劉躍進(jìn) 宋希艷

[摘要]習(xí)近平總書記提出的總體國家安全觀，是中國特色的重大國家安全戰(zhàn)略思想，是推進(jìn)國家安全體系現(xiàn)代化和國家安全能力現(xiàn)代化的根本指導(dǎo)思想。只有健全與總體國家安全觀內(nèi)容相匹配的現(xiàn)代化的國家安全體系，增強(qiáng)與總體國家安全觀要求相適應(yīng)的現(xiàn)代化的維護(hù)國家安全能力，才能更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷提高國家的總體安全度。

[關(guān)鍵詞]國家安全；總體國家安全觀；國家安全體系；國家安全能力

[中圖分類號(hào)] D220；D035.3[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 0529-1445（2022）11-0120-04

黨的二十大報(bào)告指出：“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定?！雹冱h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把國家安全作為頭等大事，著眼中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，對(duì)國家安全作出戰(zhàn)略擘畫、全面部署，形成了總體國家安全觀?？傮w國家安全觀是我們黨歷史上第一個(gè)被確立為國家安全工作指導(dǎo)思想的重大戰(zhàn)略思想，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是新時(shí)代國家安全工作的根本遵循和行動(dòng)指南。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，必須堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀，把維護(hù)國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

堅(jiān)持以總體國家安全觀為指導(dǎo)

黨的十九大報(bào)告把“堅(jiān)持總體國家安全觀”列為堅(jiān)持與發(fā)展新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的14條基本方略之一，不僅進(jìn)一步確立了總體國家安全觀對(duì)于堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的重要地位，而且進(jìn)一步豐富了總體國家安全觀的理論體系。黨的二十大報(bào)告首次把國家安全單列為一個(gè)部分進(jìn)行闡述，使國家安全的地位得到進(jìn)一步彰顯。大會(huì)報(bào)告中出現(xiàn)“安全”和“國家安全”兩個(gè)術(shù)語的次數(shù)以及集中論述國家安全的篇幅，都比以往的黨代會(huì)報(bào)告明顯增多，對(duì)國家安全的論述包含了比以往更豐富、更系統(tǒng)、更全面、更科學(xué)的理論內(nèi)容，其中最醒目的關(guān)鍵詞就是“現(xiàn)代化”。

2020年12月，中央政治局就切實(shí)做好國家安全工作舉行第二十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記首次提出國家安全的現(xiàn)代化問題，要求“堅(jiān)持推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化”。②黨的二十大報(bào)告把“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化”放在非常重要的位置，明確了國家安全現(xiàn)代化的兩個(gè)重要內(nèi)容，即“國家安全體系現(xiàn)代化”和“國家安全能力現(xiàn)代化”。如果進(jìn)一步深入分析和研究黨的二十大報(bào)告相關(guān)論述，不難發(fā)現(xiàn)，國家安全體系的現(xiàn)代化和國家安全能力的現(xiàn)代化都有一個(gè)重要前提，那就是國家安全指導(dǎo)思想的現(xiàn)代化，而中國特色的現(xiàn)代化的國家安全指導(dǎo)思想，就是習(xí)近平總書記2014年提出并不斷豐富和發(fā)展的總體國家安全觀。黨的二十大報(bào)告在第一部分總結(jié)“過去五年的工作和新時(shí)代十年的偉大變革”時(shí)，以“貫徹總體國家安全觀”為起始語對(duì)黨的十八大以來的國家安全工作作了概括；在第十一部分集中闡述國家安全時(shí)，依然首先強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀”。

總體國家安全觀之所以是現(xiàn)代化的國家安全指導(dǎo)思想，首先在于總體國家安全觀始終把人民安全置于國家安全所有要素的首位，把“一切為了人民、一切依靠人民”作為國家安全工作的本質(zhì)要求，強(qiáng)調(diào)國家安全工作要“以人民安全為宗旨”，強(qiáng)調(diào)“國家安全工作歸根結(jié)底是保障人民利益”。由此，總體國家安全觀克服了傳統(tǒng)安全觀把國家安全片面化的歷史局限，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想?？傮w國家安全觀的現(xiàn)代性，還體現(xiàn)在總體性上，即以非傳統(tǒng)的安全思維統(tǒng)合了傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全多方面的要素和內(nèi)容，是“統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全”的更高層次的非傳統(tǒng)國家安全觀。此外，多年來總體國家安全觀在不斷豐富和發(fā)展過程中確立的“共同安全”和“可持續(xù)安全”的目標(biāo)、“綜合安全”的內(nèi)容、“合作安全”的途徑、“相對(duì)安全”的定位、“有效安全”的標(biāo)準(zhǔn)等，也是總體國家安全觀現(xiàn)代性的體現(xiàn)。

