王玨

摘 要：在新時代鄉(xiāng)村振興的道路上，必須開發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)人才資源，探索鄉(xiāng)村治理的多元主體協(xié)同共建的路子。新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村中的特殊群體，是鄉(xiāng)村振興中的一支重要力量。當(dāng)前，我國進入社會轉(zhuǎn)型時期，鄉(xiāng)村社會治理問題逐漸凸顯。破解鄉(xiāng)村治理難題，需要發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的帶動作用，助力鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：新鄉(xiāng)賢;鄉(xiāng)村治理;鄉(xiāng)賢回歸

2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》，提出“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊伍，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力人才支撐”。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在于人才振興，而新鄉(xiāng)賢正是鄉(xiāng)村復(fù)蘇不可或缺的力量。

新鄉(xiāng)賢主要是指那些目前或者在不太遙遠的過去曾經(jīng)生活在鄉(xiāng)土社會，而今在政治、經(jīng)濟、文化等各領(lǐng)域取得杰出成就的精英群體。鄉(xiāng)賢治村也主要表現(xiàn)為一種將群眾自治和鄉(xiāng)賢主導(dǎo)緊密結(jié)合起來的鄉(xiāng)村治理模式。現(xiàn)在，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，挖掘并重視新鄉(xiāng)賢這類鄉(xiāng)村社會建設(shè)人才、繼承鄉(xiāng)村建設(shè)的優(yōu)秀傳統(tǒng)就顯得十分重要。

一、新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮的重要作用

（一）搭建鄉(xiāng)村建設(shè)資源新平臺

人才是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，外出返鄉(xiāng)的新鄉(xiāng)賢為凋敝的鄉(xiāng)村注入新鮮血液，以產(chǎn)業(yè)升級的形式實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。新鄉(xiāng)賢具有人脈、品行、知識、視野、權(quán)威等方面的優(yōu)勢開展創(chuàng)業(yè)扶貧，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提供更多就業(yè)崗位，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，改善鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境，吸引青壯年返鄉(xiāng)就業(yè)生活，使得鄉(xiāng)村勞動力和人才資源回流，激發(fā)鄉(xiāng)村生機活力。新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村社會具有一定的公信力，憑借廣泛的社會資源和豐富的本土資源，承接外在嵌入式治理資源，能夠為老百姓辦好事、辦成事，在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，新鄉(xiāng)賢帶領(lǐng)村民協(xié)商解決村莊治理難題。在新鄉(xiāng)賢隊伍中，那些飽含建設(shè)家鄉(xiāng)熱情的退休老干部、功成名就的企業(yè)家以及科學(xué)技術(shù)文化領(lǐng)域的專家學(xué)者等各行各業(yè)的精英人才，將現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理理念、農(nóng)業(yè)技術(shù)、管理經(jīng)驗、資金等資源帶回家鄉(xiāng)，造福鄉(xiāng)親。

（二）營造鄉(xiāng)村道德建設(shè)新氛圍

新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村文化振興的重要力量，他們或是德高望重深得村民敬重愛戴，或是具有現(xiàn)代理念和學(xué)識，以真實而生動的行為或故事引領(lǐng)村民見賢思齊，推動鄉(xiāng)村文明建設(shè)。新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中既能遵循現(xiàn)代社會規(guī)則，又能根據(jù)村民行為習(xí)慣，采取接地氣并易于接受的方式，規(guī)范村民不當(dāng)行為，對村民進行無聲的道德教化，引領(lǐng)村民樹立正確價值觀，通過身體力行率先垂范，涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)。新鄉(xiāng)賢整理當(dāng)?shù)貎?yōu)秀民俗文化以供后代傳承，輔導(dǎo)學(xué)齡兒童文化功課，組織多樣有趣的文化活動，以現(xiàn)代健康的生活方式影響村民學(xué)習(xí)效仿，引導(dǎo)村民加強身體鍛煉，多讀書多學(xué)習(xí)新知識不斷提升自己，豐富村民精神生活，幫助村民尋找到生活的意義和新目標，增強鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力。在城鄉(xiāng)教育資源失衡的背景下，村莊內(nèi)“新鄉(xiāng)賢”這些活生生的榜樣，形成強大的感染力和影響力，使勤勉好學(xué)的傳統(tǒng)深深扎根于每一個孩子和家長心中，形成了尊師重教的好村風(fēng)。

