〔摘要〕在現(xiàn)代城市發(fā)展過(guò)程中，老舊城區(qū)的改造一直是需要面對(duì)的一個(gè)治理難題。在改造中，既要保護(hù)老舊城區(qū)的基本風(fēng)貌和歷史文化價(jià)值，又要賦予城區(qū)居民現(xiàn)代生活方式。要把秉持文化傳承和復(fù)興作為老舊城區(qū)改造和治理的理念，以保護(hù)性開(kāi)發(fā)為基本理念，以“微改造”為路徑，以“互聯(lián)網(wǎng)+”賦能社區(qū)為手段，最終實(shí)現(xiàn)老舊城區(qū)傳統(tǒng)文化的復(fù)興、老舊街區(qū)歷史遺跡的“活化”和原住居民生活品質(zhì)的提升。

〔關(guān)鍵詞〕老舊城區(qū)；歷史文化價(jià)值；微治理；微改造

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕F292〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2096-8442（2022）02-0057-04

〔基金項(xiàng)目〕山西省高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（思政教育專(zhuān)項(xiàng)）“法治視域下的新時(shí)代大學(xué)生愛(ài)國(guó)主義教育研究”（2020zsszsx138），主持人姚明敏。

現(xiàn)代城市發(fā)展中的老舊城區(qū)改造和治理，是一個(gè)普遍存在和必須面對(duì)的治理難題。對(duì)世代生活在老舊城區(qū)的居民而言，老街小巷、作坊古店、歷史遺跡，都是歷史的縮影和寫(xiě)照，是植根于腦海深處的刻骨銘心的記憶和心靈家園。但老舊城區(qū)居民又面臨著環(huán)境質(zhì)量差、服務(wù)設(shè)施陳舊、治安狀況堪憂(yōu)、交通物流不暢等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在老舊城區(qū)改造中，拆遷成本、環(huán)境治理、歷史留存、街巷記憶等糾纏在一起，形成了老舊城區(qū)改造和治理的困局。

老舊城區(qū)改造和治理需要處理好老舊城區(qū)基本風(fēng)貌的維護(hù)、歷史遺存的保護(hù)、居民生活環(huán)境和服務(wù)的改善等問(wèn)題。老舊城區(qū)的治理要有新理念、新思維、新方法和新手段，為老舊城區(qū)注入新元素、賦予新內(nèi)涵。其主要著力點(diǎn)為：通過(guò)確定合理、適宜的治理目標(biāo)和理念，通過(guò)“微治理”和“互聯(lián)網(wǎng)+”的方法和手段，實(shí)現(xiàn)老舊城區(qū)的“活化”，在不改變老舊城區(qū)的基本樣貌的同時(shí)，為老舊城區(qū)居民提供現(xiàn)代化的生活方式；在傳統(tǒng)文化保護(hù)和復(fù)興的基礎(chǔ)上，賦予老舊城區(qū)新的生活、工作和文化元素，走出老舊城區(qū)治理的困局。

一、以歷史文化的傳承和復(fù)興為基本遵循

2019年2月，習(xí)近平總書(shū)記在北京考察北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)籌辦工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，一個(gè)城市的歷史遺跡、文化古跡、人文底蘊(yùn)，是城市生命的一部分。要把老舊城區(qū)改造提升同保護(hù)歷史遺跡、保存歷史文脈統(tǒng)一起來(lái)，既要改善人居環(huán)境，又要保護(hù)歷史文化底蘊(yùn)，讓歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體〔1〕1938。習(xí)近平總書(shū)記的指示，為老舊城區(qū)的保護(hù)、提升和改造，指出了一條新路。

老舊城區(qū)本身就是一個(gè)城市的文化名片，記載著一個(gè)城市厚重的歷史，承載著城市居民的古老記憶，其治理離不開(kāi)“文物保護(hù)、文脈傳承、文化復(fù)興”的主題。老舊城區(qū)的“遺跡”“老宅”“故居”以及傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)品，甚至包括市井生活和民俗活動(dòng)，無(wú)不蘊(yùn)藏著豐富的城市文化內(nèi)涵。習(xí)近平總書(shū)記把一個(gè)城市的文化傳承上升到城市生命的高度，充分說(shuō)明了在老舊城區(qū)改造中文化傳承和文化復(fù)興的重要性和必要性。

