許梁嫣

軌道交通引領(lǐng)城市發(fā)展，軌道交通的發(fā)展離不開人才的支撐。引進(jìn)高層次人才，讓人才迸發(fā)創(chuàng)新活力，是引導(dǎo)軌道交通行業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

高素質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，是引領(lǐng)城市發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。城市的繁榮發(fā)展，需要人才的支撐，人才的發(fā)展，也離不開平臺(tái)的支持。加大在人才建設(shè)、人才引進(jìn)方面的投資，著力優(yōu)化人才服務(wù)、事業(yè)平臺(tái)等發(fā)展環(huán)境，從政策環(huán)境、住房、工作條件等多方面給予支持，不斷增強(qiáng)人才的獲得感，才能最終達(dá)到以人才規(guī)模發(fā)展、人才質(zhì)量發(fā)展帶動(dòng)城市效能提升的目的，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與人才發(fā)展互利共贏的良好局面。

從大城市的發(fā)展規(guī)律來(lái)看，軌道交通對(duì)城市發(fā)展具有重要影響，軌道交通密度決定城市開發(fā)強(qiáng)度，軌道交通方向調(diào)節(jié)城市發(fā)育程度，軌道交通功能復(fù)合影響市民生活品質(zhì)，軌道交通覆蓋面決定都市圈覆蓋面，軌道交通的公共交通占比決定城市擁堵指數(shù)。軌道交通對(duì)引領(lǐng)城市發(fā)展、提升空間品質(zhì)具有重要意義，因此應(yīng)更重視軌道交通高端人才的培養(yǎng)引進(jìn)，為推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

一、 軌道交通可持續(xù)發(fā)展是城市高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇

軌道交通建設(shè)前期投資巨大，開通運(yùn)營(yíng)后對(duì)資金的需求更高，因此需要可持續(xù)的資金作保障。TOD（Transit Oriented Development）是指“以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)模式”，現(xiàn)有日本東京、中國(guó)香港等城市通過TOD綜合開發(fā)，將傳統(tǒng)的“政府劃撥+企業(yè)貸款”與社會(huì)融資的多元化投資渠道相結(jié)合獲取建設(shè)資金，并依靠物業(yè)開發(fā)與持續(xù)經(jīng)營(yíng)獲得資金回報(bào)，這一模式提供了可持續(xù)的資金籌措渠道，為軌道交通持續(xù)建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的資金保障。廈門市委、市政府高度重視軌道交通綜合發(fā)展，不限于原有承擔(dān)的公共交通功能，同時(shí)大力推進(jìn)TOD綜合開發(fā)，通過站點(diǎn)周邊土地管控、土地功能提升、土地高效出讓和持續(xù)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)土地收益、稅收收益和合作開發(fā)收益的多渠道收益模式，帶動(dòng)土地價(jià)值的有效提升，把軌道交通建設(shè)與城市開發(fā)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，為城市價(jià)值提升和高質(zhì)量發(fā)展、軌道交通可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

二、廈門軌道交通的未來(lái)發(fā)展需要培養(yǎng)高端人才

2022年4月，宇恒可持續(xù)交通研究中心與北京數(shù)城未來(lái)科技有限公司、清華大學(xué)中國(guó)城市研究院發(fā)布《面向城市更新的中國(guó)城市TOD指數(shù)研究報(bào)告（2022版）》，聚焦于城市存量的發(fā)展與空間品質(zhì)的優(yōu)化，對(duì)2020年有軌道運(yùn)行的全國(guó)39個(gè)城市、219條線路和4092個(gè)站點(diǎn)進(jìn)行全面評(píng)估。該份報(bào)告數(shù)據(jù)截止至2020年年底，2021年新增開通軌道線路如廈門地鐵3號(hào)線未納入統(tǒng)計(jì)。廈門市在該份報(bào)告中的城市TOD綜合指數(shù)得分為83.6分，在39個(gè)開通軌道的城市中排名第12，但潛力排名全國(guó)第4。廈門TOD更新潛力在大城市乃至全國(guó)城市中可謂一枝獨(dú)秀。尤其是市民關(guān)心的軌道發(fā)展程度，遠(yuǎn)超其他大城市，位列全國(guó)第一，有利于營(yíng)造良好的TOD社會(huì)共建氛圍。此外，廈門未來(lái)軌道建設(shè)增量和土地溢價(jià)水平均居全國(guó)前茅。經(jīng)測(cè)算，遠(yuǎn)期軌道交通線網(wǎng)可覆蓋43%人口、42.5%崗位，為進(jìn)一步發(fā)展TOD提供了較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力和空間條件。其現(xiàn)狀站點(diǎn)空間潛力亦處于全國(guó)較高水平，潛力站點(diǎn)主要位于穿越西海灣集美區(qū)的1號(hào)線區(qū)段。

