摘要：隨著計算機信息技術的應用，民政部門每年辦理低保、慈善、救助等業(yè)務產生的會計檔案數量和規(guī)模都呈現(xiàn)出較大幅度的增長。本文首先分析了會計電算化視角下檔案管理的內容及特點，并針對會計檔案管理現(xiàn)狀，提出了具體的管理對策，有利于規(guī)范民政部門會計檔案管理，提高會計檔案管理質量和效率。

關鍵詞：會計電算化;檔案規(guī)范化管理;民政

概述

會計電算化是以電子計算機為主的信息技術與電子技術應用到會計實務中的簡稱，是利用電子計算機實現(xiàn)會計信息系統(tǒng)，使傳統(tǒng)手工會計信息系統(tǒng)發(fā)展演變?yōu)殡娝慊瘯嬓畔⑾到y(tǒng)[1]。作為主管民間社會事務的行政部門，民政部門工作范圍涵蓋了婚姻登記、區(qū)劃地名、低保、福利、慈善、殯葬和救助等多個領域。每年在低保、慈善、救助、福利等業(yè)務開展過程中產生了大量民政會計檔案，而且數量和規(guī)模都還呈現(xiàn)出大幅增長態(tài)勢。

1會計電算化視角下檔案管理內容

1.1機作會計檔案

機作會計檔案是指從會計電算化應用系統(tǒng)中打印、輸出的紙質會計憑證、會計賬簿、財務報告、以及其他票據等檔案資料[2]。同時，機作會計檔案還包括各類納入存檔范圍的移交、保管、歸檔、鑒定、消耗清冊等。機作會計檔案應根據《會計檔案管理辦法》的相關規(guī)定，及時做好檔案整理歸檔工作。

1.2機讀會計檔案

機讀檔案是指以計算機硬盤、軟盤等磁性介質或光盤等介質存儲的、只能以電子數據狀態(tài)存儲的會計數據、會計憑證、會計賬簿、會計報表等相關重要數據信息，以及會計數據庫等。會計報表包括報表格式及計算公式等，具有保存價值的會計檔案信息。

1.3計算機系統(tǒng)檔案

計算機系統(tǒng)檔案包括計算機硬件系統(tǒng)型號、存儲空間、外部設備類型，以及設備類型的增加、減少變化等;使用的計算機操作系統(tǒng)及網絡操作系統(tǒng)型號;會計電算化應用軟件系統(tǒng)名稱、版本號;與會計電算化應用軟件配套的安裝磁盤、光盤、用戶服務卡，以及磁盤、光盤和用戶手冊等全套文檔資料。

2會計電算化視角下檔案管理特點

2.1存貯范圍更廣

會計電算化檔案存儲的范圍和領域都擴大了，既包括傳統(tǒng)意義上的會計檔案，也包括存儲于計算機硬盤、光盤、磁盤等介質上的會計數據信息。既包括機作會計檔案，即，通過計算機打印、輸出的紙質會計憑證、會計賬簿、會計報表，也包括會計電算化系統(tǒng)中的各種系統(tǒng)軟件、會計軟件程序及其紙質或電子會計檔案資料信息[3]。既包括會計電算化計算機系統(tǒng)中的應用軟件、系統(tǒng)軟件及硬件系統(tǒng)性能配置的文字描述性材料（如系統(tǒng)應用說明書），屬于會計電算化檔案的重要組成部分，也包括財會電算化軟件應用系統(tǒng)等等。

2.2存貯形式多樣

會計電算化檔案載體形式更加多元化，會計電算化改變了會計資料記錄存儲模式，利用各種信息介質實現(xiàn)會計檔案存儲。既有傳統(tǒng)的機作紙質會計檔案，也包括用以存儲會計數據信息的磁盤、光盤、軟盤、磁帶、縮微膠片等等介質[4]。會計電算化檔案存儲介質發(fā)生了巨大變化，因此，存儲時既要注意會計檔案信息的保存，也要注意各種形式的存儲介質的保管。

2.3信息內容易改

傳統(tǒng)的紙質會計檔案，修改其檔案信息會留下明顯痕跡。但會計電算化檔案中的信息數據存儲于光盤、磁盤、軟盤、磁帶等磁性介質，存儲于這些介質的信息極易通過計算機系統(tǒng)進行修改。因此，會計電算化檔案管理的安全性要求更高，實際管理中，主要通過控制檔案管理權限、修改日志加以監(jiān)控，做到修改實時把控。

2.4依賴系統(tǒng)環(huán)境

傳統(tǒng)會計檔案管理主要記載于紙質載體，而會計電算化其檔案數據信息必須依靠特定的計算機硬件設備，以及相應的系統(tǒng)環(huán)境。無論是檔案信息的生成、存儲，還是重現(xiàn)，都離不開系統(tǒng)環(huán)境的支持[5]。存儲的介質除了機作會計檔案的紙質媒介外，主要記載于磁帶、磁盤、光盤、軟盤和縮微膠片等特殊媒介。

