楊樂群

摘 要：反貧困是一項長期且艱難的工作。2020年底，脫貧攻堅的任務(wù)基本完成，貧困縣全摘帽，我國也從絕對貧困向相對貧困轉(zhuǎn)變。但是相對貧困狀態(tài)下，貧困對象、目標任務(wù)、治理方式都有所不同。文章根據(jù)當前脫貧問題的主要矛盾，依據(jù)當前脫貧情況分析，提出相對貧困下的長效機制

關(guān)鍵詞：相對貧困;長效機制;現(xiàn)實思考

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是黨實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標、實現(xiàn)對人民美好生活的莊嚴承諾。當前階段，不平衡、不充分的發(fā)展特征顯著，我們要依照這個社會主要矛盾，未雨綢繆，在“后脫貧時代”開展工作，穩(wěn)住脫貧發(fā)展勢頭、防止返貧。

一、“后脫貧時代”相對貧困的狀況

在幾代共產(chǎn)黨人接續(xù)奮斗下，中國的脫貧事業(yè)取得了顯著的成績，但是區(qū)域、城鄉(xiāng)間不平衡的問題日益凸顯。

（一）農(nóng)村地區(qū)的不平等問題顯著擴大

新中國成立初期，通過土地改革、所有制改革等方式，從根本上解決了貧富差距兩極分化的經(jīng)濟根源，創(chuàng)造了一個消滅工農(nóng)、區(qū)域、體腦力勞動差異的社會。這個階段，貧富差距和階層的分化也不明顯。隨著改革開放以來社會主義市場經(jīng)濟體制的改革和推進，農(nóng)村的不平等程度逐漸加深，低收入家庭和其他家庭的差距越來越大，農(nóng)村居民生活水平差異逐漸擴大，因此農(nóng)村相對貧困的問題逐漸凸顯。

（二）城市與農(nóng)村間的差距逐漸擴大

根據(jù)城鄉(xiāng)居民可支配收入的調(diào)查變化顯示，自從中國進入高速發(fā)展期后，城鄉(xiāng)居民的收入差距就日益擴大。城鄉(xiāng)居民可支配收入比例先是持續(xù)上升，在2004年后逐漸下降，但是依舊差距巨大。從數(shù)值上看，城鄉(xiāng)居民可支配收入的絕對值在持續(xù)擴大，城鄉(xiāng)收入差距明顯，相對貧困問題突出，城鄉(xiāng)居民生活水平也相差很多，基本設(shè)施建設(shè)等有明顯差距。

（三）區(qū)域間的不平衡問題顯著

在新中國成立初期，全國大部分地區(qū)都處于相對平衡的位置上，差距并不明顯。但隨著改革開放的逐漸深入，東部沿海地區(qū)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化速度明顯高于西部、中部地區(qū)，區(qū)域間的相對貧困問題漸漸凸顯。自上世紀八十年代開始，我們有意識的進行扶貧活動，但解決的大多是絕對貧困問題，在相對貧困方面有所欠缺，效果不佳。到了21世紀初，區(qū)域差距日益明顯，國家實行西部大開發(fā)等戰(zhàn)略促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，但是從收入差距等硬性指標來看，區(qū)域間不平衡問題依舊很突出，相對貧困問題依然是需要解決的長期貧困問題。

二、相對貧困下應(yīng)進行的兩個轉(zhuǎn)變

（一）貧困的標準從絕對貧困向相對貧困轉(zhuǎn)變

20世紀80年代以來，在認識到貧富差距逐漸擴大后，國家制定了一系列的貧困標準用來識別貧困人口，但這個貧困標準是甄別絕對貧困的標準。“1978年貧困線”是按照當時的物價水平，規(guī)定人民生活必需的收入，是最低生活水平的生存線?！?998年貧困線”調(diào)整了貧困線在各項支出上的比例要求，提高了非食物支出占比，將貧困線提升到溫飽水平。“2010年貧困線”在保證吃、穿的基礎(chǔ)上，更多的關(guān)注了住、行、教育、醫(yī)療等多方面，是全面建成小康社會的貧困線。但是這個貧困線還是缺少了對相對貧困的要求。在2020年由絕對貧困向相對貧困轉(zhuǎn)變后，貧困線的制定也應(yīng)該發(fā)生改變。在后續(xù)的對貧困線的制定中，要更多的關(guān)注縮小收入差距和基本設(shè)施建設(shè)差距，確保低收入人群在政策中得到應(yīng)有的社會保障。

（二）扶貧對象要從精準到戶向統(tǒng)籌區(qū)域轉(zhuǎn)變

在扶貧的攻堅期，我黨制定的政策是精準扶貧，精準到人、精準到戶，確保符合貧困條件的人口全部脫貧。但現(xiàn)階段進入到相對貧困的治理時期，我們不僅要關(guān)注貧困人口，更要圈定相對貧困區(qū)域。精準扶貧攻堅期的結(jié)束并沒有完全改變城鄉(xiāng)差距較大這個現(xiàn)狀，要避免扶貧資源過度的在城市聚集，構(gòu)建相對貧困地區(qū)，將資源向該區(qū)域傾斜，切實縮小城鄉(xiāng)間差異。立足國家的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等，將扶貧政策的側(cè)重點轉(zhuǎn)向貧困區(qū)域，解決區(qū)域間不平衡的情況，從而縮小區(qū)域間的差異。只有將扶貧對象的重點轉(zhuǎn)向區(qū)域扶貧，才能在長期的努力中推動欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展，最終實現(xiàn)共同富裕。

