徐 敏 娟

(浙江省教育科學(xué)研究院，浙江 杭州 310012)

一、問題的提出

黨和政府出臺了一系列的減負(fù)政策，減負(fù)工作雖取得了一定的進(jìn)展，但這一問題依然沒有得到徹底解決，減負(fù)政策并未實現(xiàn)其預(yù)期目標(biāo)。[1]減負(fù)已經(jīng)成為全社會關(guān)注的熱點，是黨和國家基于民族未來發(fā)展考慮而日益關(guān)注的新焦點。

要減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，涉及方方面面、千頭萬緒，需要各個方面統(tǒng)一對教育的認(rèn)識，形成合力，才能真正解放學(xué)生。但，這似乎很難。面對這樣一個看似無解的問題，我們該如何通過對教育系統(tǒng)內(nèi)部的整體改進(jìn)來進(jìn)行改善呢？本研究通過調(diào)研走訪，與浙江省內(nèi)學(xué)科教研員、校長、教師訪談，致力于深度解析教育系統(tǒng)內(nèi)部因素是如何影響“減負(fù)”政策執(zhí)行效果的，并試圖分析如何通過教育系統(tǒng)內(nèi)部因素的改善來為學(xué)生減負(fù)做出努力。

二、研究設(shè)計

本次研究采用質(zhì)性研究的方法。較之于定量研究的大樣本研究，質(zhì)性研究并不追求樣本的大容量，在乎的是樣本的配合和坦言。[2]因此，我們在選取訪談對象時，主要尋找那些對教育減負(fù)難問題有深刻認(rèn)識和體會，并愿意暢談的受訪者。訪談取樣盡可能地覆蓋不同學(xué)科和不同的學(xué)校類型(重點學(xué)校和非重點學(xué)校)，訪談形式為當(dāng)面訪談。在質(zhì)性研究的范式下，研究主要以深度訪談來收集資料。深度訪談作為“一種為特殊目的而進(jìn)行的研究者與被訪問者之談話，主要著重于受訪者個人的感受、生活和經(jīng)驗的陳述，通過彼此的對話，研究者得以獲得、了解及解釋受訪者個人對社會事實的認(rèn)知。”[3]此次訪談對象，包含8位校長、18位教師和12位省、縣市層面的學(xué)科教研員及3位教育質(zhì)量評價中心工作人員，涉及小學(xué)、初中兩個學(xué)段，包含語文、數(shù)學(xué)、英語、科學(xué)等主要學(xué)科。訪談人數(shù)不算多，經(jīng)過向訪談教師的多次驗證，沒有發(fā)現(xiàn)新的資料，研究者認(rèn)為收集到的資料基本達(dá)到飽和狀態(tài)。

我們對所有的訪談內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的現(xiàn)場筆錄，對搜集到的訪談資料進(jìn)行了三個級別的編碼。(1)一級編碼——開放式登錄。在一級編碼中，研究者要求以一種開放的心態(tài)，盡量“懸置”個人的“偏見”和研究界的“定見”，將所有的資料按其本身所呈現(xiàn)的狀態(tài)進(jìn)行登錄。這是一個將資料打散，賦予概念，然后再以新的方式重新組合起來的操作化過程。(2)二級編碼——關(guān)聯(lián)式登錄，又稱軸心式登錄。二級編碼的主要任務(wù)是發(fā)現(xiàn)和建立概念類屬之間的各種聯(lián)系，以表現(xiàn)資料中各個部門之間的有機關(guān)聯(lián)。(3)三級編碼——核心式登錄，又稱選擇式登錄。三級編碼指的是在所有已發(fā)現(xiàn)的概念類屬中經(jīng)過系統(tǒng)分析以后選擇一個“核心類屬”，將分析集中到那些與該核心類屬有關(guān)的碼號上面。[4]所有編碼信息均采用手工編碼，具體編碼方式參見表1。

表1 教育系統(tǒng)內(nèi)部因素影響“減負(fù)”的三級編碼示范

三級編碼完成后，我們對原始材料進(jìn)行進(jìn)一步分析，建立了兩個理論設(shè)想：教育系統(tǒng)內(nèi)部一些因素確實影響“減負(fù)”的實現(xiàn)；教育系統(tǒng)內(nèi)部因素通過調(diào)整改變可以對“減負(fù)”的實施起到正向作用。