要以“文化傳承和復(fù)興”作為老舊城區(qū)改造和治理的理念，立足于保護(hù)、著眼于傳承、輔之以更新，既包括對(duì)老舊城區(qū)古老文明的保護(hù)和傳承，也包括在保護(hù)基礎(chǔ)上的發(fā)揚(yáng)光大和更新復(fù)興。表現(xiàn)在具體工作中，就是要在城市發(fā)展的總體規(guī)劃和定位中，結(jié)合城市整體的區(qū)域功能定位、道路交通狀況、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、服務(wù)設(shè)施安排、居民生活需求等，找到老舊城區(qū)在其中的坐標(biāo)，挖掘老舊城區(qū)的城市根脈，發(fā)揮老舊城區(qū)歷史文化遺存的文化標(biāo)簽作用。

這其中要注意以下問(wèn)題：一是有些地方過(guò)分強(qiáng)調(diào)整齊劃一、美觀通暢，植入了過(guò)多的現(xiàn)代元素，忽略了對(duì)傳統(tǒng)文化的保護(hù)，輔之以行政的強(qiáng)制性推進(jìn)，使老舊城區(qū)失去了古樸、典雅和歷史感，出現(xiàn)了“千城一面”“萬(wàn)物同貌”的現(xiàn)象。二是在城市“文化傳承和復(fù)興”中，切忌“糟粕文化”的復(fù)活，切忌盲目照抄照搬，切忌貪大求多、形式主義和過(guò)度商業(yè)化。因此，要正確處理保護(hù)、傳承和更新三者之間關(guān)系，經(jīng)過(guò)充分論證和合理規(guī)劃，盡可能地滿(mǎn)足居民的現(xiàn)代生活要求，同時(shí)發(fā)揮老舊城區(qū)的文化優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化老舊城區(qū)的文化要素，凸顯老舊城區(qū)的文化屬性和內(nèi)涵價(jià)值。

二、堅(jiān)守“保護(hù)性開(kāi)發(fā)”的理念

“保護(hù)性開(kāi)發(fā)”理念是指在老舊城區(qū)改造中，堅(jiān)持在保護(hù)的基礎(chǔ)上，激活其文化功能，釋放其內(nèi)涵價(jià)值，在開(kāi)放中發(fā)揮老舊城區(qū)的城市名片的作用。一般而言，老舊城區(qū)應(yīng)該把保護(hù)放在第一位，這有一定的道理。但傳統(tǒng)的對(duì)文物、遺跡、古店作坊和老舊街區(qū)的“封閉式、凝固式保護(hù)”的理念，無(wú)法實(shí)現(xiàn)老舊城區(qū)價(jià)值的外顯，無(wú)法實(shí)現(xiàn)老舊城區(qū)與外部社會(huì)的互動(dòng)和交流，無(wú)法彰顯老舊城區(qū)的觀光、鑒賞和弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化的功能，也不利于提升生活在老舊城區(qū)居民的存在感、幸福感和獲得感。因此，老舊城區(qū)煥發(fā)活力，要有“保護(hù)性開(kāi)發(fā)”的理念，在老舊城區(qū)保護(hù)的同時(shí)，賦予其價(jià)值功能和現(xiàn)代元素。通過(guò)“保護(hù)性開(kāi)發(fā)”，為城區(qū)居民提供多樣性活動(dòng)場(chǎng)所，為游客提供優(yōu)質(zhì)、便利的服務(wù)，為老舊城區(qū)保護(hù)贏得可持續(xù)資源，為新城區(qū)發(fā)展贏得聲譽(yù)資源，從而實(shí)現(xiàn)文物古跡保護(hù)、歷史傳統(tǒng)延續(xù)、現(xiàn)代服務(wù)設(shè)施和文化價(jià)值外溢的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)在“懷舊”中創(chuàng)新、在“保護(hù)”中發(fā)展、在傳承中弘揚(yáng)的目標(biāo)。

目前，“保護(hù)性開(kāi)發(fā)”的主要做法是：通過(guò)改善老舊城區(qū)的生態(tài)環(huán)境、居住條件、生活設(shè)施以及商業(yè)功能，留住老舊城區(qū)的原住民，并吸引年輕一代回流創(chuàng)業(yè)，最大限度地維系老舊城區(qū)的人脈資源；挖掘老舊城區(qū)的文化旅游資源，通過(guò)公益或商業(yè)模式，保護(hù)老舊城區(qū)面臨毀失的歷史遺存，吸引文化工作者、研學(xué)群體、外地游客，彰顯老舊城區(qū)在城市整體中的旅游價(jià)值和文化影響力，使老舊城區(qū)充滿(mǎn)活力；通過(guò)改善交通、網(wǎng)絡(luò)、水電、綠化、公廁等基礎(chǔ)性設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城區(qū)間的互聯(lián)互通，打開(kāi)老舊城區(qū)開(kāi)放的通道；通過(guò)現(xiàn)代的商業(yè)模式，煥發(fā)民間工藝、古街老店、特色食品、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的活力，提高其觀賞性、適應(yīng)性和市場(chǎng)價(jià)值，激活老舊城區(qū)的治理資源。

