陳曦

當(dāng)前我國社會經(jīng)濟(jì)正處于提質(zhì)增效的關(guān)鍵時期，需要積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效解決產(chǎn)能過剩的問題，進(jìn)一步實施和落實各項減稅政策，通過降成本，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的活力，從而帶動全局的發(fā)展。

新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)從原本的高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。在這一背景下，受到外部局勢復(fù)雜多變等諸多因素的影響，我國面臨著較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，同時各種生產(chǎn)要素成本不斷上升，加之市場需求增長具有較大的不確定性，這給我國企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展帶來了諸多困難。面對這樣的情況，需要相關(guān)部門持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并堅持問題導(dǎo)向，多措并舉，助力企業(yè)降本增效，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，幫助企業(yè)解決現(xiàn)階段發(fā)展的難題，由此進(jìn)一步提升市場主體的活力。

一、減負(fù)：構(gòu)建降低企業(yè)成本的財政政策長效機(jī)制

企業(yè)作為市場主體，如何讓其更有活力，應(yīng)將著力點(diǎn)放在降低企業(yè)成本上。在2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會議中強(qiáng)調(diào)大力降低實體經(jīng)濟(jì)成本，有效推進(jìn)企業(yè)降成本工作。但是，目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著需求緊縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱這三重壓力，對于我國企業(yè)而言，主要面臨著需求萎縮、成本上升的發(fā)展困境，特別是新冠肺炎疫情后，全球大宗商品價格快速上漲，初級產(chǎn)品、生產(chǎn)原料價格不斷上漲，這給我國企業(yè)帶來了較大的經(jīng)營成本上升壓力。面對這樣的情況，在政府工作中，應(yīng)將降低企業(yè)成本作為激發(fā)企業(yè)活力的主要措施，并結(jié)合企業(yè)實際遇到的各種難題，通過實施降低企業(yè)成本的精準(zhǔn)、長效財政政策，幫助企業(yè)解決發(fā)展過程中的難題，助推企業(yè)更好地發(fā)展。

一是出臺有效減稅降費(fèi)政策，減輕企業(yè)稅負(fù)。首先是要持續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅政策，有效減輕企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。全面推進(jìn)落實營改增政策，簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)。對于有條件的出口企業(yè)，提升出口退稅率，緩解其經(jīng)營壓力。其次是有效落實小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對月銷售額不超3萬元、季銷售額不超9萬元的小微企業(yè)，免征增值稅，并結(jié)合本地實際情況，適當(dāng)降低城鎮(zhèn)稅征收標(biāo)準(zhǔn)，同時將小微企業(yè)享受的減半征收優(yōu)化政策擴(kuò)大至年所得稅額為30～50萬元的中小企業(yè)，緩解小微企業(yè)的經(jīng)營壓力，為小微企業(yè)營造更加寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。最后是加大涉企收費(fèi)專項清理規(guī)范力度，取消、停征城市公用事業(yè)附加等政府性基金與中央設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)，進(jìn)一步清理規(guī)范政府定價的經(jīng)營性收費(fèi)，及時清理構(gòu)成企業(yè)“超額負(fù)擔(dān)”的收費(fèi)，如取消殘疾人就業(yè)保障金等。

二是充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，降低企業(yè)要素成本。為助力企業(yè)降低經(jīng)營成本，各部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，不斷優(yōu)化成本政策的頂層設(shè)計和引導(dǎo)。首先，減低企業(yè)的用工成本，在公共財政條件允許的情況下，適當(dāng)降低社保繳費(fèi)比例，并規(guī)范調(diào)整企業(yè)繳存住房公積金比例，對于困難的企業(yè)，在保證設(shè)備待遇不變的前提下，適當(dāng)降低其住房公積金繳存比例或延緩繳存。對于已經(jīng)繳納新農(nóng)保、新農(nóng)合的員工，企業(yè)可根據(jù)員工的意愿不充分繳納居民養(yǎng)老保險。企業(yè)對職工培訓(xùn)的費(fèi)用，給予企業(yè)所得稅稅前扣除的優(yōu)惠政策，由此降低企業(yè)相對人工成本。其次，降低企業(yè)的用地成本。不斷完善土地供應(yīng)特別是有償使用制度，降低企業(yè)的房租成本，允許實體服務(wù)企業(yè)利用住宅從事電子商務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計、信息服務(wù)等不影響居民的經(jīng)營活動，并簡化登記手續(xù)。而對于生產(chǎn)性實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的工業(yè)用地，可通過先租后讓、租讓結(jié)合等方式，降低企業(yè)的用地成本。再次，降低企業(yè)的用能成本。積極推進(jìn)售電側(cè)市場改革工作，鼓勵社會資本進(jìn)入配售電環(huán)節(jié)，破除電網(wǎng)長期壟斷的局面，促進(jìn)售電市場競爭。企業(yè)可按照生產(chǎn)與非生產(chǎn)的用電性質(zhì)，分別裝設(shè)計量裝置，根據(jù)對應(yīng)的電價標(biāo)準(zhǔn)收取電費(fèi)。最后，降低企業(yè)的物流成本。大力實施聯(lián)合工程，促進(jìn)鐵路、公路、水運(yùn)、航運(yùn)有效銜接和網(wǎng)絡(luò)對接，加快完善具有多式聯(lián)運(yùn)功能的物流園區(qū)建設(shè)，提升干線運(yùn)輸整體效率的同時，有效降低干線運(yùn)輸結(jié)構(gòu)性成本。同時，不斷優(yōu)化車輛通行環(huán)境，加快完善高速公路ETC收費(fèi)管理系統(tǒng)，提高高速公路出入口通行管理效率，鼓勵實施差異化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對于符合車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的新能源車輛，放開、放寬城市白天禁行等措施，降低城市配送成本。另外，積極推進(jìn)物流行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，結(jié)合5G應(yīng)用等新基建，加快培育一大批綜合性物流信息服務(wù)平臺型企業(yè)，充分發(fā)揮平臺優(yōu)勢，實現(xiàn)高度共享，降低企業(yè)大量繁雜溝通互聯(lián)、無效運(yùn)輸?shù)入[性成本。