三、教育系統(tǒng)內(nèi)部影響“減負(fù)”實施的因素分析

教育系統(tǒng)(Education System)亦稱“教育體系”，是為達(dá)到一定的教育目的，實現(xiàn)一定的教育、教學(xué)功能的教育組織形式整體。作為一種有控制的信息傳遞過程，包含人員、財物、信息、機構(gòu)四個要素，具體可分為教育目的、教育內(nèi)容、教育方法、教育活動、教育媒體、教育設(shè)施、教育環(huán)境、學(xué)生、教師、教學(xué)管理人員等要素，這些要素相互獨立、相互聯(lián)系、相互作用而構(gòu)成有機整體。[5]通過三級編碼，我們得出影響減負(fù)實施的教育系統(tǒng)內(nèi)部因素主要包括：功利取向的教育理念和目標(biāo)、不良失衡的教育生態(tài)環(huán)境、缺乏基準(zhǔn)的課程教學(xué)內(nèi)容、不夠理想的教師專業(yè)素養(yǎng)等。

1.功利取向的教育理念和目標(biāo)

教育理念和目標(biāo)的功利取向是此次訪談關(guān)聯(lián)式登錄的主要類屬，這一主要類屬下的相關(guān)分類屬主要包括“教育行政部門唯分?jǐn)?shù)的教育質(zhì)量管理理念”“學(xué)校把考試成績看作生命線”，“教師只管考什么教什么”。從教育行政部門到學(xué)校再到教師，教育理念和目標(biāo)呈現(xiàn)出短期的功利主義特征，教育指導(dǎo)思想出現(xiàn)明顯偏差，“考試第一”“分?jǐn)?shù)至上”凌駕于“促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)提升”及“促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展”之上，分?jǐn)?shù)成為學(xué)校教育目標(biāo)中最突出的目標(biāo)。

事實上，教育的理性觀至少存在著價值理性和工具理性兩種。就教育的價值理性而言，教育的主要目的就是通過教育活動把人類已有的文明積淀建構(gòu)到學(xué)生身上，開發(fā)學(xué)生潛能，提升學(xué)生綜合素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，為社會培養(yǎng)高素質(zhì)公民，從而推動社會進(jìn)步。[6]減負(fù)政策的出臺是政府站在價值理性的基礎(chǔ)上，希望教育回歸價值理性，為國家和社會培養(yǎng)全面發(fā)展的人才。然而，“減負(fù)難”卻恰恰體現(xiàn)了價值理性在學(xué)校教育實際運行中的舉步維艱。部分地方教育行政部門及學(xué)校更多秉持的是工具理性，更加關(guān)注教育的短期利益，把辦學(xué)成效簡單地歸為考試成績，考試成績成為很多學(xué)校教育的唯一終極目標(biāo)。

學(xué)校對學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)之重心知肚明，但他們在實際教學(xué)中不會有絲毫懈怠。正如訪談中一位初中校長所言“你怎么考，我就怎么教”，“為什么初中課改難改，因為有風(fēng)險，很多校長怕影響考試成績”。工具理性告訴他們，如果真的執(zhí)行了減負(fù)政策，他們一定會在考試與升學(xué)上輸?shù)煤軕K。學(xué)校被動裹挾在冷酷的生存或被淘汰的市場法則之中，無力堅守教育的價值理性，只能視教育為實現(xiàn)學(xué)校及學(xué)生與家庭在競爭激烈的社會中生存下去的唯一手段。[6]

2.不良失衡的教育生態(tài)環(huán)境

廣義上，教育生態(tài)環(huán)境是指以教育為中心，對教育的產(chǎn)生、存在和發(fā)展起著制約和調(diào)控作用的多元環(huán)境系統(tǒng)，主要包括外部的自然環(huán)境、社會環(huán)境和規(guī)范環(huán)境等。[7]我們主要探討教育系統(tǒng)內(nèi)部生態(tài)環(huán)境，剖析教育系統(tǒng)內(nèi)部要素之間的相互關(guān)系及系統(tǒng)內(nèi)部動態(tài)平衡對“減負(fù)”造成的影響。

訪談中，教育生態(tài)環(huán)境是一個高頻度出現(xiàn)的詞匯，通過訪談追問，我們對“教育生態(tài)環(huán)境”做了深入的了解，理清了校長教師們眼中的教育生態(tài)環(huán)境不良具體指哪些?！敖逃鷳B(tài)環(huán)境”成為我們此次訪談分析關(guān)聯(lián)式登錄的一個主要類屬，這一主要類屬下的相關(guān)分類屬包括“承擔(dān)了很多非教育教學(xué)任務(wù)”“公民辦發(fā)展不協(xié)調(diào)問題”“優(yōu)質(zhì)教育資源有限且配置不均”。

