□ 李 丹

在清潔能源轉(zhuǎn)型過程中，關(guān)鍵礦產(chǎn)資源事關(guān)能源安全。相較于傳統(tǒng)能源系統(tǒng)，清潔能源技術(shù)需消耗更多的礦產(chǎn)資源，且所使用的礦產(chǎn)資源類型因技術(shù)而異。向清潔能源轉(zhuǎn)型將大幅提升礦產(chǎn)資源需求。為實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》承諾的氣候目標，未來20年，清潔能源技術(shù)在總需求中的份額將顯著上升。各國在加快碳減排的同時，還需確保其能源系統(tǒng)的彈性和安全。2021年5月5日，國際能源署首次發(fā)布世界能源展望特別報告之《關(guān)鍵礦產(chǎn)資源在清潔能源轉(zhuǎn)型中的作用》。該報告將密切關(guān)注關(guān)鍵礦產(chǎn)資源及其在清潔能源轉(zhuǎn)型中的作用，解釋清潔能源技術(shù)與所需的包括太陽能光伏[PV]、陸上和海上風電、聚光太陽能、水力、地熱和生物質(zhì)等可再生能源，以及核能、電網(wǎng)、電動汽車、電池儲能和氫氣等在內(nèi)的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源之間的復雜聯(lián)系，評估可持續(xù)發(fā)展場景和既定政策場景下對關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的需求。其中，可持續(xù)場景描述的是符合《巴黎協(xié)定》減排規(guī)劃的發(fā)展場景，即2050年全球大部分實現(xiàn)凈零排放，2070年全球完全實現(xiàn)凈零排放；既定場景描述的是按現(xiàn)行政策繼續(xù)發(fā)展所呈現(xiàn)的未來能源景象。通過對比2個場景，對未來進行有效預測，并確定礦產(chǎn)資源供應對能源轉(zhuǎn)型安全、環(huán)境和社會的影響。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

1.能源系統(tǒng)從燃料密集型向材料密集型轉(zhuǎn)變

一是疫情爆發(fā)背景下，清潔能源技術(shù)快速發(fā)展，2020年成為清潔能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一年。盡管2020年化石燃料消費受到疫情的嚴重打擊，但清潔能源技術(shù)的發(fā)展仍相對保持彈性。2020年，全球與能源相關(guān)的碳排放量下降了6%，而能源需求僅下降了4%。

二是實現(xiàn)氣候目標仍需進一步加快清潔能源部署。目前，全球仍未實現(xiàn)碳排放的決定性下降，2020年12月的碳排放量仍高于1年前的危機水平。為實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的氣候目標，需全面擴大清潔能源部署。到2040年，太陽能光伏電池、風力渦輪機和電網(wǎng)的年安裝量需增加3倍，電動汽車的銷量需增長25倍。

2.建立強健而富有彈性的清潔能源供應鏈至關(guān)重要，特別是建立關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供應鏈

向清潔能源的轉(zhuǎn)型帶來了新的能源貿(mào)易模式，需慎重考慮國家和地緣政治的影響。與化石燃料相比，清潔能源技術(shù)的供應鏈更加復雜，透明度更低。而且許多支撐清潔能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源生產(chǎn)在地理上比石油或天然氣更為集中，其加工業(yè)務的集中度同樣很高。這引起原料嚴重依賴進口的太陽能電池、風力渦輪機、電動機和電池等企業(yè)的擔憂，因為其供應鏈可能會受少數(shù)國家監(jiān)管變化、貿(mào)易限制或政治不穩(wěn)定的影響。

3.提高回收利用率可保障供應鏈安全，需持續(xù)加強對原料供應的投資

一是回收利用率因金屬而異，主要取決于回收難易程度、價格水平和市場成熟度。廣泛應用的銅、鎳和鋁等基礎(chǔ)金屬，回收利用率較高。由于價格昂貴，鉑、鈀和金等貴重金屬的回收利用率也較高。但受回收技術(shù)限制，全球鋰、稀土等回收利用率較低。此外，回收利用率也存在區(qū)域差異，歐盟約50%的基礎(chǔ)金屬可通過再生利用供應，而世界其他地區(qū)的這一比例僅為18%。

二是提高回收利用并不能消除對礦產(chǎn)資源供應的持續(xù)投資需求。即使到2050年，回收利用率達到100%，仍需加大對原料供應的投資。當需求開始激增時，回收利用可有效減輕原料的初級供應。