（三）構(gòu)建鄉(xiāng)村基層自治新模式

倡導(dǎo)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理模式，不僅僅是出于新鄉(xiāng)賢群體自身知識、道德、能力、權(quán)威等方面的考慮，更多的是因為新鄉(xiāng)賢群體作為鄉(xiāng)村治理中可調(diào)動的內(nèi)源性治理資源，能夠更好的承接制度、政策、法治、人力等外源性資源，實現(xiàn)內(nèi)外資源融合，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理統(tǒng)一權(quán)威，提升基層自治組織行動能力。新鄉(xiāng)賢都有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，他們出于對家鄉(xiāng)的熱愛，愿意為了家鄉(xiāng)全面發(fā)展貢獻自己的一份力量，愿意帶領(lǐng)著鄉(xiāng)親們共同致富。新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村內(nèi)部傳統(tǒng)文化治理資源，是一種柔性治理手段，在政府的積極推動下，凝聚鄉(xiāng)村各方治理力量，發(fā)揮村民、村兩委、宗族組織、社會組織等各自優(yōu)勢，協(xié)商合作解決鄉(xiāng)村治理難題。新鄉(xiāng)賢作為村兩委工作的輔助者、參與者、監(jiān)督者，資助者等多個角色，實現(xiàn)社會力量制約村干部權(quán)力，有利于避免鄉(xiāng)村腐敗，激發(fā)村民權(quán)利意識和法治意識，提高村民自治水平。新鄉(xiāng)賢事業(yè)有成、個人品德好、辦事公道且有濃濃的家鄉(xiāng)情懷，希望發(fā)揮余熱為家鄉(xiāng)謀發(fā)展，獲得鄉(xiāng)親們的信任和認可，追求自我價值實現(xiàn)。新鄉(xiāng)賢是村民自治的重要補充力量，同時也是村干部競選的人才儲備力量，有助于清理村霸的生存空間，盈造清正廉潔的鄉(xiāng)村政治生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建公平公正的鄉(xiāng)村治理秩序。

（四）推進鄉(xiāng)村法治建設(shè)新常態(tài)

在村民自治制度下，把新鄉(xiāng)賢以體制外精英的身份納入統(tǒng)一的權(quán)威體系，以鄉(xiāng)村社會組織的形式，引導(dǎo)分散的農(nóng)民協(xié)同參與鄉(xiāng)村治理。新鄉(xiāng)賢組織依法設(shè)立，嚴格把關(guān)入選成員，建立一套規(guī)范化法制化的運行機制，定期組織法律政策培訓(xùn)學(xué)習(xí)，把新鄉(xiāng)賢打造成法律的踐行者和弘揚者。普通老百姓對村干部具有某種程度的畏懼感，對村干部的不法行為不敢行使群眾監(jiān)督權(quán)以求自保。新鄉(xiāng)賢在村莊內(nèi)德高望重，備受鄉(xiāng)親們尊敬和信任，作為鄉(xiāng)村內(nèi)部權(quán)威性資源，有實力成為法律監(jiān)督者，定期對村干部進行工作評估。村民對國家政權(quán)自上而下的普法活動并不感興趣，大多數(shù)村民只有在接觸到具體法律事件時才主動了解法律知識，求助于法律渠道，新鄉(xiāng)賢有條件、有能力利用其法律知識技能的優(yōu)勢，進行普法宣傳，提供法律服務(wù)，以身作則依法辦事，接受村民法治監(jiān)督，通過法律教化影響村民樹立法治理念，使得村民在法治實踐中認可法律的益處，培育鄉(xiāng)村法治文化。

