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        中國(guó)頁(yè)巖氣高效開(kāi)發(fā):屬性、理想類型與協(xié)同體系

        2022-06-01 07:47:12吳灃怡劉鴻淵彭新艷
        關(guān)鍵詞:資源

        吳灃怡,李 娟,劉鴻淵,熊 毅,彭新艷

        (1.四川長(zhǎng)寧天然氣開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司,四川 成都 610000;2.西南石油大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,四川 成都 610500)

        0 引言

        能源是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性條件,能源供給安全是國(guó)家總體安全的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,我國(guó)已經(jīng)發(fā)展成為世界上第二大能源消費(fèi)國(guó)。一方面,受資源稟賦結(jié)構(gòu)的影響,以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)對(duì)我國(guó)綠色低碳發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn);另一方面,受經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和發(fā)展速度的影響,我國(guó)能源總體供需不平衡,石油、天然氣的對(duì)外依存度分別高達(dá)70%、45%以上,油氣資源安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。如何在外部環(huán)境復(fù)雜多變的國(guó)際新形勢(shì)下,保證我國(guó)油氣資源的安全供給成為國(guó)家總體安全觀的重要內(nèi)容??傮w上,在不斷提高能源利用效率,加大國(guó)內(nèi)油氣資源的勘探開(kāi)發(fā)投入,提高國(guó)內(nèi)油氣資源在油氣消費(fèi)總量中的比重是降低能源對(duì)外依存度的有效措施,是基本國(guó)策。EIA統(tǒng)計(jì)顯示,我國(guó)頁(yè)巖氣可采資源儲(chǔ)量約為3.61 × 1013m3,技術(shù)可采儲(chǔ)量約占全球總量的20%,是世界頁(yè)巖氣資源最為豐富的國(guó)家。頁(yè)巖氣具有原地成藏、儲(chǔ)層致密的典型特征[1]。2009年,我國(guó)開(kāi)始頁(yè)巖氣的規(guī)?;碧介_(kāi)發(fā),國(guó)家能源局先后兩次出臺(tái)了頁(yè)巖氣規(guī)?;_(kāi)發(fā)的整體性規(guī)劃,明確了頁(yè)巖氣的總體產(chǎn)量目標(biāo),提出2020 年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣年產(chǎn)量300 × 108m3,2030 年實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣年產(chǎn)量800 × 108—1000 × 108m3的總體性產(chǎn)量目標(biāo)[2]。然而,2020 年我國(guó)頁(yè)巖氣的實(shí)際產(chǎn)量?jī)H為200×108m3,與規(guī)劃目標(biāo)相差100 × 108m3。頁(yè)巖氣的國(guó)家規(guī)劃目標(biāo)產(chǎn)量與實(shí)際產(chǎn)量之間的巨大差異引發(fā)了人們對(duì)制約頁(yè)巖氣高效開(kāi)發(fā)關(guān)鍵因素的思考。人們普遍認(rèn)為技術(shù)、非技術(shù)因素是影響我國(guó)頁(yè)巖氣資源高效開(kāi)發(fā)的主要原因。從技術(shù)因素看,我國(guó)頁(yè)巖氣成藏機(jī)理與北美頁(yè)巖氣的成藏機(jī)理基本相同,但我國(guó)淺層頁(yè)巖氣資源量小,多為深層頁(yè)巖氣,開(kāi)發(fā)難度大。經(jīng)“十二五”、“十三五”時(shí)期的多主體聯(lián)合攻關(guān),我國(guó)已經(jīng)基本掌握了復(fù)雜環(huán)境條件下的頁(yè)巖氣一體化勘探開(kāi)發(fā)技術(shù),為頁(yè)巖氣資源的高效勘探、開(kāi)發(fā)和利用奠定了良好的技術(shù)基礎(chǔ),但仍然存在技術(shù)瓶頸。從非技術(shù)因素看,以中央企業(yè)為主的頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)模式受到了既有利益格局的影響和制約。受既有礦權(quán)制度、財(cái)稅體制的影響,因頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)引發(fā)的利益沖突和矛盾時(shí)有發(fā)生,局部糾紛頻繁發(fā)生。頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)社會(huì)成本較高,影響到其經(jīng)濟(jì)效益。從美國(guó)的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)看,頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)既可以促進(jìn)資源地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),又可以提高地方政府的財(cái)政收入,增加社區(qū)居民的就業(yè)機(jī)會(huì)[3]。頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)在帶來(lái)正效應(yīng)的同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生潛在的環(huán)境污染,影響資源地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、旅游、房屋價(jià)值和道路通行,具有一定的負(fù)效應(yīng)[4]。我國(guó)的頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)實(shí)踐和美國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)充分表明,頁(yè)巖氣高效開(kāi)發(fā)是建立在對(duì)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)本質(zhì)屬性全面認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的,頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)屬性認(rèn)識(shí)事關(guān)整個(gè)頁(yè)巖氣資源的高效開(kāi)發(fā),是基礎(chǔ)性的工作。以新發(fā)展階段的能源安全供給和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為時(shí)代背景,以新發(fā)展理念的貫徹落實(shí)為基本前提,我們應(yīng)該如何去認(rèn)識(shí)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的本質(zhì)屬性,頁(yè)巖氣高效開(kāi)發(fā)的理想類型是什么,應(yīng)該如何整體性推進(jìn)等是我國(guó)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)從起步階段向快速發(fā)展階段轉(zhuǎn)化過(guò)程中必須回答清楚的問(wèn)題,事關(guān)國(guó)家頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)政策和頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)模式的科學(xué)選擇,將有利于頁(yè)巖氣高效開(kāi)發(fā)局面的形成,具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

