呂玉榮

村級財務管理，作為農(nóng)村經(jīng)濟管理的重要基礎性工作，直接關(guān)系基層群眾切身利益。尤其是隨著農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，村集體經(jīng)濟收入水平不斷增加，村集體經(jīng)濟資產(chǎn)規(guī)模越來越多，村級財務管理工作更加繁瑣復雜。然而，當前在村級財務管理方面，由于財務管理機制不健全、村級財務會計人員對于財經(jīng)政策規(guī)定及專業(yè)知識掌握不熟練等因素，一些地方出現(xiàn)了村級財務管理混亂以及資金收支隨意的問題，在規(guī)范化方面存在著不少的薄弱環(huán)節(jié)。因此，建立健全村級財務工作體系，規(guī)范村級財務管理行為，加強對村集體資金資產(chǎn)使用的管理，已經(jīng)成為當前村級財務管理的重要內(nèi)容，這對于推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，維護農(nóng)村生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級具有非常重要的意義。

一、村級財務管理概念及其重要性

村級財務管理，主要是對村級所開展的各項財務活動，是針對各級財政資金撥款以及屬于村集體所占有或者支配的資產(chǎn)等形成的收入所開展的一系列使用分配管理活動，包括會計核算、資金計劃、財務監(jiān)督等一系列的管理措施。村級財務管理核心在于進行核算、計劃以及監(jiān)督，與企業(yè)等營利性的組織有著較大的不同，村級財務管理目標主要是圍繞實現(xiàn)村集體和基層群眾經(jīng)濟利益的最大化，重點突出村級資金、資產(chǎn)和資源的管理以及村級獲得的轉(zhuǎn)移支付、財政專項資金、土地及其他資產(chǎn)收入等內(nèi)容的財務會計業(yè)務處理活動。村級財務管理所涉及的主體相對較多，財務管理活動的實施，需要接受基層群眾以及村民理財小組的全過程監(jiān)督，財務事項的決策需要嚴格執(zhí)行民主集中制的原則，財務管理過程中更加注重強調(diào)財務公開以及財務監(jiān)督。在村級財務管理模式上，主要包括村賬村管、村賬鎮(zhèn)管、第三方代管等幾種模式，其中最為主要的是村賬鎮(zhèn)管的財務管理模式，也是村級會計委托代理的主要形式?，F(xiàn)階段，強化村級財務管理，其重要作用主要體現(xiàn)在以下幾方面：

首先，可以保障基層群眾的合法權(quán)益。對于村級組織來說，村集體的資金管理和使用是基層群眾最為關(guān)心的問題，加強村級財務管理，規(guī)范完善村級財務管理機制，可以推動實現(xiàn)村級收支管理的公開透明，讓基層群眾更加清楚資金來源去向，增強基層群眾參與村級資金使用管理的主動性積極性，維護其執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進而更好地保障基層群眾的直接利益。其次，可以推動村集體資金資產(chǎn)的安全可靠及高效利用。長期以來，國家堅持推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，各級針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活的資金投入規(guī)模不斷增加，村集體資金資產(chǎn)規(guī)模持續(xù)提升，確保資金資產(chǎn)的安全完整，并充分發(fā)揮資金資產(chǎn)的實際價值，需要對村級財務管理工作進行系統(tǒng)的規(guī)范和完善，這對于提高資金資產(chǎn)資源的使用效益以及有效防范基層腐敗問題具有重要作用。第三，可以有效推動村級經(jīng)濟發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進實施的大背景下，各種資源和政策向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活傾斜，確保各項政策資金有效發(fā)揮作用，充分發(fā)揮村集體資金資產(chǎn)資源對于村級經(jīng)濟發(fā)展的推動作用，需要以完善的財務管理體系作為基礎，尤其是通過村級財務預算管理、會計核算、財務監(jiān)督等一系列的措施，提高財務管理水平，為村級經(jīng)濟發(fā)展強化基礎保障。