二、鄉(xiāng)村振興中新鄉(xiāng)賢回歸面臨的現(xiàn)實困境

現(xiàn)階段，國民經(jīng)濟快速增長，城鄉(xiāng)之間的壁壘被逐漸打破，城鎮(zhèn)化速度加快。農(nóng)村城鎮(zhèn)人口不斷增加，城鎮(zhèn)的數(shù)量與規(guī)模不斷擴大，為鄉(xiāng)村帶來了巨大的資金收益，優(yōu)化了鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但是也帶來了新一輪的挑戰(zhàn)和鄉(xiāng)村治理難題。

（一）大量鄉(xiāng)賢人才流失

隨著城市化進程加快，青壯年勞動力大量流失，為了重構(gòu)鄉(xiāng)村治理秩序，呼喚新鄉(xiāng)賢回歸，鼓勵這些鄉(xiāng)村能人憑借自身的能力、道德、學(xué)識反哺家鄉(xiāng)。當(dāng)前新鄉(xiāng)賢儲備力量不足，新鄉(xiāng)賢的知識、道德修養(yǎng)、社會威望是經(jīng)過長時間積累并得到一定范圍內(nèi)村民認可的，數(shù)量很有限，短時間內(nèi)很難培育出來。我國農(nóng)村地區(qū)以農(nóng)業(yè)為主，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益周期長，沒有較多工商業(yè)機會，村里的勞動力不足，當(dāng)?shù)匦锣l(xiāng)賢數(shù)量較少。事實表明：零星存在的新鄉(xiāng)賢個體很難發(fā)揮持久的影響力，我們需要考慮如何解決新鄉(xiāng)賢后繼有人并不斷壯大的問題。在新鄉(xiāng)賢回歸實踐中遇到了很多障礙因素如下：

因為求學(xué)、經(jīng)商、致仕、工作等原因，一些新鄉(xiāng)賢離開故土多年，基本切斷了與村莊的社會聯(lián)系，對家鄉(xiāng)缺乏歸屬感和認同感。大部分新鄉(xiāng)賢對生活質(zhì)量有更高的追求，而面臨著農(nóng)村基本公共服務(wù)水平不高、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、文化生活單一乏味，只靠政策支持、情感價值引導(dǎo)，村莊對新鄉(xiāng)賢缺乏吸引力，外出新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)熱情不高。另外，新鄉(xiāng)賢對個人返鄉(xiāng)認知偏差增加了心理負擔(dān)，在一些新鄉(xiāng)賢的觀念里認為“悶聲發(fā)大財”、“強打出頭鳥”，與其以新鄉(xiāng)賢身份高調(diào)回鄉(xiāng)還不如在城市頤想晚年圖個清靜，同時也顧慮到自己的威望和能力可能得不到村民信任，工作很難開展。雖然新鄉(xiāng)賢有葉落歸根發(fā)揮余熱的向往，但面臨著家人的不理解和不支持、返鄉(xiāng)生活的諸多困難、村里政治環(huán)境的不清明，使得部分新鄉(xiāng)賢望而卻步。

（二）新鄉(xiāng)賢定位不明確及村民認可度較低

在現(xiàn)有的新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐案例中，大部分新鄉(xiāng)賢發(fā)揮了正向作用，與村兩委相互配合、合理分工，在現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮了協(xié)作效應(yīng)。但是目前仍沒有相關(guān)的規(guī)章制度來明晰新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村建設(shè)中的權(quán)與責(zé)，這易導(dǎo)致兩種極端情形的出現(xiàn)。一是逆向選擇，即新鄉(xiāng)賢過度追名逐利而包攬權(quán)力，以權(quán)謀私;另一則是道德風(fēng)險，即新鄉(xiāng)賢為避免擔(dān)責(zé)而推諉事責(zé)。同時，新鄉(xiāng)賢和村委會干部之間也存在沖突風(fēng)險。由于規(guī)章制度的不完善，兩方在權(quán)責(zé)方面可能存在交叉部分，從而導(dǎo)致互相推諉或者雙不管情形的發(fā)生，久而久之，難免影響新鄉(xiāng)賢的聲譽。