        1 中國(guó)頁(yè)巖氣高效開(kāi)發(fā):四重屬性認(rèn)識(shí)

        全球氣候變化給人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)[5]。為有效地應(yīng)對(duì)全球氣候變化,我國(guó)作出了2030 年碳達(dá)峰、2060 年碳中和的莊嚴(yán)承諾。相較于美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家,我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)更重,時(shí)間更緊,對(duì)模式創(chuàng)新和機(jī)制設(shè)計(jì)提出了更高的要求[6]。總體上,倡導(dǎo)節(jié)能減排,發(fā)展可再生能源,能源的清潔高效利用,低碳技術(shù)創(chuàng)新和能源體制機(jī)制的改革是實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要途徑[7]。長(zhǎng)期以來(lái),受能源資源稟賦結(jié)構(gòu)的影響,我國(guó)整個(gè)工業(yè)體系嚴(yán)重依賴于以煤炭為主導(dǎo)的能源結(jié)構(gòu),對(duì)整個(gè)能源低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展形成了結(jié)構(gòu)性壓力。大力發(fā)展清潔、高效、低碳的新能源,形成穩(wěn)定、安全、高效的清潔能源供給體系,實(shí)現(xiàn)對(duì)高碳能源的逐步替代勢(shì)在必行。我國(guó)擁有豐富的頁(yè)巖氣資源,以發(fā)展新階段的新目標(biāo)和新發(fā)展方式為基本視角去審視頁(yè)巖氣高效開(kāi)發(fā),發(fā)現(xiàn)頁(yè)巖氣高效開(kāi)發(fā)具有豐富的時(shí)代價(jià)值,已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)本身。頁(yè)巖氣高效開(kāi)發(fā)的時(shí)代價(jià)值源于其多重屬性??傮w上,以新發(fā)展階段國(guó)家能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化為基本出發(fā)點(diǎn),頁(yè)巖氣的高效開(kāi)發(fā)具有十分明顯的政治性、經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性和環(huán)境友好性四重屬性。

        1.1 政治性認(rèn)識(shí)

        國(guó)家主導(dǎo),多種所有制企業(yè)參與,廣泛調(diào)動(dòng)地方政府和資源地居民的參與積極性是我國(guó)頁(yè)巖氣高效開(kāi)發(fā)的基本模式。頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)依賴于國(guó)家的推動(dòng)和保障措施。透過(guò)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)發(fā)展歷程、基本形態(tài)和開(kāi)發(fā)模式,其背后的政治邏輯和政治立場(chǎng)十分清晰,具有明顯的政治性。首先,多方利益的兼顧形成了頁(yè)巖氣高效開(kāi)發(fā)的政治基礎(chǔ)。進(jìn)入新發(fā)展階段,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展對(duì)綠色低碳提出了更高要求,碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)代化能源體系建設(shè)提出了挑戰(zhàn),頁(yè)巖氣的清潔、高效和低碳特征契合了國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和現(xiàn)代能源體系建設(shè)的需要。以此為背景,頁(yè)巖氣高效開(kāi)發(fā)已從一般性的資源開(kāi)發(fā)行為上升為國(guó)家行為,其利益已從單一的企業(yè)利益外化為國(guó)家、企業(yè)、地方政府和社區(qū)居民的共同利益,涵蓋多個(gè)利益主體,是國(guó)家、企業(yè)、地方政府和社區(qū)居民等不同利益的集合體,相互之間既存在利益的一致性,也存在利益沖突和矛盾。在以人民利益為中心的執(zhí)政理念主導(dǎo)下,因頁(yè)巖氣高效開(kāi)發(fā)而建構(gòu)起來(lái)的利益關(guān)系,通過(guò)有效的溝通和權(quán)力的有效運(yùn)作得到了有效的保證,國(guó)家利益、企業(yè)利益、地方政府利益和社區(qū)居民利益得到了合理的兼顧,從而為頁(yè)巖氣高效開(kāi)發(fā)奠定了良好的政治基礎(chǔ)。其次,多主體共同參與形成了頁(yè)巖氣高效開(kāi)發(fā)的政治核心。受國(guó)家礦權(quán)制度和油氣資源勘探開(kāi)發(fā)體制機(jī)制和投資規(guī)模大、風(fēng)險(xiǎn)難以控制等多重因素的影響,我國(guó)油氣資源勘探開(kāi)發(fā)市場(chǎng)化程度相對(duì)較低,行業(yè)的整體性進(jìn)入門檻相對(duì)較高,參與主體相對(duì)較少,難以形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。為引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,促進(jìn)頁(yè)巖氣資源的高效開(kāi)發(fā),國(guó)家通過(guò)頁(yè)巖氣區(qū)塊勘探開(kāi)發(fā)的招標(biāo),廣泛吸收社會(huì)資本投入頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā),旨在形成競(jìng)爭(zhēng)有序的開(kāi)發(fā)局面。在國(guó)家相關(guān)政策的作用下,我國(guó)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)已初步形成了市場(chǎng)化的協(xié)同開(kāi)發(fā)格局,形成了以中國(guó)石油、中國(guó)石化為主,大量社會(huì)資本參與的合資合作開(kāi)發(fā)模式。以四川盆地的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)為例,中石油、中石化與地方國(guó)有企業(yè)通過(guò)合資的方式組建開(kāi)發(fā)投資主體,負(fù)責(zé)區(qū)塊內(nèi)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的投資,因投資而產(chǎn)生的勘探開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)則采用在油服市場(chǎng)上通過(guò)招標(biāo)的方式尋求業(yè)務(wù)供應(yīng)商和合作伙伴,合作開(kāi)展頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù),市場(chǎng)化趨勢(shì)十分明顯。大量的社會(huì)資本參與和內(nèi)部技術(shù)服務(wù)的市場(chǎng)化建構(gòu)起了以頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)為中心業(yè)務(wù)的多元利益關(guān)系網(wǎng)絡(luò),在技術(shù)創(chuàng)新、勘探開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)組織等多個(gè)業(yè)務(wù)板塊形成了頁(yè)巖氣高效開(kāi)發(fā)的多個(gè)政治核心。第三,能源安全和能源體系現(xiàn)代化是頁(yè)巖氣高效開(kāi)發(fā)的政治功能。中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)布的《國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示:近10 年來(lái),中國(guó)天然氣、石油的對(duì)外依存度已經(jīng)嚴(yán)重超過(guò)了國(guó)際安全警戒線,油氣安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻(圖1、2)。油氣供給安全是我國(guó)能源的主要矛盾,以此為背景,頁(yè)巖氣高效開(kāi)發(fā)不但可以有效地提高國(guó)內(nèi)油氣自主供給水平,而且還可以有效地改善能源結(jié)構(gòu),加快整個(gè)國(guó)家能源現(xiàn)代化進(jìn)程。