4.清潔能源轉(zhuǎn)型為企業(yè)發(fā)展帶來機遇和挑戰(zhàn)

隨著全球能源系統(tǒng)由燃料密集型向材料密集型轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)關(guān)鍵礦產(chǎn)和金屬的企業(yè)可成為資源生產(chǎn)和清潔能源技術(shù)研發(fā)之間的重要橋梁。礦產(chǎn)開采公司可通過確保充足的礦產(chǎn)供應，為有序的清潔能源轉(zhuǎn)型做出貢獻。但由于需求變化速度與新項目開發(fā)速度的不匹配及供應鏈的不透明性，礦產(chǎn)資源的價格波動往往較大，由此引發(fā)了一系列的供給擴張。這給礦產(chǎn)資源供應和市場平衡帶來了壓力，政策制定者也需重點關(guān)注清潔能源技術(shù)的發(fā)展情況。

二、向清潔能源轉(zhuǎn)變所需的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源

清潔能源技術(shù)的廣泛應用將大幅提升對關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的需求。不同清潔能源技術(shù)對礦產(chǎn)資源的需求差異很大。全球清潔能源轉(zhuǎn)型將對未來20年的礦產(chǎn)資源需求產(chǎn)生深遠影響。清潔能源技術(shù)也將成為推動關(guān)鍵礦產(chǎn)需求增長的主要力量。加大氣候行動力度有助于減少不確定性、帶動投資和降低風險。

1.低碳發(fā)電領(lǐng)域

（1）太陽能光伏

一是太陽能光伏產(chǎn)業(yè)所需的礦產(chǎn)資源因光伏類型不同而有所不同，目前以晶體硅為主。晶硅組件已成為主要的光伏技術(shù)，其次是薄膜太陽能電池，包括碲化鎘、銅銦鎵二硒化物和非晶硅。單晶硅太陽能電池板通常含有約5%的硅、1%的銅，以及少于0.1%的銀和其他金屬。薄膜太陽能電池技術(shù)更多需要的是玻璃，碲化鎘需要鎘和碲，銅銦鎵二硒化物需要銦、鎵和硒。

二是光伏產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展使得到2040年對礦產(chǎn)資源的需求翻倍，但強度會持續(xù)下降。晶硅組件主導著光伏市場，薄膜太陽能技術(shù)在未來幾十年中仍處于有利地位，可進一步提高效率并降低成本。材料強度的降低有助于顯著抑制銀、硅需求的增長。

三是替代技術(shù)（報告重點討論3種替代方案，即高碲化鎘方案、高鈣鈦礦方案和高砷化鎵方案）的發(fā)展降低了對硅的需求，但對其他材料的需求將上升。碲化鎘技術(shù)的發(fā)展使得電池效率更高、壽命更長、成本更低；該技術(shù)的快速發(fā)展將給供應能力帶來壓力，目前鎘的供應能力僅為2.3萬噸，碲的供應能力僅為500 t。鈣鈦礦型光伏技術(shù)的應用可獲得更高的效率，實現(xiàn)鈣鈦礦技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的最有效途徑是將其與晶體硅技術(shù)相結(jié)合。砷化鎵基太陽能電池技術(shù)的關(guān)鍵在于降低原材料和晶圓制造成本，可通過擴大產(chǎn)量來降低外延晶體生長成本，通過回收降低襯底成本及金屬化成本。在推進高砷化鎵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的同時，要加大鋁土礦、鋅、銅和黃金加工副產(chǎn)品的回收力度。

（2）風能

一是海上大型風機的發(fā)展將進一步擴大風電產(chǎn)業(yè)規(guī)模。由于成本下降和政策支持，在過去10年中，全球風力發(fā)電裝機容量幾乎翻了兩番。風電年裝機容量將增加1倍以上，達到160 GW，占新增總發(fā)電容量的1/5以上。海上風電在總風電部署中的份額將大幅增長。這些趨勢也有助于降低風力發(fā)電中某些材料的材料強度。與2 MW的渦輪機相比，3.45 MW的渦輪機所含混凝土、玻璃纖維、銅和鋁的含量將分別減少15%、50%和60%。

