魯志雪 高璐晗 申怡然 劉曉淇 李子鶴

摘 要：長(zhǎng)久以來(lái)，塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)將生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)放在突出地位，在森林防火方面取得了顯著成效，但是旅游開發(fā)也為森林防火帶來(lái)了隱患，森林防火和旅游開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題亟待解決。針對(duì)矛盾現(xiàn)狀，本文從自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施、防火隊(duì)伍建設(shè)、客流量控制、監(jiān)測(cè)體系、游客火災(zāi)防范意識(shí)等方面分析了二者協(xié)調(diào)發(fā)展的制約因素，并提出針對(duì)性的促進(jìn)塞罕壩的旅游開發(fā)和森林防火協(xié)調(diào)發(fā)展的舉措。

關(guān)鍵詞：森林防火;旅游業(yè);協(xié)調(diào)發(fā)展

2021年8月23日，習(xí)近平總書記在河北省塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)考察調(diào)研，再三叮囑，防火責(zé)任重于泰山，要處理好防火和旅游的關(guān)系，堅(jiān)持安全第一，切實(shí)把半個(gè)多世紀(jì)接續(xù)奮斗的重要成果撫育好、管理好、保障好。塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)是典型的半干旱半濕潤(rùn)寒溫性大陸季風(fēng)氣候，草木茂盛，風(fēng)力強(qiáng)勁，氣候干燥，屬于國(guó)家一級(jí)火險(xiǎn)區(qū)。同時(shí)塞罕壩是著名的旅游勝地。地處京畿重地，區(qū)位特殊，其保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源安全責(zé)任重大，有必要協(xié)調(diào)好塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)森林防火與旅游發(fā)展，這對(duì)更加有效預(yù)防和處置森林火災(zāi)，保護(hù)森林資源安全，旅游業(yè)的有序發(fā)展，具有重要意義。

一、塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)森林防火和旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展矛盾現(xiàn)狀

塞罕壩部分旅游旺季與干旱季節(jié)重合，游人員眾多，人流量大，給防火管理帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。防火重工之際對(duì)于客流量的管理和景區(qū)的關(guān)閉也對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展和商戶造成一定的打擊。其次部分地區(qū)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)管不到位，監(jiān)管體系有待完善，難以應(yīng)對(duì)當(dāng)下防火與旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的形勢(shì)。還有游客自身的火災(zāi)防范意識(shí)較為淡薄，存在吸煙、篝火和野炊等行為，極易引發(fā)森林火災(zāi);然后林場(chǎng)建筑多為木結(jié)構(gòu)或磚木結(jié)構(gòu)，著火點(diǎn)低，火勢(shì)易向周圍蔓延，且部分建筑存在電路老化、用電功率大等問(wèn)題都是林場(chǎng)潛在的火災(zāi)隱患。并且旅游旺季相關(guān)設(shè)施設(shè)備相對(duì)不足，設(shè)施設(shè)備超負(fù)荷運(yùn)作，難以滿足防火與旅游需求。

二、塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)防火與旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的制約因素分析

（一）自然條件方面的制約

塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)按地形分壩上、壩下兩部分：壩上以丘陵、曼甸為主，海拔1500--1940米;壩下是典型的山地地形，海拔1010-1500米。塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)極端最高氣溫33.4℃，最低氣溫-43.3℃，年均氣溫-1.3℃，年均降水量460.3毫米，年均大風(fēng)日數(shù)53天，是典型的半干旱半濕潤(rùn)寒溫性大陸季風(fēng)氣候。全年氣候的特點(diǎn)是：冬季漫長(zhǎng)，低溫寒冷;春季錯(cuò)后，干燥多風(fēng);夏季不明顯，光照強(qiáng)烈;無(wú)霜期短，晝夜溫差大;風(fēng)多風(fēng)大，蒸發(fā)量大于降水量;大風(fēng)、沙暴、干旱、霜凍等災(zāi)害性天氣比較多。林場(chǎng)地區(qū)極端的高溫、強(qiáng)烈的蒸發(fā)量以及多風(fēng)大風(fēng)都可能導(dǎo)致或加大森林火災(zāi)發(fā)生的可能性，林場(chǎng)草木茂盛，風(fēng)力強(qiáng)勁，氣候干燥，屬于國(guó)家一級(jí)火險(xiǎn)區(qū)。同時(shí)塞罕壩位于森林-草原交錯(cuò)帶，植被依此為落葉針葉林、長(zhǎng)綠針葉林、針闊混交林、闊葉林、灌叢、草原與草甸和沼澤及水生群落。其人工林86萬(wàn)畝，天然林24萬(wàn)畝;樹種主要為落葉松、樟子松、白樺、云杉等。森林覆蓋率80%，平均年生長(zhǎng)率9.7%。塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)主要是以人工林為主，而天然林較少，林場(chǎng)林木相對(duì)集中，樹種較為單一，多為人工針葉林，缺乏隔離火帶。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施有待完善