未來(lái)5-10年，特大城市近郊站點(diǎn)應(yīng)是城市更新發(fā)力的重點(diǎn)。特大城市具備良好的TOD發(fā)展基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)總量也在快速上升中，其站點(diǎn)更新潛力的空間分布呈現(xiàn)更明顯的集中效應(yīng)：多數(shù)站點(diǎn)集中在城市中心20km范圍內(nèi)，且隨著距離的增加，站點(diǎn)潛力也快速上升，未來(lái)20-40km范圍內(nèi)的站點(diǎn)具備很高的開發(fā)價(jià)值。北京微中心的建設(shè)就是很好的實(shí)例。2020年底，為落實(shí)“堅(jiān)持城市跟著軌道走”的批示要求，為高質(zhì)量完成軌道交通一體化工作，北京市政府公布了《北京市軌道微中心名錄（第一批）》。通過對(duì)周邊用地以及環(huán)境的綜合評(píng)估，確定了71個(gè)軌道交通站點(diǎn)作為軌道微中心。并對(duì)不同管控層次用地功能、建設(shè)量、地下空間、路網(wǎng)密度、接駁系統(tǒng)等方面提出了相應(yīng)管控要求。

與當(dāng)前快速發(fā)展的形勢(shì)相比，城市軌道交通人才規(guī)模不足、結(jié)構(gòu)不合理等問題逐漸凸顯，不能適應(yīng)行業(yè)快速發(fā)展需要，成為制約城市軌道交通健康、安全、可持續(xù)發(fā)展的短板。軌道交通發(fā)展的未來(lái)很大程度上由軌道交通用地開發(fā)與建設(shè)的專業(yè)高端人才而決定，軌道交通的戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運(yùn)作、安全管理、綜合開發(fā)等高端人才培養(yǎng)是軌道交通人才培養(yǎng)的重中之重。因此，同步推進(jìn)城市軌道基礎(chǔ)設(shè)施和人才“軟硬件”建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)同、注重產(chǎn)教融合，加快建設(shè)與城市軌道交通行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才隊(duì)伍，使人才規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量與城市軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)要求相匹配，才能為促進(jìn)城市軌道交通的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障和智力支持。

三、廈門培養(yǎng)軌道交通高端人才的現(xiàn)狀

廈門關(guān)于軌道交通高端人才的培養(yǎng)雖然取得了一定成果，但也存在著以下短板和不足。

一是人才培養(yǎng)的制度保障不完善。2019年2月1日起施行的《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)軌道交通條例》未能體現(xiàn)人才培養(yǎng)或人才引進(jìn)的內(nèi)容，這也是每個(gè)城市軌道交通條例的通病?！稄B門市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺人才引進(jìn)指導(dǎo)目錄（2021年度）》的第七部分“軌道交通”指的是“1.軌道交通車輛及設(shè)備，包括機(jī)車車輛設(shè)計(jì)、制造、檢修、駕駛等;2.軌道交通機(jī)電設(shè)備，包括軌道交通通信、信號(hào)、供電（含接觸網(wǎng)、變電），軌道門梯、自動(dòng)化系統(tǒng)、綜合監(jiān)控等設(shè)備的檢修、維護(hù);3.軌道交通運(yùn)營(yíng)管理，包括行車調(diào)度，票務(wù)清分系統(tǒng)，線網(wǎng)運(yùn)營(yíng)管理等。” 而廈門市2022年引進(jìn)高層次人才“雙百計(jì)劃”申報(bào)公告明確的申報(bào)人才為高層次創(chuàng)新人才、領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才。由此可見，軌道交通的戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運(yùn)作、安全管理、綜合開發(fā)等所需人才難以通過《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)軌道交通條例》、廈門市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺人才引進(jìn)指導(dǎo)目錄、廈門市引進(jìn)高層次人才 “雙百計(jì)劃”等制度機(jī)制有針對(duì)性地得到引進(jìn)。

二是高端人才培養(yǎng)的資金需求大。軌道交通產(chǎn)業(yè)具有發(fā)展周期長(zhǎng)、見效慢的特點(diǎn)，往往需要高投入的資金支持，因此持續(xù)性的經(jīng)費(fèi)支持對(duì)吸納高層次創(chuàng)新型人才具有重要作用。在回國(guó)人才工作地選擇中，大多數(shù)歸國(guó)人員選擇北京、上海、廣州和深圳等一線城市，如果沒有持續(xù)充足的資金為高端人才提供配套的工作及生活環(huán)境，也會(huì)降低本市優(yōu)秀人才的吸納水平。

