沈錦君

（福建省地質(zhì)測繪院，福建 福州 350100）

福建省自2015 年完成上一輪耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作以來，經(jīng)過6 年的土地整治開發(fā)利用和第三次全國土地調(diào)查，各地耕地后備資源已發(fā)生了較大的變化，上一輪調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果已不能全面、客觀地反映當(dāng)前各地的耕地后備資源狀況，不能滿足福建省當(dāng)前土地整治和生態(tài)文明建設(shè)的要求，有必要對(duì)當(dāng)前耕地后備資源重新進(jìn)行清查和摸底。

為落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和占補(bǔ)平衡政策，全面摸清福建省耕地后備資源狀況，合理開發(fā)利用耕地后備資源，根據(jù)《自然資源部辦公廳關(guān)于開展全國耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2021〕47 號(hào)）和《福建省自然資源廳辦公室關(guān)于做好耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作的通知》，福建省各市縣將開展耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作。本次調(diào)查分為國家部署任務(wù)和省自行組織開展任務(wù)，其中國家部署任務(wù)的調(diào)查內(nèi)容、方法、進(jìn)度、成果要求等應(yīng)嚴(yán)格按照《全國耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)技術(shù)方案》等文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。福建省自行組織開展的任務(wù)，根據(jù)補(bǔ)充制定的技術(shù)方案落實(shí)。文章結(jié)合上一輪耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，以及對(duì)當(dāng)前國家和本省技術(shù)方案的理解，對(duì)即將開展的福建省2022年耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作，研究其中部分。

1 研究區(qū)概況

福建地處中國東南部、東海之濱，陸域介于北緯23°33′～28°20′、東經(jīng)115°50′～120°40′，東隔臺(tái)灣海峽，與臺(tái)灣省相望，東北與浙江省毗鄰，西北橫貫武夷山脈與江西省交界，西南與廣東省相連，連接長江三角洲和珠江三角洲。全省轄福州、廈門、漳州、泉州、三明、莆田、南平、龍巖、寧德9個(gè)市和平潭綜合試驗(yàn)區(qū)，下設(shè)11 個(gè)縣級(jí)市、31 個(gè)市轄區(qū)和42 個(gè)縣，陸地面積12.4×104km2，海域面積13.6×104km2，2020 年末常住人口4 154×104人。福建地形以山地丘陵為主，境內(nèi)峰嶺聳峙，丘陵連綿，河谷、盆地穿插其間，山地、丘陵占全省總面積的80%以上，素有“八山一水一分田”之稱。福建氣候?qū)賮啛釒ШＱ笮约撅L(fēng)氣候，溫暖濕潤，全省70%的區(qū)域≥10℃的積溫在5 000℃～7 600℃，年平均氣溫17℃～21℃，平均降水量1 400～2 000 mm，適宜人類聚居以及多種作物生長。

2 調(diào)查評(píng)價(jià)對(duì)象和任務(wù)

2.1 國家調(diào)查評(píng)價(jià)對(duì)象

依據(jù)第三次全國國土調(diào)查成果提取其他草地、鹽堿地、沙地、裸土地。對(duì)不在國家下發(fā)底圖范圍內(nèi)，因局部小氣候、灌溉條件等因素，地方認(rèn)為宜作為耕地后備資源的其他草地、鹽堿地、沙地和裸土地，經(jīng)省級(jí)統(tǒng)籌，可以進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查評(píng)價(jià)[1]。

2.2 福建省補(bǔ)充調(diào)查評(píng)價(jià)對(duì)象

除國家下發(fā)調(diào)查評(píng)價(jià)對(duì)象外，福建省根據(jù)自身耕地后備資源特點(diǎn)，還需補(bǔ)充調(diào)查歷史未納入耕地管理（“二調(diào)”以來的非耕地和非可調(diào)整地類）的廢棄園地、殘次林地、廢棄坑塘、廢棄設(shè)施農(nóng)用地以及適合復(fù)墾為耕地的低效建設(shè)用地、歷史遺留廢棄礦山[2]。

