張凡　雷江梅

[摘要]新時(shí)代中國(guó)國(guó)家治理具有豐富而又系統(tǒng)的科學(xué)內(nèi)涵。其中，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本前提;以中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)核心發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本要義;通過(guò)法制建設(shè)與法制保障治理手段與治理實(shí)效的公平公正，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心路徑。

[關(guān)鍵詞]國(guó)家治理體系;國(guó)家治理能力;中國(guó)國(guó)家治理;現(xiàn)代化

[中圖分類號(hào)]D601[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A[文章編號(hào)]2095-0292（2022）02-0022-05

一、治理前提：堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路

中國(guó)特色社會(huì)主義道路，即改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)運(yùn)用馬克思主義的理論力量指導(dǎo)改革開(kāi)放之實(shí)踐，在探索民族復(fù)興與科學(xué)社會(huì)主義中走出來(lái)的具有歷史延續(xù)性的道路。國(guó)家治理現(xiàn)代化，即國(guó)家治理體系與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，在黨的十八屆三中全會(huì)中首次被提出，是“國(guó)家治理”一詞融入中國(guó)話語(yǔ)體系的象征，也是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的重要理論與實(shí)踐成果。中國(guó)特色社會(huì)主義道路與國(guó)家治理現(xiàn)代化是中國(guó)自主探索與內(nèi)生演化的產(chǎn)物，二者相互依存、互為因果。因此，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，就要以堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路作為前提。

1.中國(guó)道路之開(kāi)拓與國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐契合

中國(guó)不斷探索社會(huì)主義道路的實(shí)踐，與中國(guó)不斷完善發(fā)展國(guó)家治理體系、推動(dòng)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程相契合。

馬克思主義主張國(guó)家作為“統(tǒng)治階級(jí)的各個(gè)人借以實(shí)現(xiàn)其共同利益的形式”[1]（P584），運(yùn)用集中起來(lái)的社會(huì)力量（即資本①）發(fā)展生產(chǎn)力，并為“一切人的自由發(fā)展”[2]（P51）提供條件，這一治理過(guò)程隨生產(chǎn)力不斷發(fā)展也不斷朝向現(xiàn)代化邁進(jìn)。國(guó)家治理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是不斷發(fā)展演進(jìn)的過(guò)程，是國(guó)家在長(zhǎng)期發(fā)展中，不斷改革體制、創(chuàng)新制度、規(guī)范程序，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化;不斷提高執(zhí)政能力、發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)社會(huì)自治，進(jìn)而提高國(guó)家治理能力現(xiàn)代化。立足于中國(guó)土壤之上，黨的十八屆三中全會(huì)指出，全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。也就是說(shuō)，進(jìn)行制度體制改革、不斷發(fā)展生產(chǎn)力、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義道路是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本路線;另一方面，發(fā)揮中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化國(guó)家治理體系，提高國(guó)家治理能力，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保障人民安居樂(lè)業(yè)是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路的根本方向。

“中國(guó)特色社會(huì)主義道路是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必由之路，是創(chuàng)造人民美好生活的必由之路”[3]，國(guó)家治理朝向現(xiàn)代化邁進(jìn)的過(guò)程，也是中國(guó)道路不斷實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過(guò)程。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革作為改革的核心，通過(guò)宏觀調(diào)控加以政策、法律等手段，極大解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，并發(fā)展和完善了基本經(jīng)濟(jì)制度與分配制度，社會(huì)財(cái)富不斷增加。與此同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷加強(qiáng)自我革命與自我建設(shè)，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一政治前提下，不斷加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，各項(xiàng)規(guī)章制度不斷規(guī)范化、程序化、科學(xué)化，黨的作風(fēng)建設(shè)與黨的監(jiān)督制度不斷加強(qiáng)鞏固，國(guó)家治理體系與治理能力有了極大的提升。