二是海上永磁渦輪機市場的快速增長，擴大了對稀土的需求。到2040年，風力發(fā)電中釹、鐠等稀土元素需求預計將增長3倍以上，每年銅需求量達到60萬噸。然而，稀土需求的提升，以及對價格上漲和地緣政治事件的擔憂，可能促進稀土替代技術(shù)的發(fā)展。到2030年，預計釹需求量約為0.8萬噸；到2040年，釹需求將下降40%，鐠和鏑的需求將分別降低15%和32%。

（3）集中式光伏發(fā)電

集中式光伏發(fā)電產(chǎn)能擴大，提升了對鉻、銅、錳和鎳的需求。鉻需求將增長75倍，達到9.1萬噸；銅需求將增長67倍，達到4.2萬噸；錳需求將增長92倍，達到10.5萬噸；鎳需求將增長89倍，達到3.5萬噸。

（4）地熱

低碳電力技術(shù)是實現(xiàn)鎳、鉻、鉬和鈦需求增長的關(guān)鍵驅(qū)動力。目前，全球已安裝地熱發(fā)電容量約16 GW。到2040年，裝機容量將增長5倍，達到82 GW。預計2020—2040年，地熱對礦產(chǎn)資源的需求將增加4倍多。在所有低碳能源的總礦產(chǎn)需求中，地熱對鎳的需求占鎳總需求的3/4，地熱所需鉻和鉬分別占其總需求的近一半，所需鈦占其總需求的40%。

（5）水電、生物發(fā)電及核能

由于水電、生物發(fā)電及核能等領(lǐng)域材料強度低，對礦產(chǎn)需求的影響有限。預計2020—2040年，水電在新增總電力容量中的份額將下降，水電新增容量僅比2020年高70%，是所有可再生能源中增長最低的。水電使用的銅（1 050 kg/MW）、錳（200 kg/MW）和鎳（30 kg/MW）是所有低碳能源中最低的。2019年，生物發(fā)電的發(fā)電量相當于光伏發(fā)電量，是可再生能源的主要來源。到2040年，生物發(fā)電年發(fā)電量將增加3倍，達到2 150 TW，總裝機容量將增至420 GW。2040年生物發(fā)電所需礦產(chǎn)資源的需求比2020年翻一番，其中對銅的需求占所需礦產(chǎn)資源總量的3/4。生物發(fā)電的銅需求僅占所有低碳發(fā)電銅需求總量的2.5%，而鈦的這一比例約為60%。核電是僅次于水電的第二大低碳能源，2020年約占全球發(fā)電量的10%。到2040年，全球核電裝機容量將略有增長。與水電一樣，核能也是礦產(chǎn)資源材料強度最低的低碳技術(shù)之一。2031—2040年，核電的年平均礦產(chǎn)需求量比2020年增長約60%，達8.2萬噸，其中鉻占42%，銅占28%，鎳占25%。2040年的釔需求量約為7.7 t，約占全球現(xiàn)有儲量的0.001 5%。

2.電網(wǎng)

一是電網(wǎng)是安全可靠電力系統(tǒng)的支柱，在整合清潔能源技術(shù)方面起著至關(guān)重要的作用。全球輸電和配電線路超過7 000萬千米，電力網(wǎng)絡(luò)是當今電力系統(tǒng)的重要支柱。未來10年全球新輸電和配電線路的需求將比過去10年的擴建增長80%。

二是電網(wǎng)使用的礦物種類取決于電線類型，但也受成本和技術(shù)影響。電網(wǎng)的巨大擴張需要大量的礦產(chǎn)資源和金屬。銅和鋁是電線和電纜的2種主要材料，有些還用于變壓器。目前，運營的電網(wǎng)中約使用了1.5億噸銅和2.1億噸鋁。2020年，約有500萬噸銅和900萬噸鋁用于建設(shè)電網(wǎng)，其中超過55%來自配電網(wǎng)。電網(wǎng)的年銅需求量將從2020年的500萬噸增長到2040年的750萬噸，鋁需求量將從2020年的900萬噸增長到 2040年的1 600萬噸。

