邵薇

中國海疆廣闊，江河縱橫，湖泊水庫星羅棋布，水域活動繁忙，水域災(zāi)害頻仍，水域救援任務(wù)繁重。在水域救援工作中，水下搜救和水下打撈任務(wù)最為艱巨，風(fēng)險極高。

改革開放四十余年，伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，水上航運業(yè)務(wù)增長迅速。以長江航運為例，1978年，長江干線貨物通過量4000萬噸，到2020年已達(dá)到30.6億噸，成為世界上貨運量最大、通航最為繁忙的河流。為滿足城市和工農(nóng)業(yè)用水需求，全國不斷興修水庫，1985年至2020年，全國水庫由8.3萬座增加至9.8萬座。另外，在全國城市化進(jìn)程中，為打造宜居城市，即使在干旱缺水的北方，許多城市也大量挖掘人工河、湖，開展水上旅游項目。在航運蓬勃發(fā)展、水上旅游不斷繁榮的同時，水上安全保障措施卻相對滯后，水域災(zāi)難的不斷發(fā)生一直困擾著地方政府和救援部門。2009年頒行的新《消防法》明確規(guī)定消防部門“承擔(dān)以搶救人員生命為主”的救援任務(wù)，授權(quán)消防部門承擔(dān)起了水域救援職責(zé)。水域救援類型較多，按照救援場景主要可以分為水面搜救、水下搜救、冰域救援等。其中，水下搜救不僅要求消防人員擁有先進(jìn)的水下救援裝備，還要具備良好的技戰(zhàn)術(shù)水平。由于承擔(dān)此項職責(zé)時間尚短，缺乏救援經(jīng)驗積累，缺少專業(yè)人員，訓(xùn)練體系和規(guī)范還不夠完善，全國消防隊伍在救援中遭遇到巨大挑戰(zhàn)，甚至付出了傷亡代價。

1 消防應(yīng)急救援潛水概述

1.1 應(yīng)急救援潛水的概念

應(yīng)急救援潛水是指應(yīng)急管理消防救援部門和其他社會救援、打撈力量，為搶救人民群眾生命和財產(chǎn)而進(jìn)行的水下搜索打撈和救援活動（簡稱搜救）。

應(yīng)急救援潛水在許多國家被列入公共安全潛水的范圍，要求救援人員必須接受公共安全潛水的訓(xùn)練課程，內(nèi)容包括搜索犯罪證據(jù)和案件中的遇難者、水中救援溺水者、水下災(zāi)害和意外事故調(diào)查及打撈、水下安全檢查、水下爆炸物處置、以及水下安全監(jiān)控與警戒等[1]。

1.2 應(yīng)急救援潛水的特點

與一般的旅游和休閑潛水不同，應(yīng)急救援潛水具有時間緊迫、環(huán)境復(fù)雜、技術(shù)復(fù)雜、工作強(qiáng)度和心理壓力大等特點，因此，應(yīng)急救援潛水員面臨的巨大風(fēng)險不言而喻。

1.2.1 時間緊迫

應(yīng)急救援潛水一般應(yīng)用于人員、車船沉入水中，人民群眾生命和財產(chǎn)安全受到重大威脅等危難關(guān)頭，被救者存活時間窗口小，救援人員必須爭分奪秒實施救援。

1.2.2 環(huán)境復(fù)雜

與旅游和休閑潛水的優(yōu)美環(huán)境相比，應(yīng)急救援潛水的環(huán)境通常比較復(fù)雜，有的是深度較大的江河湖海，有的是水質(zhì)混濁的受污環(huán)境，有的是能見度較低的城市人工河湖或池塘，有時要進(jìn)入沉入水下車、船等交通工具的密閉空間，有時要潛入冰冷刺骨的冰下環(huán)境，有時甚至要潛入陰暗幽深、蜿蜒曲折的水下洞穴，應(yīng)急救援潛水員需要應(yīng)對各種極為復(fù)雜、艱險的救援環(huán)境。