首先消防設(shè)備落后，數(shù)量不足，在發(fā)生火災(zāi)時(shí)不能及時(shí)滿足消防需求。其次景區(qū)多木質(zhì)結(jié)構(gòu)棧道，在氣候干燥，溫度高的情況下極易引發(fā)火災(zāi)，對(duì)林場(chǎng)安全是極大的隱患。然后部分電路老化嚴(yán)重，用電高峰期極易引發(fā)電路起火，從而引發(fā)火災(zāi)。再次電力能源供應(yīng)問(wèn)題也制約著旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)防火隔離帶建設(shè)不足易導(dǎo)致火勢(shì)蔓延，難以控制。

（三）防火隊(duì)伍建設(shè)落后

塞罕壩防火隊(duì)伍建設(shè)和專業(yè)能力有待提高。人均管理標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重缺編斷檔。從人員構(gòu)成看，大部分隊(duì)員來(lái)自附近村鎮(zhèn)的年輕勞力及職工，林火原理、滅火基礎(chǔ)理論等學(xué)習(xí)不夠深入，專業(yè)培訓(xùn)、體能訓(xùn)練、戰(zhàn)法演練開展次數(shù)較少，普遍存在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力不足，缺乏必要的緊急避險(xiǎn)自救常識(shí)等問(wèn)題。特別是由于該地多年未發(fā)生重特大森林火災(zāi)，無(wú)論指揮員還是戰(zhàn)斗員，戰(zhàn)備思想樹得不牢，實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)相對(duì)匱乏，隊(duì)伍整體滅火專業(yè)素養(yǎng)、伴隨保障水平以及與各隊(duì)伍之間協(xié)同作戰(zhàn)能力亟待加強(qiáng)。

（四）客流量難以科學(xué)有效地控制

塞罕壩林場(chǎng)是國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)和國(guó)家森林公園。隨著旅游業(yè)發(fā)展日益旺盛，旅游設(shè)施越來(lái)越多，游客逐年增長(zhǎng)。7月至10月客流量最大，需要格外注重防火，更加謹(jǐn)慎地控制人為火源。林火災(zāi)最大的風(fēng)險(xiǎn)和最不可控的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自于人。一個(gè)人就是一個(gè)火源點(diǎn)，隨時(shí)都可能引起森林火災(zāi)。

（五）監(jiān)測(cè)體系不完善

塞罕壩總經(jīng)營(yíng)面積140萬(wàn)畝，其中林地面積有112萬(wàn)畝，林區(qū)覆蓋范圍大。工作人員在進(jìn)行監(jiān)測(cè)工作時(shí)不能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題。監(jiān)管體系的不完善使塞罕壩難以應(yīng)對(duì)當(dāng)下防火與旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的形勢(shì)。塞罕壩林場(chǎng)預(yù)防監(jiān)測(cè)技術(shù)有待提升，監(jiān)測(cè)方式落后，無(wú)人機(jī)技術(shù)、航空技術(shù)運(yùn)用無(wú)法普及，甚至只能依靠大量的人工進(jìn)行日常工作，投入的人力大，效率不高。當(dāng)?shù)氐耐饦瞧婆f、破損影響了人工監(jiān)測(cè)，加大了監(jiān)測(cè)預(yù)警的工作難度。

（六）游客火災(zāi)防范意識(shí)淡薄

部分游客自身的火災(zāi)防范意識(shí)淡薄，存在吸煙和野炊等行為，容易引發(fā)森林火災(zāi)。數(shù)據(jù)顯示，塞罕壩近十年已查明火源的森林火災(zāi)中，人為原因引起的占90%以上。

三、推動(dòng)塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)防火與旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的舉措

（一）優(yōu)化樹種配比結(jié)構(gòu)