三、實(shí)現(xiàn)歷史街區(qū)的“活化”

一個(gè)老舊城區(qū)是對(duì)一座城市滄桑變遷的真實(shí)記載，是彌足珍貴的歷史讀本和物質(zhì)遺產(chǎn)，它承載著城市居民的歷史記憶、故土情結(jié)和輝煌過(guò)去。老舊城區(qū)歷史文物豐富、歷史建筑集中、歷史遺存聚集、歷史文化底蘊(yùn)豐厚，能夠比較集中地反映和體現(xiàn)一座城市的文化傳統(tǒng)、民間習(xí)俗、人文價(jià)值和歷史發(fā)展脈絡(luò)。割斷歷史就是割斷文脈，毀棄文化就是斬?cái)喔}。在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，老舊城區(qū)一般居于城市中心位置和核心區(qū)域，既不能做到超然孤立，又不應(yīng)該在沉淀中消逝，只能通過(guò)“活化”而再生。正如聯(lián)合國(guó)教科文組織《關(guān)于歷史地區(qū)的保護(hù)及其當(dāng)代作用的建議》第33條指出的：“保護(hù)和修復(fù)工作的作用從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，如果具有生命力，應(yīng)與其所在的城鎮(zhèn)、地區(qū)或國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)狀態(tài)相符合，文化振興政策應(yīng)使歷史地區(qū)成為文化活動(dòng)的中心并使其在周?chē)鐓^(qū)的文化發(fā)展中發(fā)揮中心作用?！薄?〕這段話(huà)說(shuō)明了三層意思：一是要保護(hù)和修復(fù)老舊城區(qū)，二是老舊城區(qū)要與經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)相適應(yīng)，三是要使老舊城區(qū)發(fā)揮文化活動(dòng)和文化發(fā)展的中心作用。實(shí)現(xiàn)上述三個(gè)目標(biāo)，“活化”是必然的路徑選擇?？梢?jiàn)，老舊城區(qū)的復(fù)興是世界各國(guó)在城市發(fā)展中遇到的共性問(wèn)題，要在保護(hù)的前提下，通過(guò)對(duì)其古老價(jià)值的挖掘和重塑，讓老舊城區(qū)在新時(shí)代重新煥發(fā)其青春活力，從而使之成為現(xiàn)代城市多元發(fā)展中不可或缺的組成部分。

把“活化”老舊城區(qū)作為城市發(fā)展和治理的路徑，探討歷史街區(qū)復(fù)興之路，需要考慮以下幾個(gè)方面。首先，應(yīng)當(dāng)站在整體發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度，把歷史街區(qū)的價(jià)值、功能和定位置于城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的全局中謀劃，讓老舊城區(qū)的改造與城市發(fā)展總體戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)。既為保護(hù)文物古跡、名人故居、作坊老店創(chuàng)造條件，又能適應(yīng)城市發(fā)展的總體要求和未來(lái)趨勢(shì)，起到“相輔相成、共生共贏”的作用。其次，要正確處理“活化”過(guò)程中的邏輯關(guān)系，老舊城區(qū)的“活化”對(duì)象一般包括街道、古建、民居、老店和名人遺跡等。其中，街道是基礎(chǔ)設(shè)施，古建、民居是標(biāo)志性建筑，老店是傳統(tǒng)特色，名人遺跡是文化符號(hào)，在城市文化和城市治理中發(fā)揮的功能作用不同，共同構(gòu)成了老舊城區(qū)的閉環(huán)生態(tài)圈。在“活化”治理中，需要有協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)邏輯和統(tǒng)籌安排。最后，實(shí)現(xiàn)老舊街區(qū)的“活化”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政府、企業(yè)、社會(huì)組織都存在資源、經(jīng)驗(yàn)和能力的局限性，都難以獨(dú)立完成復(fù)雜細(xì)致的改造工作。在互動(dòng)層面，制定相應(yīng)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，使老舊小區(qū)綜合整治各參與主體之間架起一座共商共建的橋梁，提升改造效率、更好的服務(wù)后續(xù)工作〔3〕。可以在政府的主導(dǎo)下，動(dòng)員各種社會(huì)力量廣泛參與，特別是注意發(fā)揮各種社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)。

