吳承照　歐陽(yáng)燕菁

“雙碳”（碳達(dá)峰與碳中和）目標(biāo)作為我國(guó)未來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的剛性目標(biāo)，具有三重性：制約性、引導(dǎo)性和激勵(lì)性，“實(shí)施以碳強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，支持有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先達(dá)到碳排放峰值”1。這是中國(guó)順應(yīng)全球低碳發(fā)展大勢(shì)做出的重要戰(zhàn)略決策，既是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向高質(zhì)量發(fā)展道路和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，更是踐行人類命運(yùn)共同體理念的戰(zhàn)略之舉。旅游業(yè)在碳達(dá)峰、碳中和進(jìn)程中肩負(fù)著同樣重要的環(huán)境責(zé)任。

一、旅游業(yè)在“雙碳”目標(biāo)中的重要意義

據(jù)世界旅游組織和聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署數(shù)據(jù)顯示，2005年全球二氧化碳總排放的4.9%來(lái)自旅游業(yè)，人為因素導(dǎo)致的全球氣候變化貢獻(xiàn)率中旅游部門占比5%～14%，同時(shí)，預(yù)計(jì)直至2035年，旅游業(yè)的碳排放將以年均2.5%的速度進(jìn)行增長(zhǎng)，旅游業(yè)的碳排放量不可小覷，減少旅游業(yè)碳排放量對(duì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)以及旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的實(shí)踐價(jià)值。

中國(guó)目前已成為重要的國(guó)際旅游目的地和客源地，并擁有世界上最大的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)，2012年，國(guó)內(nèi)旅游業(yè)產(chǎn)生了6274萬(wàn)噸二氧化碳，占全國(guó)二氧化碳排放總量的0.79%2。隨著旅游業(yè)成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，大規(guī)模的開(kāi)發(fā)活動(dòng)和旅游活動(dòng)勢(shì)必造成大量能源消耗和二氧化碳排放，同時(shí)，旅游活動(dòng)產(chǎn)生的二氧化碳主要集中在旅游目的地排放，旅游業(yè)是雙碳浪潮中的主要實(shí)施者和承受者，將碳管理引入旅游業(yè)管理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)低成本碳減排目標(biāo)成為國(guó)內(nèi)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要舉措。

二、“雙碳”目標(biāo)下的旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任內(nèi)涵

1. 旅游業(yè)與自然環(huán)境的可持續(xù)關(guān)系

20世紀(jì)末已有理論開(kāi)始解釋旅游與自然環(huán)境之間的可持續(xù)關(guān)系，旅游業(yè)造成的全球環(huán)境后果主要包含5個(gè)方面：（1）土地覆蓋和土地利用的變化;（2）能源消耗;（3）生物交換和野生物種的滅絕;（4）疾病的交換和傳播;（5）旅行改變了人們對(duì)自然環(huán)境的感知和理解②。在社會(huì)-環(huán)境關(guān)系的背景下，現(xiàn)階段已處于人類活動(dòng)改變生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵時(shí)刻，我們對(duì)自然環(huán)境的行為和態(tài)度也將影響著旅游與環(huán)境的關(guān)系?？茖W(xué)證據(jù)表明，全球變暖、臭氧消耗、生物多樣性喪失、物種滅絕和生態(tài)系統(tǒng)退化等一系列環(huán)境問(wèn)題是人類活動(dòng)而非自然過(guò)程的結(jié)果，同時(shí)，這些自然環(huán)境的變化也對(duì)給人類提供福祉的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)構(gòu)成威脅3，旅游業(yè)與自然環(huán)境的關(guān)系可以理解為互惠的，旅游影響自然環(huán)境質(zhì)量，衰退的自然環(huán)境進(jìn)而影響旅游的特征和質(zhì)量。

2. 旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任范疇

目前，學(xué)界對(duì)環(huán)境責(zé)任的雙重含義達(dá)成共識(shí)，從單一的歸責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)槁氊?zé)義務(wù)和歸責(zé)兩個(gè)維度對(duì)環(huán)境責(zé)任進(jìn)行界定4。作為旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任的客體，環(huán)境是多種要素共同組成的復(fù)雜系統(tǒng)，環(huán)境責(zé)任不應(yīng)被簡(jiǎn)單定義為環(huán)境保護(hù)的責(zé)任或義務(wù)，而應(yīng)基于不同環(huán)境要素特征與需求進(jìn)行環(huán)境責(zé)任的闡明。低碳旅游的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)旅游低碳排放水平，“雙碳”目標(biāo)下旅游業(yè)的環(huán)境責(zé)任不僅涉及減碳、節(jié)能、減少污水排放等系列碳減排措施，還應(yīng)包含碳源的確定、碳足跡監(jiān)測(cè)和碳報(bào)告的制作以及與碳減排目標(biāo)設(shè)定、過(guò)程管理、效果反饋的有機(jī)結(jié)合。

