馬一川 杜長順

〔內(nèi)容提要〕大連作為國家定位的面向東北亞開放合作的戰(zhàn)略新高地，又是國家布局的“一帶一路”重要節(jié)點城市，高質(zhì)量參與“一帶一路”建設(shè)，能夠充分利用國際、國內(nèi)兩個市場，打通國內(nèi)國際海陸大通道，對促進新常態(tài)下經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，尋找新經(jīng)濟增長點，培育打造新的增長具有重大而深遠的意義。本文從大連市參與“一帶一路”的實際情況出發(fā)，在深刻剖析存在問題的基礎(chǔ)上，就如何高質(zhì)量參與“一帶一路”建設(shè)發(fā)展給出對策建議。

〔關(guān)鍵詞〕一帶一路；東北亞開放合作；轉(zhuǎn)型升級

自“一帶一路”倡議提出以來，大連市按照黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作安排，圍繞政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等領(lǐng)域，以推動項目落地、多元化市場開拓、境內(nèi)外重點園區(qū)布局為主要抓手，有序推進融入共建“一帶—路”，現(xiàn)已在20多個國家設(shè)立服務(wù)中心、展示中心、研發(fā)中心，籌建和在建的海外倉30多個。但與國內(nèi)其他先進城市相比步伐較小，進展較慢，亟須找到符合新發(fā)展理念、適應(yīng)新發(fā)展階段的方向與路徑。

一、大連高質(zhì)量參與“一帶一路”建設(shè)的重要意義

（一）落實國家戰(zhàn)略的重要舉措

“一帶一路”戰(zhàn)略是經(jīng)濟任務(wù)、更是政治任務(wù)。大連作為國家定位的面向東北亞開放合作的戰(zhàn)略新高地，又是國家布局的“一帶一路”重要節(jié)點城市，不斷加強與“一帶一路”沿線國家的交流與合作，提升大連市在東北亞地區(qū)的影響力，是落實新一輪東北全面振興、全方位振興的重要舉措。

（二）建設(shè)東北亞國際航運中心的內(nèi)在要求

大連是東北地區(qū)唯一被列入國家“一帶一路”建設(shè)的港口城市，在連接東北亞經(jīng)濟圈和“一帶一路”沿線國家和地區(qū)中發(fā)揮著重要的樞紐作用。高質(zhì)量參與“一帶一路”建設(shè)，能夠充分利用國際、國內(nèi)兩個市場，打通國內(nèi)國際海陸大通道，加強與中亞、南亞及中東歐的合作，形成互聯(lián)互通、暢通高效的國際陸海聯(lián)運經(jīng)濟走廊。

（三）實現(xiàn)更高水平對外開放的重大機遇

按照大連市第十三次黨代會部署，要在構(gòu)筑開放發(fā)展新優(yōu)勢，在推進更高水平對外開放上實現(xiàn)新突破，高質(zhì)量參與“一帶一路”，為大連市經(jīng)濟發(fā)展提供新動能，對促進新常態(tài)下經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，尋找新型經(jīng)濟增長點，培育打造增長極具有重大而深遠的意義。

二、大連參與“一帶一路”的建設(shè)進展

（一）2016—2019年大連對“一帶一路”沿線國家進出口額逐年上升，2020年略有下降

2020年，受疫情影響，大連市對“一帶一路”沿線國家進出口1287億元，同比下降3.3%，占全市進出口比重33.4%?！耙粠б宦贰毖鼐€國家在連新設(shè)外資項目24個，到位外資1929萬美元，同比下降5%。在“一帶一路”沿線國家投資備案項目17個，中方協(xié)議投資額4916萬美元，占全部投資項目中方協(xié)議額的29.6%。其中，新簽“一帶一路”沿線國家承包工程項目23個，新增“一帶一路”沿線國家承包工程營業(yè)額15883萬美元，占總完成營業(yè)額的85.9%。見圖1。

（二）出口涉及36個“一帶一路”國家，主要集中在東亞和東盟

結(jié)合我國“一帶一路”沿線國家協(xié)議國名單及大連市外貿(mào)出口情況分析可知，大連市出口范圍涉及“一帶一路”沿線36個國家，涵蓋東亞、南亞、西亞、非洲、東歐、大洋洲地區(qū)。從2019年統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，大連外貿(mào)出口“一帶一路”沿線國家前10位的國家依次是韓國、馬來西亞、新加坡、印度、俄羅斯、泰國、越南、阿聯(lián)酋、印尼和阿曼，主要集中在東亞和東盟國家。通過梳理對這10國（簡稱TOP10）2015年至2019年的出口貿(mào)易額，可以較為明顯發(fā)現(xiàn)：其中韓國整體呈增長趨勢，馬來西亞2019年增幅明顯，新加坡和印度整體呈萎縮態(tài)勢，俄羅斯、阿曼緩慢增長，其他國家基本均衡波動。見圖2。