三是軌道交通高端人才的培養(yǎng)平臺(tái)比較薄弱。不同于成都市背靠西南交通大學(xué)，廈門市及其周邊地區(qū)的高校及研究院所缺乏智能建造、智慧交通、城市設(shè)計(jì)、城市運(yùn)營(yíng)、綜合開發(fā)等特色優(yōu)勢(shì)專業(yè)。而且，當(dāng)前城市競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，在二線城市中，杭州、南京等城市，本地高校多，不僅能留住很多人才，還能吸引外部人才。而在整個(gè)福建省，985名校只有一所廈門大學(xué)，且本地留存率低。廈門市也難以同大灣區(qū)一樣，可以聯(lián)合香港鐵路工會(huì)聯(lián)合會(huì)、香港工會(huì)聯(lián)合會(huì)職業(yè)再訓(xùn)練中心等籌建人才培養(yǎng)與技術(shù)交流中心。因此，廈門市本地及周邊的軌道交通高端人才培養(yǎng)平臺(tái)比較薄弱，軌道交通主要靠社會(huì)招聘或獵頭公司實(shí)現(xiàn)人才引進(jìn)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)本地的自我人才培養(yǎng)。此外，廈門市軌道交通高端人才培養(yǎng)缺少協(xié)調(diào)和配合機(jī)制，高端人才的質(zhì)量和數(shù)量亟待提升。

四是高房?jī)r(jià)導(dǎo)致軌道交通方面的高端外地人才來(lái)廈意愿不高。由于廈門市關(guān)于軌道交通高端人才培養(yǎng)的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)不多，本土人才數(shù)量的不足桎梏了軌道交通發(fā)展。同時(shí)，廈門市島內(nèi)的高房?jī)r(jià)導(dǎo)致的購(gòu)房難，制約了軌道交通高端人才在廈門市就業(yè)的意愿。購(gòu)房壓力、子女教育等問題是廈門對(duì)人才吸引力不強(qiáng)的主因。此外，軌道交通企業(yè)對(duì)于人才政策宣傳不足，特別是人力資源部門對(duì)于相關(guān)的軌道高端人才政策認(rèn)知度不夠，也未能主動(dòng)爭(zhēng)取政府支持，導(dǎo)致政府鼓勵(lì)吸納軌道高端人才的政策作用力沒有充分發(fā)揮。

四、廈門培養(yǎng)軌道交通高端人才的建議

（一）完善軌道交通高端人才引進(jìn)制度

良好的就業(yè)及生活環(huán)境，是吸引人才來(lái)廈就業(yè)的關(guān)鍵性因素。地方政府應(yīng)結(jié)合自身地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，加強(qiáng)區(qū)域宣傳，增強(qiáng)地方對(duì)人才的吸引力。同時(shí)結(jié)合本地實(shí)際及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，創(chuàng)新人才引進(jìn)政策。例如首先通過調(diào)整《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)軌道交通條例》的內(nèi)容，在條例中增加人才培養(yǎng)或人才引進(jìn)的條款，為軌道交通高端人才培養(yǎng)提供法規(guī)依據(jù)和立法實(shí)踐。其次，在《廈門市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺人才引進(jìn)指導(dǎo)目錄》（2021年度）的第七部分“軌道交通”增加第四款內(nèi)容“4. 軌道交通戰(zhàn)略開發(fā)，包括戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運(yùn)作、安全管理、綜合開發(fā)等?！?再次，允許軌道交通高端人才申報(bào)廈門市引進(jìn)高層次人才“雙百計(jì)劃”，并明確申報(bào)人才為軌道交通戰(zhàn)略研究及綜合開發(fā)人才。

（二）提供軌道交通高端人才的資金支持

一方面，鼓勵(lì)軌道交通企業(yè)將高端人才的引進(jìn)或培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)（包括聘請(qǐng)獵頭公司、人才引進(jìn)的違約金、委托高校院所培養(yǎng)專業(yè)領(lǐng)域研究生補(bǔ)貼等）單獨(dú)編列預(yù)算，并實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障。另一方面，市政府將包含軌道交通在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)高端人才培養(yǎng)資金作為招商和營(yíng)商環(huán)境的考核指標(biāo)，對(duì)企業(yè)積極培養(yǎng)高端人才的做法給予財(cái)政支持，并設(shè)立高端人才專項(xiàng)資金，用于軌道交通領(lǐng)軍型人才、團(tuán)隊(duì)入廈獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)軌道交通企業(yè)采用咨詢、培訓(xùn)、項(xiàng)目合作、技術(shù)交流等各種形式，靈活實(shí)現(xiàn)人才資源的最佳配置。