2.中國(guó)道路之實(shí)踐與國(guó)家治理之目標(biāo)的遠(yuǎn)景契合

中國(guó)特色社會(huì)主義道路堅(jiān)持人民之所需即國(guó)家之所求，這與國(guó)家治理是以實(shí)現(xiàn)人民共同利益與國(guó)家發(fā)展目標(biāo)的治理目的不謀而合。

中國(guó)特色社會(huì)主義道路始終堅(jiān)持人民至上。歷史唯物主義認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，在歷史發(fā)展中起推動(dòng)作用。中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起就是中國(guó)各族人民利益的忠實(shí)代表，是為了全體中國(guó)人民的幸福而奮斗的馬克思主義政黨，在革命年代與社會(huì)主義建設(shè)時(shí)代帶領(lǐng)廣大人民不斷探索實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興和人民幸福的道路，因此，全心全意為人民服務(wù)是中國(guó)道路最根本的宗旨。進(jìn)入新時(shí)代，“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[4]（P10），中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持從人民之所需出發(fā)，以人民群眾的滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)，“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！盵5]（P129）實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)作為新中國(guó)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，也是中國(guó)百年國(guó)家治理的階段性目標(biāo)，中國(guó)共產(chǎn)黨提出五位一體的總布局，順應(yīng)人民意愿，通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、完善民主建設(shè)、增強(qiáng)文化自信自覺(jué)、提高人民群眾的生活水平和構(gòu)建和諧社會(huì)，在建黨百年之際完成了全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，并成為世界上對(duì)減貧事業(yè)貢獻(xiàn)最大的國(guó)家。這些成就正是國(guó)家治理促進(jìn)社會(huì)公平正義、增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力、增進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的長(zhǎng)遠(yuǎn)治理目標(biāo)。

治理最終目的是為了人的自由全面發(fā)展。國(guó)家治理在“治理”前加了“國(guó)家”的定語(yǔ)，這一定語(yǔ)并非限制了“治理”的內(nèi)涵，而是在其理論上豐富了具體（國(guó)家）的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在中國(guó)特色社會(huì)主義之下的國(guó)家治理寓意為現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系與治理能力，其目標(biāo)是充分發(fā)揮國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)，激發(fā)治理效能轉(zhuǎn)化，為治理手段與治理過(guò)程提供制度保障;發(fā)揮社會(huì)號(hào)召力，在治理過(guò)程中聚合各種社會(huì)力量，提高社會(huì)治理水平;加強(qiáng)安全應(yīng)急管理，提升社會(huì)防范意識(shí)與應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力，保障人民群眾權(quán)益與安全等。所有這些都與人民群眾的生存和發(fā)展有關(guān)，為人類的全面發(fā)展服務(wù)。

中國(guó)共產(chǎn)黨的國(guó)家治理思想、國(guó)家治理定位和國(guó)家治理方略不是單單針對(duì)某一民族或特定群體，而是與整個(gè)中華民族復(fù)興所緊密聯(lián)系的。在當(dāng)前世界百年未有之大變局下，特別是新型冠狀病毒肺炎后，國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、國(guó)家間關(guān)系異常復(fù)雜、國(guó)家間交往日趨緊密的時(shí)代，只有國(guó)家治理體系與治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化才能夠保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，這不僅僅是所有中華兒女的心之所向，也是中國(guó)發(fā)展的美好愿景。顯然，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與民族復(fù)興這一偉大目標(biāo)相契合。

二、治理核心：以中國(guó)共產(chǎn)黨作為國(guó)家治理的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心

當(dāng)代政治研究表明，政黨是現(xiàn)代政治中最重要的主體，也是當(dāng)前世界絕大多數(shù)國(guó)家進(jìn)行國(guó)家治理的治理主體。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)國(guó)家治理的重要治理主體，原因在于這既是歷史與人民選擇的結(jié)果，也在于其具有其他政黨所不可比擬的優(yōu)勢(shì)。