1.2.3 技戰(zhàn)術(shù)要求高

當(dāng)時間緊迫，在復(fù)雜環(huán)境中實施水下搜索、救援和打撈時，要求潛水員和救援團(tuán)隊均要具備極高的技戰(zhàn)術(shù)水平。由于應(yīng)急潛水救援屬于低頻次、高風(fēng)險科目，在實戰(zhàn)經(jīng)驗有限的情況下，貼近實戰(zhàn)的高水平、高強(qiáng)度模擬訓(xùn)練對救援人員的技戰(zhàn)術(shù)能力生成尤為重要。

1.2.4 救援裝備繁雜

目前消防救援部門應(yīng)急救援潛水員常用到的潛水設(shè)備，無論是水肺潛水還是管供潛水設(shè)備，所使用的裝備都極為復(fù)雜。加之應(yīng)急救援潛水有時要根據(jù)救援場景需求，采用特殊的搜索和救援設(shè)備，水下裝備故障和作業(yè)風(fēng)險極高，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯均有可能造成重大損失。

1.2.5 心理壓力大

在救援現(xiàn)場，消防應(yīng)急救援潛水員既要面臨受害者親屬的絕望情緒，又要面對各級領(lǐng)導(dǎo)、各級指揮人員和人民群眾的期待，心理壓力極大，很容易受情緒影響盲目應(yīng)戰(zhàn)，出現(xiàn)技戰(zhàn)術(shù)疏漏，造成嚴(yán)重后果。

1.2.6 需要團(tuán)隊協(xié)作

水下搜救需要團(tuán)隊協(xié)作共同完成。因此，不但要求每位潛水員都具備良好的個人能力和素質(zhì)，還必須強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊的協(xié)作能力和水平。長時間、高強(qiáng)度的救援現(xiàn)場，必須部署后備潛水員和緊急救援小組等，不僅可以視情況及時輪替潛水員，避免疲勞過度發(fā)生危險，還可以在作業(yè)潛水員出現(xiàn)危險時，能夠隨時發(fā)現(xiàn)并給予恰當(dāng)協(xié)助。同時，水上與水下作業(yè)人員必須保持及時、有效的溝通，控制作業(yè)時間與風(fēng)險。

2 消防應(yīng)急救援潛水能力現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 消防應(yīng)急救援潛水能力現(xiàn)狀

自從消防部門被賦予水域救援職責(zé)以來，消防救援局迅速在全國消防部門規(guī)劃、部署和開展水域救援教育培訓(xùn)，并在多省成立了水域救援專業(yè)隊。經(jīng)過多年努力，從消防救援總隊、支隊、大隊到消防站，都基本配備了水域救援裝備，也不斷研究探索水域救援專業(yè)培訓(xùn)。為了規(guī)范各地培訓(xùn)，培養(yǎng)骨干教官，消防救援局從2019年起連續(xù)三年舉辦全國規(guī)模的骨干教官潛水培訓(xùn)。培養(yǎng)了一批懂業(yè)務(wù)、能操作、會教學(xué)的骨干教官，同時也探索了一套較為成熟的培訓(xùn)體系，包括培訓(xùn)內(nèi)容、技術(shù)裝備運用、資質(zhì)能力等級等。但由于全國水域救援專業(yè)人才需求量大，僅靠消防救援局的全國性培訓(xùn)不能滿足全國各地專業(yè)人才需求，全國各地總隊、支隊必須自行組織廣大救援隊員進(jìn)行水域救援專業(yè)培訓(xùn)。目前，全國水域救援專業(yè)培訓(xùn)已經(jīng)全面展開，水域救援人才已經(jīng)有了一定儲備，救援隊伍也初具規(guī)模，救援裝備也逐步配齊并在近年的水域救援實戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用，例如貴州安順公交車墜湖搜救、貴州六盤水客船翻覆搜救、河北省石家莊通勤大巴落水搜救等。部分總隊、支隊已經(jīng)完成了基本科目的訓(xùn)練，培養(yǎng)出一批較為成熟的消防應(yīng)急救援潛水員，并在實戰(zhàn)中得到了應(yīng)用和磨練，出色地完成了任務(wù)。而作為水域救援任務(wù)中最為艱巨、風(fēng)險最大、專業(yè)性最強(qiáng)、技術(shù)要求最高、培訓(xùn)周期最長、救援裝備最復(fù)雜的水下搜救工作，還存在很多不足。