        圖1 2009—2019 年中國(guó)天然氣對(duì)外依存度Figure 1 China's natural gas dependence on foreign countries,2009—2019

        圖2 2009—2019 年中國(guó)石油對(duì)外依存度Figure 2 China's oil dependence on foreign countries,2009—2019

        除此之外,頁(yè)巖氣高效開(kāi)發(fā)的政治性還充分體現(xiàn)在其實(shí)踐過(guò)程中。為了實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣資源的高效開(kāi)發(fā),充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的投資積極性,我國(guó)先后出臺(tái)了一系列頁(yè)巖氣高效開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政補(bǔ)貼政策和稅收優(yōu)惠政策,從產(chǎn)業(yè)監(jiān)管、示范區(qū)建設(shè)、技術(shù)政策、市場(chǎng)與運(yùn)輸、節(jié)約利用與環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行規(guī)范化引導(dǎo),明確了頁(yè)巖氣財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼期限,國(guó)家意志十分明顯。

        1.2 經(jīng)濟(jì)性認(rèn)識(shí)

        一般地,頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)性活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)性關(guān)注的是資源投入和使用過(guò)程中成本節(jié)約和資源配置效率優(yōu)化,能源的經(jīng)濟(jì)性則是能源投入到一定的用途中而獲得的最大利益[8]?;诘V產(chǎn)資源價(jià)值理論,礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)性主要體現(xiàn)在其經(jīng)濟(jì)效益上,是通過(guò)對(duì)礦產(chǎn)資源的投入與產(chǎn)出的比較分析結(jié)果,是礦產(chǎn)資源投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)[9]。美國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)表明,頁(yè)巖開(kāi)發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)巨大,主要體現(xiàn)在直接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、間接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)和衍生經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)上[10]。同樣,我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)對(duì)于經(jīng)濟(jì)也會(huì)產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、間接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)和衍生經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。首先,頁(yè)巖氣的直接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)是由頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)決定的,與頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)核心業(yè)務(wù)的產(chǎn)出和收入有關(guān),具體體現(xiàn)在頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益上,其外在的表現(xiàn)形式是固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)能建設(shè)、頁(yè)巖氣產(chǎn)量和產(chǎn)值等。其次,頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,與前端技術(shù)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施投資和后端的集輸、利用有關(guān)。也就是說(shuō),圍繞頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生相關(guān)的配套需求,帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生間接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)和衍生經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。以中石化涪陵頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為例,頁(yè)巖氣的勘探開(kāi)發(fā)帶動(dòng)了涪陵區(qū)的工業(yè)、建筑業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)了資源地的GDP增長(zhǎng)和財(cái)稅收入增加。僅2015 年,中石化涪陵頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目直接創(chuàng)造的工業(yè)增加值、建筑業(yè)增加值和交通運(yùn)輸業(yè)增加值分別約為31億元、11 億元和0.5 億元,3 個(gè)直接關(guān)聯(lián)行業(yè)增加值占全區(qū)GDP 總量的5.3%,拉動(dòng)全區(qū)GDP 增長(zhǎng)3 個(gè)百分點(diǎn),在涪陵區(qū)上繳稅收7.5 億元。2015 年,涪陵頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)公司實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值96.3 億元,占全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值規(guī)模的7.0%;在頁(yè)巖氣勘探和開(kāi)采期間,大量的建筑施工進(jìn)入,頁(yè)巖勘探建筑業(yè)總產(chǎn)值121.7 億元,占全區(qū)建筑業(yè)總產(chǎn)值的38.1%。2014年、2015 年中石化涪陵頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目分別完成固定資產(chǎn)投資96 億元和141 億元,占全區(qū)固定資產(chǎn)投資總額的16.6%和21.0%[11]。

        1.3 社會(huì)性認(rèn)識(shí)