三是鋁應用的增加可減少1/3銅需求，而更廣泛地采用直流系統(tǒng)可使鋁和銅的需求減少15%。隨著電網(wǎng)現(xiàn)代化和數(shù)字化發(fā)展，預計2030年，電網(wǎng)投資將達到4 600億美元。為降低原材料成本，可采用一系列方法。一是增加地下電纜用鋁。到2040年，預計配電線路占50%，輸電線路占30%；因此，銅需求將減少370萬噸，鋁需求將增加580萬噸。二是更廣泛地采用高壓直流輸電系統(tǒng)。與交流系統(tǒng)相比，高壓直流輸電系統(tǒng)能夠輸送更多的電力，這可以減少銅和鋁的需求，也可以減少電網(wǎng)擴建的需要。假設(shè)到2040年高壓直流輸電系統(tǒng)占新輸電線路的50%，占配電線路的30%；那么在可持續(xù)發(fā)展背景下，銅和鋁的總需求將降低15%，減少400萬噸。

3.電動車與電池儲電

政策將繼續(xù)支持電動汽車和電池增長，不同的礦產(chǎn)資源組合導致電池特性明顯不同。電動汽車使用礦產(chǎn)資源的關(guān)鍵部件包括發(fā)動機和電池。永磁電機是電動汽車的主導方向。鋰離子電池中電池芯重量通常占電池總重量的70%～85%，其中陰極材料（如鋰、鎳、鈷和錳）、陽極材料（如石墨）和集電極材料（如銅）中含有多種礦產(chǎn)資源，其余模塊和組件主要由鋁、鋼、冷卻劑和電子部件組成。陰極、陽極化學的發(fā)展可以推動電池在不同方向的應用。電動汽車的電池需求將從2020年的160 億瓦時增長到2040年的6 200億瓦時，增長近40倍。2020—2040年，電動汽車對礦產(chǎn)資源的總需求將從40萬噸增長到1 180萬噸，增長30倍。在既定政策場景下，到2040年，電動汽車的電池需求僅增長11倍，達到1 800億瓦時；對礦產(chǎn)資源的需求將增長9倍，達到約350萬噸。在可持續(xù)發(fā)展場景下，電動汽車對鎳的需求將增長41倍，達到330萬噸；鈷需求將僅增長21倍；鋰需求將增長43倍；銅需求將增長28倍。電動汽車對石墨的需求將從2020年的14萬噸增長到2040年的350萬噸，增長25倍。隨著摻雜硅石墨陽極的市場份額從2020年的1%增長到2040年的15%，硅需求增長將超過460倍。到2040年，電動汽車對稀土的需求將增長15倍，達到3.5萬噸。

4氫能

一是不同電解槽所需的礦產(chǎn)資源不同。堿性電解槽的成本較低，但鎳的使用量約為1 t/GW。除了鎳，還需約0.1 t/GW鋯、0.5 t/GW鋁和超過10 t/GW鋼，以及少量的鈷和銅催化劑。質(zhì)子交換膜電解槽將提升能源部門對鉑和銥的需求，對鉑和銥的需求量分別約為0.3 kg/MW和0.7 kg/MW。固體氧化物電解槽發(fā)展程度尚不成熟，所需礦產(chǎn)資源少，對鎳、鋯、鑭和釔的需求量分別約為150～200 kg/MW、40 kg/MW、20 kg/MW和5 kg/MW。

二是技術(shù)創(chuàng)新使得燃料電池中鉑的使用強度大幅降低，含量將減少一半。在可持續(xù)發(fā)展場景下，到2040年，燃料電池汽車需求的提升將使鉑的需求量增長到略高于100 t。催化轉(zhuǎn)化器對鉑的需求占全球鉑總需求量的40%。催化轉(zhuǎn)化器也是銠和鈀的主要消費領(lǐng)域。到2030年，由于排放法規(guī)覆蓋范圍將擴大至所有新車，加上內(nèi)燃機（尤其是混合動力汽車）的持續(xù)銷售，催化轉(zhuǎn)換器對鉑的需求將在2040年之前超過燃料電池對鉑的需求。

三、重點礦產(chǎn)資源的供給前景

1.銅：清潔能源技術(shù)中應用最廣泛的礦產(chǎn)資源

銅的導電性和導熱性極好，用途廣泛，很難被替代。清潔能源技術(shù)對銅的需求最大，也是銅需求增長最快的領(lǐng)域。在既定政策場景下，到2040年，清潔能源領(lǐng)域銅需求將占銅總需求的30%；而在清潔能源場景下，這一比例將升至45%。在建新項目短期內(nèi)可有效擴大供給，但需繼續(xù)加大投資才能滿足長期不斷上升的需求。礦石品質(zhì)的下降提高了生產(chǎn)成本，增加了碳排放；因此，需加大技術(shù)創(chuàng)新，提高開采和冶煉的效率。