2.5信息互聯(lián)共享

會計電算化檔案存儲于計算機系統(tǒng)，基于計算機信息網絡技術應用，可快速精準檢測會計檔案信息，并實現(xiàn)網上遠距離傳送。借助計算機信息技術，以及互聯(lián)網技術，會計檔案信息可實現(xiàn)實時互聯(lián)共享。這也對會計電算化檔案管理提出了更高要求，有害氣體、灰塵磁場等因素都會影響會計電算化檔案讀取、重現(xiàn)。

3會計電算化視角下檔案管理現(xiàn)狀

3.1認識不足

相關領導往往單純地認為會計電算化檔案管理是一種會計檔案制作模式的改變，而沒有充分認識到會計電算化檔案管理對于提高民政部門財務管理水平、促進民政事業(yè)改革方面的重大意義[6]。具體從事會計電算化業(yè)務人員，簡單地認為會計電算化只是自動運算做賬的工具，忘記了會計電算化還包括會計檔案信息的統(tǒng)計分析、預測、決策等功能，對會計電算化檔案管理機制不熟悉，導致會計電算化數據、軟件的磁性介質歸檔不及時，對會計電算化檔案管理重視不夠。

3.2質量不高

會計電算化工作改變了傳統(tǒng)的會計模式，由于思想認識不到位，會計電算化檔案管理質量不高。從會計電算化檔案內容來看，主要表現(xiàn)在機制會計檔案內容不完整，例如有計算機打印的制單、出納、審核等，但缺少這些人員的印章或簽字;備份打印輸出不及時，沒有及時將會計電算化數據進行備份;磁盤介質質量不高，備用盤與存儲盤未分離存放，導致電子會計檔案數據損害或丟失。

3.3制度滯后

目前，會計電算化檔案管理主要依據《會計檔案管理辦法》，以及《電子文件歸檔與管理規(guī)范》等相關電子檔案管理規(guī)定，沒有專門的針對電子會計檔案管理的制度規(guī)范，制度上的落后直接影響了歸檔的質量。主要表現(xiàn)在歸檔制度不健全。歸檔時既有單套制，也有雙軌制，電子會計檔案管理不統(tǒng)一。數據備份制度不完善，按照規(guī)定會計電算化機構應堅持每天備份，且需要進行雙重備份[7]。

3.4維護不力

會計電算化檔案深刻改變了傳統(tǒng)會計檔案管理模式，會計檔案生成、管理都離不開計算機信息系統(tǒng)，以及其他存儲介質和環(huán)境。但從民政部門會計檔案管理的現(xiàn)狀來看，主要存在計算機應用能力薄弱，相應的會計電算化軟硬件設備配備不到位，沒有定期對會計電算化存儲軟件進行升級，不同版本模式下會計檔案數據信息不兼容，無法讀取和存儲。系統(tǒng)軟件、會計軟件及其全套文檔資料歸檔不及時、不全面等問題。

4會計電算化視角下檔案管理策略

4.1思想上重視會計電算化檔案管理

加強會計電算化檔案管理工作，首先就要增強思想觀念，增強信息化意識，強化依靠信息技術提升會計檔案管理的理念。民政部門領導要高度重視會計電算化檔案管理，加大檔案管理經費投入，給予會計電算化檔案管理必要人、財、物的支持，實時更新會計電算化管理環(huán)境，定期做好軟件的系統(tǒng)升級。要把會計電算化檔案管理與會計電算化等業(yè)務工作擺在同等重要位置，建立健全會計電算化檔案管理責任制，明確檔案、財會等崗位職責，使會計電算化檔案管理從移交、收集、整理、歸檔和保管等各個環(huán)節(jié)都能嚴格遵守規(guī)章制度。將會計電算化檔案管理納入社會組織工作考核體系，成立民政部門檔案工作目標管理領導小組，負責低保、慈善、救助等各業(yè)務條線的會計電算化檔案收集、歸檔。定期組織會計人員學習《會計檔案管理辦法》《電子文件歸檔與管理規(guī)范》等，使會計人員能夠從思想上重視會計電算化檔案管理，提升會計電算化檔案歸檔的質量。

4.2制度上規(guī)范會計電算化檔案管理

會計電算化檔案管理離不開健全的規(guī)章制度作為保障。要緊密結合民政部門會計電算化檔案管理實際，健全和完善《會計電算化檔案管理制度》《會計電算化檔案立卷歸檔制度》《會計電算化檔案保管制度》《會計電算化檔案保密制度》《會計電算化檔案統(tǒng)計鑒定制度》《會計電算化檔案庫房消防安全管理制度》等。例如，《會計電算化檔案管理制度》，明確會計電算化檔案管理方式、責任主體、保管條件。再如，建立定期會計電算化數據備份檢查制度。會計檔案管理人員要有備份意識，堅持將會計電算化檔案定期備份到磁性介質，備份時還應填寫備份登記簿，明確登記備份的時間、人員、數量及方式，并定期做好備份檔案的檢查，以及定期復制磁性介質會計電算化檔案數據信息，防止因介質損壞而導致會計信息丟失。嚴格會計電算化檔案借閱手續(xù)及使用權限制度。嚴格借閱審批手續(xù)，嚴禁將會計數據磁盤帶離檔案室。未經民政部門分管領導批準或同意，不得查閱程序文件、數據結構文件等。