1.中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史和人民的選擇

回顧中國(guó)近現(xiàn)代史，回顧中國(guó)共產(chǎn)黨黨史，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位并非生來(lái)就有，而是產(chǎn)生于革命斗爭(zhēng)和社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐之中，歸根結(jié)底是歷史與人民的選擇。

近代以來(lái)，中國(guó)在晚清腐朽政治的統(tǒng)治與西方列強(qiáng)的入侵之下日漸淪為半殖民半封建社會(huì)，無(wú)數(shù)仁人志士為探求救國(guó)救民之路而拋頭顱灑熱血。十月革命的勝利，為世界送來(lái)了馬克思主義，也為中國(guó)送來(lái)了一道曙光。在馬克思主義的廣泛傳播中，中國(guó)共產(chǎn)黨在1921年成立，自此中國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)迎來(lái)了堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?！爸袊?guó)產(chǎn)生了共產(chǎn)黨，這是開(kāi)天辟地的大事變。”[6]（P1514）從誕生之日起，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始了帶領(lǐng)人民推翻三座大山的偉大革命，在革命勝利后，成立了人民民主專政的中華人民共和國(guó)，并繼續(xù)探索著科學(xué)社會(huì)主義的道路。再至1978年，中國(guó)開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，綜合國(guó)力不斷突飛猛進(jìn)，一躍成為世界中不容小覷的亞洲強(qiáng)國(guó)。在百年的奮斗之中，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)便是貫穿其中的主線。

正如《共產(chǎn)黨宣言》指出的：“過(guò)去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)?！盵2]（P39）中國(guó)共產(chǎn)黨作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)，作為新中國(guó)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，始終保持著為人民服務(wù)的行為準(zhǔn)則，解決社會(huì)生產(chǎn)力低下而不能滿足人民群眾需求的實(shí)際問(wèn)題，恢復(fù)并不斷發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，從人民群眾的根本利益出發(fā)，不斷探索和實(shí)踐科學(xué)社會(huì)主義，最終確定了走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的根本方向。不論是實(shí)行改革開(kāi)放、建成小康社會(huì)、還是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，這些目標(biāo)都是中國(guó)共產(chǎn)黨將人民的意志化作國(guó)家政策，是民心之所向。從歷史眼光來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨沒(méi)有辜負(fù)中國(guó);從人民立場(chǎng)來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨沒(méi)有辜負(fù)人民。因此，黨作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的中堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)，是歷史與人民的選擇。

2.中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)

“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、保證人民當(dāng)家作主、堅(jiān)持全面依法治國(guó)、實(shí)行民主集中制”[7]是習(xí)近平在中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)從四方面概括出的中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，隨后黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步將制度優(yōu)勢(shì)總結(jié)為13個(gè)方面。其中，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是最大優(yōu)勢(shì)，是其它制度優(yōu)勢(shì)的前提與基礎(chǔ)。黨的領(lǐng)導(dǎo)這一制度優(yōu)勢(shì)，也是基于黨若干年來(lái)在國(guó)家治理實(shí)踐中不斷探索發(fā)展而生的，這一優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，即理念優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和自我革新優(yōu)勢(shì)。

理念優(yōu)勢(shì)方面。羅爾斯在《正義論》中認(rèn)為：“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值?！弊鳛轳R克思主義執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持人民立場(chǎng)，堅(jiān)守“立黨為公，執(zhí)政為民”“全心全意為人民服務(wù)”的政黨倫理，并以謀求無(wú)產(chǎn)階級(jí)和全人類的解放為遠(yuǎn)大目標(biāo)，將社會(huì)主義和共產(chǎn)主義社會(huì)的理想與人民利益統(tǒng)一于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化這一“實(shí)質(zhì)正義”，中國(guó)共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨，矢志不渝地履行其帶領(lǐng)各族人民奮斗美好生活的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé);發(fā)揮其總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)能力;貫徹其執(zhí)政為民、人民至上的執(zhí)政理念，這是西方資產(chǎn)階級(jí)政黨所不可比擬的。

