寧政辦〔2022〕14號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦：

《西寧市人民政府2022年立法工作計(jì)劃》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)就做好西寧市人民政府2022年立法工作有關(guān)事宜通知如下。

一、發(fā)揮政府立法的引領(lǐng)推動(dòng)作用

2022年市政府立法工作，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)黨的十九大及十九屆歷次全會(huì)精神，深入領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面貫徹落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，聚力建設(shè)現(xiàn)代美麗幸福大西寧，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以解決法治領(lǐng)域突出問(wèn)題為著力點(diǎn)，科學(xué)編制立法計(jì)劃，把加強(qiáng)市容衛(wèi)生管理、做好節(jié)約用水、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、規(guī)范城市更新等工作作為重點(diǎn)立法項(xiàng)目，以良法促發(fā)展、保善治，助力推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，以高質(zhì)量立法為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)改進(jìn)政府立法工作

（一）堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。貫徹落實(shí)市委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的實(shí)施意見(jiàn)》精神，堅(jiān)持立法服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，主動(dòng)對(duì)接、積極融入全市發(fā)展戰(zhàn)略和決策部署，確保黨的主張通過(guò)法定程序成為制度規(guī)范，保障黨的路線方針和決策部署得到全面貫徹和有效執(zhí)行，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化法治化規(guī)范化。

（二）提高政府立法質(zhì)量。按照科學(xué)民主依法立法的要求，全面準(zhǔn)確把握現(xiàn)行法律法規(guī)的宗旨和具體規(guī)定，確保立法符合憲法精神和上位法規(guī)定，通過(guò)立法方式明確行政責(zé)任，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，堅(jiān)決防止行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、既得利益法制化的傾向。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，突出解決實(shí)際問(wèn)題，積極探索第三方立法機(jī)制和開(kāi)展立法評(píng)估，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、有效性和可操作性。

（三）拓寬政府立法參與渠道。改進(jìn)立法征求意見(jiàn)方式，提高征求意見(jiàn)實(shí)效，完善政府立法論證咨詢機(jī)制，有效發(fā)揮政府法律顧問(wèn)和基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用，采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。對(duì)涉及民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章草案，充分聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)，做好公眾有序參與立法工作，增強(qiáng)立法與人民群眾的互動(dòng)溝通，確保立法工作傾聽(tīng)民聲、體現(xiàn)民意、集中民智。

三、貫徹執(zhí)行立法計(jì)劃的工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。市司法局和各責(zé)任單位要按照《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省人民政府行政立法評(píng)估分類管理辦法的通知》（青政辦〔2020〕95號(hào)）要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口，控制時(shí)間節(jié)點(diǎn)。責(zé)任單位要把立法工作納入重要日程，涉及的重大問(wèn)題，主要負(fù)責(zé)同志要親自過(guò)問(wèn)，積極參與協(xié)調(diào)。建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、法制工作機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)科室具體實(shí)施的工作機(jī)制，明確責(zé)任，確定時(shí)限，保證立法項(xiàng)目按期完成。對(duì)涉及全面深化改革和市委、市政府中心工作急需的項(xiàng)目，各責(zé)任單位要作為重中之重，集中力量攻關(guān)，及時(shí)上報(bào)送審稿。對(duì)不符合要求、不成熟的送審稿，經(jīng)由市司法局合法性審查后，按照規(guī)定退回責(zé)任單位重新研究起草，無(wú)法按時(shí)完成任務(wù)的，責(zé)任單位要向市政府書(shū)面說(shuō)明情況。

（二）嚴(yán)格程序，提升質(zhì)量。市司法局要加強(qiáng)與立法項(xiàng)目責(zé)任單位的溝通，發(fā)揮好立法工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。責(zé)任單位要積極配合做好立法工作，確保市政府立法工作計(jì)劃順利完成。各責(zé)任單位要嚴(yán)格遵守立法項(xiàng)目的程序和時(shí)限，認(rèn)真做好立法項(xiàng)目調(diào)研、起草、送審等工作。起草法規(guī)、規(guī)章時(shí)對(duì)其主要制度、管理體制、權(quán)限分工等問(wèn)題要形成統(tǒng)一意見(jiàn)，在充分征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上形成送審稿，經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)集體研究并由主要負(fù)責(zé)同志簽字后報(bào)市政府。法規(guī)、規(guī)章草案提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議前，責(zé)任單位應(yīng)主動(dòng)向市政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)立法工作相關(guān)情況。