2.2 消防應(yīng)急救援潛水能力建設(shè)存在的問題

由于水下搜救業(yè)務(wù)在全國消防部門開展時間較晚，全國水下搜救培訓(xùn)人才和培訓(xùn)資源短缺，各地消防部門對水下搜救業(yè)務(wù)的認(rèn)識還有待提高，各地在培訓(xùn)中還存在著不少問題，導(dǎo)致在實戰(zhàn)中出現(xiàn)風(fēng)險甚至傷亡。筆者通過近年的培訓(xùn)和調(diào)研，梳理出全國水下搜救存在的一些亟待解決和規(guī)范的問題。

2.2.1 認(rèn)識亟待提高

當(dāng)前，全國消防救援部門普遍對水下搜救的風(fēng)險認(rèn)識不足，經(jīng)常將消防應(yīng)急救援潛水與一般休閑潛水和工程潛水混為一談。一般休閑潛水、工程潛水都是在環(huán)境風(fēng)險可知、準(zhǔn)備充分的情況下進(jìn)行，而消防應(yīng)急救援潛水則是以搜救人員生命、搶救財產(chǎn)損失為目的，需要短時間掌握水情，快速執(zhí)行救援行動。比如水下溫度、流速、能見度、污染程度、障礙物、有害生物、救援目標(biāo)情況等。在冰下、洞穴、沉船等特殊環(huán)境下救援，還會遇到其他意想不到的困難與危險，這就要求消防應(yīng)急救援潛水員有較強(qiáng)的應(yīng)變能力、經(jīng)過相應(yīng)的訓(xùn)練、具有相應(yīng)的裝備和嫻熟的技戰(zhàn)術(shù)水平。一般未經(jīng)專業(yè)訓(xùn)練的休閑潛水員很難準(zhǔn)確評估風(fēng)險，完成搜救任務(wù)，且極易發(fā)生水下危險。此外，水下搜救是一門較為復(fù)雜的學(xué)科，即使在緊迫的環(huán)境下，潛水員也必須一絲不茍地遵循標(biāo)準(zhǔn)流程進(jìn)行潛水操作。例如下潛前安全檢查、下潛時間控制、下潛深度控制、安全減壓，以及水面洗消等基本規(guī)則。盲目指揮、隨意操作、疲勞作業(yè)和違規(guī)操作等都會危及潛水員生命健康安全。

2.2.2 風(fēng)險管控薄弱

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地在執(zhí)行水下搜救任務(wù)時，或多或少存在著風(fēng)險管控不到位的情況。一是備用機(jī)動救援力量配備不足，在水下潛水員發(fā)生風(fēng)險時，不能給予快速、及時救助；二是指揮員對水下作業(yè)精準(zhǔn)控制能力有待加強(qiáng)，例如水下搜救時間控制，往往依靠潛水員自我感覺工作，而潛水員在承受巨大外部壓力緊張工作時往往難以精準(zhǔn)控制工作時間，當(dāng)發(fā)現(xiàn)身體不適或出現(xiàn)問題時為時已晚；三是戰(zhàn)勤保障能力有待提高，有的單位缺少必要的潛水裝備、充氣設(shè)備、水下破拆裝備、水下探測裝備和加壓艙等，設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng)能力也有待提高；四是醫(yī)療保障水平不高，潛水疾病與其他疾病不同，在發(fā)生后，救援人員不僅需要具備心肺復(fù)蘇和心外除顫等一般醫(yī)療救助能力，還要具有潛水醫(yī)學(xué)救助能力，例如緊急供氧、減壓疾病預(yù)防和協(xié)助操作加壓艙等，由于保障團(tuán)隊的缺乏，往往不能及時實施搶救。