三、對相對貧困治理的思考

堅持精準扶貧精準脫貧的基本方略是新時期緩解相對貧困的根本保障。[1]在現(xiàn)階段，我們抓扶貧工作要將貧困任務(wù)與落實主體相結(jié)合，發(fā)揮制度優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，按照中央統(tǒng)籌、省總負責(zé)、市縣抓落實的工作機制，堅持目標導(dǎo)向和任務(wù)導(dǎo)向，利用現(xiàn)有資源提高效率發(fā)揮出最大的力量。

（一）針對不同低收入人群的差異化扶持政策

進入相對貧困階段，絕對貧困已經(jīng)被消滅，大部分居民的生活水平已經(jīng)達到了小康，但還有部分群體還存在一些困難，沒有完全跟上大部隊提升生活質(zhì)量，特別是一些勞動能力不足的特殊群體。針對這些喪失勞動能力或者勞動能力不足的人群，要完善社會保障制度，包括醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險等制度，滿足此類人群的基本生活需要。同時，還要關(guān)注特殊人群的特殊需要，不單純的使用物質(zhì)救助，教育、精神、能力培養(yǎng)等多方式輔助脫貧。在欠發(fā)達的地區(qū)，相關(guān)部門輔助開展特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮相對貧困區(qū)域特色，開展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

（二）強調(diào)欠發(fā)達地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的策略

脫貧攻堅戰(zhàn)結(jié)束后，全國大部分地區(qū)已經(jīng)進入了小康社會，居民生活有了較為顯著的提高，但仍有一些地區(qū)相對落后，需要相關(guān)政策的傾斜和扶持。首先我們應(yīng)在“起跑線”上下功夫。較為發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)在社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障制度、生態(tài)文明建設(shè)上均有較大差距。我們應(yīng)將欠發(fā)達地區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略中來，在資金、技術(shù)、教育、產(chǎn)業(yè)等多方面給予政策支持。交通、水利、醫(yī)療等社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上也要加大力度，協(xié)調(diào)區(qū)域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共同發(fā)展。其次，國家要給予欠發(fā)達地區(qū)特惠政策。國家、省市、地方各層各級政府要鼓勵企業(yè)科學(xué)合理進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，對于承擔更多社會責(zé)任的企業(yè)進行收稅減免等政策。對于欠發(fā)達地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)盡量減少地方財政負擔，由中央和較發(fā)達地區(qū)幫扶，鼓勵專項債券的建設(shè)和發(fā)放。最后，再分配更要注重公平和平衡。完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，增加對科教文衛(wèi)事業(yè)的財政支出和扶植力度，鼓勵教育扶貧，同時，通過相關(guān)政策鼓勵教育、衛(wèi)生系統(tǒng)的工作人員到欠發(fā)達地區(qū)任職、幫扶，促進欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展。

（三）關(guān)注扶貧過程中人民群眾的主體地位

首先在對貧困人員的甄別工作上要交給人民群眾判斷。貧困人員的申請、評議、審核、監(jiān)督等工作應(yīng)交給村民，發(fā)揮熟人的作用，不錯過也不錯評一個貧困戶，聽聽人民群眾怎么說，提高工作效率，扶真貧、真扶貧。其次，在精準扶貧上要多傾聽群眾意見。對于不同原因致貧的要用不同的方法解決，幫助脫貧。教育扶貧、技術(shù)扶貧、醫(yī)療扶貧等等，根據(jù)貧困戶的不同需要進行幫扶，拒絕一刀切、大水漫灌等模式型扶貧方法，要點對點，具體問題具體分析，應(yīng)用正確的方法論指導(dǎo)。最后，扶貧的結(jié)果也由人民群眾說了算。人民群眾是脫貧工作的主體，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的特征，是衡量脫貧工作是否成功、是否取得成效的根本標準。只有經(jīng)過人民群眾肯定的脫貧工作才能經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗。

四、結(jié)論

進入“后扶貧時代”，我們更要注意到緩解相對貧困狀況的特殊性和長期性，真正做到具體問題具體分析，根據(jù)社會主要矛盾的變化，及時更新扶貧工作的思路和路徑，以切實改善人民生活水平，做到城鄉(xiāng)、區(qū)域居民良性發(fā)展、平衡互動，實現(xiàn)共同富裕。

參考文獻：

[1]張琦.論緩解相對貧困的長效機制[J].上海交通大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2020，28（06）：16-20.

[2]張賽群.精準扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：內(nèi)在關(guān)聯(lián)和有效銜接[J].武漢科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2021，23（02）：188-193.