寧政辦〔2022〕11號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦：

市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設局、市公安局、市自然資源規(guī)劃局《西寧市關于推動城市停車設施發(fā)展的實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

西寧市人民政府辦公室

2022年2月11日

西寧市關于推動城市停車設施發(fā)展的實施方案

市發(fā)展改革委 市城鄉(xiāng)建設局

市公安局 市自然資源規(guī)劃局

為貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關于推動城市停車設施發(fā)展意見的通知》（國辦函〔2021〕46號）和《青海省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委等部門關于推動城市停車設施加快發(fā)展實施意見的通知》（青政辦〔2021〕74號）精神，加快補齊城市停車設施短板，提升供給、治理能力和水平，結合實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，著力加強規(guī)劃設計，以市場化、法治化方式推動我市城市停車設施發(fā)展，提高綜合管理能力和水平，有效滿足合理停車需求，為改善城市人居環(huán)境、提升城市運行效率和增強城市綜合競爭力提供有力支撐，聚力建設現(xiàn)代美麗幸福大西寧。

（二）基本原則?？茖W規(guī)劃、分類施策。根據(jù)城市發(fā)展需要，區(qū)分基本停車需求和出行停車需求，合理規(guī)劃城市停車設施。在學校、醫(yī)院、辦公樓、商業(yè)區(qū)等重點區(qū)域停車設施，結合公共交通發(fā)展情況和周邊區(qū)域交通條件，加強規(guī)劃布局、設施建設和運營管理。

政府引導、市場運作。政府加強政策引導和制度保障，營造良好市場環(huán)境，堅持“誰投資、誰受益”原則，激發(fā)各類市場主體的積極性。

建管并重、集約發(fā)展。充分利用城市內(nèi)邊角空閑土地、地上地下空間，規(guī)劃建設停車設施，提高城市停車設施有效供給能力和管理水平，推進停車資源開放共享，發(fā)揮停車設施效能。

齊抓共管、統(tǒng)籌推進。市級各相關部門落實主管責任，分類梳理停車設施情況，建立清單臺賬，分頭推進工作落實；各區(qū)政府落實屬地主體責任，強化資金、土地等要素支撐，建立停車信息管理平臺，提升城市停車設施智能化服務水平。

（三）主要目標。到2025年，基本建成配建停車設施為主、路外公共停車設施為輔、路內(nèi)臨時停車為補充的城市停車設施系統(tǒng)，社會資本積極參與，停車資源有效利用，停車設施智能高效，城市停車規(guī)范有序，居住社區(qū)、醫(yī)院、學校、交通樞紐等重點區(qū)域停車需求基本得到滿足，出行停車難問題得到有效緩解。到2035年，布局合理、供給充足、智能高效、使用便捷的城市停車系統(tǒng)全面建成，為現(xiàn)代城市發(fā)展提供有力支撐。

二、重點任務

（一）加快停車設施規(guī)劃建設

1.完善停車設施專項規(guī)劃。各區(qū)政府每5年進行一次城市停車普查，普查以城市集中建設區(qū)為重點，內(nèi)容包括停車設施調(diào)查、停車特征調(diào)查、規(guī)劃實施評估，建立城市停車設施供給能力評價制度。分類摸清停車資源底數(shù)，建立清單臺賬，及時評價城市停車設施供給能力。依據(jù)國土空間規(guī)劃和城市綜合交通體系規(guī)劃，區(qū)分城市中不同區(qū)域的功能要求，按照差異化供給策略和集約緊湊發(fā)展模式，統(tǒng)籌地上地下空間利用，啟動《西寧市停車設施專項規(guī)劃（2022—2035年）》編制工作，明確目標任務、規(guī)模和建設時序。（市交通運輸局、各區(qū)政府負責，市自然資源規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設局，城投公司配合）

