姜紅

隨著碳達峰與碳中和（以下簡稱“雙碳”）目標的不斷推進，低碳發(fā)展已成為各行業(yè)重要的轉(zhuǎn)型方向以及經(jīng)濟社會發(fā)展的主旋律。旅游業(yè)是由食、住、行、游、購、娛等多要素組成的綜合性產(chǎn)業(yè)，與工業(yè)、農(nóng)業(yè)及服務(wù)業(yè)等具有較強的聯(lián)動效應(yīng)，是國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)之一，也是受氣候變化影響較大的高敏感行業(yè)。旅游業(yè)作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要驅(qū)動，憑借其較強的綜合性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，成為綠色低碳產(chǎn)業(yè)的新引擎?！半p碳”目標對實現(xiàn)旅游業(yè)低碳餐飲、低碳住宿、低碳交通、低碳景區(qū)等產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，具有重大意義。

一、“雙碳”目標驅(qū)動下旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的必要性

2021年2月，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導(dǎo)意見》，指出當(dāng)務(wù)之急是健全綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，同時提出要提高旅游行業(yè)綠色發(fā)展水平。加快旅游業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進旅游業(yè)生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳，是“雙碳”目標驅(qū)動下旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

2021年4月，文化和旅游部發(fā)布《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》，指出我國當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展不平衡、不充分的矛盾還比較突出，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距以及旅游產(chǎn)品的供求匹配不足，與高質(zhì)量發(fā)展要求存在一定差距。旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，滿足不斷變化的消費者需求，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，在“雙碳”目標驅(qū)動下優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，成為碳排放洼地，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與綠色發(fā)展相得益彰。

在當(dāng)前高質(zhì)量發(fā)展要求指引下，中國旅游業(yè)要實現(xiàn)“雙碳”目標還面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)。（1）隨著經(jīng)濟高速發(fā)展以及新冠肺炎疫情得到有效控制，旅游消費不斷升級，旅游業(yè)的能源消耗及碳排放的增長速度和增長規(guī)模均可預(yù)見;（2）全球氣候變化風(fēng)險和自然災(zāi)害加劇將增加旅游業(yè)碳排放，為旅游業(yè)低碳發(fā)展帶來威脅和挑戰(zhàn);（3）隨著社會經(jīng)濟水平的不斷發(fā)展，在旅游需求多樣化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的推動下，一些新增旅游項目或業(yè)態(tài)將導(dǎo)致碳排放增量的不可控性;（4）旅游企業(yè)低碳發(fā)展理念不強，信息化程度低，同時缺乏綠色、低碳發(fā)展相關(guān)的技術(shù)及經(jīng)費支持，也是旅游業(yè)實現(xiàn)“雙碳”目標需要面對的挑戰(zhàn)。

二、“雙碳”目標驅(qū)動下旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的技術(shù)路徑

在國家“雙碳”戰(zhàn)略目標推動下，旅游業(yè)將迎來全面的質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。結(jié)合當(dāng)前旅游業(yè)實現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量增長的現(xiàn)實困境，可以從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、促進旅游產(chǎn)品供給側(cè)改革、發(fā)展低碳智能技術(shù)、引領(lǐng)消費升級、建設(shè)國際知名旅游目的地5個方面促進旅游業(yè)雙碳目標的實現(xiàn)。

1. 區(qū)域協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

在發(fā)展低碳經(jīng)濟的大趨勢下，旅游業(yè)發(fā)展與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級具有顯著相關(guān)性。一方面，旅游業(yè)發(fā)展促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，拉動地方經(jīng)濟低碳增長的綜合效益明顯;另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級符合配第-克拉克定律，即一二三產(chǎn)業(yè)之間的比例不斷調(diào)整，倒逼落后、高能耗高污染的產(chǎn)能淘汰或者技術(shù)升級，服務(wù)業(yè)占比不斷攀升。經(jīng)濟需要高質(zhì)量發(fā)展，也要注重環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)協(xié)同，要發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，使企業(yè)充分競爭，不斷提高效益。

圍繞國家重大戰(zhàn)略，培育文化旅游產(chǎn)業(yè)帶（群），加強國家級文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)（示范園區(qū)）規(guī)劃建設(shè)和管理，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)結(jié)對幫扶，輻射帶動區(qū)域文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游文化產(chǎn)業(yè)，加強區(qū)域間、城鄉(xiāng)間旅游業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。鼓勵各地發(fā)揮區(qū)域文化資源和自然資源優(yōu)勢，建立比較優(yōu)勢，確保旅游資源要素得到合理配置，使區(qū)域間旅游業(yè)均衡發(fā)展，形成優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展的空間格局。生態(tài)方面，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的文化和旅游空間布局，打造具有廣泛影響力的自然風(fēng)景線和文化旅游廊道;堅持綠色低碳發(fā)展理念，加強文化和旅游資源保護，提高資源利用效率。

2. 促進旅游產(chǎn)品供給側(cè)改革，強化區(qū)域垂直產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同

以全局視角審視文旅產(chǎn)品供給的空間格局，對區(qū)域性旅游資源進行整合，擴大旅游產(chǎn)品覆蓋面。實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)鏈的垂直整合，集聚旅游業(yè)上中下游優(yōu)勢資源，打破制約要素暢通流動的藩籬。統(tǒng)籌行業(yè)發(fā)展布局，創(chuàng)新金融產(chǎn)品、盤活旅游資產(chǎn)、統(tǒng)籌域內(nèi)資源進行高效配置，出臺土地政策，創(chuàng)新公共服務(wù)。設(shè)施投資和建設(shè)規(guī)劃是解決旅游供給側(cè)不足的有效舉措。