二、當前村級財務管理存在的主要問題分析

（一）村級財務會計工作基礎較為薄弱。當前不少地方在村級財務管理方面，普遍存在著會計工作基礎薄弱的問題，尤其是賬務處理不規(guī)范的問題仍然較為突出。有的村級票據(jù)管理不夠規(guī)范，自領收據(jù)以及白條入賬等問題仍然存在，一些村級的基礎建設合同及驗收文件不規(guī)范，甚至缺少發(fā)票，票據(jù)遺失以及損壞的問題仍時有發(fā)生。有的村級財務報賬不夠及時準確，報賬不及時以及賬務核算滯后，導致一些賬務細節(jié)出現(xiàn)差錯，甚至由于票據(jù)丟失只能登記流水賬;有的村級會計科目設置不規(guī)范，科目使用還款出現(xiàn)記賬不明的問題，此外村級收支漏記的問題也時有發(fā)生，賬務處理工作基礎薄弱，影響了村級財務管理的整體水平。

（二）村級財務管理制度不夠健全。完善的村級財務管理制度是確保財務管理活動規(guī)范有序的重要保障，雖然一些地方針對村級財務管理建立了一系列的財務工作制度，但是整體上看制度機制不夠健全、執(zhí)行落實不夠有力。有的村級財務預算管理制度缺失，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于村級財務預算管理仍然較為粗放，往往主要是按照村級的需求上報預算，缺少科學精細的預算分析和編制，財務預算未能對資金的使用管理形成良好的約束;有的村級資金管理制度不夠嚴格，沒有按照具體的預算項目進行資金使用的控制，在資金管理方面收支隨意性大的問題比較突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門以及農(nóng)經(jīng)部門等對于村級資金的監(jiān)管和約束作用發(fā)揮不到位，對于村級資金的審批等往往是以票據(jù)為依據(jù)，而忽視了對于收支實際情況的了解，因而容易出現(xiàn)資金使用管理不規(guī)范的問題;有的村級資產(chǎn)資源管理制度不夠完善，對于村級實際的資產(chǎn)資源底數(shù)掌握不清楚，資產(chǎn)資源臺賬不完善不準確，還沒有對“三資”管理形成動態(tài)的監(jiān)控，村集體資產(chǎn)賬面價值和實物不符的問題仍然較多，資產(chǎn)折舊以及資產(chǎn)處置等環(huán)節(jié)存在較多不規(guī)范的地方。

（三）村級財務監(jiān)督管理不完善。當前村級財務監(jiān)管效果不佳，一方面與村級財務公開程度較低有著較大的關(guān)系，不少村級對于財務管理公開方式較為單一，主要是在村內(nèi)的公告欄張貼收支情況，財務公開的內(nèi)容不夠詳細全面，很少進行村內(nèi)明細賬的公示，而且經(jīng)常存在著被動公開的現(xiàn)象，對于財務公開后部分群眾提出的問題和意見缺少反饋，村級財務公開一定程度上存在著形式化的問題。另一方面，在財務監(jiān)督方面，還沒有暢通完善基層群眾參與村級財務管理的有效渠道，村務監(jiān)督委員會以及民主理財小組的作用發(fā)揮遠遠不到位，再加上農(nóng)村會計委托代理制下會計核算職能和會計監(jiān)督職能不到位，進一步造成了村級財務監(jiān)管乏力，難以保證農(nóng)村財務監(jiān)管的實際效果。