邀請(qǐng)相關(guān)方面的專家采集最新數(shù)據(jù)，根據(jù)數(shù)據(jù)制定林木配比方案和合適的樹種比例，選擇具有改善局部小氣候、涵養(yǎng)水源，保留水分，減少蒸發(fā)更具優(yōu)勢(shì)的樹種。采用近自然經(jīng)營(yíng)擇伐措施，降低林木密度，人工林下引栽常綠針葉樹種，營(yíng)造復(fù)層異齡混交林，保證林場(chǎng)林木的良好更替。可對(duì)集中連片的成過(guò)熟人工落葉松純林采取小面積砍伐，為樹種改良方案的實(shí)施提供空間。將具有培育前途的優(yōu)良林木保留，把其他劃沒(méi)有生長(zhǎng)前途的貶值林木予以伐除，使優(yōu)良樹種得到充足的營(yíng)養(yǎng)生長(zhǎng)和光照空間，保持林場(chǎng)林木結(jié)構(gòu)的相對(duì)穩(wěn)定;疏伐后，在林下補(bǔ)植補(bǔ)造既定優(yōu)良樹種，促使林分形成穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，改善林場(chǎng)局部小氣候，增大風(fēng)阻，既能降低林場(chǎng)火災(zāi)發(fā)生的可能性，亦可推進(jìn)林場(chǎng)的良性發(fā)展。

（二）完善落后的基礎(chǔ)設(shè)施

首先制備各類消防設(shè)施作為防火工作中最基礎(chǔ)保障，包括割灌機(jī)、風(fēng)力滅火機(jī)、干粉滅火器、油鋸、潛水泵、消防頭盔、頭燈及防火服、防毒面罩等等。多點(diǎn)位，高質(zhì)量的消防設(shè)施建設(shè)能夠應(yīng)對(duì)不同位置產(chǎn)生火災(zāi)的特殊情況，能夠應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)的特殊性。定期對(duì)消防器材儲(chǔ)備庫(kù)進(jìn)行維護(hù)更新，檢查消防設(shè)施和滅火物質(zhì)裝備，確保一旦出現(xiàn)火情能夠拿的出、用得上。其次可以采用輕質(zhì)復(fù)合材料，與傳統(tǒng)建筑材料相比，輕質(zhì)復(fù)合材料重量更輕，體積更小，同時(shí)抗沖擊強(qiáng)度與抗拉強(qiáng)度大大增高。這種輕質(zhì)復(fù)合材料耐冷熱性能好，受到環(huán)境氣溫的影響小，高溫環(huán)境下不易燃燒。然后改善老化電路，老化電路極易產(chǎn)生火花，在氣候干燥時(shí)更易引起地面枯枝落葉燃燒從而引發(fā)火災(zāi)。既要對(duì)電力設(shè)施進(jìn)行更新，同時(shí)按要求常態(tài)化開展跨林區(qū)線路日常巡視、帶電檢測(cè)。做好“大檔距”線路的全面梳理，及時(shí)消除風(fēng)偏隱患。在大風(fēng)等極端天氣下，嚴(yán)格按要求進(jìn)行線路停運(yùn)避險(xiǎn)，并做好客戶告知工作。同時(shí)優(yōu)化防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)林地占用程序，建設(shè)防火阻隔帶，因地制宜構(gòu)建生物阻隔帶和工程阻隔帶等相結(jié)合的防火阻隔系統(tǒng)。可以有效防范森林火災(zāi)蔓延、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和重要設(shè)施安全、降低森林火災(zāi)損害。

（三）加強(qiáng)防火隊(duì)伍建設(shè)

對(duì)當(dāng)?shù)胤阑鹑藛T進(jìn)行專業(yè)化培養(yǎng)，強(qiáng)化森林防火教育，提升防火作戰(zhàn)能力。定期進(jìn)行林火原理、滅火基礎(chǔ)等理論的學(xué)習(xí)，積累戰(zhàn)備思想。經(jīng)常開展專業(yè)的培訓(xùn)和演練，在救火過(guò)程中熟練靈活運(yùn)用設(shè)備，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力和必要的緊急避險(xiǎn)自救常識(shí)，積累實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

（四）合理控制客流量

根據(jù)《塞罕壩森林草原防火條例》第三十條規(guī)定，禁止旅游區(qū)之外的區(qū)域可以在每年六月十六日至十月十四日開展旅游活動(dòng)，在此期間對(duì)于游客的數(shù)量要加以限制，適當(dāng)減少客流量，實(shí)行錯(cuò)峰旅游制。可借鑒現(xiàn)階段疫情管控期間在旅游區(qū)實(shí)行的控制人流的措施，提前實(shí)名制預(yù)約進(jìn)入林場(chǎng)，規(guī)定入林時(shí)間段。錯(cuò)峰旅游制要結(jié)合當(dāng)?shù)氐姆阑鹌?，全年化、全域化地靈活適用。這樣既可以避免高度集中的人流為森林帶來(lái)高度的火源風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也有利于更精準(zhǔn)地控制人為火源?；鹪垂芾淼闹攸c(diǎn)人員為老人、小孩、癡、呆、傻等。加強(qiáng)監(jiān)護(hù)人管理，將這類人群的監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系方式加以特別注明，林場(chǎng)工作人員不定時(shí)地進(jìn)行電話警示，看管好火源，并與游客簽訂線上協(xié)議書，不能拒接或者出現(xiàn)無(wú)正當(dāng)理由的故意不接電話的情況。進(jìn)林場(chǎng)前將注意事項(xiàng)確保告知并傳達(dá)到此類游客。

