孟春景 張峁 劉舒慧

盤錦市是典型的石油化工城市。近年來，全市積極推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，石化行業(yè)質(zhì)效不斷提升。隨著我國(guó)“3060”雙碳政策加速落地，推動(dòng)石化行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行，厘清石化行業(yè)排碳特征和降碳影響，對(duì)于推動(dòng)盤錦經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定意義重大。

盤錦石化行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化。全市已形成包括石油加工、化學(xué)原料生產(chǎn)、醫(yī)藥制造、橡膠和塑料制品五大產(chǎn)業(yè)26個(gè)小產(chǎn)業(yè)的體系結(jié)構(gòu)和企業(yè)集群，包含企業(yè)近500家，從業(yè)人員近11萬人，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值占經(jīng)濟(jì)總量的80%。相繼建成石油天然氣裝備、石化及精細(xì)化工和塑料新材料三個(gè)超百億產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)品種類由單一的石油煉制品逐步擴(kuò)展到全產(chǎn)業(yè)鏈門類，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升。目前，全市每年可生產(chǎn)加工原油3480萬噸、乙烯150萬噸、聚烯烴211萬噸，成為全國(guó)舉足輕重的成品油、潤(rùn)滑油基礎(chǔ)油、合成橡膠、合成樹脂、瀝青生產(chǎn)基地。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)精細(xì)化。在不斷壯大規(guī)模的同時(shí)，積極推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)“減油增化”升級(jí)。以項(xiàng)目建設(shè)為載體，著力推動(dòng)煉化企業(yè)從原油加工、煉油、瀝青生產(chǎn)到精細(xì)化工、有機(jī)化工、化工新材料的煉化一體化全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)。以化工新材料為重點(diǎn)內(nèi)容，以電子信息產(chǎn)業(yè)用工業(yè)助劑、精細(xì)化學(xué)品、催化劑等為轉(zhuǎn)型導(dǎo)向，不斷延長(zhǎng)石油化工產(chǎn)業(yè)鏈，逐步提升精細(xì)化率，全面帶動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，向集群化、高端化、綠色化方向發(fā)展，向世界級(jí)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地目標(biāo)大踏步邁進(jìn)。

產(chǎn)品價(jià)值高端化。以堅(jiān)持拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條為導(dǎo)向，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)穩(wěn)定性，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值水平，推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量加速邁向價(jià)值鏈高端。2021年，全市石化及精細(xì)化工實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超2000億元，同比增長(zhǎng)近20%?；ば虏牧袭a(chǎn)業(yè)發(fā)展繼續(xù)加快，產(chǎn)品種類逐步完善，已由燃料油、瀝青、汽油、柴油、潤(rùn)滑油等初加工品種，擴(kuò)展到乙烯、合成橡膠、合成樹脂、聚烯烴以及基本精細(xì)化學(xué)品等附加值更高的石化產(chǎn)品，產(chǎn)品檔次大幅提高，化工新材料及精細(xì)化工產(chǎn)品比例已提升至35%。

項(xiàng)目投資協(xié)同化。近年來，全市堅(jiān)持依托油氣資源，不斷加大重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和培育力度，做大做強(qiáng)石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推動(dòng)的精細(xì)化工原料工程項(xiàng)目、儲(chǔ)氣庫群項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè);龍頭石化企業(yè)建設(shè)的環(huán)氧乙烷、環(huán)烷基潤(rùn)滑油高壓加氫、環(huán)烷基餾分油加氫等一批規(guī)模大、質(zhì)量?jī)?yōu)、帶動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目建成投產(chǎn)，與華錦集團(tuán)、遼河石化合作共贏的發(fā)展格局初步形成，為央企外企民企協(xié)同發(fā)展、大中小企業(yè)和諧共進(jìn)提供了良好支撐，為推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

盤錦石化行業(yè)碳排放特征

碳排放速度加快。全市石化行業(yè)碳排放主要分為三個(gè)階段。一是初始排放期（1984～1998年），全國(guó)最大的稠油、基礎(chǔ)油生產(chǎn)基地建成，石化行業(yè)碳排放量逐漸增加。1998年末碳排放量為137.1萬噸，年均增速為20.7%。二是穩(wěn)定排放期（1999～2015年），資源型城市向石化新興產(chǎn)業(yè)城市轉(zhuǎn)型，碳排放量穩(wěn)步增長(zhǎng)。2015年末碳排放量為1412.9萬噸，年均增速為18.9%。三是高速排放期（2016年至今），石化產(chǎn)業(yè)逐漸成為支柱產(chǎn)業(yè)，碳排放量大幅增加。2021年末碳排放量為3428.2萬噸，年均增速為34.8%。