組織優(yōu)勢(shì)方面。中國(guó)共產(chǎn)黨是世界上最大的執(zhí)政黨，現(xiàn)有9514.8萬(wàn)名黨員及486.4萬(wàn)個(gè)基層黨組織。黨的全國(guó)代表大會(huì)決議和黨中央的決策部署通過(guò)這個(gè)嚴(yán)密的組織體系貫徹落實(shí)，做實(shí)見(jiàn)效?！拔覀凕h是按照馬克思主義建黨原則建立起來(lái)的，形成了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內(nèi)的嚴(yán)密組織體系。這是世界上任何其他政黨都不具有的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)?！边@種能力在中國(guó)應(yīng)對(duì)2020年新冠肺炎疫情中體現(xiàn)尤為明顯，“全國(guó)全社會(huì)”的動(dòng)員模式使得百年罕見(jiàn)的疫情在短短兩個(gè)月的時(shí)間里得到了有效控制，是人類傳染病防治史上的一個(gè)奇跡，中國(guó)共產(chǎn)黨所展示出的社會(huì)動(dòng)員能力在國(guó)際社會(huì)都受到了廣泛贊譽(yù)。

自我革新優(yōu)勢(shì)方面。亨廷頓在《變化社會(huì)中的政治秩序》中提出了“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過(guò)程卻滋生著動(dòng)亂?！边@一著名的“亨廷頓悖論”在西方現(xiàn)代化進(jìn)程中體現(xiàn)尤為明顯。但是中國(guó)改革開(kāi)放40多年的高速發(fā)展卻沒(méi)有發(fā)生大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)與社會(huì)動(dòng)蕩，破解了這一悖論。原因在于中國(guó)共產(chǎn)黨不同于追求特定利益集團(tuán)的西方政黨，能夠真正從人民之所需出發(fā)，而不是一昧地追求輿論導(dǎo)向與政黨利益、最終被民粹所綁架。中國(guó)共產(chǎn)黨敢于大刀闊斧般自我完善、自我革新，迎難而上破解利益固化的桎梏，永葆其先進(jìn)性與純潔性，是其他政黨都不可匹敵的政治優(yōu)勢(shì)。

三、治理路徑：以法治建設(shè)為核心路徑推進(jìn)國(guó)家治理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化

我國(guó)的改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，面臨著一系列的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，需要化解一系列的矛盾和沖突，而這些矛盾和沖突又往往扎根之深、影響之大，涉及到國(guó)家治理的方方面面。要推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、全面深化改革，就必須用法制來(lái)規(guī)范權(quán)力、調(diào)整利益，構(gòu)建國(guó)家治理體系的制度之基;用法治來(lái)保障民主、懲治腐敗，塑造國(guó)家治理能力的力量之源。

1.法制建設(shè)是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要支撐

“占統(tǒng)治地位的個(gè)人除了必須以國(guó)家的形式組織自己的力量外，他們還必須給予他們自己的由這些特定關(guān)系所決定的意志以國(guó)家意志即法律的一般表現(xiàn)形式?！盵8]（P395）對(duì)于任何國(guó)家而言，國(guó)家治理第一位的、最直接的目的是建立和維護(hù)安定有序的社會(huì)秩序[9]（P5-27）。在現(xiàn)代化的國(guó)家中，不論公權(quán)還是私權(quán)都需要在法律的允許范圍內(nèi)活動(dòng)、服從和遵守法律，這對(duì)于法律本身的權(quán)威性便有了極高的要求。習(xí)近平總書(shū)記指出，“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高黨長(zhǎng)期執(zhí)政能力，必須更加注重發(fā)揮憲法的重要作用?！盵10]（P1）政策與規(guī)章具有法律不可比擬的靈活性，但是卻容易因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體的注意力改變而改變，造成“人走政熄”的治理困境。因此，法律特別是最高法律必須要保證自身能規(guī)范國(guó)家和社會(huì)發(fā)展方向、規(guī)范統(tǒng)治階級(jí)與人民的政治文明與公平正義。憲法是國(guó)家的根本法，是最高法律，具有最高法律效力，也是治理國(guó)家的總章程。我國(guó)現(xiàn)行憲法是以1982年《憲法》為基礎(chǔ)，為了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，從1988年到2018年憲法經(jīng)歷了5次修改，這些修改進(jìn)一步完善了黨和國(guó)家的指導(dǎo)思想與組織結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)體制改革，為國(guó)家制定發(fā)展目標(biāo)，為國(guó)家制度體系改革提供了根本性的保障，使國(guó)家治理體系與治理能力走向法制化即現(xiàn)代化的過(guò)程。