（五）完善監(jiān)測(cè)體系

投入使用高科技滅火設(shè)備，應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下的森林防火要求，建設(shè)林火信息化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。包括視頻監(jiān)控系統(tǒng)、新建瞭望塔、瞭望塔配備設(shè)備、建設(shè)衛(wèi)星林火監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、配備巡護(hù)偵察無(wú)人機(jī)，建設(shè)現(xiàn)代化林場(chǎng)，必須全面提升現(xiàn)代化科技應(yīng)用，對(duì)林場(chǎng)進(jìn)行全方位監(jiān)測(cè)，全面提升防滅火信息化水平和科技手段。

借助現(xiàn)代信息技術(shù)，GPS、WIFI、視頻監(jiān)控等技術(shù)建設(shè)先進(jìn)的指揮系統(tǒng)和資源共享系統(tǒng)，在實(shí)際防火救災(zāi)過(guò)程中更加及時(shí)、有效、全面地傳輸防火監(jiān)測(cè)信息和救火情況信息。充分利用信息化、技術(shù)化，重點(diǎn)織好“三張網(wǎng)”，地面?zhèn)刹椤⒖罩袀刹?、天網(wǎng)監(jiān)控，形成“人防+技防”“人工+智能”“地面+空中”三位一體的監(jiān)測(cè)防火體系。以水滅火、航空滅火是現(xiàn)代森林防火的必然發(fā)展趨勢(shì)。有關(guān)部門應(yīng)該逐步增加航空護(hù)林財(cái)政預(yù)算，加快承德航站建設(shè)，采用購(gòu)置或者租賃飛機(jī)的方式開展航空巡查與撲救。由于林場(chǎng)環(huán)境的復(fù)雜，特殊區(qū)域可以形成空地配合、立體交叉的以水滅火的體系，同時(shí)更新以水滅火的森林消防隊(duì)伍裝備配置，將防火和救火兩塊工作銜接好，形成一體化的防火救火工作體系。

（六）加強(qiáng)宣傳力度

加強(qiáng)林場(chǎng)防火宣傳，提高民眾防火意識(shí)，我團(tuán)隊(duì)建議景區(qū)以群眾喜聞樂(lè)見的形式，使其能夠進(jìn)行多方位宣傳，并具有及時(shí)性、權(quán)威性和易于接受性?？刹扇〖惺谡n宣講式教育，進(jìn)村入戶培訓(xùn)式宣傳，電視廣播可視式灌輸多種形式。特別用好微博、微信、抖音等新興媒體，著重向林區(qū)群眾和觀光游客宣傳野外森林防火政策規(guī)定、安全用火知識(shí)、緊急避險(xiǎn)方法、林火撲救常識(shí)等，突出宣傳在林區(qū)內(nèi)違規(guī)用火的危險(xiǎn)性和引發(fā)森林火災(zāi)的危害性，有效減少野外用火行為，實(shí)現(xiàn)防患于未然。

四、結(jié)語(yǔ)

塞罕壩森林防火重工之際與旅游業(yè)旺盛發(fā)展之際的矛盾主要是由森林火災(zāi)防治新體制磨合期各種矛盾集中凸顯、森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)仍然不牢、專業(yè)隊(duì)伍發(fā)展多方受限、客流量難以控制、游客防火意識(shí)淡薄造成的。基于對(duì)森林防火與旅游協(xié)調(diào)發(fā)展中存在問(wèn)題的分析，認(rèn)為促進(jìn)森林火災(zāi)防治和旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須優(yōu)化樹種配比結(jié)構(gòu)、完善落后基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)防火隊(duì)伍建設(shè)、合理控制客流量、加強(qiáng)宣傳力度。更加注重森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理，抓好火災(zāi)源頭治理，開展好火災(zāi)預(yù)防，大力加強(qiáng)森林火災(zāi)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)森林防火規(guī)劃，加強(qiáng)火災(zāi)防治基礎(chǔ)建設(shè)，全方位提升森林火災(zāi)防治與旅游業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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