旅游業(yè)往往以提供食、住、行、游、購(gòu)、娛等設(shè)施以及衍生產(chǎn)品和服務(wù)來(lái)滿足旅游者的活動(dòng)需求，其發(fā)展建設(shè)直接影響當(dāng)?shù)赝恋乩酶窬郑淖兺恋乩梅绞?，進(jìn)而影響當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。此外，旅游活動(dòng)帶來(lái)的空氣、噪聲、垃圾、光污染等污染，也會(huì)對(duì)旅游地的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生直接影響，因此，旅游業(yè)需要了解旅游地初始的碳循環(huán)過(guò)程、旅游活動(dòng)對(duì)此產(chǎn)生的影響以及碳源地和碳匯的主要驅(qū)動(dòng)因素，從碳循環(huán)機(jī)制和社會(huì)文化動(dòng)機(jī)的角度去識(shí)別游客、旅游地社會(huì)文化體系、利益相關(guān)者等相關(guān)因素及耦合關(guān)系，進(jìn)而確定旅游業(yè)進(jìn)行科學(xué)碳管理的關(guān)鍵問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。

3. 旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任對(duì)象

雖然已有學(xué)者提出社會(huì)各主體均應(yīng)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任1，但現(xiàn)有理論研究與實(shí)踐中仍大多以單一責(zé)任主體作為承擔(dān)對(duì)象，缺乏對(duì)政府、企業(yè)、個(gè)人等多責(zé)任主體的綜合研究與實(shí)踐。能夠?qū)β糜螛I(yè)環(huán)境績(jī)效產(chǎn)生重大影響的利益相關(guān)者主要包括政府部門、管理人員、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民、游客和環(huán)保團(tuán)體2，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)碳管理的環(huán)境責(zé)任不僅需要考慮游客、管理人員、服務(wù)人員、社區(qū)居民等在區(qū)域內(nèi)或邊界內(nèi)的主體活動(dòng)，還需考慮合作企業(yè)、政府部門、周圍群眾甚至可能受到旅游活動(dòng)影響的后代，在以GDP增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)為導(dǎo)向的政策下，旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效是刺激利益相關(guān)者共同參與碳匯管理環(huán)境責(zé)任的主要?jiǎng)恿Α?/p>

Roxas等提出以游客為核心的旅游業(yè)利益相關(guān)參與者包括5類：國(guó)際機(jī)構(gòu)、國(guó)家政府、地方政府、企業(yè)和社區(qū)。在追求可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中，這些參與者角色共同發(fā)揮著3個(gè)方面的作用，國(guó)際機(jī)構(gòu)、國(guó)家政府和地方政府發(fā)揮著監(jiān)管的作用，它們需要共同努力以促進(jìn)對(duì)旅游業(yè)環(huán)境管理的監(jiān)管;地方政府、企業(yè)和社區(qū)促進(jìn)生產(chǎn)力的創(chuàng)造，提供多樣旅游產(chǎn)品和服務(wù)類型，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展;社區(qū)、國(guó)家政府和地方政府推動(dòng)著旅游資源保護(hù)規(guī)劃管理的發(fā)展3。游客則通過(guò)參與監(jiān)管、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展并保護(hù)目的地環(huán)境來(lái)促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的可持續(xù)發(fā)展，游客做出的選擇極大程度影響著旅游業(yè)開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品和服務(wù)的種類和范圍，不斷優(yōu)化的游客形象、偏好和消費(fèi)表明了游客可持續(xù)性意識(shí)的提高，越來(lái)越多旅游目的地響應(yīng)了游客對(duì)更可持續(xù)的旅游選擇日益增長(zhǎng)的需求4，證明了游客在影響政府和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)制定和實(shí)施制度化的監(jiān)管工具方面發(fā)揮著重要作用。

三、“雙碳”目標(biāo)下旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任的機(jī)制建設(shè)

1. 高效持續(xù)的全過(guò)程管理機(jī)制

高效的管理體制是“雙碳”目標(biāo)下的旅游業(yè)集約利用資源，集聚空間發(fā)展，調(diào)動(dòng)全社會(huì)共同參與高質(zhì)量發(fā)展的重要依托。旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)減碳過(guò)程需要一個(gè)健全的全過(guò)程管理機(jī)制，包括通過(guò)碳平衡、碳技術(shù)和碳干預(yù)等措施來(lái)減少碳排放以及增強(qiáng)碳固存。要盡快全面摸清旅游業(yè)碳排放的總體水平和結(jié)構(gòu)，了解人類旅游活動(dòng)的發(fā)展及其碳影響，確定碳源和碳排放的基本驅(qū)動(dòng)因素，并進(jìn)行碳足跡未來(lái)變化的預(yù)測(cè)和情景分析，以此評(píng)估旅游活動(dòng)發(fā)生地的生態(tài)系統(tǒng)的碳平衡，推行有針對(duì)性的碳管理措施，鼓勵(lì)參加碳交易來(lái)增加碳匯管理的經(jīng)濟(jì)效益，權(quán)衡碳匯管理面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，促進(jìn)與其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2. 健全多元的市場(chǎng)交易機(jī)制