2..鋰：隨著電動車飛速發(fā)展，鋰的增速最快

鋰主要用于鋰離子電池，其次是用于陶瓷、玻璃和潤滑脂；由鋰鹽水和鋰輝石2種截然不同的資源制成。鋰原料的供應在很大程度上取決于需求。開采技術(shù)的創(chuàng)新也可以擴大鋰的供應。預計在短期內(nèi)鋰原料仍供應良好，主要壓力可能來自將原材料轉(zhuǎn)化為鋰化學品的中游價值鏈。鋰化學品供應，特別是氫氧化鋰，可能成為發(fā)展瓶頸。目前，碳酸鋰是電動汽車的主要化學品，但氫氧化鋰更適合含鎳高的電池陰極，預計將取代碳酸鋰。目前，只有少數(shù)公司能夠生產(chǎn)高品質(zhì)、高純度的鋰化學品。

3.鎳：廣泛應用于清潔能源技術(shù)的多功能礦產(chǎn)資源

鎳主要用于工業(yè)合金，具有抗腐蝕性和易加工性。目前，約2/3的不銹鋼含鎳，但鋰離子電池最近已成為鎳的新需求來源。鋰離子電池用鎳約占鎳總需求的7%。目前清潔能源技術(shù)用鎳約占鎳總需求的10%。在既定政策場景下，到2040年，清潔能源技術(shù)用鎳占鎳總需求的比例將增長至30%以上；而在清潔能源場景下，這一比例將達到60%，電池將取代不銹鋼成為鎳的最大消費領(lǐng)域。過去5年，全球鎳產(chǎn)量增加了20%，主要分布在印尼和菲律賓，這兩國的產(chǎn)量約占全球的45%。未來的鎳供應極有可能受到印尼時勢或政策變化的影響。

4.鈷：盡管電池陰極的發(fā)展方向不明朗，但電動車的強勁發(fā)展仍推高了對鈷的需求

鈷主要應用于鋰離子電池，其次是超級合金、硬質(zhì)合金工具和磁鐵。鈷需求的發(fā)展高度依賴電池陰極化學的發(fā)展方向。電動汽車的強勁增長支撐了鈷需求的增長。在既定政策場景下，到2040年，鈷需求將增長7倍；而在清潔能源場景下，這一增速將超過20倍。鈷的開采和加工業(yè)務高度集中在剛果（金）和中國。因此，鈷的供應鏈會受這些國家貿(mào)易路線上的區(qū)域事件或政策變化的嚴重影響。

5.稀土：集中化和多元化

稀土對清潔能源技術(shù)的發(fā)展至關(guān)重要。盡管電動汽車銷量的激增和可再生能源的部署大幅提升了對稀土元素的需求，但目前尚不清楚供應能否跟上需求軌跡。稀土需求的猛增，引發(fā)了供需失衡。這主要由于中國在稀土價值鏈中的地位，但同時也要考慮到不同稀土元素的市場發(fā)展前景不同。清潔能源技術(shù)所用稀土元素在未來幾年都將面臨高需求，但用于拋光粉、合金制造和催化劑的鈰和鑭等元素的前景并不樂觀。此外，稀土開采帶來的環(huán)保問題，也會影響進一步的生產(chǎn)。我國需進一步加強對環(huán)保的重視，并鼓勵投資。與此同時，應確保供應來源多樣化，但這也需要國際協(xié)調(diào)和政策支持。

礦產(chǎn)資源供給面臨的問題見表1。

表1 礦產(chǎn)資源供給面臨的問題

四、可持續(xù)與負責任的礦產(chǎn)資源開發(fā)