同時，鄉(xiāng)民的支持度和信任度很大程度上會影響新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。新鄉(xiāng)賢要參與鄉(xiāng)村建設(shè)，離不開廣大鄉(xiāng)民的信任與支持。新鄉(xiāng)賢除了獲取村委會的支持外，廣大的鄉(xiāng)民的支持與信任也不可或缺。然而，在部分地區(qū)，新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村建設(shè)，但與當(dāng)?shù)卮迕耖L期缺乏聯(lián)系，致使村民對其缺乏了解與信任，新鄉(xiāng)賢難以開展工作施展才能，無法達到預(yù)期效果。或是當(dāng)?shù)卮甯刹繎姓≌?，以致村民對返鄉(xiāng)新鄉(xiāng)賢期望過高，一旦新鄉(xiāng)賢的治理效果不如預(yù)期則易產(chǎn)生反作用，導(dǎo)致村民對新鄉(xiāng)賢出現(xiàn)信任危機，也不利于鄉(xiāng)賢工作的開展。

（三）新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的制度支持不夠

鄉(xiāng)村治理法律的不完善和村民自治制度的不健全，在一定程度上限制了新鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)村管理工作的開展和能力的發(fā)揮。由于缺乏新鄉(xiāng)賢治理相關(guān)的法律制度支持，在實踐中新鄉(xiāng)賢工作開展遇到很多問題。在村民自治能力有限的背景下，村莊治理難題需要村莊精英帶領(lǐng)村民共同解決，但在實踐中可能會出現(xiàn)強大的新鄉(xiāng)賢力量過度操縱村莊公共事務(wù)，由村莊各參與主體平等協(xié)商的初衷演變成支配服從關(guān)系，即使促進了鄉(xiāng)村秩序化、提高了鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平，但這種以損害公民權(quán)利為代價而帶來眾多利益的方式仍然是不可取的，嚴重阻礙鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進程。新鄉(xiāng)賢的思想道德可能會在實踐中發(fā)生變質(zhì)，要配套相關(guān)法律制度約束，避免其成為“偽”鄉(xiāng)賢，始終維護人民的根本利益才是新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)服務(wù)的初心。處理好新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理與村民自治的關(guān)系，新鄉(xiāng)賢的回歸要始終堅持在村民自治的法律范圍內(nèi)，尊重村民主體地位，按照民主原則組織村民協(xié)商解決村莊公共事務(wù)。

（四）新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的體制不暢

當(dāng)前很多地方還不夠重視新鄉(xiāng)賢力量參與鄉(xiāng)村治理，存在著新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理一系列體制障礙。新鄉(xiāng)賢以社會自治組織形式參與鄉(xiāng)村治理，能夠更好的凝聚分散的社會力量，但也呈現(xiàn)出自主性不足、群體構(gòu)成單一、組織功能有限、活動開展頻率不高等問題。新鄉(xiāng)賢在議事、服務(wù)實踐中，缺乏科學(xué)管理的運作和監(jiān)管約束機制，導(dǎo)致新鄉(xiāng)賢徒有其名不能夠很好的服務(wù)村莊事務(wù)，喪失了社會權(quán)威，面臨著難以高效持續(xù)活動的難題。新鄉(xiāng)賢的評選注重道德因素的考慮很難量化，主觀性比較強，新鄉(xiāng)賢組織成員的素質(zhì)不能得到很好的保證。新鄉(xiāng)賢終歸是普通人，不是鄉(xiāng)村治理的唯一決定力量，他們無私奉獻家鄉(xiāng)值得村民信任和推崇，但我們不能一直道德綁架，要尊重新鄉(xiāng)賢的自由選擇，完善新鄉(xiāng)賢進入鄉(xiāng)賢組織的進出機制。

三、新鄉(xiāng)賢回歸助力鄉(xiāng)村振興路徑及對策

（一）積極鼓勵新鄉(xiāng)賢回歸

1、創(chuàng)新便于新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)生活機制

新鄉(xiāng)賢回歸后面臨的基本生活困境直接影響他們返鄉(xiāng)的熱情。為鼓勵新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)工作生活，重點解決好他們首先面對的生活難題，建立健全城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)體系，創(chuàng)造城市和鄉(xiāng)村精英雙向流動機制。有一些地方通過村民代表大會討論及村規(guī)民約約定形式給回鄉(xiāng)的新鄉(xiāng)賢提供宅基地和墓地，允許自主創(chuàng)業(yè)人員租賃轉(zhuǎn)讓閑置房屋，以土地產(chǎn)權(quán)改革、醫(yī)療改革等方式推進新鄉(xiāng)賢生活世界返場。健全新鄉(xiāng)賢組織成員流動機制，創(chuàng)新人才引入方式，通過發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟、提供鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)惠環(huán)境、提升農(nóng)村教育質(zhì)量水平、提升村民素質(zhì)等方式吸引新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)