①廢棄園地：主要包括因病蟲嚴(yán)重危害，難以恢復(fù)生產(chǎn)，樹齡老化、品種退化、村莊搬遷或因?yàn)?zāi)害造成生產(chǎn)條件惡劣等原因，致使現(xiàn)有園地荒廢的果園、茶園或其他園地。②殘次林地：主要包括因各種自然原因、病蟲害、人為破壞導(dǎo)致整體郁密度低的林地。本次調(diào)查重點(diǎn)為三調(diào)調(diào)查為非林地，林業(yè)數(shù)據(jù)庫中為林地的圖斑；以及三調(diào)調(diào)查為林地，林業(yè)數(shù)據(jù)庫中為非林地的圖斑；和村莊及耕地內(nèi)部及周邊處于地勢相對(duì)平坦的林地。③廢棄坑塘：主要包括歷史未納入耕地管理的廢棄坑塘。④廢棄設(shè)施農(nóng)用地：主要包括原地類為非耕地的設(shè)施農(nóng)用地。⑤低效建設(shè)用地：主要包括城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部布局散亂、設(shè)施落后、利用粗放、用途不合理的存量集體建設(shè)用地（不含鹽田）。⑥歷史遺留廢棄礦山：主要包括已經(jīng)荒廢、廢棄非金屬礦山，且復(fù)墾責(zé)任人為當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府的的礦山。

2.3 福建省目標(biāo)任務(wù)

以2020年度國土變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，提取耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)對(duì)象，從生態(tài)、氣候、土壤、區(qū)位等方面，構(gòu)建耕地后備資源分類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，逐地塊開展調(diào)查評(píng)價(jià)，形成集面積、類型和分布于一體的耕地后備資源儲(chǔ)備庫。使之作為項(xiàng)目立項(xiàng)的主要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)年度更新、動(dòng)態(tài)管護(hù)，為科學(xué)合理開發(fā)耕地后備資源，保證補(bǔ)充耕地質(zhì)量，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡管理提供支撐。

3 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立和數(shù)據(jù)獲取

國家評(píng)價(jià)指標(biāo)體系：采用生態(tài)條件、地形坡度、年積溫、年降水量和灌溉條件、土壤質(zhì)地、土壤重金屬污染狀況、鹽漬化程度、土壤pH 值、土層厚度、耕作便利度等10 項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

福建省評(píng)價(jià)指標(biāo)體系：除全面接受國家評(píng)價(jià)指標(biāo)體系所有指標(biāo)外，增加了權(quán)利人意見項(xiàng)指標(biāo)，構(gòu)建了符合福建省的耕地后備資源評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

3.1 生態(tài)條件

后備資源地塊是否位于生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，或開發(fā)是否會(huì)導(dǎo)致土地退化、或引起地質(zhì)災(zāi)害對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)造成重大影響。具體分為生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)、開發(fā)會(huì)導(dǎo)致土地退化或引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害3 個(gè)級(jí)別。數(shù)據(jù)獲取：可從最新生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、土地利用總體規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)等數(shù)據(jù)獲取。

3.2 地形坡度

后備資源地塊地形坡度是否＜25°。具體分為≤25°、＞25°2個(gè)級(jí)別。數(shù)據(jù)獲?。嚎蓮目h級(jí)第三次全國國土調(diào)查坡度庫獲取。

3.3 ≥10℃年積溫

后備資源地塊是否位于年有效積溫＞1 800℃的區(qū)域。具體分為≥1 800℃、＜1 800℃2 個(gè)級(jí)別。數(shù)據(jù)獲?。焊＝ㄊ儆趤啛釒Ъ撅L(fēng)氣候，各地年積溫均＞1 800℃，全部為宜耕條件。

3.4 年降水量

后備資源地塊是否位于年降水量≥400 mm 區(qū)域或年降水量＜400 mm 但有灌溉條件。具體分為≥400 mm、＜400 mm有灌溉條件、＜400 mm 無灌溉條件3個(gè)級(jí)別。數(shù)據(jù)獲?。焊鶕?jù)2020年福建省氣候公報(bào)，全省年降水量在482.2～2 213.5 mm，全部為宜耕條件。

3.5 土壤質(zhì)地

后備資源地塊是否屬于礫質(zhì)土或更粗質(zhì)地土壤。具體分為壤質(zhì)、粘質(zhì)或砂質(zhì)、礫質(zhì)或更粗質(zhì)地2 個(gè)級(jí)別。數(shù)據(jù)獲?。嚎蓮母骺h第二次全國土壤普查數(shù)據(jù)、福建省土壤圖等獲取。

