王慧

強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理最直觀的作用即有效提升資金使用效率，且科學(xué)合理的預(yù)算績(jī)效管理工作，也有助于行政事業(yè)單位整體管理水平的持續(xù)提高，與此同時(shí)，預(yù)算績(jī)效管理所涉及各類專業(yè)知識(shí)點(diǎn)相對(duì)較多，任意環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都可能導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理工作質(zhì)量下滑，所以做好行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作便顯得極為必要。

行政事業(yè)單位旨在服務(wù)社會(huì)公眾，促進(jìn)社會(huì)公共事務(wù)管理水平，預(yù)算績(jī)效管理作為行政事業(yè)單位運(yùn)營發(fā)展過程中不可或缺的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，政府依循行政事業(yè)單位預(yù)算申報(bào)，為其撥款來保障事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，充分履行自身職能。在當(dāng)今市場(chǎng)大環(huán)境背景下，因?yàn)樾姓聵I(yè)單位資金來源本身較為特殊，不同地區(qū)、不同性質(zhì)行政事業(yè)單位資金來源、規(guī)模等都存在明顯差異，所以為了確保資金使用高效性，必須切實(shí)強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理水平。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理內(nèi)容概要

之前我國行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理，即指預(yù)算管理和績(jī)效管理，兩者交互性有限，基本是以各自獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)形式體現(xiàn)，隨著近年來經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，預(yù)算績(jī)效管理理念的持續(xù)深化，績(jī)效核算接入預(yù)算編制、執(zhí)行、反饋后，績(jī)效核算也成為預(yù)算構(gòu)成的一部分，現(xiàn)階段績(jī)效評(píng)價(jià)、績(jī)效過程監(jiān)督已經(jīng)屬于預(yù)算管理的重要組成內(nèi)容。所以針對(duì)行政事業(yè)單位而言，預(yù)算績(jī)效管理能夠在掌握研判其資金支出、收益基礎(chǔ)上對(duì)資金使用情況做分類評(píng)價(jià)，以此達(dá)到改進(jìn)行政事業(yè)單位資源配置的目的。加之我國財(cái)政部對(duì)行政事業(yè)單位主要是以投入管理模式進(jìn)行相應(yīng)管控，對(duì)具體資金應(yīng)用流向無法做到有效跟蹤，財(cái)政資金使用效率始終不能得到切實(shí)提升，導(dǎo)致預(yù)算中統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)效能長(zhǎng)期未能充分發(fā)揮。在此背景下，引入預(yù)算績(jī)效管理，可以為財(cái)政部門提供必要的資金使用效率參考指標(biāo)，按照績(jī)效管理結(jié)果實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)部門資金預(yù)算做全面優(yōu)化，最終起到將績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用納入預(yù)算編制、執(zhí)行、考核全過程，以提高政府資金配置的經(jīng)濟(jì)性、效益性和效率性，改善資金配置的效果。

二、強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)實(shí)價(jià)值

強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)實(shí)價(jià)值十分明顯，預(yù)算績(jī)效管理能夠保障預(yù)算編制的專業(yè)性、合理性。預(yù)算績(jī)效實(shí)踐期間，行政事業(yè)單位往往會(huì)報(bào)備財(cái)政部門，請(qǐng)求撥付經(jīng)費(fèi)，再經(jīng)由財(cái)政審批核實(shí)后，才能進(jìn)行撥款，行政事業(yè)單位具有對(duì)撥款資金的分配使用權(quán)。這個(gè)過程中，其所提交預(yù)算編制不合規(guī)、不專業(yè)、不完整或資金分配使用脫離預(yù)算績(jī)效基本目標(biāo)，便會(huì)影響行政事業(yè)單位后續(xù)運(yùn)營發(fā)展效益。而通過強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理，從事前預(yù)防、事中監(jiān)督等層面著手，來提升對(duì)資金分配使用的規(guī)范性和合理性，全程監(jiān)督預(yù)算部門、相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)預(yù)算編制予以高效復(fù)核查驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題第一時(shí)間予以整改，便能最大限度保障預(yù)算編制的專業(yè)性、合理性。加之預(yù)算績(jī)效管理本身便具備改進(jìn)財(cái)政支出架構(gòu)、減低預(yù)算收支壓力的屬性，強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理，可以使之在向財(cái)政部申請(qǐng)資金款項(xiàng)時(shí)，設(shè)置真實(shí)完備的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)和對(duì)應(yīng)考評(píng)體系，在監(jiān)督行政事業(yè)單位資金使用、流動(dòng)信息基礎(chǔ)上，確保財(cái)政部門可以按照相關(guān)單位預(yù)算績(jī)效數(shù)據(jù)信息及時(shí)優(yōu)化財(cái)政支出，達(dá)到釋放財(cái)政預(yù)算資源，規(guī)避不必要風(fēng)險(xiǎn)壓力的目的。