        頁(yè)巖氣高效開(kāi)發(fā)既是經(jīng)濟(jì)活動(dòng),也是社會(huì)性活動(dòng),而任何社會(huì)性活動(dòng)都會(huì)產(chǎn)生外部性[12]。外部性本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的溢出效應(yīng),強(qiáng)調(diào)組織活動(dòng)之間的相互關(guān)聯(lián)性,是一種普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)。馬克思認(rèn)為,生產(chǎn)方式本身具有物質(zhì)性和社會(huì)性的雙重屬性,生產(chǎn)方式是物質(zhì)生產(chǎn)方式與社會(huì)生產(chǎn)方式的系統(tǒng)性集成[13]。隨著頁(yè)巖氣的勘探開(kāi)發(fā),大量的企業(yè)投資、生產(chǎn)施工人員等資源要素的進(jìn)入,在促進(jìn)資源地生產(chǎn)力發(fā)展的同時(shí),必將對(duì)資源地的生產(chǎn)生活方式產(chǎn)生影響,建構(gòu)起新的社會(huì)關(guān)系,形成新的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)的社會(huì)性體現(xiàn)在因頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)而建構(gòu)起來(lái)的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中,不同主體的利益不僅體現(xiàn)在新建構(gòu)起的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中,還體現(xiàn)在因頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)而形成的生產(chǎn)方式中。一方面,頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)必然會(huì)產(chǎn)生物流、商貿(mào)服務(wù)等社會(huì)需求,增加資源地的就業(yè)機(jī)會(huì),重新建構(gòu)起企業(yè)與政府、企業(yè)與社區(qū)居民、地方政府與社區(qū)居民之間的關(guān)系;另一方面,頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)是建立在一定的基礎(chǔ)設(shè)施上的,而基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)勢(shì)必會(huì)帶動(dòng)資源地要素市場(chǎng)的發(fā)展,在一定程度上改變資源地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),從而導(dǎo)致資源地的生產(chǎn)生活方式變革。在四川盆地頁(yè)巖氣資源的開(kāi)發(fā)過(guò)程中,以中石油、中石化為代表的國(guó)有企業(yè)與地方國(guó)有企業(yè)進(jìn)行合資合作,成立合資公司,采用“油公司”模式合作從事頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā),相關(guān)技術(shù)服務(wù)和后勤保障業(yè)務(wù)則通過(guò)市場(chǎng)化方式尋求社會(huì)化合作,在資源地形成新的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。頁(yè)巖氣的勘探開(kāi)發(fā)為資源地服務(wù)業(yè)發(fā)展提供相應(yīng)的市場(chǎng)機(jī)會(huì),促進(jìn)當(dāng)?shù)亟ㄖ?、機(jī)械加工、設(shè)備維修、餐飲、住宿、物流服務(wù)的發(fā)展,改變資源地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),為資源地居民提供新的就業(yè)機(jī)會(huì),生產(chǎn)方式的改變必然會(huì)導(dǎo)致生活方式的變化,從而促進(jìn)資源地的社會(huì)發(fā)展。

        1.4 環(huán)境友好性認(rèn)識(shí)

        優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),構(gòu)建起以清潔、高效、低碳為典型特征的現(xiàn)代能源體系是我國(guó)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。頁(yè)巖氣的清潔、高效、低碳屬性決定了加快頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)和利用對(duì)有效控制溫室氣體排放,構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式,改善居民用能環(huán)境,提高生態(tài)文明建設(shè)水平的時(shí)代價(jià)值[14]。環(huán)境友好性是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求和本質(zhì)性規(guī)定。環(huán)境友好性要求將社會(huì)生產(chǎn)納入環(huán)境產(chǎn)出因素,建立社會(huì)“環(huán)境—經(jīng)濟(jì)”復(fù)合產(chǎn)出目標(biāo),并假設(shè)社會(huì)總產(chǎn)出由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和環(huán)境產(chǎn)出構(gòu)成,社會(huì)總效用由經(jīng)濟(jì)收入和環(huán)境容量決定[15]。頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)有利于能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,有利于從源頭上減少能源消耗帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題,從而體現(xiàn)出其環(huán)境友好性。頁(yè)巖氣為非常規(guī)天然氣,其高效勘探開(kāi)發(fā)可以有效地對(duì)其他化石能源形成結(jié)構(gòu)性替代。2016 年12 月,國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局印發(fā)《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略(2016—2030)》,要求“不斷提高非常規(guī)油氣規(guī)?;_(kāi)發(fā)水平”。目前,頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣是我國(guó)非常規(guī)油氣資源的開(kāi)發(fā)重點(diǎn)[16]。與煤炭、石油等常規(guī)化石能源相比,頁(yè)巖氣更為清潔、低碳;與其他非常規(guī)天然氣相比,頁(yè)巖氣資源儲(chǔ)量更為豐富且燃燒熱值更高;與可再生能源相比,頁(yè)巖氣的供給更加穩(wěn)定高效。由此可見(jiàn),在國(guó)家控制化石能源消費(fèi)總量的基本國(guó)策下,頁(yè)巖氣的高效開(kāi)發(fā)將從化石能源內(nèi)部?jī)?yōu)化其結(jié)構(gòu),環(huán)境友好性特征明顯。