3.6 土壤重金屬污染狀況

后備資源地塊土壤是否遭受污染。具體分為綠色、黃色或紅色2個(gè)級(jí)別。數(shù)據(jù)獲?。褐苓呌形廴拘凸さV企業(yè)的地塊，可以查詢土壤污染狀況調(diào)查、多目標(biāo)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查成果和其他土壤調(diào)查成果，具體數(shù)據(jù)可從當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村局或生態(tài)環(huán)境局獲取。

3.7 鹽漬化程度

后備資源地塊土壤鹽漬化程度是否在重度以下且有灌溉排水條件。具體分為無、輕度鹽化和中度鹽化，重度鹽化有灌溉排水條件，重度鹽化無灌溉排水條件3 個(gè)級(jí)別。數(shù)據(jù)獲?。嚎蓮牡诙瓮寥榔詹猷l(xiāng)級(jí)或縣級(jí)土壤圖獲取值域。若實(shí)地土壤鹽分含量發(fā)生了很大變化，可以通過野外典型調(diào)查和樣品的實(shí)驗(yàn)室分析，對(duì)第二次土壤普查數(shù)據(jù)進(jìn)行修正。

3.8 土壤pH值

后備資源地塊pH 值是否在4.0～9.5。具體分為4.0～9.5、≤4.0 或≥9.5 2 個(gè)級(jí)別。數(shù)據(jù)獲?。嚎衫玫诙稳珖寥榔詹閳D數(shù)據(jù)，獲取土壤的pH 值，若區(qū)域pH 值發(fā)生了較大改變，可利用袖珍便攜式pH計(jì)測定。

3.9 土層厚度

后備資源地塊是否滿足≥60 cm，或有客土土源。具體分為≥60 cm、＜60 cm 有客土土源、＜60 cm 無客土土源3 個(gè)級(jí)別。數(shù)據(jù)獲取：可利用林業(yè)局提供的林斑數(shù)據(jù)庫、第二次全國土壤普查數(shù)據(jù)等，獲取土層厚度值，若有客土土源時(shí)，可不考慮土層厚度的限制。若提供的資料數(shù)據(jù)與實(shí)地不符，可通過野外實(shí)地調(diào)查補(bǔ)充獲得土層厚度資料。

3.10 耕作便利度

后備資源地塊是否方便到達(dá)耕種，是否可持續(xù)利用。具體分為方便到達(dá)、不方便到達(dá)2個(gè)級(jí)別。數(shù)據(jù)獲?。焊鶕?jù)圖斑的面積、區(qū)位、交通條件等綜合考慮，具體可依據(jù)2020年度國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫和最新遙感影像數(shù)據(jù)，采用GIS、RS 技術(shù)結(jié)合外業(yè)調(diào)查進(jìn)行判斷，與耕地相鄰的，可直接判定為宜耕。

3.11 權(quán)利人意見

土地所有者、承包者（如業(yè)主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、當(dāng)?shù)卮逦⒊邪鼞舻龋┦欠裰С珠_展舊村復(fù)墾、土地開發(fā)等項(xiàng)目，具體分為支持、反對(duì)2個(gè)類型。數(shù)據(jù)獲?。壕唧w可攜帶征求意見的調(diào)查底圖和相關(guān)表格，通過逐村征求相關(guān)權(quán)利人意見來獲取。

表1 福建省耕地后備資源——不宜耕評(píng)價(jià)指標(biāo)表Tab.1 Cultivated land reserve of Fujian Province——Evaluation index of non-cultivatible land

4 調(diào)查評(píng)價(jià)技術(shù)路線和方法

福建省耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)以2020 年度國土變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，調(diào)查評(píng)價(jià)工作采用“內(nèi)-外-內(nèi)”的組織模式開展，通過收集資料與指標(biāo)矢量化、整合提取調(diào)查評(píng)價(jià)圖斑、制作調(diào)查評(píng)價(jià)底圖、外業(yè)調(diào)查、開展宜耕性評(píng)價(jià)、建立縣級(jí)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫、成果匯總上報(bào)和省級(jí)成果核查等階段，形成耕地后備資源數(shù)據(jù)成果，具體技術(shù)路線見圖1。