三是拓寬融資渠道，降低企業(yè)的融資成本。在助推企業(yè)降低成本的過程中，政府部門要充分發(fā)揮自身的職能作用，不斷拓寬企業(yè)的融資渠道，為有活力的企業(yè)提供更多的資金支持。首先，要加快完善企業(yè)融資征信體系，并在此基礎(chǔ)上，通過政府資金投入、股權(quán)等形式建立省級融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)股權(quán)投資基金，提升融資擔(dān)保行業(yè)實力。其次，鼓勵支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)充分利用資本市場來做大做強(qiáng)，推進(jìn)符合條件的企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板等板塊上市，并在企業(yè)上市之前，同級財政部門按照實際發(fā)生額給予一定比例的補(bǔ)助，將企業(yè)上市后的獎勵轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑把a(bǔ)助，從而減輕企業(yè)上市前的支出壓力。同時，鼓勵企業(yè)通過債券市場來獲取融資，鼓勵企業(yè)在銀行、證券交易所發(fā)行公司債、私募債等。最后，加快融資風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制的完善，針對科技成果轉(zhuǎn)化、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)、出口貿(mào)易融資風(fēng)險較大的項目，應(yīng)通過融資風(fēng)險補(bǔ)償金的方式，在銀行貸款項目有壞賬、呆賬的情況下，同級財政部門按照一定的比例給予補(bǔ)償，減少銀行的損失。另外，積極鼓勵民間資本以股權(quán)投資的方式進(jìn)入到實體經(jīng)濟(jì)中，可通過PPP模式，讓民間資本進(jìn)入到政府基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)領(lǐng)域中。

二、松綁：持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，釋放企業(yè)活力

為進(jìn)一步降低企業(yè)成本，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)企業(yè)新動能，還需要政府部門持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，去除掉各種不合理的條條框框，為企業(yè)“松綁”，從而釋放出企業(yè)的活力。對于企業(yè)而言，最為理想的營商環(huán)境，就是市場充分開放，且制度性交易成本管控在有效率的狀態(tài)。對此，具體可從以下幾個方面著手：

一是重視企業(yè)制度性交易成本的降低。從企業(yè)的角度來看，其經(jīng)營成本主要由市場決定的交易成本和與政府政策相關(guān)的制度性交易成本這兩個部分構(gòu)成。在給企業(yè)減負(fù)松綁的過程中，降低企業(yè)的制度性交易成本也是非常重要的一個方面。應(yīng)持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，重點(diǎn)思考各項監(jiān)管內(nèi)容和試點(diǎn)是否達(dá)到效率最大化，削減工商登記前置審批事項，提供一站式服務(wù)，有效降低申請政策獎勵或補(bǔ)助的行政成本，讓政府的扶持政策真正惠及企業(yè)。搭建公共服務(wù)平臺，為企業(yè)提供稅收優(yōu)惠、財政獎勵、融資等各項政策解讀咨詢服務(wù)，提高企業(yè)的政策知曉度，為企業(yè)有效降低成本提供支持。政務(wù)服務(wù)方面，推行“一網(wǎng)辦通”和城市運(yùn)行的“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提升企業(yè)辦事的效率與便利性。加快電子政府推廣應(yīng)用，促進(jìn)企業(yè)與個體經(jīng)營戶相關(guān)資質(zhì)證照電子化管理、業(yè)務(wù)申報、資質(zhì)審驗、外貿(mào)通過等事項線上辦理，并督促線上辦理應(yīng)辦盡辦、并聯(lián)處理，通過最有效的方式，為企業(yè)營造最優(yōu)的環(huán)境，進(jìn)一步降低企業(yè)的涉政隱性成本。