有了現(xiàn)代化的國家安全指導(dǎo)思想，才能真正健全國家安全的現(xiàn)代化體系，才能真正增強(qiáng)維護(hù)國家安全的現(xiàn)代化能力。黨的二十大報(bào)告論述“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化”時(shí)，先強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀”，①然后概括了總體國家安全觀的主要內(nèi)容。只有堅(jiān)持以總體國家安全觀為指導(dǎo)，才能構(gòu)建現(xiàn)代化的國家安全體系，增強(qiáng)現(xiàn)代化的維護(hù)國家安全能力。

推進(jìn)國家安全體系現(xiàn)代化

黨的二十大報(bào)告在提出“推進(jìn)國家安全體系現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定”的任務(wù)后，闡述了健全國家安全體系的具體內(nèi)容。

健全現(xiàn)代化的國家安全體系，首先必須堅(jiān)持“以人民安全為宗旨”的國家安全核心價(jià)值觀，牢記習(xí)近平總書記關(guān)于“國家安全工作歸根結(jié)底是保障人民利益”的重要論斷，把人民安全置于國家安全要素體系和整個(gè)國家安全體系的首要地位。在2014年首次提出總體國家安全觀時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。”②無論是在首次提出總體國家安全觀時(shí)的十多個(gè)安全要素中，還是到后來不斷拓展出不同層次和不同角度上的數(shù)十個(gè)安全要素中，人民安全始終被置于首位。由此，總體國家安全觀體現(xiàn)了“以人民安全為宗旨”的核心價(jià)值觀。在這一核心價(jià)值觀的指導(dǎo)下，才能構(gòu)建現(xiàn)代化的國家安全體系。

健全現(xiàn)代化的國家安全體系，還要重視當(dāng)代國家安全問題涵蓋領(lǐng)域十分廣泛的客觀現(xiàn)實(shí)。現(xiàn)代化的國家安全體系是一個(gè)由國家安全的構(gòu)成要素、影響國家安全的因素、威脅危害國家安全的因素以及國家安全保障體系四個(gè)方面組成的“四面一體”的總體系。③值得注意的是，國家安全體系不等于國家安全要素體系，后者只是前者的一個(gè)組成部分。如果把作為國家安全體系一部分的國家安全要素體系當(dāng)作總體性的國家安全體系，必然會(huì)以偏概全，不可能構(gòu)建一個(gè)科學(xué)的、全面的、現(xiàn)代化的國家安全體系。只有包括國家安全的構(gòu)成要素、影響國家安全的因素、威脅危害國家安全的因素、國家安全保障體系“四面一體”的國家安全體系，才是與總體國家安全觀相匹配的、科學(xué)的、全面的、現(xiàn)代化的國家安全體系。

健全現(xiàn)代化的國家安全體系，還要注意國家安全問題的結(jié)構(gòu)性、層次性和多面性，不斷拓展和加深對(duì)國家安全問題層次結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)。在健全國家安全總體系的同時(shí)，還要根據(jù)實(shí)踐和理論的需要，不斷構(gòu)建和健全不同方面、不同層次上的國家安全子體系。現(xiàn)代化的國家安全體系包括多個(gè)層次，其中第一個(gè)層次就是與總體國家安全觀相匹配的國家安全總體系。在國家安全總體系之下，還有不同方面和不同層次上的諸多國家安全子體系。眾多的國家安全要素構(gòu)成國家安全要素體系、影響國家安全的因素構(gòu)成國家安全環(huán)境體系、威脅危害國家安全的因素構(gòu)成國家安全風(fēng)險(xiǎn)體系、保障國家安全的機(jī)制體系構(gòu)成國家安全保障體系，這些都是國家安全總體系下的一級(jí)子體系。黨的二十大報(bào)告中論述“健全國家安全體系”時(shí)所提到的各種制度、機(jī)制、體系等，就是國家安全總體系中不同方面、不同層級(jí)上的各種子體系。報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持黨中央對(duì)國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制”，就是要在國家安全總體系和整個(gè)國家安全保障體系中，確立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體系。報(bào)告指出的“國家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制”“國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、國家應(yīng)急管理體系”以及“重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系和重要專項(xiàng)協(xié)調(diào)指揮體系”，也都是國家安全保障體系中不同方面不同層級(jí)的各種子體系?！敖?jīng)濟(jì)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、金融、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、生物、資源、核、太空、海洋等”方面的安全，是國家安全總體系下的國家安全要素體系中不同方面不同層次的要素子體系，而由保障這些不同方面不同層次安全要素形成的各種安全保障體系，如經(jīng)濟(jì)安全保障體系、網(wǎng)絡(luò)安全保障體系、資源安全保障體系等，既是圍繞上述不同安全領(lǐng)域和不同安全要素形成的安全保障子體系，也是國家安全保障體系中的子體系。作為國家安全總體系下的一級(jí)子體系，國家安全風(fēng)險(xiǎn)體系還包括更多方面更多層次的子體系。