一方面，教育系統(tǒng)內(nèi)部缺乏對外的一種有效疏通、過濾機制。義務(wù)教育階段“進(jìn)校園”活動名目繁多、頻度高，學(xué)校還要迎接上級安排的各項督導(dǎo)評估、達(dá)標(biāo)驗收、檢查評比等事務(wù)，各項活動都需要學(xué)校花時間和精力布置對付，已經(jīng)干擾到學(xué)校的正常教育教學(xué)開展。然而學(xué)校并沒有說“不”的權(quán)利，缺乏有效的屏蔽和免疫系統(tǒng)。訪談中有校長提及“學(xué)校和教師承擔(dān)了很多社會功能、非教育教學(xué)任務(wù)，教師還有時間靜下心來研究學(xué)生、研究教學(xué)嗎？教師就會簡單地讓學(xué)生做一些題目，學(xué)生負(fù)擔(dān)加重?！庇薪萄袉T談到“學(xué)校管理的‘婆婆’太多：衛(wèi)生、食藥、環(huán)保、消防、公安、共青團(tuán)、文明辦等，都要進(jìn)校園開展活動，比如學(xué)生征文、演講比賽、做小報、講故事等。這些都要學(xué)生來做，找材料還要家長配合幫忙，學(xué)生作業(yè)挺多的。”

另一方面，公民辦發(fā)展不協(xié)調(diào)，優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺加劇學(xué)生間的學(xué)業(yè)競爭。在義務(wù)教育階段，尤其是初中段，部分地區(qū)出現(xiàn)“公弱民強”態(tài)勢。在一些城市，最好的初中學(xué)校幾乎是民辦學(xué)校的天下，公辦初中與民辦學(xué)校的差距越拉越大。特別是一些地方在義務(wù)教育階段，借道“國有民辦”體制，設(shè)立了集中優(yōu)秀師資與生源的學(xué)校。這些優(yōu)質(zhì)的民辦學(xué)校逐漸做大做強，壟斷了中考“第一方陣”，成為學(xué)生和家長趨之若鶩的理想學(xué)校。相關(guān)調(diào)查顯示，在杭州，有的重點高中經(jīng)考試進(jìn)入學(xué)校的生源中，來自民辦學(xué)校的學(xué)生占比超過90%。不僅初中升高中如此，在有些城市，小學(xué)升初中也出現(xiàn)了類似現(xiàn)象，即升入熱門初中的學(xué)生也越來越集中于少數(shù)民辦熱門小學(xué)。[8]且民辦學(xué)校在校生在義務(wù)教育段占比過高，給了學(xué)生和家長更多的希望，他們擠破腦袋想要進(jìn)入某些熱門學(xué)校。據(jù)調(diào)查，2018年，杭州義務(wù)教育階段民辦學(xué)校學(xué)生占比13.68%，其中小學(xué)生占12.69%，初中生占16.16%。[8]當(dāng)前，各地對民辦學(xué)校招生普遍提出了免試和搖號的要求，但仍有一些民辦學(xué)校采取考試和變相考試的方式選拔學(xué)生，通過爭搶生源來獲取高升學(xué)率回報。

3.缺乏基準(zhǔn)的課程教學(xué)內(nèi)容

課程內(nèi)容就是解決“教學(xué)什么”的問題。從具體課程教學(xué)來說，“教學(xué)什么”指課程內(nèi)容的選擇和組織?！敖虒W(xué)什么”實際上可以分為“應(yīng)該教學(xué)什么”“用什么來教學(xué)”(教材)和“實際教學(xué)了什么”。[9]從訪談情況看，目前學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)重與學(xué)習(xí)內(nèi)容容量大、難度深不無關(guān)系?！俺V教學(xué)”“拔高考試標(biāo)準(zhǔn)”是這一類屬下的主要分類屬。