2.2.3 培訓(xùn)人才短缺

潛水運動在我國普及較晚，休閑潛水開展的時間也只有不到二十年時間，能夠承擔(dān)消防應(yīng)急救援任務(wù)和教學(xué)的教練員更是少之又少。在缺乏培訓(xùn)人才的情況下，各省區(qū)市消防部門不得不邀請休閑潛水教練擔(dān)負(fù)消防應(yīng)急救援潛水的教學(xué)任務(wù)；學(xué)員取得的資質(zhì)也多為休閑潛水員資質(zhì)。休閑潛水作為應(yīng)急救援潛水員的入門級課程，是必經(jīng)階段，但所學(xué)技術(shù)還不能執(zhí)行應(yīng)急救援水下搜救任務(wù)。通過以往發(fā)生的水下搜救事故調(diào)查不難發(fā)現(xiàn)，不具備水下搜救所需要的相應(yīng)資質(zhì)和能力是造成傷亡的重要原因之一。

2.2.4 培訓(xùn)資源有限

由于水下搜救多在復(fù)雜水域環(huán)境中進(jìn)行，要求應(yīng)急救援潛水培訓(xùn)必須經(jīng)過足夠的模擬實戰(zhàn)開放性水域訓(xùn)練才能提高水下搜救能力，勝任水下搜救工作。當(dāng)前，部分省區(qū)市由于培訓(xùn)資源與培訓(xùn)人才所限，大部分潛水員只進(jìn)行過簡單的靜水環(huán)境潛水培訓(xùn)，開放水域教學(xué)訓(xùn)練時間較短，缺乏混濁水域、污染水域、低能見度、冰下環(huán)境、水下洞穴環(huán)境、封閉空間搜救及潛水醫(yī)學(xué)等專門訓(xùn)練。

2.2.5 技戰(zhàn)術(shù)陳舊

由于應(yīng)急救援潛水風(fēng)險較高，全球各大潛水組織的救援與科研人員都在不斷探索和更新技戰(zhàn)術(shù)并應(yīng)用到救援實踐中。應(yīng)急救援潛水屬于低頻次、高風(fēng)險類型，在培訓(xùn)后，如果缺少技術(shù)晉級式復(fù)訓(xùn)和經(jīng)常性技術(shù)交流，隨著時間推移，往往會出現(xiàn)技戰(zhàn)術(shù)陳舊的問題，影響水下搜救任務(wù)的完成。

2.2.6 裝備缺乏規(guī)范

目前，由于缺少全國性規(guī)范，各省區(qū)市配備的水下偵查和水下搜救裝備差異較大。有的單位的潛水裝具為多年分批購置，型號也不統(tǒng)一，存在實戰(zhàn)中難以相互配合的問題。

3 關(guān)于消防水下搜救培訓(xùn)的建議

中國幅員遼闊，人口眾多，消防隊伍龐大。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、面臨水域環(huán)境等實際情況不同，潛水搜救業(yè)務(wù)開展時間不同，培訓(xùn)的水平參差不齊，各地水下搜救能力也有較大差異。有關(guān)部門應(yīng)盡快論證和出臺應(yīng)急救援潛水培訓(xùn)體系和搜救規(guī)范，提高應(yīng)急救援水下搜救能力，最大限度地降低人民群眾生命財產(chǎn)損失，減少自身的傷亡事故。

3.1 建立潛水搜救培訓(xùn)體系

針對當(dāng)前培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)課程不夠統(tǒng)一，應(yīng)急救援潛水員資質(zhì)混亂的現(xiàn)狀，有關(guān)部門應(yīng)盡快建立中國特色的消防培訓(xùn)體系，分級進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，并明確各級別必須完成的培訓(xùn)課程和應(yīng)該掌握的技術(shù)。

3.1.1 初級消防潛水員

消防初級潛水員可以執(zhí)行水面為開放空間、水深30米以內(nèi)采用免減壓潛水技術(shù)對遇險者的救援。

參加人員必須為合格的水域救援隊員，通過200米6分鐘游泳、20米潛泳和10分鐘水面踩水測試；提供近半年的《體檢證明》，證明身體健康且無有礙潛水活動的疾?。挥屑t十字會或國家認(rèn)可的同等緊急救護(hù)的急救證書。