二是促進(jìn)政企雙方信息高效互通。目前政企溝通存在障礙也是企業(yè)發(fā)展過程中所面臨的一個經(jīng)營難點(diǎn)，而由于政企溝通存在障礙，使得企業(yè)獲得政策的渠道比較單一，對一些政策理解不到位，加之不同時期、不同地區(qū)的政策標(biāo)準(zhǔn)也不同，使得企業(yè)難以理解政策的統(tǒng)一性和適用性。對此，應(yīng)加快建立政企聯(lián)系機(jī)制，促進(jìn)政企雙方信息高效互通。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè)。法治也是最好的營商環(huán)境，科學(xué)立法是法治化營商環(huán)境的重要前提，建設(shè)法治化營商環(huán)境，必須要堅持科學(xué)立法先行，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動、規(guī)范和保障作用。從我國經(jīng)濟(jì)增長的情況可以發(fā)現(xiàn)，民營企業(yè)為我國經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了一半以上的稅收，同時在增長國內(nèi)生產(chǎn)總值、技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、緩解城鎮(zhèn)勞動就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。為更好地發(fā)揮出民營企業(yè)的作用，應(yīng)加快民營企業(yè)法的制定完善，通過法律形式保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公平公正參與競爭等權(quán)力。同時，要加強(qiáng)政企溝通的立法工作，擴(kuò)大市場主體的立法參與度，制定意見采納和反饋機(jī)制，充分聽取市場主體與行業(yè)協(xié)會的意見，及時清理和廢止妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定。另外，也要在與市場主體有關(guān)的投資管理、土地管理、能源和礦產(chǎn)資源、財政稅收、金融等方面加強(qiáng)立法工作，并在商標(biāo)、專利、著作等企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)上進(jìn)一步細(xì)化立法。

三、賦能：強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

減負(fù)和松綁，是為了更好地賦能。應(yīng)不斷強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，通過有效政策措施，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造提供必要的支持。

一是從財政政策方面發(fā)力，支持企業(yè)科技創(chuàng)新。以培育企業(yè)科技創(chuàng)新能力為目標(biāo)，不斷加大資金投入、稅收優(yōu)惠及財政政策的支持力度，通過促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新來有效降低成本。首先，應(yīng)充分發(fā)揮財政科技資金的作用，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新，并在此基礎(chǔ)上對企業(yè)的不同階段實施分類扶持，針對初創(chuàng)期的企業(yè)，用加大無償補(bǔ)助比例、提高項目資助比例的方式，有效激發(fā)初創(chuàng)期企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性;針對成長期的企業(yè)，在結(jié)合企業(yè)實際情況的基礎(chǔ)上，通過跟進(jìn)投資、風(fēng)險補(bǔ)償、參股等方式，減輕其在科技創(chuàng)新過程的成本負(fù)擔(dān)，從而有效激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性。其次，要進(jìn)一步加大科技型中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠力度，對這類型的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠政策傾斜，如實行研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除政策，通過加大抵扣比例、延長遞延年限等方式，降低企業(yè)的研發(fā)成本費(fèi)用。最后，充分發(fā)揮政府采購政策作用，幫助企業(yè)提升收益水平。對于中小企業(yè)參與政府采購活動的相關(guān)費(fèi)用，可給予減免政策，同時對于符合國家自主創(chuàng)新的產(chǎn)品，可實行政府首購和訂購政策，并嘗試給予更高的價格，由此促進(jìn)企業(yè)自主研發(fā)科技成果快速轉(zhuǎn)化，企業(yè)也能從中獲得更高的收益，不僅能有效降低企業(yè)科技創(chuàng)新成本，還能有效激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性。

二是積極推行“人才+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。首先，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，并積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動，為企業(yè)申報大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地提供一對一的指導(dǎo)，通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。同時，圍繞轄區(qū)重點(diǎn)項目，逐個項目落實就業(yè)崗位，做好人力資源配置工作，解決企業(yè)招工難、用工荒的問題。對于生產(chǎn)經(jīng)營過程遇到困難的各類企業(yè)，通過政策援助和穩(wěn)崗支持的方式，結(jié)合企業(yè)在職人員與失業(yè)人員的需求，針對性地開展技能培訓(xùn)，激勵企業(yè)實現(xiàn)從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。最后，將引才聚智與企業(yè)全面升級有機(jī)結(jié)合，完善人才引進(jìn)政策，制定“千企萬人支持計劃”“特殊人才支持計劃”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才推進(jìn)計劃”等人才引進(jìn)培養(yǎng)計劃，做好人才引育工作的同時，為企業(yè)創(chuàng)新提供智力支撐和人才保障。

三是堅持創(chuàng)新驅(qū)動，突出發(fā)展的時代性。隨著信息時代的到來，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術(shù)快速發(fā)展，為線上線下快速融合提供了技術(shù)支持，同時也由此衍生出了諸多新業(yè)態(tài)、新模式和新服務(wù)，智能發(fā)展、綠色發(fā)展成為新時代企業(yè)發(fā)展的新風(fēng)尚，也為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、降本增效插上了騰飛的翅膀。因此，也應(yīng)主動適應(yīng)新時期的發(fā)展特點(diǎn)和趨勢，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、智慧引領(lǐng)，明確提出要加強(qiáng)信息開放共享，有效降低信息溝通成本與技術(shù)成本。

（作者單位：甘肅省蘭州市人力資源和社會保障局信息中心）