三、加強地方村級財務管理的具體對策

（一）規(guī)范村級會計核算工作。會計核算是村級財務管理的重要基礎性工作，也是加強村級財務管理的關(guān)鍵所在。在會計核算方面，應該突出規(guī)范化管理，重點加強以下幾方面工作：首先，規(guī)范村集體“三資”核算。強化村級資金管理，對于村級的各類日常性資金管理，應該嚴格執(zhí)行備用金管理制度，對村級的庫存現(xiàn)金定期進行盤點，庫存現(xiàn)金應該及時做到日清月結(jié)，并經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)或者財政等部門進行對賬審核，確保賬賬和賬實相符;對于村級的各項專項資金，應該嚴格按照資金使用管理程序，按照預算方案，經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和農(nóng)經(jīng)部門備案，費用開支確保真實可靠以及程序的合法合規(guī)、?？顚Ｓ?，杜絕可能出現(xiàn)的資金挪用等問題;對于資產(chǎn)資源管理，應該建立完善村級資產(chǎn)資源臺賬，并將相關(guān)信息完整錄入管理平臺，對固定資產(chǎn)定期進行盤查清點，定期開展村集體資產(chǎn)資源的價值評估以及登記入賬，確保賬實相符，對于村級資產(chǎn)資源的經(jīng)營和處置，應該經(jīng)過村民代表大會的評估，無論是對于村集體經(jīng)濟組織直接經(jīng)營的資產(chǎn)資源，還是承包租賃或者拍賣轉(zhuǎn)讓的，應該及時進行資金的收繳，確保及時入賬。其次，應該加強村級報賬管理。對于村級的賬務處理，應該嚴格執(zhí)行原始票據(jù)管理規(guī)定，落實村級會計在現(xiàn)金收支管理上的工作責任，嚴格按照規(guī)定使用票據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)以及財政部門應該強化對票據(jù)入庫和領用的登記管理，并嚴格執(zhí)行報賬工作流程，報賬單應該采取制式格式，并附加各類原始票據(jù)，經(jīng)由村民代表大會以及民主理財小組審批后，進行做賬和支付，進一步提高村級會計工作的標準化規(guī)范化水平。

（二）突出村級財務管理工作重點。在村級財務管理方面，應該注重突出重點。首先，應該加強村級預算管理，健全完善的村級預算工作制度，可以準確地預算當年收支，并對資金使用管理進行必要的約束和控制。在村級預算的具體實施方面，應該堅持統(tǒng)籌兼顧、量入為出、留有余地的原則要求，由村級的財務會計人員，結(jié)合村級工作實際需要，編制村級的財務預算，并經(jīng)過村級班子的審批以及村民理財小組的審議、村民代表大會的決策，提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)以及財政部門進行審核備案，錄入村級預算系統(tǒng)之中，并嚴格按照預算計劃進行執(zhí)行落實。其次，應該規(guī)范收支兩條線管理，按照村賬鎮(zhèn)管的模式，對村級資金管理進行嚴格規(guī)范，對于村級的財務收入應該及時上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)賬戶，確保實現(xiàn)即收即入，對于村級財務支出，嚴格執(zhí)行開支審批制度以及報賬程序等，對資金開支范圍和數(shù)額、憑證的真實有效、手續(xù)的齊全和完備等進行審核，確保村級資金收支的嚴謹規(guī)范。

（三）積極探索村級財務管理模式方式的創(chuàng)新。當前不少地方村級財務管理模式滯后，直接影響了村級財務工作的質(zhì)量和效率，在村級財務模式的應用方面，應該在鞏固村賬鎮(zhèn)管以及會計委托代理制度基礎上，積極探索財務管理的創(chuàng)新模式。尤其是在第三方代理記賬模式上加大創(chuàng)新探索力度，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)等通過招標的方式，聘用會計師事務所或者會計代理公司等第三方機構(gòu)成立村級財務核算中心，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬村級財務進行統(tǒng)一的核算管理，以會計核算中心來對村級資金設立統(tǒng)一銀行賬戶進行核算管理。同時，應該加快推進村級財務管理手段的創(chuàng)新，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級聯(lián)網(wǎng)的財務信息工作平臺，在財務信息系統(tǒng)方面重點打造包括財務記賬管理、三資系統(tǒng)管理、合同管理以及銀農(nóng)直聯(lián)等功能模塊，構(gòu)建具備財務監(jiān)督管理、行政審批以及轉(zhuǎn)賬匯款等多種功能于一體的信息化財務管理平臺，進而對農(nóng)村財務管理中有關(guān)的會計科目運用、賬套設置、權(quán)限劃分等會計基礎工作實現(xiàn)線上操作，解決手工記賬方式在憑證制作以及賬務處理方面容易出現(xiàn)的違規(guī)行為，進一步規(guī)范村級資金支出以及財務核算水平，提高村級財務工作透明度。