四、運(yùn)用“微改造”方法

所謂“微改造”，是指在維持現(xiàn)有老舊城區(qū)形態(tài)、樣貌基本不變的前提下，完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善生活環(huán)境，通過(guò)以保護(hù)、修繕、提升為主的改造方式，營(yíng)造人性化、品質(zhì)化的城市街區(qū)?！拔⒏脑臁边m宜于對(duì)老舊城區(qū)和街區(qū)的更新和治理，可以起到節(jié)約改造成本、維護(hù)歷史風(fēng)貌、傳承地域文化、提升人居環(huán)境、激發(fā)街區(qū)活力、傳承地域文化的效果〔4〕。

對(duì)老舊城區(qū)進(jìn)行“微改造”，主要是基于老舊城區(qū)的特點(diǎn)：一方面，在老舊城區(qū)，居住與服務(wù)并存、生活與旅游并重、傳統(tǒng)與現(xiàn)代交織，呈現(xiàn)出多樣化、碎片化、聚合化特征；另一方面，又出現(xiàn)了公共資源割裂、部分歷史遺存毀棄、環(huán)境質(zhì)量下降、服務(wù)設(shè)施陳舊等“頑癥”。老舊城區(qū)改造和治理存在兩種路徑選擇：“拋棄”和“揚(yáng)棄”。

所謂“拋棄”即全面、徹底改造的辦法，它存在以下問(wèn)題：一是城市建設(shè)的單調(diào)、雷同。在一些城市，由于地方政府的急功近利，追求政績(jī)，追求表面的“高大上”，力圖以基建拉動(dòng)投資、帶動(dòng)就業(yè)，通過(guò)短、平、快的方式改變城市面貌，城市特色盡失。二是經(jīng)過(guò)徹底改造，老舊街區(qū)不復(fù)存在，時(shí)代印記蕩然無(wú)存，原住居民分散遷居，城市失去歷史感和人文精神。三是政府財(cái)力難以承受。對(duì)老舊城區(qū)進(jìn)行大面積拆遷，除了基本建設(shè)投資，還有臨時(shí)安置費(fèi)用和拆遷賠償、補(bǔ)償費(fèi)用，在舊城改造項(xiàng)目中，難以實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政資金的投資回報(bào)。四是產(chǎn)生大量的拆遷糾紛。在舊城改造中，會(huì)經(jīng)常性引發(fā)社會(huì)問(wèn)題或群體事件，政府需要以極大的人力成本進(jìn)行組織、動(dòng)員、評(píng)估以及善后工作。

相較于傷筋動(dòng)骨的大拆大建、形式單一、去舊換新的城市改造模式，“微更新”和“微改造”優(yōu)勢(shì)凸顯，它彰顯的是“揚(yáng)棄”的治理理念?！拔⒏脑臁背珜?dǎo)以激活老舊城區(qū)內(nèi)生動(dòng)力為主、致力于植入、精細(xì)、利用、修復(fù)的內(nèi)生保護(hù)模式。以城區(qū)居民的需求、城市內(nèi)涵的挖掘、城市文化的復(fù)興為核心，結(jié)合專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、因地制宜的保護(hù)方式，弱化了開(kāi)發(fā)商作用與商業(yè)化的模式。其目的是力求在保護(hù)與發(fā)展、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)、改造與修復(fù)之間尋找平衡點(diǎn)，從而減少政府的治理成本，節(jié)約城市的建設(shè)資源，增強(qiáng)居民的生活舒適度，最大限度地保護(hù)城市的歷史文化。

對(duì)老舊城區(qū)進(jìn)行“微改造”，一是要堅(jiān)持以人為本。老舊城區(qū)的改造，不是形象工程，應(yīng)該著眼于解決居民的實(shí)際問(wèn)題。既關(guān)注街道基礎(chǔ)設(shè)施、公共活動(dòng)空間、商業(yè)物流配套的“硬件”，又關(guān)注居民風(fēng)土人情、文化生活、心理適應(yīng)的“軟件”。通過(guò)改造，使老舊城區(qū)居民的生活品質(zhì)有明顯提升。二是加強(qiáng)政府主導(dǎo)下的多主體協(xié)同。老舊城區(qū)改造涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、社群生活諸方面，單純的政府主導(dǎo)或是開(kāi)發(fā)商主導(dǎo)的改造都難免有局限性。在老舊城區(qū)的“微改造”過(guò)程中，社區(qū)自治組織、社會(huì)組織、駐社區(qū)企事業(yè)單位和社區(qū)居民既是受益者，也是規(guī)劃、治理、改造的參與者。在“微改造”中，實(shí)現(xiàn)從政府自上而下的推動(dòng)向城區(qū)多主體共建、共治、共享的老舊城區(qū)治理轉(zhuǎn)變，是一種必然選擇。三是拓寬和創(chuàng)新籌資渠道。老舊街區(qū)的改造需要比較大量的資金，在“微改造”中可以探索靈活多樣的籌資方式。街道的硬化、亮化、美化、小園林和水、暖、電、氣及通訊等基礎(chǔ)設(shè)施改造由政府出資，居民住宅的“微改造”可以采取居民出資和政府適當(dāng)補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，手工作坊、古典商鋪的改造可以采取經(jīng)營(yíng)戶(hù)出資、小額貸款等方式，商場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)場(chǎng)所、文體活動(dòng)設(shè)施可以采取企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)的方式。