碳排放結(jié)構(gòu)分化。全市工業(yè)碳排放主要分布在制造業(yè)、采礦業(yè)、電力熱力和水的生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)，尤其是制造業(yè)中的石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)占比最重。一是在工業(yè)中占比較重。石油天然氣開采業(yè)、石油煤炭及其他燃料加工業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)等六大石化產(chǎn)業(yè)碳排放量合計(jì)占比達(dá)91.8%，其中石化制造業(yè)占比為73.5%。二是在制造業(yè)中占比較重。化學(xué)原料、化學(xué)制品制造業(yè)和石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)碳排放量合計(jì)占比超過90%。三是在高排碳行業(yè)中占比較重。全市六大高排碳行業(yè)中石油化工行業(yè)占據(jù)兩席，碳排放量合計(jì)占比接近70%。

碳排放強(qiáng)度偏高。當(dāng)前，全市石化行業(yè)仍以石油加工煉化為主，碳排放強(qiáng)度明顯偏高。一是單位經(jīng)濟(jì)碳排放強(qiáng)度大。石化行業(yè)整體碳排放強(qiáng)度為3.1噸/萬元，顯著高于全市經(jīng)濟(jì)、工業(yè)、制造業(yè)單位GDP碳排放平均水平。二是人均碳排放強(qiáng)度相對(duì)較高。2021年末，石化行業(yè)人均碳排放量達(dá)24.4噸/人，明顯高于工業(yè)、制造業(yè)人均碳排放強(qiáng)度，更是大幅高于全市人均排碳量。三是石化加工業(yè)排碳量偏高。采礦業(yè)中石油、天然氣開采業(yè)碳排放強(qiáng)度明顯高于制造業(yè)中石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)碳排放強(qiáng)度。

化石能源消耗較多。目前，石油化工行業(yè)耗能主要為原煤、原油、汽油、柴油、燃料油、天然氣、電力七個(gè)品類，但原煤為初始能源。一是化石能源消耗量大。石化企業(yè)煤炭、電力消耗量占比超七成，原煤和原油消耗量占比超50%，近三成企業(yè)綜合能耗大于5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年。二是拉動(dòng)能耗高速增長(zhǎng)。全市高耗能企業(yè)（石化企業(yè)為主）拉動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)3.2%，但卻拉動(dòng)綜合能耗增長(zhǎng)48.3%。三是石化加工業(yè)耗能多。石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)和化學(xué)原料、化學(xué)制品制造業(yè)能源消耗合計(jì)占比達(dá)40%。

石化行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)影響

戰(zhàn)略規(guī)劃被動(dòng)調(diào)整。一是政策把握出現(xiàn)分化。國(guó)有大型企業(yè)對(duì)雙碳政策了解透徹，能按照《工業(yè)企業(yè)碳排放核查通用規(guī)范及指南》核算，而小微企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)普遍缺少清晰認(rèn)識(shí)。二是戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型進(jìn)展慢。不足三成的企業(yè)制定了低碳行動(dòng)規(guī)劃，設(shè)置碳資產(chǎn)管理部門或與第三方機(jī)構(gòu)合作，計(jì)劃通過節(jié)能降耗、提高效率、能源替代等方式降碳減排。三是掣肘因素較多。多數(shù)企業(yè)表示能如期完成既定目標(biāo)，但受技術(shù)滯后、人才短缺和資金不足影響較大，如A石化公司計(jì)劃環(huán)保投資超12億元，投入尚不足10%。

企業(yè)生產(chǎn)持續(xù)承壓。石化企業(yè)普遍認(rèn)為“雙碳”政策會(huì)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來長(zhǎng)期影響。一是導(dǎo)致生產(chǎn)成本增加。近兩成石化企業(yè)擔(dān)心政策約束趨嚴(yán)會(huì)增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，當(dāng)前用電成本明顯高于用煤成本，且有不斷上升趨勢(shì)。二是行業(yè)總體虧損嚴(yán)重。2021年末，全市石油加工業(yè)增加值增速下降20.5%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額大幅減少110.1億元，給企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力帶來較大不利影響。三是虧損面有擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)。在主要產(chǎn)品價(jià)格大幅增長(zhǎng)情況下，全市仍有44.7%的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值同比下降或者停產(chǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)并不樂觀。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力減弱。一是過度依賴石化行業(yè)。近年來，全市石化行業(yè)對(duì)GDP貢獻(xiàn)較大，特別是石油加工業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值56%，六大高耗能行業(yè)企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)45.8%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值占比達(dá)60.2%。二是項(xiàng)目投資過于集中。全市重點(diǎn)項(xiàng)目投資中石化項(xiàng)目占60%以上，特別是100億元以上的重大項(xiàng)目基本都在石化行業(yè)。三是新動(dòng)能培育不足。全市高新技術(shù)制造企業(yè)數(shù)量少，整體規(guī)模小，產(chǎn)值增速雖高，但占比偏低。目前，規(guī)模以上高技術(shù)制造企業(yè)僅有12戶，工業(yè)增加值增速達(dá)139.1%，但占工業(yè)比重僅為0.7%。