        2 中國(guó)頁(yè)巖氣高效開(kāi)發(fā):“理想類型”構(gòu)建

        立足于高質(zhì)量發(fā)展的總體要求,加大我國(guó)豐富的頁(yè)巖氣資源勘探開(kāi)發(fā)具有重要的時(shí)代價(jià)值。在國(guó)家一系列產(chǎn)業(yè)政策的支持下,經(jīng)過(guò)中石油、中石化等企業(yè)的努力,在地方政府和資源地社區(qū)居民的密切配合下,我國(guó)已經(jīng)成功建成了涪陵、長(zhǎng)寧—威遠(yuǎn)和昭通等國(guó)家級(jí)頁(yè)巖氣示范區(qū)[17]。雖然我國(guó)頁(yè)巖氣已進(jìn)入到快速發(fā)展的工業(yè)化階段,但卻面臨著資源稟賦條件和技術(shù)、裝備、管理體制等多重約束。一方面,我國(guó)頁(yè)巖氣成藏條件復(fù)雜、儲(chǔ)層埋藏深、產(chǎn)層薄、地表?xiàng)l件復(fù)雜,勘探開(kāi)發(fā)難度大;另一方面,我國(guó)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)、工藝、裝備存在不足,內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理體制改革相對(duì)滯后,完全開(kāi)發(fā)成本普遍較高,快速、規(guī)模化、效益性開(kāi)發(fā)較為困難[18]。要破解現(xiàn)實(shí)約束,克服頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)不利因素的影響,盡快將我國(guó)豐富的頁(yè)巖氣資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為能源優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)是整個(gè)國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的重要議題。那么,什么是中國(guó)頁(yè)巖氣高效開(kāi)發(fā)的最優(yōu)模式,或者是否存在最優(yōu)路徑等問(wèn)題就必須回答清楚。顯然,這一問(wèn)題就是在既有的時(shí)代背景下,立足于頁(yè)巖氣既有的基本屬性,以既有的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)模式為基本前提,是否存在頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的“理想類型”的深入探討。

        “理想類型”是德國(guó)學(xué)者馬克斯·韋伯提出的社會(huì)學(xué)研究范式[19]。理想類型是在分析社會(huì)現(xiàn)象時(shí)將多樣性的經(jīng)驗(yàn)觀察結(jié)果綜合而成一種模式的過(guò)程,是社會(huì)科學(xué)理論建構(gòu)中必不可少的工具,具有方法論的價(jià)值。“理想類型”并不是對(duì)經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)實(shí)的簡(jiǎn)單描述,而僅表達(dá)的是某種現(xiàn)象是接近典型的。雖然“理想類型”作為一種抽象邏輯,與現(xiàn)實(shí)實(shí)際情況保持著一定的距離,存在差異性,但卻不失為一種科學(xué)的問(wèn)題建構(gòu)方法。借鑒“理想類型”這一研究范式,構(gòu)建頁(yè)巖氣高效開(kāi)發(fā)的“理想類型”,對(duì)比分析頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)實(shí)踐,可以有效發(fā)現(xiàn)頁(yè)巖氣高效開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題,找到其目標(biāo)達(dá)成的可行路徑,具有方法論意義。

        透過(guò)頁(yè)巖氣高效開(kāi)發(fā)的政治性、經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性和環(huán)境友好性,不難發(fā)現(xiàn)其不同屬性背后的不同利益主體,它們之間既有一致性的共同利益,也有非一致性的個(gè)體利益,充分表明頁(yè)巖氣高效開(kāi)發(fā)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)決定于異質(zhì)性主體之間的行為選擇。更進(jìn)一步,如果將頁(yè)巖氣高效開(kāi)發(fā)視為一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng),那么其高效開(kāi)發(fā)就是在國(guó)家一系列制度安排的行動(dòng)框架內(nèi),以頁(yè)巖氣資源的高效開(kāi)發(fā)為目標(biāo),在對(duì)多個(gè)利益主體的資源整合基礎(chǔ)上,認(rèn)真履行角色、承擔(dān)相關(guān)義務(wù)、享受相關(guān)權(quán)利的過(guò)程和結(jié)果。由此可見(jiàn),目標(biāo)體系、行動(dòng)者系統(tǒng)和制度、管理、責(zé)任和利益等要素構(gòu)成的協(xié)同體系共同構(gòu)成了頁(yè)巖氣高效開(kāi)發(fā)的“理想類型”,具有結(jié)構(gòu)性特征和豐富的內(nèi)涵。

        首先,頁(yè)巖氣高效開(kāi)發(fā)的目標(biāo)體系。頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的時(shí)代背景和資源屬性決定了頁(yè)巖氣高效開(kāi)發(fā)的目標(biāo)。立足于高質(zhì)量發(fā)展對(duì)清潔、低碳、高效能源需要的緊迫性和頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)現(xiàn)實(shí),頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)必須做到規(guī)?;?、高效益、清潔化和社會(huì)成本最小化,這就是事實(shí)上的頁(yè)巖氣高效開(kāi)發(fā)目標(biāo)體系。不難看出,在頁(yè)巖氣高效開(kāi)發(fā)的目標(biāo)體系中,目標(biāo)之間具有內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián),總體性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是建立在每個(gè)具體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)之上的。其中:規(guī)?;褪且獫M足國(guó)家對(duì)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)快速上產(chǎn)的要求,以滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)低碳、綠色、清潔能源的現(xiàn)實(shí)需要;高效益就是要滿足頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)一定的獲利水平和投資回報(bào)的要求;清潔化旨在頁(yè)巖氣勘探生產(chǎn)過(guò)程的環(huán)境污染應(yīng)最小化,涉及到對(duì)資源地水資源和土地資源的污染問(wèn)題;社會(huì)成本是因頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)而引發(fā)的企地矛盾造成的,與不同主體之間的成本收益不一致和利益分配機(jī)制設(shè)計(jì)息息有關(guān),社會(huì)成本最小化要求應(yīng)保持資源地的社會(huì)和諧與穩(wěn)定。