北京市東城區(qū)南鑼鼓巷的胡同改造，就是“微改造”的典型案例。近年來(lái)，北京市精心治理背街小巷，與居民共商共治，讓胡同逐步回復(fù)原有風(fēng)貌，讓胡同老居民過(guò)上文明新生活。他們堅(jiān)持胡同改造要在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上有機(jī)更新和微修復(fù)，堅(jiān)持“共生院”的修繕定位，對(duì)胡同里的院落強(qiáng)化保護(hù)和改造，著力打造“胡同人家”，確保住在這里的居民也能過(guò)上便捷的現(xiàn)代生活〔5〕。

五、借力“互聯(lián)網(wǎng)+”為老舊城區(qū)改造賦能

以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主要代表的智慧城市建設(shè)，是近年來(lái)老舊城區(qū)改造具有代表性和標(biāo)志性的創(chuàng)新實(shí)踐?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”老舊城區(qū)治理，可以為老舊城區(qū)居民提供更便捷的社區(qū)服務(wù)、提升老舊城區(qū)居民的生活品質(zhì)、擴(kuò)展老舊城區(qū)與外部的交往渠道。

目前，“互聯(lián)網(wǎng)+”為老區(qū)改造和治理賦能主要表現(xiàn)在以下幾方面：通過(guò)住宅小區(qū)智能門(mén)禁識(shí)別等安防系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與保安、公安部門(mén)的聯(lián)網(wǎng)，助力老舊城區(qū)的平安小區(qū)建設(shè)；通過(guò)智能投票系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理、公共設(shè)施建設(shè)等其他需要業(yè)主表決事項(xiàng)的民主決策；建立小區(qū)網(wǎng)上互助系統(tǒng)，助力小區(qū)孤、殘、病、老居民的緊急求助響應(yīng)和人力、智力資源的共享互用；溝通業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)部門(mén)和商戶(hù)之間的聯(lián)系，建立網(wǎng)上智能團(tuán)購(gòu)系統(tǒng)，為小區(qū)居民的提供便捷服務(wù)；聯(lián)通小區(qū)的文化、教育、衛(wèi)生、志愿服務(wù)資源，建設(shè)小區(qū)的公共服務(wù)平臺(tái)；建立黨建服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)街道、社區(qū)、小區(qū)離退休居家黨員、流動(dòng)黨員和街道基層黨組織之間的聯(lián)系，助力社區(qū)黨建。

在借力“互聯(lián)網(wǎng)+”的實(shí)踐中，涌現(xiàn)了很多成功案例。例如，山西省太原市迎澤區(qū)引入了“騰訊海納”太原服務(wù)商智慧社區(qū)服務(wù)產(chǎn)品，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，連接物業(yè)、居民、政府、媒體和社區(qū)服務(wù)提供方，從而進(jìn)行智慧社區(qū)服務(wù)和智慧社區(qū)治理。前者是以居民為中心，打造居民生活服務(wù)平臺(tái)，讓生活更美好、更便捷；后者是以物業(yè)為中心，打造圖像大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，讓生活更安全、安心。迎澤區(qū)通過(guò)技術(shù)賦能，從平安社區(qū)、智慧黨建、智能合約、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)互助、志愿參與、垃圾分類(lèi)等方面，對(duì)老舊社區(qū)進(jìn)行智能化、精細(xì)化改造和治理，提升對(duì)社區(qū)的服務(wù)能力和服務(wù)效率，提升老舊城區(qū)居民的生活幸福指數(shù)，為老舊城區(qū)注入了現(xiàn)代元素，實(shí)現(xiàn)有溫度的科技感智慧社區(qū)，也解決了老舊城區(qū)的治理難題，為老舊小區(qū)改造和治理提供了具有參考和借鑒價(jià)值的“迎澤模式”。

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責(zé)任編輯杜愛(ài)萍