雖然各門學(xué)科都有課程標(biāo)準(zhǔn)，但實際教學(xué)中我們往往缺乏對課程標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確把握，從整體上看，課程教學(xué)內(nèi)容難度比教材難度要高，所謂的“課程標(biāo)準(zhǔn)”缺乏基準(zhǔn)，成為“浮動”的“標(biāo)準(zhǔn)”，學(xué)科考試內(nèi)容的難度更是年年呈現(xiàn)“水漲船高”的趨勢。有初中教師提到“理科的考試難度與教材脫節(jié)，中考難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出教材。中考考熟練度，要操練?！薄敖滩碾y度降低，考試難度不降低，要選拔，教材難度不夠，教師要加大難度，如果只按照教材教，學(xué)生無法考出好成績?！?/p>

超綱教學(xué)、大量的重復(fù)練習(xí)成了學(xué)校教學(xué)的普遍現(xiàn)象，給學(xué)生造成了很大的心理壓力，直接導(dǎo)致學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重。而背后的原因恰恰是教育系統(tǒng)內(nèi)部不能準(zhǔn)確把握課程標(biāo)準(zhǔn)，隨意拔高要求，使得學(xué)生學(xué)習(xí)進(jìn)度和難度遠(yuǎn)超課程標(biāo)準(zhǔn)，人為地增加了學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。不少學(xué)校為了學(xué)生能在統(tǒng)考或教育質(zhì)量抽測中取得好成績，往往會不自覺地在校內(nèi)拔高考試標(biāo)準(zhǔn)和增加考試次數(shù)，在學(xué)校中，除期中和期末考試外，常見的教學(xué)檢測還有周周清、月月考、單元檢測等。正如一位學(xué)科教研員訪談中所說的“這種情況是存在的，學(xué)校的考試難度會比統(tǒng)考統(tǒng)測難?！睘榱藨?yīng)付這些考試，學(xué)生必須不斷進(jìn)行知識的鞏固和操練。而且考試難度系數(shù)提升，很多內(nèi)容超過課程標(biāo)準(zhǔn)要求，導(dǎo)致學(xué)生必須學(xué)得更多更深。

拔高考試標(biāo)準(zhǔn)帶來的直接后果就是超綱教學(xué)，學(xué)生越學(xué)越難、作業(yè)越做越多也就不足為奇了。有校長提出“我們要回到義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)這個原點來研究，先研究清楚，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)要落地，不能隨便加碼，超課時、超標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

4.不夠理想的教師專業(yè)素養(yǎng)

學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)與教師的素質(zhì)、理念及教學(xué)水平有著密切的關(guān)系，可以說教師是學(xué)生“減負(fù)”的核心力量。然而，教師現(xiàn)有的專業(yè)素養(yǎng)不夠理想，已經(jīng)成為制約“減負(fù)”工作推進(jìn)的瓶頸性因素，相當(dāng)一部分教師對教育缺乏正確的理念，對教育教學(xué)工作普遍“底氣”不足。不夠理想的教師專業(yè)素養(yǎng)這一類屬下的分類屬集中在三條，一是觀念上“普遍認(rèn)為多做多練總是好的”、二是能力上“還無法準(zhǔn)確理解和把握新的考試改革命題方向”、三是作業(yè)布置上“缺乏科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性”。

學(xué)生負(fù)擔(dān)重的最直接表現(xiàn)是占用大量的課余時間完成教師顯性的或隱性的課外作業(yè)，而這些課外作業(yè)大多是“課堂尚未完成”或“完成不好”以及教師“不太放心”的內(nèi)容。目前，相當(dāng)一部分教師仍然秉持著“為應(yīng)試而教”的想法，選擇“勞動密集型”的題海戰(zhàn)術(shù)以求保險，沿用主要依靠增加教學(xué)時間投入來提高學(xué)生學(xué)業(yè)成績的低效方法。“多做多練總是好的”“熟能生巧”，這是絕大多數(shù)教師的教學(xué)“秘訣”，于是作業(yè)布置越來越多。很多教師布置作業(yè)具有很強的隨意性，為了應(yīng)付考試，這部分教師會特別強調(diào)強化訓(xùn)練與機械記憶，給學(xué)生造成很大的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)?！敖滩粫殨?，練不會考會”，這句話形象描述了教師質(zhì)量與學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)之間的關(guān)系。