三、現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀及問題

（一）預(yù)算績(jī)效指標(biāo)不清晰

現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀整體雖然在向好的方向發(fā)展，但實(shí)際實(shí)踐效果并不理想，實(shí)踐期間存在各類問題相對(duì)較多，比如預(yù)算績(jī)效指標(biāo)不清晰的現(xiàn)象便十分常見。通常情況下，預(yù)算績(jī)效管理是否可以順利實(shí)踐，最終執(zhí)行效果是否可以達(dá)到預(yù)期，最為關(guān)鍵的點(diǎn)便是預(yù)算績(jī)效指標(biāo)是否清晰、明確。就目前現(xiàn)實(shí)情況而言，我國行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理落實(shí)過程，普遍都會(huì)遇到預(yù)算指標(biāo)無法有效確定，導(dǎo)致單位績(jī)效管理指標(biāo)始終無法體現(xiàn)專業(yè)性和完整性，不同指標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)度也比較低，而不完整、不專業(yè)的績(jī)效管理指標(biāo)又會(huì)造成行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理不精準(zhǔn)、不可靠的情況發(fā)生，最終便會(huì)出現(xiàn)預(yù)算績(jī)效指標(biāo)只具備簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)，無法真實(shí)反映行政事業(yè)單位現(xiàn)實(shí)信息和具體預(yù)算管理能力，嚴(yán)重拉低行政事業(yè)單位后續(xù)運(yùn)營發(fā)展綜合效益。

（二）預(yù)算績(jī)效管理方法滯后

預(yù)算績(jī)效管理方法滯后也是現(xiàn)階段行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理存在常見問題之一，結(jié)合實(shí)際來看，我國地域廣袤，人口眾多，不同地區(qū)社會(huì)形態(tài)發(fā)展差異明顯，這也為我國行政事業(yè)單位類型多元化的成型奠定基礎(chǔ)，不同性質(zhì)行政事業(yè)單位各自屬性特質(zhì)不一，這便導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理方法選擇上很難形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。一般情況下，預(yù)算績(jī)效管理方法，需要單位按照自身現(xiàn)實(shí)信息，因地制宜地進(jìn)行靈活選用，但這個(gè)過程必須注重要構(gòu)建與之配套的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，還要突出預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制的專業(yè)性和完善性，現(xiàn)實(shí)情況是很多行政事業(yè)單位難以體現(xiàn)出目標(biāo)績(jī)效管理體系特點(diǎn)，導(dǎo)致后續(xù)實(shí)踐效果無法達(dá)到預(yù)期。造成這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因，與單位對(duì)預(yù)算管理認(rèn)知深度不足有直接關(guān)系，管理層、領(lǐng)導(dǎo)層主觀認(rèn)為預(yù)算績(jī)效管理無非形式化作業(yè)，完全輕視甚至忽視方法選用，除此之外，部分行政事業(yè)單位存在長(zhǎng)時(shí)間沿用一套預(yù)算績(jī)效管理方法的現(xiàn)象，無法結(jié)合自身單位情況，因地制宜創(chuàng)新完善舊有方法機(jī)制，使得預(yù)算績(jī)效管理工作難度大幅上升。

（三）預(yù)算績(jī)效管理落實(shí)效果不佳

預(yù)算績(jī)效管理落實(shí)效果不佳，也是現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理所面臨典型問題，預(yù)算績(jī)效管理方案內(nèi)容需要依循相應(yīng)行政事業(yè)單位具體運(yùn)營發(fā)展效益和整體工作規(guī)章實(shí)況，合理設(shè)置，從而達(dá)到解決行政事業(yè)單位目前所存在預(yù)算管理問題的目的，并為后續(xù)單位運(yùn)營發(fā)展提供必要的參考指導(dǎo)數(shù)據(jù)。但現(xiàn)在大部分行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理方面，采用管理方法很難切實(shí)反映行政事業(yè)單位性質(zhì)類型，預(yù)算績(jī)效管理功能始終無法得到充分發(fā)揮，隨時(shí)間推移，便會(huì)引發(fā)各種資源被無故浪費(fèi)，不同預(yù)算績(jī)效管理方案之間實(shí)際相關(guān)性、內(nèi)容完整性也偏低，造成所制定預(yù)算績(jī)效管理方案并不能解決單位現(xiàn)有預(yù)算績(jī)效管理問題，反而會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位后續(xù)運(yùn)營發(fā)展形成一定阻礙。

四、強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的策略

（一）持續(xù)改善預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)