必須學(xué)習(xí)掌握的潛水理論、裝備操作和技能見表1。

表1 初級消防潛水員

3.1.2 中級消防潛水員

中級消防潛水員是潛水團(tuán)隊中的骨干成員，有能力輔助高級應(yīng)急救援潛水員執(zhí)行救援任務(wù)，有擔(dān)任水下搜救小組負(fù)責(zé)人的能力，具備采用減壓潛水和封閉空間潛水技術(shù)對遇險者進(jìn)行救援等能力。

參訓(xùn)人員必須為合格的初級應(yīng)急救援潛水員；至少具備2年的潛水經(jīng)驗；氣瓶數(shù)至少200支（代表開放水域潛水經(jīng)驗值），其中較大深度潛水、低能見度潛水和水下搜索與打撈的潛水訓(xùn)練或任務(wù)次數(shù)各不少于20次。

必須學(xué)習(xí)掌握的潛水理論、裝備操作和技能見表2。

表2 中級消防潛水員

3.1.3 高級消防潛水員

高級應(yīng)急救援潛水員有能力擔(dān)負(fù)應(yīng)急救援潛水團(tuán)隊的領(lǐng)隊以及救援現(xiàn)場的潛水指揮，有能力指導(dǎo)所轄區(qū)域民間水域救援隊的應(yīng)急水域救援潛水訓(xùn)練的組織與管理等各項工作。

參訓(xùn)人員必須為合格的中級應(yīng)急救援潛水員；至少具備4年的潛水經(jīng)驗；氣瓶數(shù)至少400支，其中減壓潛水、沉船潛水、洞穴潛水的搜救與打撈訓(xùn)練或任務(wù)次數(shù)各不少于20次。

必須學(xué)習(xí)掌握的潛水理論、裝備操作和技能見表3。

表3 高級消防潛水員

3.2 完善水下搜救規(guī)范

3.2.1 推進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

為提高全國消防部門的應(yīng)急潛水培訓(xùn)水平，規(guī)范培訓(xùn)工作，減少培訓(xùn)事故發(fā)生，應(yīng)急救援管理部門和潛水行業(yè)管理部門應(yīng)針對水下搜救工作進(jìn)行規(guī)范和細(xì)化，包括水下搜救應(yīng)遵循的基本原則、水下搜救潛水員的資質(zhì)要求、水下搜救需要的后勤保障等。

3.2.2 統(tǒng)一培訓(xùn)和監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)

在培訓(xùn)方面，應(yīng)對培訓(xùn)師資、培訓(xùn)環(huán)境、培訓(xùn)課程和資質(zhì)認(rèn)證等進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范。在培訓(xùn)監(jiān)督指導(dǎo)方面，應(yīng)加強(qiáng)對各地培訓(xùn)計劃的審核，確保培訓(xùn)能夠順利實施。對于培訓(xùn)師資力量相對薄弱的地區(qū)，有關(guān)部門可抽調(diào)專家組到現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)，確保培訓(xùn)質(zhì)量、內(nèi)容和考核符合消防應(yīng)急救援需要。

3.2.3 完善水下搜救裝備體系

目前，應(yīng)急管理部消防救援局已針對水域救援六類裝備進(jìn)行了規(guī)范。針對全國水下搜救裝備型號多、差異大、更新?lián)Q代速度快等現(xiàn)狀，有關(guān)部門應(yīng)不斷更新和論證出臺水下搜救裝備標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)水下搜救力量和任務(wù)細(xì)化個人防護(hù)裝備、水下偵察裝備、水下搜救裝備、水面輔助裝備、后勤保障裝備、應(yīng)急醫(yī)療設(shè)備等，不斷完善水下搜救裝備體系。

4 結(jié)束語

當(dāng)前，全國消防部門水下搜救專業(yè)培訓(xùn)開展迅速，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計，在組織全國性培訓(xùn)、為各地培養(yǎng)骨干和師資力量的同時，出臺統(tǒng)一的水下搜救規(guī)范和培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)，建立全國消防應(yīng)急救援潛水的培訓(xùn)體系，規(guī)范和提高全國消防水下搜救工作，降低安全風(fēng)險，減少安全事故。