        其次,頁(yè)巖氣高效開(kāi)發(fā)的行動(dòng)者系統(tǒng)。內(nèi)生于頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)過(guò)程的政治性、經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性和環(huán)境友好性具有不同的向度,因其影響范圍的大小和關(guān)聯(lián)性強(qiáng)弱而關(guān)涉到國(guó)家、企業(yè)、地方政府、資源地社區(qū)居民等利益主體,利益主體之間因頁(yè)巖氣的勘探開(kāi)發(fā)形成一個(gè)利益相關(guān)者集合,且不同利益相關(guān)者具有不同的成本收益函數(shù)。頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)能否順利進(jìn)行決定于多個(gè)利益主體在不同時(shí)空條件下的利益博弈,其結(jié)果將直接影響到頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)投資項(xiàng)目的效益。由此可見(jiàn),頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)的嵌入,在一定的時(shí)空范圍內(nèi)形成了一個(gè)客觀上存在的行動(dòng)者系統(tǒng),行動(dòng)者的行為選擇決定了頁(yè)巖氣高效開(kāi)發(fā)目標(biāo)的達(dá)成。

        第三,頁(yè)巖氣高效開(kāi)發(fā)的協(xié)同體系。如果頁(yè)巖氣高效開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要利益主體之間一致性集體行動(dòng),那么如何進(jìn)一步建立健全相關(guān)制度,增強(qiáng)其政策協(xié)同效應(yīng),并在一定的政策框架內(nèi)去整合投入要素,明確不同利益主體的功能、角色,規(guī)范主體行為,建立起共建共享的利益分配機(jī)制將直接關(guān)系到頁(yè)巖氣高效開(kāi)發(fā)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),這凸顯了協(xié)同體系建構(gòu)的價(jià)值和意義。協(xié)同體系是以頁(yè)巖氣高效開(kāi)發(fā)的總體目標(biāo)為主導(dǎo),旨在更好地協(xié)調(diào)處理頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)過(guò)程中不同利益相關(guān)者的行為,形成共同意識(shí)和行動(dòng)理念,達(dá)成集體一致性行動(dòng),為頁(yè)巖氣的高效開(kāi)發(fā)提供行動(dòng)保障。

        我國(guó)頁(yè)巖氣高效開(kāi)發(fā)“理想類型”如圖3 所示。

        圖3 頁(yè)巖氣高效開(kāi)發(fā)的“理想類型”Figure 3 “Ideal type”for shale gas efficient development

        3 中國(guó)頁(yè)巖氣高效開(kāi)發(fā):協(xié)同體系構(gòu)建

        3.1 政策協(xié)同

        在國(guó)家一系列產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策的支持下,我國(guó)頁(yè)巖氣已初步形成了高效開(kāi)發(fā)的技術(shù)體系,建立了有利于頁(yè)巖氣高效開(kāi)發(fā)的礦權(quán)制度、勘探開(kāi)發(fā)體制[20]。目前,我國(guó)有關(guān)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)政策的制定沿用的是“自上而下”的模式,目標(biāo)導(dǎo)向性明顯、政策邊界清晰。然而,隨著頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)范圍的擴(kuò)大和縱深發(fā)展,一方面因頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)而引發(fā)的資源征占、利益分配等經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾顯著增加,增大了頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)的社會(huì)交易成本,急需宏觀上的國(guó)家政策對(duì)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行積極回應(yīng);另一方面,隨著頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)主體的增加,相互之間因缺乏信息溝通,涉地涉民政策不統(tǒng)一,因主體的不同,同樣的勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的政策決策程序和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)也不同,引發(fā)了企業(yè)地方、社區(qū)的矛盾,增加了頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目推進(jìn)難度,直接影響到頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的投資效益。由此可見(jiàn),為促進(jìn)我國(guó)頁(yè)巖氣的高效開(kāi)發(fā)必須加強(qiáng)相關(guān)政策的協(xié)同??傮w上,我國(guó)頁(yè)巖氣高效開(kāi)發(fā)的政策協(xié)同包括縱向?qū)用鎳?guó)家政策的協(xié)同和橫向?qū)用鎱⑴c主體的具體政策的協(xié)同。首先,應(yīng)加強(qiáng)縱向?qū)用娴膰?guó)家政策的協(xié)同。以我國(guó)豐富的頁(yè)巖氣資源的高效開(kāi)發(fā)為目標(biāo),結(jié)合頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)實(shí)踐中面臨的土地征占、財(cái)政稅收制度難題,為協(xié)調(diào)處理好中央政府與資源地地方政府、企業(yè)與資源地地方政府、社區(qū)居民利益關(guān)系而做出相應(yīng)的、專項(xiàng)性的政策補(bǔ)充性規(guī)定,以降低頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)的制度成本,為頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)投資營(yíng)造良好的政策環(huán)境。其次,應(yīng)加強(qiáng)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)企業(yè)之間的政策協(xié)同。一方面,力爭(zhēng)在同一頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)的企業(yè)之間建立政策信息溝通機(jī)制,以規(guī)范政策決策和執(zhí)行程序,統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),以保證利益相關(guān)者的合法權(quán)益;另一方面,應(yīng)建立企業(yè)與不同資源地地方政府的政策協(xié)同,在政策相對(duì)統(tǒng)一的前提下,對(duì)地方政府的發(fā)展訴求做出積極回應(yīng),形成穩(wěn)定和諧的企地關(guān)系,促進(jìn)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