這部分教師往往很難適應(yīng)當(dāng)前的教育考試改革，他們?nèi)匀槐匾郧暗慕?jīng)驗教書，造成“教的不考，考的沒教”。隨著教育教學(xué)的逐步深入，特別是PISA測試?yán)砟畹耐茝V，建立以學(xué)生發(fā)展為目標(biāo)的評價體系已經(jīng)成為我國考試制度改革的方向。以浙江為例，該省試卷命題已從知識立意走向能力和素養(yǎng)立意，特別注重對學(xué)生學(xué)科能力的考察，積極探索“基于標(biāo)準(zhǔn)，能力立意”，即依據(jù)義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)確定學(xué)科考試內(nèi)容，提高命題質(zhì)量，減少單純記憶、機械訓(xùn)練性質(zhì)的內(nèi)容?？荚囶}型較活，關(guān)注學(xué)生思考問題的條理性、批判性和獨特性，關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和終身發(fā)展的能力，關(guān)注學(xué)生探索未知領(lǐng)域、獨立解決問題的能力，特別是他們在真實情境中綜合運用所學(xué)知識發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、分析問題和解決問題的能力等。然而，傳統(tǒng)的考試命題形式重在考查對知識點的記憶，忽略對學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題能力的測查，相當(dāng)一部分教師已經(jīng)形成一套根深蒂固的應(yīng)試教學(xué)法，他們繼續(xù)使用“題海戰(zhàn)術(shù)”，減負(fù)在具體教學(xué)實踐中就成了“一紙空文”。

四、教育系統(tǒng)內(nèi)部“減負(fù)”的實施途徑

雖然減負(fù)難問題牽扯到很多方面，僅靠教育系統(tǒng)內(nèi)部變革其作用是相對有限的，但通過調(diào)整改善系統(tǒng)內(nèi)部因素，我們?nèi)钥梢詫Α皽p負(fù)”的實施起到積極的正向推動作用。

1.落實立德樹人根本任務(wù)，回歸教育初心

理念是行動的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的。中小學(xué)生“減負(fù)”不是學(xué)習(xí)上簡單的“量”上的加或減，而是教育“質(zhì)”上的根本改變和升華，所有這些深刻的變革都是源于教育理念的深刻變革?！皽p負(fù)”需要標(biāo)本兼治，“標(biāo)”是指對“減負(fù)”的嚴(yán)格規(guī)定，“本”是要堅持正確的教育理念。

地方教育行政部門要堅守正確的教育理念，落實立德樹人根本任務(wù)，糾正片面的教育政績觀，杜絕給學(xué)校下中高考升學(xué)指標(biāo)的做法。學(xué)校要轉(zhuǎn)變教育只為升學(xué)服務(wù)的功利主義目標(biāo)觀，樹立教育為提高民族素質(zhì)、為社會主義現(xiàn)代化服務(wù)的目標(biāo)觀；轉(zhuǎn)變以考試分?jǐn)?shù)為唯一標(biāo)準(zhǔn)來評價學(xué)生的質(zhì)量觀，樹立關(guān)注學(xué)生綜合素質(zhì)提升和個性特長充分發(fā)展的教育質(zhì)量觀；落實立德樹人根本任務(wù)，以凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民為工作目標(biāo)，堅持德智體美勞全面培養(yǎng)，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生健康成長；教師應(yīng)轉(zhuǎn)變“為應(yīng)試而教”的觀念，堅持以生為本，認(rèn)真研究教學(xué)、研究學(xué)生。

2.優(yōu)化教育生態(tài)環(huán)境，均衡配置教育資源

規(guī)范中小學(xué)進(jìn)校園活動，營造清靜凈心的校園環(huán)境。一直以來，教育系統(tǒng)內(nèi)部缺乏合理的對外說“不”的權(quán)利，各種進(jìn)校園活動導(dǎo)致教育系統(tǒng)自身不堪重負(fù)，疲于應(yīng)付。這一狀態(tài)已經(jīng)引起教育行政部門的高度重視，如浙江省教育廳頒布了《關(guān)于規(guī)范中小學(xué)進(jìn)校園活動的實施意見》。我們應(yīng)科學(xué)篩選分解各類進(jìn)校園活動，嚴(yán)格控制進(jìn)校園活動的總量和時長，提升進(jìn)校園活動的質(zhì)量，回歸進(jìn)校園活動的本質(zhì)，減少學(xué)校非教學(xué)負(fù)擔(dān)，將更多的時間用在研究教育教學(xué)上。

促進(jìn)公民辦協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化教育資源配置。進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的招生行為，民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，實行與公辦學(xué)校同步招生。對報名人數(shù)超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取。民辦學(xué)校不得采取考試和變相考試的方式選拔學(xué)生，加重學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。