2.有效保障基本停車需求。根據(jù)現(xiàn)行停車配建相關規(guī)范及條例要求，嚴格審批新建居住社區(qū)、商業(yè)區(qū)、學校、醫(yī)院等停車位的建設數(shù)量和配建比例。在老舊小區(qū)改造時結合老舊小區(qū)共有空間和整體布局，因地制宜，加強便民停車等服務設施建設，緩解老舊小區(qū)停車難問題，提升小區(qū)功能。結合片區(qū)綜合治理和停車資源共享等方式，提出居民停車綜合解決方案。兼顧業(yè)主和相關方利益，創(chuàng)新停車設施共建共管共享模式。優(yōu)化小區(qū)周邊道路交通組織，在保障道路通行的前提下，科學劃定允許居民在夜間停車的路段、時段，合理利用道路資源緩解城市小區(qū)居民夜間停車需求。鞏固西寧市優(yōu)先發(fā)展公共交通示范城市創(chuàng)建成果，加大公交場站建設力度，提升公共交通設施建設和裝備水平，加快調(diào)度中心、停車場、保養(yǎng)場、首末站以及停靠站建設，施劃公交停車位，保障公交車輛停放，逐步消除公交車夜間占道停車。（市自然資源規(guī)劃局、市交通運輸局、各區(qū)政府負責，市城鄉(xiāng)建設局、市住房保障房產(chǎn)局、市財政局、市公安局、市應急局配合）

3.合理滿足出行停車需求。在學校、醫(yī)院、辦公樓、商業(yè)區(qū)等重點地區(qū)，要結合公共交通發(fā)展情況和周邊區(qū)域交通條件，合理規(guī)劃建設停車樓、地下停車場、機械式立體停車庫等集約化的停車設施。區(qū)分不同時長停車需要，綜合采取資源共享、價格調(diào)節(jié)、優(yōu)化交通組織等措施，提升重點區(qū)域交通治理能力和水平。按照因地制宜、一路一策原則，合理設置路內(nèi)停車泊位作為公共臨時停車位，實行差異化收費，引導“短?？熳摺碧岣呤褂寐省＜訌姵鲂型＼嚺c公共交通有效銜接，在城市外圍站點建設“停車+換乘”（P+R）停車設施。適當控制公共交通發(fā)達區(qū)域停車設施建設規(guī)模。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委、各區(qū)政府負責，市公安局、市自然資源規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設局配合）

（二）加快停車設施提質增效

1.提升裝備技術水平。支持停車裝備制造企業(yè)自主創(chuàng)新，加強機械式停車裝備、換電站設備等研發(fā)，打造自主品牌。鼓勵電子不停車快捷收費系統(tǒng)在停車設施應用。統(tǒng)籌推進停車設施收費電子化建設，推廣視頻樁、高位視頻等新技術深化應用。停車場應按照有關標準和要求配建電動汽車充電設施，配建比例結合電動車輛發(fā)展需求、停車場規(guī)模及用地條件綜合確定。（市交通運輸局、各區(qū)政府負責，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市城鄉(xiāng)建設局配合）

2.推動停車智能化數(shù)字化。優(yōu)化停車信息管理，鼓勵多元主體合作，搭建基于大數(shù)據(jù)的智慧停車管理平臺，最大限度開放停車數(shù)據(jù)，促進停車信息共享。推廣智能化停車服務，加快應用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術新模式，開發(fā)移動終端智能化停車服務應用，建成全城停車誘導系統(tǒng)，實現(xiàn)信息查詢、車位預約、電子支付等服務功能集成。建立健全公共臨時停車信用體系，鼓勵停車服務企業(yè)依托信用信息提供收費優(yōu)惠、通行后付費等便利服務。（市交通運輸局、各區(qū)政府負責，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市城鄉(xiāng)建設局、市住房保障房產(chǎn)局配合）

3.鼓勵停車資源共享。鼓勵機關、事業(yè)單位向行政服務對象開放停車設施，提高公共服務水平。推動機關、企事業(yè)單位在加強安全管理的前提下，非工作時間向社會開放停車設施。鼓勵商業(yè)設施、寫字樓、旅游景區(qū)、體育場館等停車設施在空閑時段向社會開放。制定停車共享管理規(guī)范和操作流程，合理統(tǒng)籌利用企事業(yè)單位、商業(yè)設施、公共設施、居住社區(qū)等停車設施資源，探索錯時開放、有償使用、收益分享等經(jīng)營模式，提高停車設施使用效率。（市交通運輸局、各區(qū)政府負責，市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設局、市住房保障房產(chǎn)局、市公安局配合）