圖1 福建省耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)技術(shù)流程圖Fig.1 Technical flowchart of investigation and evaluation of cultivated land reserve in Fujian Province

5 基于GIS、RS的數(shù)據(jù)處理

5.1 調(diào)查評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)分析和底圖制作

5.1.1 國家統(tǒng)一下發(fā)數(shù)據(jù)處理

提取其他草地、鹽堿地、沙地、裸土地地類圖斑，與生態(tài)保護(hù)紅線、年降水量、年積溫和地形坡度等數(shù)據(jù)疊加，形成耕地后備資源內(nèi)業(yè)評(píng)價(jià)初步結(jié)果，以縣為單位，制作耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)底圖，并下發(fā)各地開展耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)。

5.1.2 福建省新增數(shù)據(jù)處理

在2020 年度國土變更調(diào)查成果基礎(chǔ)上，以縣為單位，提取園地，林地、坑塘水面、養(yǎng)殖坑塘、設(shè)施農(nóng)用地，建設(shè)用地、歷史遺留廢棄礦山等圖斑。疊加已收集到的評(píng)價(jià)指標(biāo)矢量圖層，刪除評(píng)價(jià)指標(biāo)為不宜耕的圖斑。按照自然資源部耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)中的立項(xiàng)要求進(jìn)行項(xiàng)目區(qū)套合工作，套合數(shù)據(jù)包括：二調(diào)以來歷年耕地范圍（含可調(diào)整地類等）、歷年建設(shè)用地審批范圍、土地整治項(xiàng)目范圍、生態(tài)紅線、水源保護(hù)地范圍、水利工程和河湖管理范圍、坡度＞25°以上區(qū)域及其他法律規(guī)定不得開墾的區(qū)域等。刪除不符合立項(xiàng)條件的圖斑。經(jīng)初始篩查分析后的圖斑，形成相關(guān)圖層。

5.1.3 部分指標(biāo)疊加與賦值分析

（1）生態(tài)保護(hù)紅線：將評(píng)價(jià)對(duì)象圖斑與生態(tài)保護(hù)紅線相關(guān)數(shù)據(jù)疊加，并按照生態(tài)保護(hù)紅線空間范圍，對(duì)生態(tài)條件（STTJ）字段進(jìn)行賦值，外部賦值為“2”（范圍外）、內(nèi)部賦值為“1”（范圍內(nèi)）。

圖2 與生態(tài)保護(hù)紅線分析圖Fig.2 Analysis with ecological conservation redline

（2）年降水量：將上一步形成的疊加結(jié)果，與＜400 mm年降水量數(shù)據(jù)疊加，獲取圖斑＜400 mm 年降水量范圍，并對(duì)年降水量（NJSL）字段，按照空間位置關(guān)系，≥400 mm 賦值為“2”、＜400 mm賦值 為“1”。

圖3 與年降水量分析圖Fig.3 Analysis with annual precipitation

（3）年積溫：將上步疊加結(jié)果，與＜1 800℃年積溫?cái)?shù)據(jù)疊加，獲取圖斑＜1 800℃積溫范圍，對(duì)年積溫（NJW）字段，按空間位置關(guān)系，≥1 800℃賦值為“2”、＜1 800℃賦為“1”。

圖4 與年積溫分析圖Fig.4 Analysis with annual accumulated temperature

（4）地形坡度：將上步疊加結(jié)果，與＞25°地形坡度數(shù)據(jù)疊加，并按照＞25°坡度范圍，對(duì)地形坡度（DXPD）字段進(jìn)行賦值，≤25°賦值為“2”、＞25°賦值為“1”。

圖5 與地形坡度分析圖Fig.5 Analysis with topographic slope

（5）獲取調(diào)查評(píng)價(jià)底圖：疊加分析后的圖斑，作為底圖圖斑，針對(duì)分割導(dǎo)致面積變化的情況，依據(jù)橢球面積計(jì)算法重新計(jì)算圖斑面積。針對(duì)疊加分割產(chǎn)生的碎小圖斑，刪除過濾600 m2以下的小圖斑。套合最新遙感影像圖，即可作為調(diào)查評(píng)價(jià)底圖使用。