強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的策略，在實(shí)踐期間行政事業(yè)單位必須先對(duì)自身預(yù)算績(jī)效管理方面存在問題進(jìn)行全面分析，關(guān)注預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)是否專業(yè)、規(guī)范、完整，若存在指標(biāo)不明晰的現(xiàn)象，則要盡快對(duì)現(xiàn)有指標(biāo)信息予以全方位分析研討，評(píng)估預(yù)算編制和執(zhí)行期間各方影響因素，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)設(shè)置做好規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)，比如圍繞現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、社會(huì)需求和行政事業(yè)單位職責(zé)分工、運(yùn)營信息和部門設(shè)置等，綜合考量的前提下選定適合自身性質(zhì)、特征的預(yù)算績(jī)效管理方法，以此來持續(xù)改善預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)，構(gòu)建出內(nèi)容完備的預(yù)算績(jī)效管理方案，為后續(xù)單位預(yù)算績(jī)效管理工作順利開展進(jìn)行打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）建立專業(yè)完善的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制

建立專業(yè)完善的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，行政事業(yè)單位必須按照實(shí)用、專業(yè)、合理等原則，科學(xué)處理預(yù)算績(jī)效方案設(shè)置期間可能遇到的各類復(fù)雜內(nèi)容、重復(fù)流程，將預(yù)算績(jī)效管理和行政事業(yè)單位開展期間各類活動(dòng)做交互銜接，保障預(yù)算績(jī)效管理功能和其所具有的現(xiàn)實(shí)價(jià)值可以得到充分發(fā)揮。實(shí)際落實(shí)期間，全程依循單位具體需求，適度改進(jìn)調(diào)整預(yù)算績(jī)效管理規(guī)章，指出預(yù)算績(jī)效方案滿足單位工作實(shí)際需求，并隨時(shí)間推移，不同階段合理更新、完善方案，全面提升行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的可靠性和實(shí)用性。除此之外，在預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制中還應(yīng)體現(xiàn)依法行政、依法進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的特質(zhì)，嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，來進(jìn)一步凸顯行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理法制屬性，這也是拓寬預(yù)算績(jī)效管理方法模式實(shí)用性的必要依據(jù)。

（三）加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理全過程精細(xì)化管控

1.加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理全過程精細(xì)化管控，為預(yù)算管理和績(jī)效管理真正形成一體化模式提供有力參考依據(jù)。實(shí)踐期間，在事前績(jī)效評(píng)估階段，必須合理劃定績(jī)效目標(biāo)，按照實(shí)際情況研討績(jī)效事前評(píng)估方向，保障評(píng)估結(jié)果即最終申請(qǐng)預(yù)算資金的必要條件。預(yù)算執(zhí)行績(jī)效監(jiān)控階段，突出數(shù)據(jù)實(shí)地核查、績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)度等信息，對(duì)預(yù)算執(zhí)行做全程監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)偏離預(yù)期，第一時(shí)間予以調(diào)整改進(jìn)。

2.在事后績(jī)效評(píng)價(jià)階段，必須切實(shí)分析、綜合考量，理清績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)成果，并對(duì)未達(dá)預(yù)期或目標(biāo)設(shè)置缺乏專業(yè)性等方面，予以全面分析，給出針對(duì)性優(yōu)化措施，保障借助績(jī)效評(píng)價(jià)來發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，以此起到完善對(duì)應(yīng)預(yù)算資金方案建議的效果。且在績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用部分，圍繞評(píng)價(jià)結(jié)果和不同地區(qū)預(yù)算資金，設(shè)置掛鉤機(jī)制的鑒定績(jī)效優(yōu)先以促進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公信力，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)層面監(jiān)督力量，達(dá)到切實(shí)提升行政事業(yè)單位資金使用效益的目的。

3.除此之外，行政事業(yè)單位需合理將預(yù)算績(jī)效管理覆蓋至各預(yù)算部門，尤其財(cái)政資金使用領(lǐng)域，必須體現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理參與屬性，以突出預(yù)算績(jī)效管理深度融入預(yù)算管理的全過程。促進(jìn)單位內(nèi)部各部門人員溝通交流效率，層層協(xié)調(diào)，多方聯(lián)動(dòng)地落實(shí)好每一項(xiàng)預(yù)算績(jī)效管理工作，深化崗位責(zé)任制，依據(jù)部門業(yè)務(wù)、職責(zé)分工，規(guī)范預(yù)算績(jī)效管理工作執(zhí)行精細(xì)度同時(shí)不斷優(yōu)化單位內(nèi)部體系，確保單位預(yù)算績(jī)效管理工作價(jià)值能夠得到充分發(fā)揮。

五、關(guān)于強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的注意事項(xiàng)