（三）強化資金用地等政策保障

1.鼓勵社會資本參與。規(guī)范運用政府和社會資本合作（PPP）等模式推動共同投資運營停車設施。對停車需求大、收益較好的中心城區(qū)、交通樞紐等區(qū)域的停車設施，鼓勵社會資本以市場化投資為主開發(fā)運營。同時，建立健全停車設施PPP項目全生命周期監(jiān)督管理機制和績效評價體系，完善項目聯(lián)評聯(lián)審機制，提高審批效率。鼓勵有條件的片區(qū)可通過項目打包、統(tǒng)一招標、規(guī)范補貼等方式進行規(guī)?；_發(fā)。對停車需求較小區(qū)域的停車設施，通過合理確定收費標準、政府適當讓渡項目收益權等方式，吸引社會資本參與。允許利用地方政府專項債券資金支持融資與收益能夠實現(xiàn)平衡的停車設施項目建設。在不改變用地性質不減少停車泊位的前提下，允許停車設施配建一定比例的洗車點、便利店等附屬商業(yè)面積，比例原則上不超過20%，提升項目綜合收益能力。（市交通運輸局、各區(qū)政府負責，市發(fā)展改革委、市財政局、市城鄉(xiāng)建設局配合）

2.創(chuàng)新金融支持方式。加大融資支持力度，將全市城市停車場建設融資需求精準推送至各金融機構，同時引導金融機構加大信貸投放力度。鼓勵商業(yè)銀行等金融機構在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，探索提供基于停車設施產(chǎn)權和使用權的抵押貸款、融資租賃等金融服務，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和融資模式，拓寬融資渠道；鼓勵通過資產(chǎn)證券化等方式，盤活存量資產(chǎn)。鼓勵采取“債貸組合”等方式，構建多元化、可持續(xù)的城市停車設施融資體系。（市金融辦、市財政局負責，市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設局、各區(qū)政府配合）

3.保障停車設施用地供應。將配套停車場用地供應及時納入建設用地供應計劃。充分利用地上地下空間建設停車設施，地上充分利用城市邊角空閑土地、機關、企事業(yè)單位自有土地增建停車設施，鼓勵其他土地使用權人利用自有土地增建停車設施。挖掘城市道路、廣場、公園綠地以及公交場站等公共設施地下空間潛力，布局建設公共停車場。結合我市實際，按照已出臺的地下空間規(guī)劃管理法規(guī)，落實土地要素市場化配置政策，鼓勵采用長期租賃、先租后讓等方式供應停車設施用地。符合《劃撥用地目錄》的停車設施用地，在符合相關規(guī)劃和規(guī)范的前提下，既有住宅小區(qū)增加停車設施建筑面積的，可不增收土地價款，采取劃撥方式供地。（市自然資源規(guī)劃局、各區(qū)政府負責，市城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市林草局配合）

（四）營造良好市場環(huán)境

1.放寬市場準入條件。深化“放管服”改革，培育公平開放的停車市場環(huán)境，消除市場壁壘和障礙，鼓勵各類市場主體參與停車設施建設、裝備研發(fā)、產(chǎn)品供應、設施維保、運營管理和信息系統(tǒng)建設。降低停車設施建設運營主體、投資規(guī)模等準入標準，允許中小微企業(yè)和個人申請投資運營公共停車設施，原則上不對車位數(shù)量作下限要求，細化停車設施設備分類及審批管理辦法。對小型停車設施項目、利用自有土地建設的停車設施項目實行屬地備案管理。（各區(qū)政府負責，市發(fā)展改革委、市行政審批局、市自然資源規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局配合）

2.加強建設運營監(jiān)管。加強停車設施建設工程質量和驗收管理，做好各類機械式停車設施設備養(yǎng)護維護和監(jiān)測，確保安全運行。推動停車服務市場化改革，培育規(guī)?；?、規(guī)范化、專業(yè)化停車服務企業(yè)，提升管理效率和服務水平。加強對停車設施及服務企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。（市交通運輸局、各區(qū)政府負責，市城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局配合）