2、加強新鄉(xiāng)賢激勵機制建設(shè)

當(dāng)?shù)卣Υ甯刹俊⑿锣l(xiāng)賢、村民做思想工作，消解新鄉(xiāng)賢回歸的各種顧慮，營造尊重、積極配合新鄉(xiāng)賢工作的鄉(xiāng)村環(huán)境。村干部糾正對新鄉(xiāng)賢的認知偏差，團結(jié)可以團結(jié)的力量，積極聽取新鄉(xiāng)賢建議和要求，支持新鄉(xiāng)賢工作的開展。加強新鄉(xiāng)賢的激勵機制建設(shè)，搭建新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理互動平臺，支持新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村公共建設(shè)和公益事業(yè)，凝聚鄉(xiāng)賢智慧建設(shè)美麗家鄉(xiāng)。政府通過電視和網(wǎng)絡(luò)等多種方式，宣傳新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)的政策保障，評選新鄉(xiāng)賢人物授予榮譽稱號，將新鄉(xiāng)賢奉獻鄉(xiāng)村的事跡記錄在村志、縣志等歷史書冊以供后代傳頌，給予新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村振興的精神鼓勵。通過經(jīng)常組織外出新鄉(xiāng)賢回家探望、舉辦講座、交流家鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展等方式加強新鄉(xiāng)賢與家鄉(xiāng)的信息和情感交流，保持新鄉(xiāng)賢與家鄉(xiāng)的社會聯(lián)系，積極探索新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)的激勵機制。

3、搭建新鄉(xiāng)賢多元參與平臺

通過開展多樣化的鄉(xiāng)賢活動，激發(fā)新鄉(xiāng)賢對家鄉(xiāng)的認同感、歸屬感，動員新鄉(xiāng)賢積極參與家鄉(xiāng)建設(shè)。新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村振興人才隊伍中的重要一員，其有較高的文化修養(yǎng)、道德品質(zhì)與法律素養(yǎng)，積極推動鄉(xiāng)村全面建設(shè)。搭建新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺，做好相應(yīng)配套政策和措施，鼓勵新鄉(xiāng)賢充分利用當(dāng)?shù)鬲毺氐馁Y源優(yōu)勢，打造當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，形成品牌效應(yīng)。暢通“不在場”新鄉(xiāng)賢服務(wù)家鄉(xiāng)渠道，爭取那些生活在城市的新鄉(xiāng)賢為家鄉(xiāng)建設(shè)提供智力、信息、物質(zhì)、資金、宣傳等方面的支持。不同類型的鄉(xiāng)賢組織工作內(nèi)容的側(cè)重點有所不同，鄉(xiāng)賢研究會挖掘當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢文化，引領(lǐng)社會文明建設(shè)。鄉(xiāng)賢參事會在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，引導(dǎo)各方治理主體協(xié)商合作，提高基層自治組織能力。創(chuàng)建“鄉(xiāng)賢之家”平臺，加強鄉(xiāng)賢之間以及鄉(xiāng)賢與家鄉(xiāng)的聯(lián)系，帶領(lǐng)村民發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，提供更多就業(yè)機會留住外出的村民。