法制作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要支撐，其直接體現(xiàn)是法律。法律伴隨著社會(huì)階級(jí)產(chǎn)生而產(chǎn)生、發(fā)展而發(fā)展，體現(xiàn)了階級(jí)社會(huì)特有的原則和方法。一定意義上來(lái)說(shuō)，法律不僅僅是工具，其本身就是社會(huì)公平正義的象征。并且，法律體系的構(gòu)建與發(fā)展是國(guó)家治理體系中最為主要的建設(shè)環(huán)節(jié)，法律既是一種強(qiáng)制性治理手段，也代表著一個(gè)社會(huì)的正義和公平，實(shí)現(xiàn)有效治理和完善的法制建設(shè)密不可分[11]（P128-134）?！皣?guó)家各項(xiàng)工作的法治化”必然體現(xiàn)為“國(guó)家治理體系的法制化”，由此可得出，法制化是實(shí)現(xiàn)“國(guó)家治理體系現(xiàn)代化”的必要條件，也即“國(guó)家治理體系現(xiàn)代化”的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)就是國(guó)家是否有完整的法律制度。具體地說(shuō)，法制化的政策作為國(guó)家治理的方式具有普遍性、長(zhǎng)效性等特點(diǎn)，能夠有效避免政策因地而異、因時(shí)而異、因人而異等缺陷，便于民眾知曉和遵守，也便于國(guó)家機(jī)關(guān)執(zhí)行和適用。因此，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本途徑只能通過(guò)建立以法治為本的中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家、構(gòu)建和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法制體系來(lái)實(shí)現(xiàn)。

2.法治保障是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

法制建設(shè)保障了國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，但是依然需要“法治”與治理能力現(xiàn)代化相匹配。一方面，法治既是推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的手段，另一方面，法治也是現(xiàn)代化國(guó)家治理的目的，其包含了對(duì)法制體系的要求、對(duì)治理主體以及治理手段的要求?！霸诠伯a(chǎn)主義的高級(jí)階段到來(lái)之前，社會(huì)主義要求社會(huì)和國(guó)家實(shí)行極嚴(yán)格的監(jiān)督”[12]（P246），法治化要求政府“權(quán)利決不能超出社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約的社會(huì)的文化發(fā)展”[13]（P435），即政府要依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政相統(tǒng)一，構(gòu)建法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)。徒善不足以為政，徒法不能以自行。中國(guó)共產(chǎn)黨作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)者，必須要領(lǐng)導(dǎo)立法、監(jiān)督行法，因?yàn)榉ㄖ位呛饬繃?guó)家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是對(duì)人民群眾權(quán)利的保障與規(guī)范，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制的重要保障與調(diào)節(jié)手段。“政府與公眾之間存在明顯的信息不對(duì)稱現(xiàn)象，政府必須致力于消除信息障礙，提高政府行為的公開(kāi)性和透明性?！盵14]（P55）改革開(kāi)放使中國(guó)現(xiàn)代化、城市化、工業(yè)化的步伐加快，社會(huì)階層逐漸復(fù)雜化，傳統(tǒng)的統(tǒng)治與管制手段以及不能保障人民合法權(quán)益，需要法治來(lái)規(guī)范個(gè)人行為以及保護(hù)個(gè)人權(quán)利，調(diào)解發(fā)展不平衡與不充分帶來(lái)的社會(huì)矛盾。如中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源的配置是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)的，而競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制必須要有法律依循，才能更好的實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”對(duì)資源的有效配置。法治能夠提供穩(wěn)定的交易秩序，明確交易規(guī)則，保障各個(gè)市場(chǎng)主體的利益，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障。