（三）龍頭企業(yè)在裝備制造、紡織、漁業(yè)等行業(yè)有序拓展

中車大連機車車輛有限公司2019年向“一帶一路”國家出口車輛92臺/輛。中車大連電牽公司獲批建設(shè)首批“一帶一路”聯(lián)合實驗室，成為全國首批14家“一帶一路”聯(lián)合實驗室認定建設(shè)單位之一。瓦軸集團公司2019年前10個月向“一帶一路”沿線國家出口各類軸承1.35億元。推進紡織行業(yè)國際合作，依托大連服博會平臺，赴“一帶一路”沿線國家開展招商工作，進一步拓展與相關(guān)國家在服裝紡織行業(yè)的合作。重點推動印度、阿聯(lián)酋、卡塔爾等國家的農(nóng)業(yè)合作，利用現(xiàn)有和新設(shè)的展示中心、海外倉，搭建農(nóng)產(chǎn)品交易平臺，擴大農(nóng)產(chǎn)品進出口。18家企業(yè)遠洋漁業(yè)項目，主要集中在“一帶一路”沿線國家，總產(chǎn)值達22億元。

（四）進口以一般貿(mào)易為主，出口以加工貿(mào)易和一般貿(mào)易為主

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年大連市自“一帶一路”國家進口以一般貿(mào)易為主，占比53.31%，保稅監(jiān)管場所進出境貨物和進料加工貿(mào)易分別占17.36%和11.63%，見圖3；對沿線國家出口則以進料加工貿(mào)易和一般貿(mào)易為主，分別占到47.88%和38.27%。見圖4。

三、參與“一帶一路”建設(shè)后大連市外貿(mào)發(fā)展與全國其他地區(qū)的比較

（一）2020年大連進出口總額在全國城市排名中位列19

見圖5。從2020年中國進出口總額城市排名看，大連位列19。在這20個城市中，進口貿(mào)易總額過萬億元的城市有5個，依次為上海、深圳、北京、蘇州和東莞，其中上海、深圳貿(mào)易額超過3萬億元，北京、蘇州貿(mào)易額過2萬億元，另寧波、廣州也接近萬億元，大連進出口總額3854.2億元，僅略高于西安。從貿(mào)易進出口增速情況來看，14個城市都實現(xiàn)了貿(mào)易正增長，其中成都、鄭州和金華增速超過20%，負增長的城市為北京、東莞、廣州、無錫、天津、大連。

縱觀大連近5年外貿(mào)情況，與全國進出口正增長趨勢并不一致，外貿(mào)整體呈先升后降趨勢，尤其2020年受疫情影響，出口總額下降12.65%，進口總額下降10.54%，外貿(mào)形勢不容樂觀。

（二）大連進出口額占全省60%左右

從遼寧省和大連市2013年至2020年進出口數(shù)據(jù)可知，近8年間，省、市進出口額均處于波動狀態(tài)，整體趨勢基本保持一致，由于大連市一直是全省外貿(mào)強市，進出口占全省60%左右。見圖6。

（三）從全國來看大連外貿(mào)形勢嚴峻

為能更宏觀、更直觀地分析自“一帶一路”倡議實施后，大連市外貿(mào)在全國所處的水平，整理自2013年以來至2020年全國及31省外貿(mào)數(shù)據(jù)進行比較，大連市外貿(mào)形勢嚴峻。2013年至2020年大連市進口額在全國占比曾一度呈上升態(tài)勢，2018年后有所下滑，出口額則呈下滑趨勢，已由2013年的1.66%下滑至0.94%。見圖7。

四、存在的問題

（一）穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)工作依然面臨著較大挑戰(zhàn)

過去8年，大連市在融入“一帶一路”建設(shè)過程中，與其他先進城市相比，步伐較小、進展較慢。尤其2020年，受國內(nèi)外疫情影響，外資外貿(mào)工作依然面臨著較大的挑戰(zhàn)。另外現(xiàn)場管理需要與國內(nèi)工作隊伍無法前往項目所在國極大制約項目進度。疫情也增加了外派勞務(wù)項目風險，人員派不出、回不來、合同履約難、勞務(wù)糾紛等問題增多。

（二）對外合作機制建設(shè)和企業(yè)海外發(fā)展需求對接亟待加強

大連市企業(yè)對“一帶一路”合作參與度仍不夠高，走出去意愿不強、信心不足，對政銀平臺機制了解不夠充分。借力外事活動等各類平臺推動務(wù)實合作意識有待進一步提高。