（三）打造軌道交通高端人才的培養(yǎng)平臺(tái)

首先，充分發(fā)揮廈門人才服務(wù)中心的平臺(tái)作用，建立和完善軌道交通高端人才信息庫(kù)，打造軌道交通高端人才柔性流動(dòng)信息中心。其次，充分利用“一帶一路”等資源優(yōu)勢(shì)，與國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的高等院校合作，大力引進(jìn)海內(nèi)外軌道交通高端人才。再次，建議軌道交通企業(yè)與在廈高校院所開展校企合作，采取政府補(bǔ)助與企業(yè)培養(yǎng)的方式，加強(qiáng)軌道交通高端人才培養(yǎng)工作，創(chuàng)新培養(yǎng)模式。如采用“嵌入式”人才培養(yǎng)模式，通過校企共建將產(chǎn)業(yè)需求 “嵌入”人才學(xué)歷教育，院校是人才培養(yǎng)的主體，企業(yè)是用人單位，雙方共同參與到專業(yè)人才的教育培訓(xùn)中，關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以崗位訴求為標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)設(shè)有針對(duì)性的課程，優(yōu)化評(píng)價(jià)體系，更能培養(yǎng)出適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、符合企業(yè)需求的實(shí)用型復(fù)合型人才。

（四）加大軌道交通高端人才的激勵(lì)力度

對(duì)軌道交通高端人才在住房、職稱晉升、子女就學(xué)等方面給予優(yōu)先保障，對(duì)能力突出的人才可享受政府特殊津貼。例如建立住房單獨(dú)序列保障制度，允許其享有120平方以上的島內(nèi)人才住房，每工作一年返還5%的份額，工作滿20年可無(wú)償取得島內(nèi)人才住房的完整產(chǎn)權(quán)，充分發(fā)揮人才住房政策引才留才的杠桿作用，對(duì)人才群體形成“全方位立體式”住房保障體系。

（五）構(gòu)建軌道交通企業(yè)與職能部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

根據(jù)福建省政府“精準(zhǔn)對(duì)接，精準(zhǔn)服務(wù)” 的要求以及相關(guān)政策文件，建議由經(jīng)信部門牽頭，發(fā)改、財(cái)政、人社、自然資源與規(guī)劃、科技、住房保障等部門作為成員單位，建立政企聯(lián)席會(huì)議制度，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)軌道交通企業(yè)在人才培養(yǎng)或人才引進(jìn)中遇到的問題，開展軌道交通高端人才培養(yǎng)方案的可行性研究，以及人才引進(jìn)、認(rèn)證申報(bào)、待遇保障等方面的指導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)高端人才培養(yǎng)的成效落到實(shí)處。

（六）發(fā)揮軌道交通企業(yè)引才留才的主體作用

軌道交通屬于重大民生工程，經(jīng)營(yíng)主體為國(guó)有企業(yè)，而目前國(guó)有企業(yè)的薪酬體系大多是固定薪酬制度，與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的相關(guān)性較弱，激勵(lì)員工的作用不強(qiáng)。為真正吸引人才助力企業(yè)發(fā)展，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有企業(yè)薪酬體系，以軌道交通規(guī)劃建設(shè)和綜合開發(fā)的整體發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，相應(yīng)提出人才發(fā)展戰(zhàn)略，將國(guó)有企業(yè)的薪酬分配與對(duì)企業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)程度相掛鉤;同時(shí)，完善員工激勵(lì)及培養(yǎng)機(jī)制，建立健全崗位績(jī)效考核體系，定期對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提升綜合素質(zhì)及業(yè)務(wù)能力，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀員工，予以精神及物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，為優(yōu)秀人才提供良好的發(fā)展平臺(tái)，才能推動(dòng)軌道交通事業(yè)不斷發(fā)展壯大。

結(jié) 語(yǔ)

當(dāng)前，廈門市已出臺(tái)一系列人才引進(jìn)和扶持政策，對(duì)吸引人才留廈發(fā)展發(fā)揮了重大積極作用，但在軌道交通高端人才引進(jìn)方面，缺乏有針對(duì)性的扶持政策，在引進(jìn)制度、資金支持、人才激勵(lì)等方面仍存在提升空間。建議未來(lái)進(jìn)一步切實(shí)優(yōu)化高層次人才的服務(wù)保障，精準(zhǔn)服務(wù)各類人才需求，加快提升公共服務(wù)質(zhì)量，營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大力度推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，讓軌道交通人才留得下、穩(wěn)得住、有前途，不斷開創(chuàng)人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新局面。

（作者單位：廈門市政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心）