發(fā)展全域旅游，制定涵蓋食、住、行、游、購、娛的全產(chǎn)業(yè)鏈提升方案，形成產(chǎn)業(yè)合力。深度挖掘旅游資源，在內(nèi)容和形式上不斷推陳出新，滿足深度游精品游需求。實施品牌戰(zhàn)略營銷，依托文旅融合，創(chuàng)新市場聯(lián)合營銷方式，實現(xiàn)資源與市場的共享。以推動旅游業(yè)綠色發(fā)展為主線，延伸生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游價值鏈條，推動生態(tài)旅游產(chǎn)品的價值實現(xiàn)。

3. 堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，低碳智能技術(shù)促進產(chǎn)業(yè)升級

打破慣性思維和路徑依賴，推動旅游業(yè)能源轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)能源的電氣化、清潔化、零碳化。大力推廣綠色節(jié)能建筑，加快建立智慧出行體系，建立健康和環(huán)境友好的旅游餐飲體系，探索基于生物降解、裝配式建筑、暖通系統(tǒng)、電動汽車、垂直農(nóng)業(yè)、碳捕獲等技術(shù)的旅游業(yè)解決方案。

順應(yīng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展趨勢，實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，改造提升傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)，推進文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、總部基地聚集發(fā)展。加快發(fā)展新型文旅業(yè)態(tài)，提供更多優(yōu)秀文藝作品、優(yōu)秀文化產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品，如大力促進音樂、舞蹈、動漫、游戲、演藝、影視、紀錄片等產(chǎn)業(yè)延展，強化價值引領(lǐng)，改善民生福祉。推動旅行社信息化轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育一批具有國際競爭力、行業(yè)影響力的標桿旅行社和一批特色化、品牌化中小旅行社。

4. 引領(lǐng)文旅消費升級，滿足人民美好生活需求

構(gòu)建促進文化消費的有效制度，尊重群眾消費選擇權(quán)，加強需求側(cè)管理。提高文化和旅游消費便捷程度，完善消費設(shè)施，改善消費環(huán)境，不斷提升文化消費水平，培育文旅消費增長點。推進國家文化和旅游消費示范城市建設(shè)，推動試點城市建設(shè)成為示范城市、區(qū)域文化和旅游消費中心城市。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟，推進國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)建設(shè)。實現(xiàn)文旅消費在各類消費場所的嵌入，建設(shè)集合多種業(yè)態(tài)的消費集聚地，鼓勵各地制定促進文旅消費的優(yōu)惠政策體系。

不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，細化產(chǎn)品業(yè)態(tài)，增強旅游產(chǎn)品的體驗性與參與性，例如，吉林市充分利用冰雪、溫泉、霧凇、民俗冬季旅游產(chǎn)品“四大寶藏”，將綠色發(fā)展理念貫穿整個建設(shè)過程，充分提升東北區(qū)域冰雪+溫泉產(chǎn)業(yè)的競爭力。對于中西部地區(qū)自然資源稟賦優(yōu)異、地域文化豐富多彩的區(qū)域，宜大力發(fā)展溫泉康養(yǎng)、氣候養(yǎng)生、休閑度假、自駕旅居、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游等新興業(yè)態(tài)，創(chuàng)新深度文旅體驗。

5. 加快常態(tài)化疫情防控背景下國際知名旅游目的地建設(shè)

世界旅游及旅行業(yè)理事會發(fā)布的《2019年度經(jīng)濟影響報告》顯示，2019年旅游業(yè)對全球GDP的貢獻達到10.3%，成為世界經(jīng)濟增長與就業(yè)增長的重要支柱產(chǎn)業(yè)。亞太地區(qū)就業(yè)增長率高達5.5%，為全球表現(xiàn)最佳的地區(qū)，其中，中國在GDP和就業(yè)規(guī)模方面居亞太地區(qū)之首。然而受全球疫情影響，2020年我國旅游業(yè)對GDP的貢獻度幾乎減半（下降49.1%），2021年同比增長30.7%，總值恢復(fù)到2019年66.5%的水平，主要由內(nèi)需推動?？梢灶A(yù)見，隨著全球疫情的不斷好轉(zhuǎn)，未來國際旅游市場發(fā)展空間巨大。

“十四五”以來，國內(nèi)旅游產(chǎn)品更加優(yōu)質(zhì)豐富，文化旅游持續(xù)快速發(fā)展，中華文化走出去的廣度和深度不斷拓展，影響力不斷增強。在國內(nèi)疫情穩(wěn)定之后，要抓住國際旅游發(fā)展機遇，打造具有濃郁民族風(fēng)情、人與自然和諧共生的國際民俗旅游勝地。聚焦健康、綠色重點方向，發(fā)展健康養(yǎng)老、旅游康養(yǎng)、文旅服務(wù)等新興業(yè)態(tài)，打造一批國際康養(yǎng)旅游勝地，實現(xiàn)生活性服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展。此外，依托城市和區(qū)域文化稟賦，大幅升級文化和旅游基礎(chǔ)設(shè)施，打造城市文化和旅游地標集群，推動一系列歷史文化街（景）區(qū)、商業(yè)購物示范商圈等具備影響力的示范項目建設(shè)。

（作者系該院院長、教授;收稿日期：2022-02-28）