努力提高義務(wù)教育段公辦學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，通過校長、骨干教師流動等政策促進(jìn)公辦學(xué)校間師資優(yōu)化配置，提高義務(wù)教育階段的教育均衡度。逐年加大重點高中招生名額分配至初中的比例，將分配名額比例提升至70%～80%。讓更多的學(xué)校從競爭中解放出來，集中精力推進(jìn)素質(zhì)教育的有效實施，讓更多的學(xué)生從升學(xué)壓力中解放出來，發(fā)展自己的個性特長。

3.研究課程標(biāo)準(zhǔn)，杜絕拔高考試標(biāo)準(zhǔn)

回歸教育初心，認(rèn)真研究義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)，研究教育內(nèi)容。學(xué)校教育教學(xué)及教育教研部門都必須回到義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)這個原點，進(jìn)行認(rèn)真研究和解讀，研究清楚各學(xué)科的教學(xué)內(nèi)容，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)教學(xué)及出卷出題，堅決杜絕隨意加深教學(xué)內(nèi)容、超課時、超標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。教育教研部門應(yīng)盡快制定并堅決執(zhí)行學(xué)科基本標(biāo)準(zhǔn)，不能無限拔高標(biāo)準(zhǔn)，加重學(xué)生負(fù)擔(dān)，科學(xué)解讀課程標(biāo)準(zhǔn)，讓學(xué)科教師做到“心中有數(shù)”。

改革中高考考試內(nèi)容。穩(wěn)步推進(jìn)初中學(xué)業(yè)水平考試省級統(tǒng)一命題。目前，省、市、縣(區(qū))教研考試的方向和思路不一致，導(dǎo)致學(xué)校忙于多頭應(yīng)付，增加教師教學(xué)負(fù)擔(dān)及學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，且部分縣市存在拔高命題選拔尖子生的情況。因此，建議推進(jìn)初中學(xué)業(yè)水平考試省級統(tǒng)一命題，堅持以課程標(biāo)準(zhǔn)為命題依據(jù)，不得制定考試大綱，不斷提高命題水平。在中、高考的考試內(nèi)容上切實減少死記硬背、機械性訓(xùn)練的內(nèi)容，嚴(yán)格規(guī)范命題，控制命題難度，創(chuàng)新試題形式，克服命題結(jié)構(gòu)固化和學(xué)生機械刷題的傾向，引導(dǎo)學(xué)生提高分析問題、解決問題的能力，引導(dǎo)教師把握教學(xué)難度。

4.提升教師專業(yè)素養(yǎng)，提高命題及作業(yè)布置能力

各地教育部門要加強對教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們的專業(yè)素養(yǎng)。加強對課程標(biāo)準(zhǔn)及考試評價改革方向的解讀，確保每位學(xué)科教師對自身所教學(xué)科的目標(biāo)與方向都了然于心。提高教師運用現(xiàn)代教育技術(shù)和大數(shù)據(jù)的能力，增強教學(xué)的精準(zhǔn)性。注重培育、遴選和推廣優(yōu)秀教學(xué)模式、教學(xué)案例，為廣大教師提供借鑒參考，切實轉(zhuǎn)變育人模式，幫助教師和學(xué)生從“苦教”“苦學(xué)”中解放出來。

科學(xué)合理地布置作業(yè)，減輕學(xué)生課后作業(yè)負(fù)擔(dān)。教師應(yīng)當(dāng)精心設(shè)計作業(yè)，講究作業(yè)的有效性和科學(xué)性，在布置作業(yè)的時候要認(rèn)真考慮、適度選擇，對各種教輔材料不能簡單實行“拿來主義”，要認(rèn)真研究。對不同層次的學(xué)生采取分層布置作業(yè)的方法，使每個孩子都能有適合自己能力水平的作業(yè)。有條件的學(xué)校教師可以充分利用信息技術(shù)平臺，引入大數(shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)把握每個學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，根據(jù)每個孩子的不同情況布置“個性化作業(yè)”。

鼓勵學(xué)校與教師研究命題，準(zhǔn)確理解當(dāng)前教育考試改革的核心理念及評測的重點，幫助教師平穩(wěn)順利地度過教育考試改革過渡期。推行“還考于校”“還考于班”，幫助學(xué)校教師掌握命題要領(lǐng)，從而提高自身指導(dǎo)應(yīng)試的能力。