1.影響礦產(chǎn)資源供給的因素

一是生產(chǎn)在地理上高度集中。部分清潔能源所需礦產(chǎn)資源生產(chǎn)遠比石油和天然氣更為集中。特別是鋰、鈷和稀土，全球前三大生產(chǎn)國控制了全球產(chǎn)能的3/4。部分礦產(chǎn)資源一個國家就占據(jù)了全球產(chǎn)量的一半以上。2019年，剛果（金）的鈷和中國的稀土產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量比例分別為70%和60%。在礦產(chǎn)資源加工領(lǐng)域，集中現(xiàn)象更為嚴重，中國在所有礦產(chǎn)資源加工領(lǐng)域均占主導地位。我國的精煉鎳產(chǎn)能占全球鎳總加工能力的35%，鋰和鈷這一占比為50%～70%，稀土接近90%。此外，中企還對外投資了澳大利亞、智利、剛果（金）、印尼等國的大量礦山。

二是項目開發(fā)周期長。礦產(chǎn)資源開采從發(fā)現(xiàn)到首次生產(chǎn)平均需要16年以上。漫長的開發(fā)周期引發(fā)了一個問題，即如果需求迅速回升，企業(yè)是否有能力提高產(chǎn)量。如果公司在承諾新項目之前難以供貨，將可能導致市場長期緊張和價格波動。

三是礦產(chǎn)資源品質(zhì)下降。礦產(chǎn)資源的品質(zhì)比產(chǎn)量更為重要。近幾年，部分礦產(chǎn)資源的品質(zhì)下降，例如，智利的銅礦石平均品位在過去15年中下降了30%。從低品位礦石中提取金屬需消耗更多的能源，提高了生產(chǎn)成本，增加了碳排放，并帶來較大的廢棄物排放壓力。

四是采礦的環(huán)評和社會監(jiān)管趨嚴。礦產(chǎn)資源的生產(chǎn)和加工帶來了各種環(huán)境和社會問題。如果管理不善，可能破壞當?shù)丨h(huán)境并擾亂供應。消費者和投資者越來越多地要求公司尋找可持續(xù)和負責任生產(chǎn)的礦產(chǎn)。如果沒有廣泛和持續(xù)的努力來改善環(huán)境和社會績效，消費者可能很難拒絕低標準生產(chǎn)的礦產(chǎn)資源。

五是氣候變化對礦產(chǎn)資源開采的不利影響。礦產(chǎn)資源生產(chǎn)面臨越來越大的氣候風險。由于銅和鋰的高需水性，其開采特別容易受水資源儲量的影響。但目前超過50%的鋰、銅生產(chǎn)集中在用水壓力較大的地區(qū)。除水資源短缺外澳大利亞、中國和非洲等幾個主要礦產(chǎn)區(qū)也面臨酷熱或洪澇等其他形式氣候風險，這給確?？煽亢涂沙掷m(xù)的供應帶來了更大的挑戰(zhàn)。

2.保障礦產(chǎn)資源可靠供應的途徑

一是投資開發(fā)多元化的新供應渠道和來源。政府可發(fā)出關(guān)于加快能源轉(zhuǎn)型和促進關(guān)鍵清潔能源技術(shù)增長的強烈信號，這對鼓勵加大對清潔能源的相關(guān)投資至關(guān)重要。政府可在推動加大實現(xiàn)礦產(chǎn)資源供應鏈多元化投資方面發(fā)揮重要作用。

二是加強價值鏈各環(huán)節(jié)的技術(shù)創(chuàng)新。在需求和生產(chǎn)方面加強技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)工作，可更有效使用材料，允許材料替代，并釋放大量新供應，從而帶來巨大的環(huán)境效益和安全效益。

三是加大回收利用規(guī)模。政策可在為廢物量快速增長做準備方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，方法是鼓勵對使用壽命已到盡頭的產(chǎn)品進行回收，支持有效的收集和分類活動，并資助新回收技術(shù)的研發(fā)。推動技術(shù)創(chuàng)新和回收循環(huán)利用最大的好處是可改善需求側(cè)狀況，減少供應壓力。在此過程中，技術(shù)創(chuàng)新和循環(huán)利用是兩大法寶，同時需要政策配套。

四是增強供應鏈彈性和市場透明度。政府需要探索一系列措施，以提高不同礦產(chǎn)供應鏈的彈性，發(fā)展應對潛在供應中斷的能力，并提高市場透明度。措施可包括采取壓力測試來定期檢測供應鏈的抗壓能力；定期組織應急演練以提高供應鏈的韌勁；在某些情況下自愿實施戰(zhàn)略儲備?？紤]到礦物交易行情瞬息萬變，買家要對沖風險就必須搞清價格走勢。鑒于此，為化解交易風險，政府有義務采取措施，提高市場的透明度。