（二）精準新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理的角色定位

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理過程中對其自身角色定位的精確主要體現(xiàn)在與基層政府、“村兩委”以及普通民眾的角色明晰中。基層政府在鄉(xiāng)村治理過程中要總體把握和規(guī)劃鄉(xiāng)村社會的發(fā)展方向，而新鄉(xiāng)賢對鄉(xiāng)村事務(wù)的實際管理主要也是基于基層政府的總體把握之下，同時保證新鄉(xiāng)賢群體作用發(fā)揮的獨立性，基層政府應(yīng)該避免使用強制的行政手段去干預(yù)新鄉(xiāng)賢對鄉(xiāng)村治理的參與?！按鍍晌辈荒芤試屹x予其的體制內(nèi)權(quán)威去強制干預(yù)新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理過程中的實際作為，但是可以對其進行指導(dǎo)和監(jiān)督;新鄉(xiāng)賢群體則可以利用其非官方的特質(zhì)，輔助“村兩委”工作的開展，扮演好普通村民與基層政府之間的橋梁紐帶作用。新鄉(xiāng)賢群體更容易反映村民的呼聲，進而達到村民的信任和擁護，新鄉(xiāng)賢通過為“村兩委”建言獻策，來推進著鄉(xiāng)村社會基層民主自治的實現(xiàn)。再則是與普通民眾之間的角色區(qū)分上，新鄉(xiāng)賢通過對普通民眾的“幫、帶、扶”，來促進村民利益訴求的達成。

（三）加大新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的制度支持

當(dāng)前，鄉(xiāng)村治理難題錯綜復(fù)雜，我國并沒有相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章制度明確規(guī)定新鄉(xiāng)賢合法的身份以及發(fā)揮作用的途徑，也沒有相關(guān)機制保障新鄉(xiāng)賢的自身權(quán)益。鄉(xiāng)村社會的良好治理應(yīng)該是法治與德治的有機結(jié)合，只有將新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的過程納入規(guī)范化和法律化的軌道，才能更好地實現(xiàn)村民自治，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施進程。在推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中，新鄉(xiāng)賢的道德自律終究是靠不住的，為了確保新鄉(xiāng)賢服務(wù)的性質(zhì)，在村民自治制度體系內(nèi)，促進鄉(xiāng)賢組織制度化建設(shè)，明確新鄉(xiāng)賢權(quán)利義務(wù)和職責(zé)，實現(xiàn)依法自治。我們要挖掘新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理模式深層次的治理理念，而不僅僅把它看作是簡單的治理工具，不斷完善相關(guān)制度機制，促進政策可持續(xù)性發(fā)展。在新鄉(xiāng)賢的引領(lǐng)下村莊各方面得到改善，新鄉(xiāng)賢的能力和素質(zhì)獲得群眾認可，通過在村規(guī)民約中補充相關(guān)條文規(guī)范新鄉(xiāng)賢行為構(gòu)建新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的法理型權(quán)威。通過完善相關(guān)的法律和制度，增強村民自治主體能力，促進鄉(xiāng)村治理過程規(guī)范化、制度化。

（四）建立健全新鄉(xiāng)賢有效治理的運行機制

1、完善新鄉(xiāng)賢選拔評價體系

通過設(shè)計一系列規(guī)范的“合法化”程序，賦予新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的合法化身份，積極協(xié)助村兩委管理村莊公共事務(wù)。具體來說，要加強對鄉(xiāng)賢組織的規(guī)范約束，明確鄉(xiāng)賢組織的地位和功能，引導(dǎo)建立鄉(xiāng)賢組織成員準入機制、履職承諾制度、定期反饋制度、約束評價機制、退出機制，以常態(tài)和動態(tài)相結(jié)合的方式收集各類社情民意，為鄉(xiāng)村治理決策提供一定的參考，還可以依托鄉(xiāng)賢組織開展各類特色活動。對新鄉(xiāng)賢評選嚴格把關(guān)，明確選賢標準，通過“群眾推薦、個人申請、支部討論、黨員群眾代表大會表決”的方式選出村民真正利益的代表者。這一系列制度機制的完善為鄉(xiāng)賢組織規(guī)范運行提供良好的組織和制度保障，加強新鄉(xiāng)賢組織成員的動態(tài)管理，運用多種方法建立多維度評價體制，遵循“公平、公正、公開”原則，將鄉(xiāng)風(fēng)文明、經(jīng)濟發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、村民滿意程度等作為評價治理效果的參考指標。對于治理過程中評價不合格的新鄉(xiāng)賢，及時將其清除出新鄉(xiāng)賢組織，合理引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村振興避免其產(chǎn)生消極影響。