（一）注重全過程預(yù)算績(jī)效管理控制目標(biāo)精細(xì)化分解

1.關(guān)于強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的注意事項(xiàng)，即在實(shí)踐期間必須注重針對(duì)全過程預(yù)算績(jī)效管理控制目標(biāo)的精細(xì)化分解。預(yù)算指標(biāo)細(xì)化、量化專業(yè)度往往會(huì)對(duì)最終預(yù)算績(jī)效管理工作開展進(jìn)行速率產(chǎn)生一定影響，不同行政事業(yè)單位必須按照自身實(shí)況，合理計(jì)算以往預(yù)算執(zhí)行信息，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)搭建模型，來分析預(yù)算執(zhí)行過程可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、問題點(diǎn)，在整合歸納的基礎(chǔ)上，按照單位具體支出管理報(bào)告，推進(jìn)相關(guān)業(yè)務(wù)和年度規(guī)劃方案內(nèi)容，以此保障最終所得預(yù)算指標(biāo)細(xì)化、量化專業(yè)度不會(huì)受到影響。

2.同時(shí)需要注意的是量化結(jié)束后，必須依循單位具體業(yè)務(wù)信息，先做試運(yùn)行觀察，試運(yùn)行階段便是對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)內(nèi)容、衡量標(biāo)準(zhǔn)做及時(shí)調(diào)整的階段，以此進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)算指標(biāo)精準(zhǔn)度和規(guī)范性，為之后預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)的組建、完善提供有力參考依據(jù)。在預(yù)算資金管控應(yīng)用層面，按照充分發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理的動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)控功能，來最大限度避免資金應(yīng)用期間可能存在的各類違法違紀(jì)行為，防止資金應(yīng)用過程盲目追加預(yù)算資金的風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。這也有助于提升行政事業(yè)單位資金使用高效性。

（二）做好預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)基礎(chǔ)支撐保障工作

1.做好預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)基礎(chǔ)支撐保障工作，比如建立綜合專業(yè)素質(zhì)過硬的人才隊(duì)伍，行政事業(yè)單位必須堅(jiān)定人才品質(zhì)也決定著最終工作落實(shí)品質(zhì)的理念，適度引入相關(guān)專業(yè)高精人才促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作水平。在此基礎(chǔ)上增設(shè)預(yù)算績(jī)效管理人才培訓(xùn)計(jì)劃，周期性的對(duì)單位現(xiàn)有相關(guān)在職人員做好最新的前沿知識(shí)技能培訓(xùn)，條件允許的前提下，可將單位各部門職員也納入培訓(xùn)活動(dòng)中，全面增進(jìn)單位全員上下對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的客觀認(rèn)知度，了解預(yù)算績(jī)效管理理念、價(jià)值、作用，繼而在實(shí)際工作中也能逐漸按照預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)、規(guī)章完成相關(guān)作業(yè)任務(wù)。

2.完善行政事業(yè)單位信息化建設(shè)程度，為預(yù)算績(jī)效管理提供完整的信息化支撐，并運(yùn)用信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的高效收集整理，確?？?jī)效信息點(diǎn)、數(shù)據(jù)點(diǎn)可以在統(tǒng)一線上管理模板搜集、控制的模式，并針對(duì)不同信息點(diǎn)接入與之配套的佐證資源，平時(shí)管理期間相關(guān)人員可通過網(wǎng)絡(luò)交互獲取，最終達(dá)到全面提升行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理效率和實(shí)際綜合評(píng)價(jià)質(zhì)量的目的。

3.除此之外，創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境氛圍也是強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作得以順利開展推進(jìn)所必須關(guān)注的事項(xiàng)。行政事業(yè)單位必須提前營構(gòu)良好的科普宣傳氛圍，將預(yù)算績(jī)效管理內(nèi)涵、特征、優(yōu)勢(shì)、功能做持續(xù)推廣，條件允許的可將之納入單位文化建設(shè)中，同時(shí)促進(jìn)對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，確保預(yù)算績(jī)效管理落實(shí)效果能夠完全達(dá)到預(yù)期要求。

結(jié) 語

現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀整體雖然在向好的方向發(fā)展，但實(shí)際實(shí)踐效果并不十分理想，存在一些問題，主要表現(xiàn)為預(yù)算績(jī)效指標(biāo)不清晰、預(yù)算績(jī)效管理方法滯后、預(yù)算績(jī)效管理落實(shí)效果不佳，所以實(shí)踐期間，必須從持續(xù)改善預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)、建立專業(yè)完善的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制、加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理全過程精細(xì)化管控等方面做起，同時(shí)明確強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的注意事項(xiàng)，比如注重全過程預(yù)算績(jī)效管理控制目標(biāo)精細(xì)化分解、做好預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)基礎(chǔ)支撐保障工作，唯此才能保障現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理價(jià)值得到充分發(fā)揮，這也是當(dāng)前我國行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理水平得以不斷提高進(jìn)步的關(guān)鍵路徑。

（作者單位：保定市徐水區(qū)水利局）