法治同時(shí)還是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要依托?，F(xiàn)代化的國(guó)家治理具有多主體的特點(diǎn)，具體可分為“國(guó)家—社會(huì)—市場(chǎng)”的橫向構(gòu)成或是“政府—社會(huì)—企業(yè)—個(gè)人”的縱向構(gòu)成，不同治理主體所運(yùn)用的治理手段、所運(yùn)用的法律制度都有所不同。但是這些治理形式上所依靠的一整套制度體系與運(yùn)行機(jī)制都是一樣的，都在強(qiáng)調(diào)著保障權(quán)利、公平公正、依法辦事等等價(jià)值原則，而這一價(jià)值原則正是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。并且，不同的治理主體由于出發(fā)點(diǎn)有所差異，代表的利益主體有所不同，在治理實(shí)踐中如何平衡多元主體共同參與公共事務(wù)所產(chǎn)生的矛盾，對(duì)于法治這一治理手段就有著更高的要求，這也是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。謀求治理所追求的共識(shí)，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益最大化，法制與法治無(wú)疑是最為有效的方式?？偟膩?lái)說(shuō)，法治作為國(guó)家治理的重要手段，一方面所蘊(yùn)含的價(jià)值原則是國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化回應(yīng)，另一方面其治理手段也是國(guó)家治理能力是否達(dá)到現(xiàn)代化的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，因此，為保障國(guó)家治理的科學(xué)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性等特點(diǎn)，加強(qiáng)與完善法制建設(shè)與法治保障都是推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的題中之義。

[參考文獻(xiàn)]

[1]馬克思恩格斯文集：第1卷[M].北京：人民出版社，2009.

[2]共產(chǎn)黨宣言[M]北京：人民出版社，2018.

[3]習(xí)近平.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-07-02.

[4]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利[M]北京：人民出版社，2017.

[5]中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面建成小康社會(huì)論述摘編[M]北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016.

[6]毛澤東選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991.

[7]習(xí)近平.發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)而頑強(qiáng)奮斗[N].人民日?qǐng)?bào)，2019-09-04.

[8]馬克思恩格斯全集：第3卷[M].北京：人民出版社，1960.

[9]張文顯.法治與國(guó)家治理現(xiàn)代化[J].中國(guó)法學(xué)，2014（4）.

[10]習(xí)近平.更加注重發(fā)揮憲法重要作用，把實(shí)施憲法提高到新的水平[J].黨建，2018（3）.

[11]鄭彬睿.法治中國(guó)的演進(jìn)邏輯、理論內(nèi)涵與時(shí)代價(jià)值[J].求索，2019（2）.

[12]列寧全集：第34卷[M].北京：人民出版社，1985.

[13]馬克思恩格斯文集：第3卷[M].北京：人民出版社，2009.

[14]彭金冶，杜忠連走向服務(wù)政府：洛克有限政府理論及其啟示[J]理論探討，2020（1）

The Governance Premise， Core and Path

of China's National Governance in the New EraZHANGFan， LEI Jiang-mei

（School of Marxism， Wuhan University of Technology， Wuhan 430070， China）

Abstract：China's national governance in the new era has a rich and systematic scientific connotation. Among them， adhering to the path of socialism with Chinese characteristics is the fundamental prerequisite for the modernization of national governance; giving full play to the advantages of the socialist system with Chinese characteristics with the strong leadership of the Communist Party of China is the basic meaning of modernizing national governance; Fairness and fairness in governance effectiveness is the core path for the modernization of national governance.

Key words：national governance system; national governance capacity; China's national governance; modernization

[責(zé)任編輯常延廷]