3.實施差別化停車收費政策。進一步規(guī)范經(jīng)營服務性收費管理，根據(jù)《青海省政府定價經(jīng)營服務性收費目錄清單》，對于政府定價的公共文化、交通、體育、醫(yī)療、教育等場所配套停車設施（庫、泊位），具有自然壟斷經(jīng)營特征停車場（庫、泊位），根據(jù)不同區(qū)域、位置、時段、車型和占用時長等，科學制定差異化收費標準。停車收費標準嚴格執(zhí)行明碼標價制度，確保消費者享有知情權、選擇權、監(jiān)督權。（市發(fā)展改革委、市交通運輸局負責，市城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局、各區(qū)政府配合）

（五）完善停車管理制度保障

1.加強停車管理制度建設。結合城市交通管理實際，完善停車管理相關制度，為依法治理城市停車問題提供有效保障。明確不同類型停車設施的產(chǎn)權歸屬，屬于不動產(chǎn)登記范圍內(nèi)的，認真落實不動產(chǎn)登記有關規(guī)定，做好不動產(chǎn)登記工作。

（市自然資源規(guī)劃局、各區(qū)政府負責，市城鄉(xiāng)建設局、市住房保障房產(chǎn)局、市交通運輸局配合）

2.依法規(guī)范停車秩序。制定符合地方實際的停車設施建設管理配套制度，為治理城市停車問題提供制度保障。建立健全執(zhí)法聯(lián)動機制，充分利用科技手段，依法查處違法停車行為。嚴格按照規(guī)定標準設置消防通道并實行標識化管理，嚴格依法查處占用、堵塞、封閉消防通道等停車行為。新改建公共停車設施建成營業(yè)后，基本停車需求得到有效滿足的，視情減少或逐步取消周邊路內(nèi)停車位。對公共臨時停車場逐步實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設標準、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收費的“四統(tǒng)一”標準。（市交通運輸局、市公安局、各區(qū)政府負責，市城鄉(xiāng)建設局、市應急局配合）

三、保障措施

（一）建立工作推進機制。組織成立西寧市推動城市停車設施發(fā)展工作領導小組，設立領導小組辦公室，明確各相關單位和各區(qū)政府職責，定期協(xié)調(diào)調(diào)度，層層傳導壓力，及時解決困難問題，全力推進城市停車設施發(fā)展工作落地落實落細（領導小組具體成員名單、工作職責及要求詳見附件）。

（二）加強部門銜接配合。市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設局、市公安局、市自然資源規(guī)劃局等部門要各司其職，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力，指導和督促各區(qū)政府完善相關政策、落實各項任務，確保目標如期實現(xiàn)。重大問題及時向市停車領導小組辦公室報告。

（三）做好政策宣傳引導。各區(qū)政府和各相關部門要強化對城市公共停車設施建設工作的政策宣傳，引導和鼓勵社會資本積極參與各類城市停車設施建設?？偨Y推廣好經(jīng)驗、好做法和先進典型，充分發(fā)揮報紙、廣播、電視、新媒體等作用，創(chuàng)新宣傳方式，加大宣傳力度，努力營造政府關心、社會關注、群眾關切的良好氛圍。

本方案自2022年3月17日起施行。

附件：西寧市推動城市停車設施發(fā)展工作領導小組成員名單、工作職責及要求

附件

西寧市推動城市停車設施發(fā)展工作領導小組成員名單、工作職責及要求

為進一步貫徹落實《西寧市關于推動城市停車設施發(fā)展的實施方案》，加快推動我市城市停車設施相關工作，推動各項工作任務落地見效，決定成立西寧市推動城市停車設施發(fā)展工作領導小組（以下簡稱領導小組），并將有關事項通知如下：