圖6 調(diào)查評(píng)價(jià)底圖獲取Fig.6 Acquisition of the base

5.2 開展宜耕性評(píng)價(jià)調(diào)

根據(jù)內(nèi)業(yè)分析和外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查結(jié)果，按照耕地后備資源評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和不宜耕評(píng)價(jià)指標(biāo)表要求，采用“限制性因子”評(píng)價(jià)法（指標(biāo)中任意一項(xiàng)為限制因素，則該圖斑整體評(píng)價(jià)為不宜耕），結(jié)合內(nèi)、外業(yè)調(diào)查資料，對(duì)初始篩查分析確定的圖斑逐一進(jìn)行宜耕性評(píng)價(jià)。所有指標(biāo)數(shù)據(jù)均達(dá)宜耕條件的圖斑評(píng)價(jià)為耕地后備資源，在評(píng)價(jià)結(jié)果中標(biāo)注“GDHB”；評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)有任何一項(xiàng)達(dá)不到宜耕條件的圖斑評(píng)價(jià)為不宜耕，在評(píng)價(jià)結(jié)果中標(biāo)注“FHB”。初始篩查分析確定的圖斑屬性信息應(yīng)內(nèi)容完整，全面包含評(píng)價(jià)結(jié)果和評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)，評(píng)價(jià)結(jié)果和每項(xiàng)指標(biāo)均需賦值，不能為空。

6 福建省限制性指標(biāo)分析

依據(jù)福建省上輪耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)和當(dāng)前整治開發(fā)復(fù)墾實(shí)際情況看，11個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)中具體起到限制作用的評(píng)價(jià)因子為9個(gè)。其中，因地形坡度、生態(tài)條件和土層厚度因素被排除的調(diào)查圖斑面積預(yù)計(jì)超過總面積的2/3，原因?yàn)楦＝ㄊ〉匦我陨降厍鹆隇橹?，大部分地方坡度較陡，且各類生態(tài)保護(hù)區(qū)和城鎮(zhèn)開發(fā)面積較大，部分地方為土層厚度未達(dá)到60 cm 且無客土土源，不利于土地整治開發(fā)復(fù)墾工作開展；其次，權(quán)利人意見、土壤質(zhì)地、耕作便利度、土壤重金屬污染狀況、鹽漬化程度、土壤pH 值等因素也對(duì)調(diào)查圖斑起到部分限制作用，但影響面積占比較??；此外，因我省屬亞熱帶季風(fēng)氣候，降水豐富，≥10℃年積溫、年降水量和灌溉條件這兩個(gè)指標(biāo)不作為限制因子。

7 調(diào)查評(píng)價(jià)成果的使用

（1）耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果是實(shí)施土地整治的基礎(chǔ)。查清耕地后備資源的類型、數(shù)量、質(zhì)量和分布情況，強(qiáng)化耕地后備資源項(xiàng)目庫作用，便于制定土地整治專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，統(tǒng)籌兼顧，爭取效益最大化。根據(jù)耕地后備資源的開發(fā)價(jià)值、群眾意愿、投資能力、效益預(yù)期等因素，本著先易后難，注重效益原則，可科學(xué)制定開發(fā)計(jì)劃和順序[3]。

（2）耕地后備資源開發(fā)利用，需與生態(tài)環(huán)境保護(hù)緊密結(jié)合。當(dāng)前，福建省正大力建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，耕地后備資源開發(fā)利用，應(yīng)防止破壞植被和掠奪式開發(fā)，需與山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)緊密結(jié)合，兼顧生物多樣性保護(hù)、水土流失治理、農(nóng)地生態(tài)功能提升和地質(zhì)災(zāi)害防治等工作開展[4]。

（3）耕地后備資源開發(fā)利用，可助力鄉(xiāng)村振興。本次福建省耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)，注重農(nóng)村低效集體建設(shè)用地調(diào)查摸底。農(nóng)村低效集體建設(shè)用地不僅可用于復(fù)墾補(bǔ)充耕地，增加基層政府和農(nóng)民收益，還可用于集體建設(shè)用地盤活入市，滿足鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地需求。