五是提高環(huán)境和社會治理標準并使其成為主流。不履行環(huán)保和社會責任的企業(yè)在生產(chǎn)上會漏洞百出，無法保證生產(chǎn)質(zhì)量和礦物供給安全。反之，履行環(huán)保和社會責任的企業(yè)一定是規(guī)規(guī)矩矩的企業(yè)，生產(chǎn)質(zhì)量可靠，有利于保障礦物供給安全?？梢?，履行環(huán)保和社會責任與礦物安全之間呈正向關(guān)聯(lián)。鼓勵提高環(huán)境和社會績效的努力可以持續(xù)和負責任地增加產(chǎn)量，同時降低采購成本。如果具有強大環(huán)境和社會標準的行業(yè)參與者在市場中獲得獎勵，也可以將新供應商帶入更加多樣化的市場。

六是加強生產(chǎn)者和消費者之間的國際合作。國際合作有助于保障可靠而持續(xù)的礦物供應。就減排目標發(fā)出清晰的市場信號，降低需求不確定性，降低投資決策風險；推動生產(chǎn)企業(yè)和消費者對話，及時發(fā)現(xiàn)瓶頸并協(xié)調(diào)投資決策；調(diào)動公共資金，加速研發(fā)，開展技術(shù)創(chuàng)新；定期評估供應鏈薄弱環(huán)節(jié)，探討化解供應中斷風險應采取的集體行動；向更多國家傳播可持續(xù)、負責任的發(fā)展理念和做法；通過標準國際化機制來提高和強化環(huán)保和社會責任標準，維護公平的競爭環(huán)境；協(xié)調(diào)外交行動，抵制限制性出口政策；采集可靠數(shù)據(jù)，評估風險水平，支持知情決策。生產(chǎn)者和消費者之間對話和政策協(xié)調(diào)的總體國際框架可以發(fā)揮至關(guān)重要的作用。包括提供可靠和透明的數(shù)據(jù)；定期評估供應鏈的潛在脆弱性和可能的集體應對措施；促進知識轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)，以推廣可持續(xù)和負責任的發(fā)展做法；加強環(huán)境和社會績效標準，確保公平競爭環(huán)境。

五、對我國關(guān)鍵礦產(chǎn)資源發(fā)展的啟示

面對各國關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略部署，我國關(guān)鍵礦產(chǎn)資源所處的國際環(huán)境不確定性明顯增加。在“碳達峰、碳中和”的發(fā)展目標下，特別是向清潔能源轉(zhuǎn)型的過程中，我國關(guān)鍵礦產(chǎn)資源需求增長加快，但部分關(guān)鍵礦產(chǎn)仍被少數(shù)國家控制，優(yōu)勢礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈有而不強；我國仍是國際礦產(chǎn)規(guī)則、市場和價格的被動接受者，缺乏與自身經(jīng)濟實力和市場規(guī)模相稱的全球資源領(lǐng)導力。

因此，我國應加強關(guān)鍵礦產(chǎn)資源安全保障的國家戰(zhàn)略建設(shè)，推進自身關(guān)鍵礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性建設(shè)。一是加強科技創(chuàng)新，構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新中心，不斷強化資源勘查、生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，降低新能源產(chǎn)業(yè)上游礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用成本，尋找可替代原材料，打造多元供應體系。二是依托“一帶一路”和中歐綠色伙伴等，全方位拓展國際合作，豐富關(guān)鍵礦產(chǎn)來源，通過與礦產(chǎn)資源豐富的國家建立穩(wěn)定、全面、互利的雙邊關(guān)系，促進新技術(shù)、新工藝的互通，確保關(guān)鍵礦產(chǎn)來源多樣化。三是拓展關(guān)鍵礦產(chǎn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，降低供應中斷風險，做精中游生產(chǎn)鏈，向下游延伸，增強下游高鐵、電力裝備、新能源、通信設(shè)備等領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。四是圍繞國家關(guān)鍵礦產(chǎn)資源發(fā)展所需，加強專業(yè)人才培養(yǎng)。促進產(chǎn)學研多方合作，完善人才評價與激勵機制，建設(shè)一支具有突出技術(shù)創(chuàng)新能力、善于解決復雜問題的專業(yè)人才隊伍。