（四）強化村級組織在村級財務管理中的作用發(fā)揮。在村級財務管理方面，應該注重發(fā)揮村級組織的作用，尤其是發(fā)揮好村級財務管理實施主體的作用，促進提高村級財務的規(guī)范化水平。對于村級財務工作人員來說，在當前村賬鎮(zhèn)管的模式下，應該強化對村級財務會計人員在收入管理、支出管理、報賬審批、村級公開公示等方面的系統(tǒng)教育培訓，確保其準確掌握各項財務制度，提高財務會計工作業(yè)務水平，并督促村級財務人員尤其是村會計、報賬員嚴格執(zhí)行財務會計工作規(guī)范，增強會計工作人員職業(yè)操守;對于村級領導班子來說，應該強化內(nèi)部管理，嚴格規(guī)范村集體的財務決策行為，落實好會計委托代理制度，嚴格執(zhí)行落實村級財產(chǎn)和物資管理制度，堅決防止出現(xiàn)集體資產(chǎn)流失的問題;對于村民理財小組來說，應當充分發(fā)揮其作為村級財務內(nèi)控主體的作用，強化對村級財務活動中相關(guān)原始憑證的審核，確保憑證的真實性以及制式符合制度標準，并加大對村級財務報表以及預決算的監(jiān)督管理;對于村民代表大會來說，應該嚴格按照財經(jīng)法律及相關(guān)的政策規(guī)章制度等，對村級財務事項做好表決，充分發(fā)揮村民代表大會的民主監(jiān)督權(quán)，推動村級財務的規(guī)范公開。

（五）加大村級財務公開和審計監(jiān)督工作力度。村級財務公開是確保村級財務管理民主透明的重要手段。對于村級財務公開，在內(nèi)容上重點是加強對村級財務預算情況、決算情況以及村集體組織各項活動收支情況、村集體的資產(chǎn)管理情況、村級收益狀況、村級一事一議籌資籌勞情況、土地征用分配補償情況、村集體招投標情況、村民理財小組的財務監(jiān)督情況、村級財務審計情況等事項的公開;在村級財務公開實施方面，應該注重村級財務公開形式的多樣化，在做好村務公開欄公開的基礎上，還應該積極探索通過政府網(wǎng)站、村民代表大會、村民告知書、手機、網(wǎng)絡以及村報等多種形式進行公開，充分保障村民的知情權(quán)參與權(quán)，實現(xiàn)對村級財務會計信息的充分披露。在村級財務監(jiān)管方面，重點應該充分發(fā)揮村級財務審計監(jiān)督的作用，重點突出村級的財務預算和決算，以及資金使用及收益分配等開展定期審計監(jiān)督，對于村級的經(jīng)營性收入收支開展常規(guī)審計，對于村集體資產(chǎn)資源管理運營、工程建設以及生產(chǎn)運營等開展專項審計，對于基層群眾反映問題較為集中的領域開展重點審計，對于村級領導班子主要干部進行任期以及離任審計，對于在審計工作中發(fā)現(xiàn)的問題及時按照相關(guān)的法律法規(guī)、財政政策等進行糾正解決，促進村級財務管理水平的不斷提升。

結(jié) 語

村級財務管理在農(nóng)村經(jīng)濟管理中具有非常重要的作用，對于村級財務管理的組織實施，應該結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟活動和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活實際，改進優(yōu)化村級財務管理模式，規(guī)范村級會計核算工作，嚴格村級經(jīng)營管理和收入分配，強化村級財務監(jiān)督工作，促進提高村級財務的規(guī)范化精細化水平，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供良好基礎。

（作者單位：廣饒縣稻莊鎮(zhèn)社會治理網(wǎng)格化服務管理中心）