（三）企業(yè)參與國際競爭能力不強

大連市企業(yè)“走出去”整合度較低，多以“單打獨斗”為主，缺少如南方沿海地區(qū)企業(yè)與央企“抱團出?！钡陌l(fā)展模式，“走出去”的規(guī)模水平較低。

（四）企業(yè)境外發(fā)展融資受限較為嚴重

“一帶一路”沿線國家普遍金融環(huán)境不佳，國內(nèi)金融機構(gòu)對境外投資項目的資金支持較少，大連市企業(yè)境外投資缺乏有效融資途徑。

五、大連市高質(zhì)量參與“一帶一路”建設(shè)的對策建議

（一）提升開放型經(jīng)濟發(fā)展層次，擴大“一帶一路”合作廣度和深度

一是優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，大力支持引進國外優(yōu)秀高層次人才、先進的管理經(jīng)驗和創(chuàng)新技術(shù)成果，吸引和鼓勵外資多方面投向大連先進制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，支持外資企業(yè)在連設(shè)立研發(fā)工程中心；二是繼續(xù)優(yōu)化完善對外貿(mào)易投資結(jié)構(gòu)，提高先進的技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件、能源原材料產(chǎn)品等直接進口項目比重，積極探索發(fā)展現(xiàn)代跨境物流電子商務(wù)、市場采購服務(wù)貿(mào)易試點等國際新型加工貿(mào)易發(fā)展方式，參與推進數(shù)字經(jīng)濟時代下的網(wǎng)上絲綢之路建設(shè)；三是加快創(chuàng)新進出口服務(wù)貿(mào)易相關(guān)管理體制、貿(mào)易發(fā)展模式，推動國際服務(wù)和貿(mào)易的便利化。營造優(yōu)良國際營商環(huán)境，完善鼓勵境外來連投資項目和合理利用外資管理體制機制，強化對外開放服務(wù)能力的保障水平。

（二）完善開放合作平臺，推動“一帶一路”國際產(chǎn)能合作布局

一是大力搭建跨境互聯(lián)網(wǎng)營銷+品牌國際化運營電子商務(wù)平臺。支持大連市骨干企業(yè)利用大連自貿(mào)區(qū)相關(guān)優(yōu)惠政策建設(shè)壯大跨境電商銷售平臺，擴大商品定制化出口，實現(xiàn)企業(yè)國際化商品采購，建立產(chǎn)品在國際市場的價格、質(zhì)量、創(chuàng)意方面獨特的全球化市場競爭優(yōu)勢。以推動國際產(chǎn)能國際合作機制為重點，扶持大連市企業(yè)加快在“一帶一路”及其沿線國家建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)物流園、出口農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)和國際跨境商品集散中心。二是建設(shè)邊境口岸開放貿(mào)易合作平臺。將市內(nèi)所有與物流、商貿(mào)服務(wù)及國內(nèi)外多式聯(lián)運活動相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)信息平臺系統(tǒng)連接起來，促進國內(nèi)外海、空、鐵、公聯(lián)運等多種不同貿(mào)易運輸方式之間物流信息的有效共享和高效交流，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)窗口模式和運行機制；三是將各級職能部門、行業(yè)協(xié)會和金融機構(gòu)等服務(wù)機構(gòu)的信息進行整合，建立國際交流信息服務(wù)平臺，為大連市企業(yè)走出去提供安全有保障的信息服務(wù)；針對境外投資，搭建功能完善的投資運營平臺，以此降低投資的各種風險，增強企業(yè)走出去信心。

（三）加強創(chuàng)新能力開放合作，打造“一帶一路”科技創(chuàng)新共同體

一是打造“一帶一路”沿線國家間創(chuàng)新合作發(fā)展新平臺，匯集各種創(chuàng)新資源，促進資金、技術(shù)、勞動力在國家間的流動、共享和重組，激活沿線國家、國際組織、各國企業(yè)、研究機構(gòu)等新產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)領(lǐng)域的大規(guī)模國際合作。二是加強“一帶一路”沿線國家科技人文交流，借助沿線各國政府部門在科技人文交流中的主導作用，開展多領(lǐng)域、多層次的項目合作，打造科技創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)多元化科技人文交流融合。三是積極謀劃融入大連東北亞科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投中心項目建設(shè)，集聚整合各種創(chuàng)新孵化資源，推動科技創(chuàng)新成為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主要戰(zhàn)略支撐載體。大力實施“大院大校”創(chuàng)新戰(zhàn)略，完善企業(yè)和高校院所科技成果轉(zhuǎn)化平臺，力爭高?？萍汲晒涞剞D(zhuǎn)化率有較大提升。

（作者單位：大連海事大學）