2、構(gòu)建結(jié)構(gòu)化的激勵機制

新鄉(xiāng)賢群體擁有的更為開闊的視野，更加豐富的資源，投入到鄉(xiāng)村建設(shè)中去，可以為鄉(xiāng)村社會的發(fā)展造就更加美好的未來。強化對新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理過程中激勵機制的構(gòu)建，保障了新鄉(xiāng)賢作用發(fā)揮的長效性。具體激勵機制的構(gòu)建可以從以下幾個方面著手：一是以鄉(xiāng)土情懷鼓舞人心。依托于地緣、血緣和親緣而生的鄉(xiāng)賢群體，保有著對家鄉(xiāng)的依戀，始終關(guān)注著家鄉(xiāng)社會的建設(shè)和發(fā)展。通過對優(yōu)秀鄉(xiāng)賢文化事跡多樣化形式的宣傳，以鮮活的鄉(xiāng)賢事跡打動人心，進而激發(fā)新鄉(xiāng)賢參與家鄉(xiāng)建設(shè)的積極性。二是以優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化留住鄉(xiāng)賢。對于擁有一定文化底蘊的村莊來說，通過弘揚古有賢達之士的優(yōu)秀事跡，挖掘村莊內(nèi)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以優(yōu)秀文化塑造人、鼓舞人心，進而改變村莊的整體精神面貌，吸引新鄉(xiāng)賢留在鄉(xiāng)村，參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推行中去。三是以政策保障新鄉(xiāng)賢群體的獲得感，之于新鄉(xiāng)賢群體的激勵不應(yīng)該只是停留在口頭上和精神層面，還應(yīng)該通過專門的政策來保障新鄉(xiāng)賢的獲得感。具體來說，一方面政策保障給予作出突出貢獻的新鄉(xiāng)賢一定的物質(zhì)層面的獎勵;另一個方面可以從政策層面明確規(guī)定，將表現(xiàn)優(yōu)異的新鄉(xiāng)賢吸納到基層黨組織中去，對家鄉(xiāng)建設(shè)起到關(guān)鍵性作用的新鄉(xiāng)賢，可以按政策規(guī)定將其吸納到縣一級人大代表中去，在更廣泛的范圍內(nèi)營造崇德尚賢的氛圍。

3、構(gòu)建“有進有退”的約束機制

參與鄉(xiāng)村建設(shè)的新鄉(xiāng)賢群體不應(yīng)該是一成不變的，為了保障新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理過程中實際效用的發(fā)揮，對新鄉(xiāng)賢個體最初的引入即要嚴格的符合新鄉(xiāng)賢生成的標準，而后保障新鄉(xiāng)賢對鄉(xiāng)村事務(wù)的管理擁有一定的話語權(quán)，但切不可獨斷專行。獨斷專行現(xiàn)象的避免需要從根本上建立起新鄉(xiāng)賢的退出機制，對行為不符合發(fā)展規(guī)范的，或受市場化經(jīng)濟的侵蝕變得世俗化的，都應(yīng)該將其及時清理出新鄉(xiāng)賢隊伍。以此退出機制來約束新鄉(xiāng)賢行為過程中對規(guī)范要求的遵守，避免其由新鄉(xiāng)賢淪為“偽鄉(xiāng)賢”，以損害村民的利益，妨礙鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進。首先，通過細化新鄉(xiāng)賢所享有的權(quán)利和必須履行的義務(wù)，建立起配套的規(guī)章制度，從法制層面規(guī)范新鄉(xiāng)賢的行為，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會自治、德治以及法治的結(jié)合。其次，建立健全之于新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的監(jiān)督和約束機制，通過體制內(nèi)的村民代表大會和體制外普通民眾人的日常監(jiān)督，來規(guī)制新鄉(xiāng)賢的行為，保障新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理過程中的動作不變形，真正成為推進鄉(xiāng)村發(fā)展的穩(wěn)固的關(guān)鍵性力量。

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