        3.2 管理協(xié)同

        科學(xué)管理是頁(yè)巖氣高效開(kāi)發(fā)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ),涉及到頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目投資決策、運(yùn)行機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、人力資源保證等。首先,項(xiàng)目投資決策的科學(xué)化。頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目投資規(guī)模大、周期長(zhǎng)、收益不確定的特征決定了投資決策的重要性,尤其是風(fēng)險(xiǎn)控制的重要性。為有效控制頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn),企業(yè)應(yīng)構(gòu)建起基于資源評(píng)價(jià)、機(jī)會(huì)識(shí)別、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、技術(shù)創(chuàng)新的科學(xué)決策環(huán)境評(píng)價(jià)體系、目標(biāo)體系、方法體系,以保證頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目投資的科學(xué)性,為頁(yè)巖氣高效開(kāi)發(fā)提供決策支撐。其次,技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)化。頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)企業(yè)的非核心業(yè)務(wù)和配套生產(chǎn)服務(wù)的市場(chǎng)化是頁(yè)巖氣高效開(kāi)發(fā)的成功模式。我國(guó)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)成本難以有效控制,投資效益不理想,難以滿足投資主體的投資收益預(yù)期與其業(yè)務(wù)的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)不足有關(guān)。因此,在已基本形成的內(nèi)部市場(chǎng)化的基礎(chǔ)上,應(yīng)進(jìn)一步對(duì)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)工藝流程進(jìn)行優(yōu)化和業(yè)務(wù)流程再造,并重點(diǎn)圍繞鉆前工程、供水工程、“三廢”處理、生產(chǎn)運(yùn)行管理、平臺(tái)棄置等業(yè)務(wù)進(jìn)行全面的市場(chǎng)化改革,擴(kuò)大技術(shù)服務(wù)供應(yīng)商的市場(chǎng)范圍,全面引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,不斷優(yōu)化資源配置,有效降低頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)勘探開(kāi)發(fā)成本,為頁(yè)巖氣高效開(kāi)發(fā)提供市場(chǎng)化基礎(chǔ)。第三,不斷調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)。根據(jù)頁(yè)巖氣高效開(kāi)發(fā)的組織特點(diǎn),嚴(yán)格按照“油公司”模式的組織結(jié)構(gòu)扁平化的內(nèi)在要求,進(jìn)一步明晰管理組織層級(jí),建立起精干高效的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)組織,提高組織運(yùn)行效率,為頁(yè)巖氣高效開(kāi)發(fā)提供組織保障。第四,提高人力資源管理效率。頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)難度的增加對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)提出了新要求,如何做好人才的“引、育、用”是頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)企業(yè)必須思考的問(wèn)題。要立足于頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)實(shí)際,不斷完善激勵(lì)機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)人才的積極性和創(chuàng)造性,為頁(yè)巖氣高效開(kāi)發(fā)提供人才保證。

        3.3 責(zé)任協(xié)同

        頁(yè)巖氣高效開(kāi)發(fā)代表了國(guó)家的重要利益,是國(guó)家、地方政府、企業(yè)和資源地社區(qū)居民的共同責(zé)任,需要利益相關(guān)者的責(zé)任協(xié)同。在發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)明確的前提下,進(jìn)一步明確地方政府、企業(yè)和資源地社區(qū)居民的責(zé)任事關(guān)頁(yè)巖氣高效開(kāi)發(fā)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。首先,進(jìn)一步明確地方政府的支持責(zé)任。頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)需要征占土地、借用道路、取用水資源,涉及到施工作業(yè)許可等行政審批,而行政審批的及時(shí)與否直接關(guān)系到頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的落實(shí)和成本控制。因此,地方政府應(yīng)從國(guó)家利益角度出發(fā),認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策,不斷提高服務(wù)水平,為頁(yè)巖氣高效開(kāi)發(fā)營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。其次,進(jìn)一步明確頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)企業(yè)的責(zé)任。總體上,頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)企業(yè)承擔(dān)著保證能源安全、環(huán)境保護(hù)和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的多重責(zé)任,應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家的總體要求不斷加大勘探開(kāi)發(fā)投入,擴(kuò)大頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)規(guī)模。頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家環(huán)境保護(hù)政策要求,正確處理好資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,不斷優(yōu)化工藝流程,實(shí)施頁(yè)巖氣的綠色開(kāi)發(fā),并進(jìn)一步向資源地企業(yè)開(kāi)放技術(shù)服務(wù)市場(chǎng),促進(jìn)地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三,進(jìn)一步明確資源地社區(qū)居民的配合責(zé)任。頁(yè)巖氣高效開(kāi)發(fā)是國(guó)家戰(zhàn)略,積極配合頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施是資源地社區(qū)居民應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù),這客觀上要求在涉及到承包土地征占、道路借用等與自身利益相關(guān)事務(wù)時(shí),社區(qū)居民應(yīng)積極主動(dòng)配合地方政府和企業(yè),采取合理的程序、正確的方式去反映個(gè)人的正當(dāng)利益訴求。