多元的資金投入是促進(jìn)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的有力保障，建立多層次的市場(chǎng)交易機(jī)制，依據(jù)社會(huì)團(tuán)體或企業(yè)提供的信息，對(duì)于因?qū)嵤┨紲p排過(guò)程中遭受實(shí)際損失的企業(yè)或個(gè)人予以鼓勵(lì)性損失補(bǔ)貼的同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，將旅游業(yè)中的生產(chǎn)者和銷售者的碳補(bǔ)償納入碳交易市場(chǎng)，搭建碳普惠的公共服務(wù)平臺(tái)，將游客個(gè)人綠色消費(fèi)行為的折扣轉(zhuǎn)換，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人綠色行為的計(jì)量與激勵(lì)，建立促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境保護(hù)共贏。

3. 剛?cè)峒媸┑亩嘣?guī)制機(jī)制

旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任既包含環(huán)境道德責(zé)任，又包括環(huán)境法律責(zé)任5，僅憑借個(gè)體的道德約束較難實(shí)現(xiàn)環(huán)境責(zé)任的落實(shí)，因此，環(huán)境責(zé)任的實(shí)現(xiàn)方式應(yīng)該趨于多元化，在基于德性培育和激勵(lì)約束的環(huán)境道德良知自律的主體自我約束基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合政府性的法律約束和行政管制來(lái)加強(qiáng)各類主體的外在約束。借助社會(huì)德性培育機(jī)制中普及旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任的知識(shí)，以多種形式的社會(huì)教育為主，以學(xué)校教育為輔，發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，同時(shí)完善現(xiàn)有環(huán)境法規(guī)對(duì)全員環(huán)境責(zé)任進(jìn)行規(guī)制。

四、“雙碳”目標(biāo)下旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任的落實(shí)途徑

1. 科學(xué)的研究框架

目前，國(guó)內(nèi)尚缺乏對(duì)旅游業(yè)碳排放情況的全面摸底，缺乏公認(rèn)統(tǒng)一的科學(xué)研究方案和框架，包括使用碳足跡法、生命周期評(píng)價(jià)、投入產(chǎn)出法、自下而上法等，得出的結(jié)論不一，且與國(guó)外學(xué)界的研究結(jié)果相差較大6。我國(guó)長(zhǎng)期以煤為主的單一能源結(jié)構(gòu)對(duì)環(huán)境造成極大壓力，需盡快組織研究避免系統(tǒng)性漏算和低估，對(duì)旅游業(yè)碳排放的源頭、總量、結(jié)構(gòu)所承擔(dān)的實(shí)際壓力和未來(lái)潛力做科學(xué)、全面的測(cè)算評(píng)估，旅游六要素的能源結(jié)構(gòu)都需優(yōu)化，特別是影響能源消耗的方式需根本改變，使旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)有數(shù)可依，有據(jù)可循。

2. 健全的法規(guī)政策

目前，已有不同角度分析環(huán)境法規(guī)對(duì)碳排放的影響，然而對(duì)旅游碳排放影響的研究較少，衡量環(huán)境規(guī)制對(duì)旅游碳排放的影響強(qiáng)度勢(shì)在必行，亟需全面的環(huán)境監(jiān)管指標(biāo)，利用各類環(huán)境規(guī)制工具對(duì)旅游碳排放進(jìn)行監(jiān)督管理，通過(guò)政府部門立法制定規(guī)章制度限制旅游碳排放，以行政命令要求企業(yè)參與，同時(shí)，建立減少排放的市場(chǎng)激勵(lì)性環(huán)境監(jiān)管政策，滿足公眾依法維護(hù)自身權(quán)益的環(huán)保訴求，依有關(guān)法律法規(guī)責(zé)令相關(guān)損害環(huán)境行為整改。

3. 嚴(yán)格的監(jiān)測(cè)與計(jì)量體系

建立科學(xué)監(jiān)測(cè)與計(jì)量體系，將智能管理與人工管理相結(jié)合是進(jìn)行旅游業(yè)碳管理的有力措施，構(gòu)建各層級(jí)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)體系和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，通過(guò)旅游活動(dòng)碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查機(jī)制，提出監(jiān)測(cè)計(jì)劃要求，促進(jìn)旅游業(yè)碳減排措施有的放矢，明確相關(guān)主體單位的責(zé)任與義務(wù)。

“雙碳”目標(biāo)下的旅游業(yè)發(fā)展模式對(duì)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有重要意義，作為旅游主體、旅游客體、旅游載體和旅游媒介的游客、旅游景區(qū)、旅游企業(yè)、旅游管理部門構(gòu)成了旅游產(chǎn)業(yè)鏈，共同承擔(dān)著維護(hù)地球的生態(tài)平衡、維護(hù)人類健康的環(huán)境責(zé)任，既要借助政府平臺(tái)加強(qiáng)行政規(guī)制和法律約束，也要發(fā)揮社會(huì)媒介的德性激勵(lì)培育作用，設(shè)計(jì)基于“雙碳”的核心路徑，推動(dòng)全行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

（第一作者系該系教授，第二作者系該系碩士研究生;收稿日期：2022-02-28）