■葛茹

農(nóng)戶改房是新農(nóng)村建設(shè)“七改三網(wǎng)”（改路、改水、改廁、改房、改溝、改塘、改環(huán)境，電網(wǎng)、廣電網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)）中的重要內(nèi)容之一，是深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升整體村容村貌，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。加強涉農(nóng)補貼審計力度，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村基層穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府的形象，是落實好“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”新要求的重要手段。

改房補貼資金總額大，但到每戶農(nóng)戶補貼金額小且較為分散。目前，一些地方的農(nóng)戶改房補貼資金仍存在違規(guī)使用且方法更加隱蔽。農(nóng)戶改房補貼，應(yīng)由農(nóng)戶根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)要求統(tǒng)一規(guī)劃，進(jìn)行本人房屋外墻粉刷修葺，再由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級聯(lián)合驗收并將補貼資金撥付至農(nóng)戶。然而，在實際項目實施及資金管理中，部分地方為了加快建設(shè)進(jìn)度，將農(nóng)戶住房外墻粉刷分片包干給施工方統(tǒng)一實施，再由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、縣三級聯(lián)合驗收后將補貼資金撥付至施工方。

那么問題來了——在這樣的操作方式下，資金管理和使用是否規(guī)范？農(nóng)戶改房補貼到底有沒有發(fā)到農(nóng)戶的手中？是否發(fā)揮了應(yīng)有的效益？農(nóng)戶是否真正受益？筆者通過對涉農(nóng)補貼資金分配使用情況的現(xiàn)場審計，與讀者共同探討農(nóng)戶改房補貼資金在管理與使用中的主要關(guān)注點及相應(yīng)的審計思路：

關(guān)注點1：農(nóng)戶改房補貼資金被截留挪用、違規(guī)套取，或未發(fā)揮效益。農(nóng)戶改房補貼資金往往投入總金額大，但單個項目小、內(nèi)容種類多、實施地分散。而原本應(yīng)該到農(nóng)戶手中的補貼，有些資金被鄉(xiāng)鎮(zhèn)以“統(tǒng)籌整合”的名義擠占挪用，用于其他項目建設(shè)，未做到?？顚Ｓ?；有些資金被虛報冒領(lǐng)、違規(guī)套取，用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常公用經(jīng)費開支、違規(guī)發(fā)放獎金福利等方面；少數(shù)部門單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)不作為或慢作為導(dǎo)致資金撥付不及時、項目實施進(jìn)度緩慢等；補貼資金結(jié)余量過大，“趴在帳上睡大覺”，未發(fā)揮應(yīng)有效益。在現(xiàn)場審計實施中，一方面，從管理制度入手，關(guān)注該項資金是否實行專戶管理、專戶儲存、單獨核算、?？顚Ｓ谩⒎忾]運行以及建立并執(zhí)行報賬核算制度，資金的安排使用管理是否由財政部門統(tǒng)籌管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合審核，是否存在資金“管理層次、審核審批、撥付使用”環(huán)節(jié)過多過亂或“管用分治、使用分散”等問題，審查資金撥付程序是否規(guī)范。另一方面，從資金撥付入手，通過梳理被審計鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時期的所有項目清單、資金收入明細(xì)、資金撥付明細(xì)，順著資金走向，對比查找改房補貼資金的最終用途，查看補貼資金是否被擠占挪用、虛報套取或大量結(jié)余（詳細(xì)審計思路參考下述關(guān)注點3 部分）。

關(guān)注點2：擅自擴(kuò)大發(fā)放范圍或提高/ 降低補貼標(biāo)準(zhǔn)。由于補貼資金的申報、審核和發(fā)放涉及到多個環(huán)節(jié)多個部門，往往存在補貼的發(fā)放范圍和標(biāo)準(zhǔn)與文件不符，如，對不符合條件的對象納入發(fā)放范圍，或擅自提高、降低補貼標(biāo)準(zhǔn)。針對這類需要逐戶核實的事項，可充分運用大數(shù)據(jù)審計思維與方法，采集與發(fā)放補貼相關(guān)的信息與數(shù)據(jù)，對受補貼人員的資格、范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行篩查，核對補貼發(fā)放是否合規(guī)。具體可以從以下幾方面著手：