（三）加強(qiáng)調(diào)研，充分論證。列入市政府2022年立法計(jì)劃的項(xiàng)目，各責(zé)任單位要加強(qiáng)立法調(diào)查研究和考察學(xué)習(xí)，深入了解立法項(xiàng)目所涉及的實(shí)際問(wèn)題，廣泛吸收各地成功經(jīng)驗(yàn)和成果，必要時(shí)，可委托第三方對(duì)有關(guān)制度設(shè)計(jì)的可行性、可操作性進(jìn)行評(píng)估。市司法局要組織召開(kāi)部門協(xié)調(diào)會(huì)、專家論證會(huì)和聽(tīng)證會(huì)等，做好立法項(xiàng)目的論證和協(xié)調(diào)工作。對(duì)列入起草調(diào)研的項(xiàng)目,責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)在2022年10月底前，將起草完成的初稿報(bào)送市司法局。

（四）加強(qiáng)指導(dǎo)，嚴(yán)格考核。市司法局要掌握各責(zé)任單位落實(shí)立法工作計(jì)劃的情況，切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，科學(xué)安排進(jìn)度，嚴(yán)格審查把關(guān)。加大考核力度，把執(zhí)行年度立法工作計(jì)劃情況，納入對(duì)市級(jí)部門依法行政考核的重要內(nèi)容。對(duì)不負(fù)責(zé)任、影響立法工作進(jìn)度的，要給予通報(bào)批評(píng)。各責(zé)任單位于2022年6月底前將本單位承擔(dān)的立法項(xiàng)目進(jìn)展情況、存在問(wèn)題及下一步措施等，以書(shū)面形式報(bào)送市司法局立法科。

附件：《西寧市人民政府2022年立法工作計(jì)劃》

西寧市人民政府2022年立法工作計(jì)劃

2022年市政府共安排力爭(zhēng)年內(nèi)完成的項(xiàng)目7項(xiàng)，重點(diǎn)調(diào)研項(xiàng)目7項(xiàng)，具體安排如下：

一、力爭(zhēng)年內(nèi)完成的項(xiàng)目（7項(xiàng)）（一）擬提請(qǐng)市人大常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)，省人大常委會(huì)會(huì)議批準(zhǔn)的地方性法規(guī)項(xiàng)目（3項(xiàng)） 項(xiàng)目名稱 責(zé)任單位1.西寧市物業(yè)管理?xiàng)l例（修改） 市住房保障房產(chǎn)局2.西寧市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例（修訂） 市城管局3.西寧市節(jié)約用水條例（修訂） 市水務(wù)局（二）擬由市政府常務(wù)會(huì)議審議的政府規(guī)章項(xiàng)目（4項(xiàng)） 項(xiàng)目名稱 責(zé)任單位1.西寧市戶外廣告設(shè)施、牌匾標(biāo)識(shí)和標(biāo)語(yǔ)宣傳品設(shè)置管理辦法 市城管局2.西寧市住房公積金貸款管理辦法（修訂） 公積金管理中心3.西寧市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化辦法（修訂） 市科技局4.西寧市城市更新管理辦法 市自然資源規(guī)劃局二、重點(diǎn)調(diào)研項(xiàng)目（7項(xiàng)）（一）擬提請(qǐng)市人大常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)，省人大常委會(huì)會(huì)議批準(zhǔn)的地方性法規(guī)項(xiàng)目（4項(xiàng)） 項(xiàng)目名稱 責(zé)任單位1.西寧市地下綜合管廊管理?xiàng)l例 市城鄉(xiāng)建設(shè)局2.西寧市消防條例（修訂） 市消防救援支隊(duì)3.西寧市砂石資源管理?xiàng)l例 市自然資源規(guī)劃局4.西寧市技術(shù)市場(chǎng)條例（修訂） 市科技局（二）擬由市政府常務(wù)會(huì)議審議的政府規(guī)章項(xiàng)目（3項(xiàng)） 項(xiàng)目名稱 責(zé)任單位1.西寧市單用途預(yù)付卡管理辦法 市商務(wù)局2.西寧市鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理辦法 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局3.西寧市城市房屋安全管理辦法（修訂） 市住房保障房產(chǎn)局