一、領導小組組成人員

組 長：韓向暉 市委常委、副市長副組長：張恒山 市政府副秘書長馮振滿 市發(fā)展改革委黨組書記、主任巨正科 市交通運輸局黨組書記、局長劉 毅 市城鄉(xiāng)建設局黨組書記、局長劉 喜 市自然資源規(guī)劃局黨組書記、局長成 員：袁建青 市公安局副局長王 軍 市交通運輸局副局長韓建珍 市城鄉(xiāng)建設局副局長張博文 市發(fā)展改革委副主任王寧輝 市財政局副局長李明輝 市自然資源規(guī)劃局副局長阿潤雁 市住房保障房產(chǎn)局副局長祁登林 城東區(qū)人民政府副區(qū)長沈延宗 城中區(qū)人民政府副區(qū)長南政廷 城西區(qū)人民政府副區(qū)長崔 偉 城北區(qū)人民政府副區(qū)長

孟高冰 湟中區(qū)人民政府副區(qū)長

領導小組辦公室設在市發(fā)展改革委，承擔領導小組日常工作。馮振滿同志兼任辦公室主任，市發(fā)展改革委副主任張博文、市交通運輸局副局長王軍兼任辦公室副主任。

領導小組成員因工作變動需要調(diào)整的，由所在單位向領導小組辦公室提出，按程序報領導小組批準。

二、領導小組及各成員單位主要工作職責

領導小組主要職責：貫徹落實省、市政府有關停車設施工作的決策部署；根據(jù)工作需要定期或不定期召開工作會議，研究全市停車設施工作推進中存在的主要問題；審議由辦公室上報的相關文件或工作專報；完成市政府交辦的其他事項。

市交通運輸局：負責開展西寧市城市停車設施專項規(guī)劃和年度工作要點編制工作，確保按時完成；統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)、實施全市停車設施的建設和管理工作，加快停車設施建設，建立停車泊位備案登記制度，承擔中心城區(qū)公共停車設施建設的目標制定、綜合協(xié)調(diào)等工作。

市自然資源規(guī)劃局：負責做好審批后的公共停車設施專項規(guī)劃與各級規(guī)劃的銜接工作；依法查處擅自改變停車設施用途的行為；將停車場用地納入國有建設用地供應計劃。

市發(fā)展改革委：負責辦理政府投資停車設施項目的審批手續(xù)，完善停車設施收費政策，積極與省發(fā)展改革委銜接，做好停車設施相關政策銜接以及停車設施項目資金爭取等工作。

市城鄉(xiāng)建設局：負責依法辦理停車設施項目建設占用、挖掘城市道路等行政審批手續(xù)；負責公共停車設施建設日常監(jiān)督管理。

市財政局：負責統(tǒng)籌各類資金，對城市老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、老舊樓宇等改造項目中擴建新建停車設施予以支持。

市公安局：負責依法加強違法停車治理，完成道路選定，合理設置臨時占道停車泊位，積極引導車輛停放到公共停車設施內(nèi)，允許夜間臨時停車，并通過政府網(wǎng)站、新媒體平臺等向社會公布。

市住房保障房產(chǎn)局：負責指導物業(yè)服務企業(yè)做好物業(yè)住宅小區(qū)停車管理工作，配合相關單位，督導督促物業(yè)服務企業(yè)主動登記備案服務小區(qū)停車資源。

各區(qū)政府：負責所屬轄區(qū)停車設施統(tǒng)籌管理工作，積極配合市直各單位開展相關工作。

市金融辦、市應急局、市市場監(jiān)管局等部門按照各自職責，負責城市停車設施建設管理的有關工作。

領導小組辦公室主要職責：負責領導小組日常工作，落實領導小組各項工作部署；嚴格落實省、市政府安排部署，研究分析相關政策文件；協(xié)調(diào)解決全市推動停車設施工作中的重大問題；對各成員單位工作開展情況進行檢查和督辦。

三、工作要求

按照《省發(fā)展改革委等部門〈關于推動城市停車設施發(fā)展實施意見〉的通知》（青政辦〔2021〕74號）、《關于近期推動城市停車設施發(fā)展重點工作的通知》（青發(fā)改基礎〔2021〕650號）要求，請各成員單位結合部門職責，進一步細化實化工作措施，明確時間表和路線圖，抓好重點工作任務，并將重點工作任務完成情況于每年12月30日前報送至西寧市推動城市停車設施發(fā)展工作領導小組辦公室。