一是以房改補貼資金發(fā)放文件為依據(jù)，將享受補貼人員清單明細(xì)，結(jié)合享受補貼對象的人員車輛信息、房屋信息、工商登記信息等數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，篩查發(fā)放對象的資格條件是否符合相關(guān)要求。

二是利用享受房改補貼農(nóng)戶“一本通”電子數(shù)據(jù)（包括：姓名、身份證號、家庭住址、戶口信息、房改面積、補貼金額等關(guān)鍵字段），形成房改補貼信息表，同時，利用財政審計采集的財政供養(yǎng)人員情況，整理出財政供養(yǎng)人員信息表，用SQL 語句比對，生成疑點表，看公職人員是否有享受農(nóng)業(yè)補貼的情況，如果有公職人員享受補貼，要做為重點進(jìn)行核對，特別關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦房改補貼審核、兌付的公職人員，是否存在利用職權(quán)套取房改補貼資金。

三是核對房改補貼資金“一卡通”電子數(shù)據(jù)，查看是否存在擅自提高或降低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放現(xiàn)象，尤其是關(guān)注政策不透明，導(dǎo)致個別村干部以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友，如：有的干部利用職務(wù)之便，為自己的親友虛報面積，套取補貼資金。

關(guān)注點3：部分統(tǒng)一實施的房改項目工程質(zhì)量不高，偷工減料、虛報工程量，違規(guī)騙取補貼資金。統(tǒng)一實施的房改項目，可視為化零為整的小型涉農(nóng)工程項目來進(jìn)行審計。那么，針對農(nóng)村房改補貼項目零、散、碎的特點，在審計實施過程中要植入大數(shù)據(jù)審計思維，采用數(shù)據(jù)分析與業(yè)務(wù)相結(jié)合的方法，逐步鎖定審計方向和重點，篩出疑點數(shù)據(jù)，再結(jié)合審計現(xiàn)場進(jìn)一步核實。

一是從制度和機(jī)制著手，查看縣、鄉(xiāng)、村在將農(nóng)戶房改項目納入統(tǒng)一實施項目后，項目實施各階段管理制度和責(zé)任機(jī)制是否健全、科學(xué)高效。如：是否建立竣工驗收、公示公告、事后督查等制度；是否存在其他薄弱環(huán)節(jié)；分工是否合理，管理人員崗位職責(zé)、職權(quán)界定是否科學(xué)明確。

二是聚焦項目決策程序是否合規(guī)。房改項目往往未達(dá)到公開招投標(biāo)的條件，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主決定施工方，則審計目光應(yīng)重點放在決策上?？蓪⑷l(xiāng)鎮(zhèn)的項目進(jìn)行匯總并進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，列出各承建方承接項目的數(shù)量、金額及占比情況，再對集中度高、工程量大或工程金額多作重點審查，有的放矢，關(guān)注項目是否經(jīng)過“三重一大”確定施工方；是否存在拆分項目規(guī)避招投標(biāo)；是否存在公職人員違規(guī)插手工程等貫徹落實重大政策問題或侵害群眾利益問題?，F(xiàn)場審計中發(fā)現(xiàn)，往往存在同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目承建方相對集中在兩三家，或承建方與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村干部存在親屬關(guān)系，或決定承建方的程序過于簡單甚至公職人員與職權(quán)范圍內(nèi)的承建方存在經(jīng)濟(jì)往來等現(xiàn)象。

三是查驗項目檔案資料與查看項目實施現(xiàn)場相結(jié)合。重點關(guān)注項目驗收把關(guān)環(huán)節(jié)是否合規(guī)，項目是否已真實實施，工程量是否與驗收表一致，項目是否相互交叉造成重復(fù)申報或“張冠李戴”，是否存在多頭申報套取項目資金，用以前年度已實施完成的項目冒領(lǐng)資金等情況，是否項目存在冒用他人名義而實際未實施的項目，或是虛報工程量、冒領(lǐng)補貼資金情況?，F(xiàn)場查看時，可充分發(fā)揮審計人員經(jīng)驗提高核查效率。如：同一地域，農(nóng)戶房屋規(guī)劃占地面積相差不大，可預(yù)先估算出不同層數(shù)房屋所對應(yīng)的外墻面積，進(jìn)而到現(xiàn)場重點核驗預(yù)估面積與驗收面積相差較大的房屋。