勞動(dòng)就業(yè)問題顯現(xiàn)。隨著“雙碳”政策加快實(shí)施，疊加新冠肺炎疫情影響，石化企業(yè)面臨的社會(huì)保障問題不斷暴露。一是裁員壓力增加。隨著綠色轉(zhuǎn)型的不斷深入，企業(yè)裁員減員意愿增加，導(dǎo)致用人數(shù)量不斷減少。調(diào)查顯示，70%的企業(yè)有減員增效的想法，用工數(shù)預(yù)期會(huì)有所下降。二是員工待遇下降。企業(yè)會(huì)普遍調(diào)減產(chǎn)能，經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，影響員工待遇。調(diào)查顯示，六成在崗員工的薪資待遇下滑或維持不變。三是就業(yè)問題突出。企業(yè)減員會(huì)將就業(yè)問題和壓力推向市場(chǎng)，導(dǎo)致地區(qū)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障壓力持續(xù)加大。

“公正轉(zhuǎn)型”的金融安排建議

在頂層設(shè)計(jì)上，盡量采取柔性降碳政策。一是制定差異化政策?？筛鶕?jù)經(jīng)濟(jì)水平、能耗結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)劃，選擇碳配額分配方式，既不搞“一刀切”政策，也不采取“掐尖”策略。二是完善碳市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。強(qiáng)化碳排放權(quán)交易立法立規(guī)，明確碳交易主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，推進(jìn)碳市場(chǎng)交易發(fā)展，讓“排碳有成本，降碳有收益”。三是加大政策扶持。進(jìn)一步完善稅收、環(huán)保、信貸扶持配套，如稅收減免、低息信貸等。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)拓展碳金融業(yè)務(wù)，加強(qiáng)與再生資源、新能源領(lǐng)域開展廣泛合作。

在項(xiàng)目扶持上，重點(diǎn)支持減排技術(shù)發(fā)展。一是加大低碳技術(shù)資金投入。對(duì)于預(yù)期形勢(shì)較好、發(fā)展?jié)摿^大的低碳技術(shù)生產(chǎn)研發(fā)，給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政扶助或稅收減免，保障降碳研發(fā)的持續(xù)性。二是助力降碳技術(shù)創(chuàng)新。支持脫碳技術(shù)、零碳技術(shù)和碳匯技術(shù)創(chuàng)新，探索除碳技術(shù)在碳排放較為集中、規(guī)模較大領(lǐng)域的應(yīng)用，達(dá)到節(jié)能減排效果。三是促進(jìn)替代能源發(fā)展。全面引入先進(jìn)降碳減排技術(shù)，完善低碳技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。不斷降低化石能源排碳強(qiáng)度，嘗試開發(fā)、生產(chǎn)和利用清潔能源，擴(kuò)大使用領(lǐng)域，提高利用效率。

在配套服務(wù)上，主動(dòng)對(duì)接市場(chǎng)主體需求。一是創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。商業(yè)銀行應(yīng)在中介服務(wù)多樣性上下工夫;理財(cái)公司、投資銀行等應(yīng)嘗試開展碳金融理財(cái)產(chǎn)品創(chuàng)新;資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所要強(qiáng)化碳產(chǎn)品測(cè)算、評(píng)估和咨詢服務(wù)。二是解決產(chǎn)品配套和人員保障。保險(xiǎn)公司要提供促進(jìn)碳金融產(chǎn)品開發(fā)和交易的保險(xiǎn)服務(wù)，同時(shí)增加“第三支柱”養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，完善失業(yè)、再就業(yè)人員社會(huì)保障機(jī)制。三是推動(dòng)產(chǎn)融結(jié)合。完善低碳技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)政府、銀行、企業(yè)與高校間的合作，積極建立低碳技術(shù)研究中心。

在助企紓困上，全力滿足轉(zhuǎn)型資金需要。一是壓降生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)了解石化企業(yè)融資需求，以企業(yè)名單為依托，推動(dòng)銀企對(duì)接常態(tài)化、精準(zhǔn)化，并出臺(tái)政策優(yōu)惠，降低其融資成本。二是形成“幾家抬”工作格局。邀請(qǐng)政府部門、銀行機(jī)構(gòu)、企業(yè)代表座談，深入了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)窘境、降碳瓶頸、融資困境，共同“診脈”尋求解決辦法。三是加快信貸展期延期。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)增加石化企業(yè)新能源貸款，向符合激勵(lì)政策的中小石化企業(yè)貸款實(shí)施延期還本付息，做到“應(yīng)延盡延”。

（本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，與所在單位無關(guān)）

（作者單位：中國(guó)人民銀行盤錦市中心支行）

責(zé)任編輯：楊生恒