        3.4 利益協(xié)同

        頁(yè)巖氣高效開(kāi)發(fā)是國(guó)家、地方政府、企業(yè)和資源地社區(qū)居民的共同利益,相互之間既有利益的一致性,也存在著非一致性,正確處理好不同主體之間的利益關(guān)系直接關(guān)系到頁(yè)巖氣的高效開(kāi)發(fā)。本質(zhì)上,頁(yè)巖氣高效開(kāi)發(fā)是不同主體之間的利益協(xié)同的結(jié)果。首先,進(jìn)一步明確中央政府與企業(yè)之間的利益關(guān)系??紤]到頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)所具有的顯著正外部性,國(guó)家應(yīng)在保持政策可持續(xù)性的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等政策措施,以緩解頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)企業(yè)投資收益低的現(xiàn)實(shí)困難,從而保持頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)投資規(guī)模,提高頁(yè)巖氣勘探企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新積極性,不斷提高天然氣的自主供給能力,保證國(guó)家能源供給安全。其次,進(jìn)一步理順地方政府與企業(yè)的利益關(guān)系。在頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)過(guò)程中,地方政府與企業(yè)之間的關(guān)系是相互依存、合作共贏的關(guān)系。地方政府與企業(yè)之間應(yīng)建立正常的交流溝通機(jī)制,加強(qiáng)相互之間的溝通交流,形成相互之間良好的合作關(guān)系,共同促進(jìn)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)事業(yè)的發(fā)展,形成頁(yè)巖氣產(chǎn)量不斷增加和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的合作共贏新局面。第三,進(jìn)一步處理好企業(yè)與資源地社區(qū)居民的利益關(guān)系。正確認(rèn)識(shí)資源地社區(qū)居民的合法權(quán)利和合理訴求,嚴(yán)格按照合法合理的程序建立健全資源地社區(qū)居民的合法權(quán)益保護(hù)機(jī)制,讓其受損權(quán)益能夠得到及時(shí)妥善的處理,這將有效地避免頁(yè)巖氣高效開(kāi)發(fā)過(guò)程中的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)生成,有效降低頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)的社會(huì)成本。

        4 結(jié)論

        立足于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段、新任務(wù)、新格局和新發(fā)展理念,無(wú)論是高質(zhì)量發(fā)展或是生態(tài)文明建設(shè)都對(duì)低碳、清潔、高效的頁(yè)巖氣高效開(kāi)發(fā)提出了新要求。頁(yè)巖氣高效開(kāi)發(fā)的重要價(jià)值和意義賦予了頁(yè)巖氣探勘開(kāi)發(fā)活動(dòng)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境友好的新內(nèi)涵,賦予了國(guó)家、地方政府、企業(yè)和資源地社區(qū)居民的不同利益主體性。由此可見(jiàn),頁(yè)巖氣高效開(kāi)發(fā)事實(shí)上演化成為異質(zhì)性、多元主體的利益關(guān)系建構(gòu)、協(xié)同發(fā)展的過(guò)程,目標(biāo)體系、行動(dòng)者系統(tǒng)和協(xié)同體系就成為頁(yè)巖氣高效開(kāi)發(fā)的“理想類型”的核心要素。頁(yè)巖氣高效開(kāi)發(fā)目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)決定于國(guó)家、地方政府、企業(yè)和資源地社區(qū)居民在不同時(shí)空范疇內(nèi)基于不同活動(dòng)的集體一致性行動(dòng),而集體一致性行動(dòng)能否達(dá)成決定于行動(dòng)環(huán)境評(píng)價(jià)、管理制度、責(zé)任認(rèn)知和利益共享機(jī)制的建立與運(yùn)行,涉及到協(xié)同體系的建設(shè)??傮w上,在頁(yè)巖氣高效開(kāi)發(fā)的“理想類型”中,目標(biāo)體系、行動(dòng)者系統(tǒng)和協(xié)同體系三者之間存在內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)。如果以我國(guó)頁(yè)巖氣高效開(kāi)發(fā)為既定目標(biāo),以因頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)而建構(gòu)起的國(guó)家、地方政府、企業(yè)和資源地社區(qū)居民等利益相關(guān)者行動(dòng)系統(tǒng)為既定事實(shí),那么在既定目標(biāo)主導(dǎo)下,通過(guò)政策、管理、責(zé)任、利益的協(xié)同就成為頁(yè)巖氣高效開(kāi)發(fā)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)?;陧?yè)巖氣高效開(kāi)發(fā)屬性、目標(biāo)體系、行動(dòng)者系統(tǒng)和協(xié)調(diào)體系的關(guān)系認(rèn)識(shí),首先,新時(shí)代背景下中國(guó)頁(yè)巖氣的高效開(kāi)發(fā)應(yīng)將頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)作為國(guó)家戰(zhàn)略行動(dòng)納入到更為宏觀的視野中,從更深層次去認(rèn)識(shí)頁(yè)巖氣高效開(kāi)發(fā)的價(jià)值意蘊(yùn);其次,在明確頁(yè)巖氣高效開(kāi)發(fā)的目標(biāo)體系的基礎(chǔ)上,聚焦于頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)實(shí)踐,從更加微觀的角度去認(rèn)識(shí)清楚環(huán)境與異質(zhì)性主體行動(dòng)選擇之間的內(nèi)在關(guān)系,認(rèn)識(shí)其高效開(kāi)發(fā)模式有效運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律,從而不斷完善頁(yè)巖氣高效開(kāi)發(fā)的協(xié)同體系,為中國(guó)情景下的頁(yè)巖氣高效開(kāi)發(fā)實(shí)踐提供科學(xué)的理論支撐。

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