4.3流程上健全會計電算化檔案管理

一是會計電算化檔案收集。對進入會計電算化系統(tǒng)數據信息設置相應的審批制度，并將系統(tǒng)中的每一功能模塊設置相應的口令密碼和操作權限。建立數據信息輸入操作日志，以備隨時接受檢查。二是會計電算化檔案保存。針對會計電算化檔案存儲環(huán)境的特殊要求，做好保存工作至關重要。要建立會計電算化檔案數據保密備份，重要或敏感的會計檔案數據還應做到雙備份，并設置密碼，確保數據信息安全。做好會計電算化檔案管理環(huán)境的防火、防磁、防塵等，磁性介質保存的會計檔案，定期檢查、定期復制，確保數據安全。三是會計電算化檔案輸出。對輸出的會計電算化磁性資料或者打印的資料，應登記相應的日期、數量、名稱。四是會計電算化檔案移交。根據《會計檔案管理辦法》規(guī)定和要求，當年會計檔案應在會計年度終了，由財務部門暫時保管，期限為一年。保管期限屆滿的，應編造清冊移交檔案管理部門。移交檔案時，應填寫檔案移交清單，經雙方確認無誤后簽字，確保磁性載體會計檔案數量、質量滿足要求。

4.4安全上保障會計電算化檔案管理

計算機信息系統(tǒng)中，相關數據信息易受到病毒侵擾、黑客攻擊、信息篡改等，因此，會計電算化檔案管理對環(huán)境要求高，必須要采取切實可行的安全防范措施。為此，一要做好計算機病毒防范。會計電算化檔案管理計算機安裝病毒防火墻，并定期做好升級。嚴格登記管理和控制，進入財務核算系統(tǒng)軟盤應嚴格做到檢查工作。二要做好網絡安全防范。通過身份認證、授權登記、信息加密存儲通訊以及網絡防攻擊等手段，切實防范會計檔案信息泄露或被攻擊。三要做好上機管理。存儲于計算機信息系統(tǒng)中的會計檔案信息，容易被篡改，有時甚至不留痕跡。因此，要嚴格做好上機管理，填寫上機操作記錄，將上機者姓名、時間、內容及離機時間等詳細注明。建立加密的機內操作日志。四要注意磁性介質使用期限。定期做好磁性介質檢查、復制、更換，防止數據信息丟失。

4.5素能上增強會計電算化檔案管理

會計電算化檔案管理需要培養(yǎng)一支熟悉計算機應用維護與會計專業(yè)知識、檔案專業(yè)知識的復合型人才，尤其是在計算機信息系統(tǒng)、技術更新加快，會計檔案管理信息化不斷完善的過程，始終需要高素質的檔案管理人才隊伍支持和保障。一是要求會計電算化檔案管理人員掌握一定的計算機系統(tǒng)應用及維護知識和會計專業(yè)知識，通過學習、培訓和實踐鍛煉實現(xiàn)，重點是要結合民政會計電算化檔案管理需要，增強業(yè)務培訓的針對性。二是積極做好職業(yè)道德培育。會計電算化檔案管理的安全性、保密性要求高，接觸到的都是重要的財會信息，因此，民政部門應加強會計人員、檔案管理人員、系統(tǒng)維護人員的職業(yè)道德培育，提升檔案管理人員的責任意識、法律意識。三是健全獎懲機制。建立健全民政會計電算化檔案獎勵和懲罰機制，對嚴格遵守各項規(guī)章制度、表現(xiàn)優(yōu)秀的檔案管理人員、財會人員，給予精神和物質上的獎勵;反之，違反相關規(guī)定的，視情節(jié)輕重給予相應的處罰。

結語

民政管理部門的各項業(yè)務，關乎民心，影響著群眾的切身利益。隨著業(yè)務的開展，每年在低保、慈善、救助、福利等業(yè)務開展過程中產生了大量民政會計檔案，而且這一數量和規(guī)模都還呈現(xiàn)出大幅增長態(tài)勢。因此，要切實重視會計電算化檔案管理工作，完善規(guī)章制度、健全管理流程、筑牢安全防線、提升隊伍綜合素能等，切實增強新時代民政部門會計電算化檔案管理質量和水平。

參考文獻：

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作者簡介：陳轉（1987.7—），大學學歷，山西省文水縣民政局中級職稱，主要從事檔案管理研究。