黨的二十大報(bào)告關(guān)于健全國家安全體系的論述，揭示出現(xiàn)代化的國家安全體系必然是一個(gè)多方面、多層次的大系統(tǒng)，因而還需要在總體國家安全觀指導(dǎo)下進(jìn)行深入細(xì)致的科學(xué)研究。

推進(jìn)維護(hù)國家安全能力現(xiàn)代化

黨的二十大報(bào)告中“增強(qiáng)維護(hù)國家安全能力”的表述，準(zhǔn)確揭示出國家安全能力就是維護(hù)國家安全的能力。政府、政黨、社會(huì)組織和公民個(gè)人等是維護(hù)國家安全的主體，也是國家安全能力的載體。國家安全則是國家安全能力作用的客體，是承載國家安全能力的不同主體從不同方面、以不同形式、在不同程度上維護(hù)的對(duì)象。清楚了這一點(diǎn)，才能準(zhǔn)確理解報(bào)告中“推進(jìn)國家安全能力現(xiàn)代化”的含義，才能將其科學(xué)地解析為推進(jìn)維護(hù)國家安全能力現(xiàn)代化。

增強(qiáng)不同主體維護(hù)國家安全的能力，對(duì)國家安全來說至關(guān)重要。推進(jìn)維護(hù)國家安全能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持以總體國家安全觀為指導(dǎo)。這種與總體國家安全觀要求相適應(yīng)的現(xiàn)代化能力，必須建立在“以人民安全為宗旨”“歸根結(jié)底是保障人民利益”國家安全核心價(jià)值觀的基礎(chǔ)之上?，F(xiàn)代化的維護(hù)國家安全能力，不僅僅是一種才能，更重要的是一種德行。偏離了總體國家安全觀確立的“以人民安全為宗旨”價(jià)值觀的維護(hù)國家安全能力，不僅難以起到維護(hù)和強(qiáng)化國家安全的作用，相反還可能危害和削弱國家安全。因此，在推進(jìn)維護(hù)國家安全能力現(xiàn)代化的過程中，必須堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀，特別要貫徹落實(shí)“以人民安全為宗旨”的國家安全核心價(jià)值觀。

在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記從堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)總體國家安全觀出發(fā)，闡述了“增強(qiáng)維護(hù)國家安全能力”的具體內(nèi)容。可以看出，黨的二十大報(bào)告中闡述的“維護(hù)國家安全能力”是多方面的。既有“維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全”和“確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)安全”的能力，也有“維護(hù)我國公民、法人在海外合法權(quán)益，維護(hù)海洋權(quán)益，堅(jiān)定捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”的能力；既包括“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”“嚴(yán)密防范系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)”的能力，也包括“嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)”的能力；同時(shí)還有“全面加強(qiáng)國家安全教育，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的能力以及“增強(qiáng)全民國家安全意識(shí)和素養(yǎng)，筑牢國家安全人民防線”的能力。

黨的二十大報(bào)告專門闡述國家安全的部分，在論述了“健全國家安全體系”和“增強(qiáng)維護(hù)國家安全能力”之后，還講了“提高公共安全治理水平”和“完善社會(huì)治理體系”。需要特別指出，把公共安全和社會(huì)治理（主要是社會(huì)安全治理）置于國家安全部分進(jìn)行闡述，擺正了社會(huì)安全、公共安全與國家安全的關(guān)系，對(duì)科學(xué)理解和掌握總體國家安全觀意義重大。從歷史上看，20世紀(jì)90年代黨和政府文件中關(guān)于國家安全的有關(guān)論述，曾被置于軍事國防部分。在世紀(jì)之交，又一度被置于外交與國際關(guān)系部分。再后來，則被置于社會(huì)管理或社會(huì)治理部分。與此不同的是，黨的二十大報(bào)告不僅把國家安全作為獨(dú)立部分進(jìn)行論述，而且把公共安全、社會(huì)治理置于國家安全部分之中。事實(shí)上，社會(huì)領(lǐng)域和公共領(lǐng)域都是國家的組成部分。相應(yīng)地，社會(huì)安全和公共安全也都是國家安全的組成部分。從總體國家安全觀的高度看，國家安全就是一個(gè)國家所有國民、所有領(lǐng)域、所有方面、所有層級(jí)安全的總和。因此，在現(xiàn)代化的國家安全體系中，國家安全包括了一國內(nèi)部的公共安全和社會(huì)安全。在總體國家安全觀指導(dǎo)下全面保障國家安全，不僅要“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化”，而且要“提高公共安全治理水平”“完善社會(huì)治理體系”，確保國家的社會(huì)安全和公共安全。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平.高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2022.

[2]中共中央宣傳部，中央國家安全委員會(huì)辦公室.總體國家安全觀學(xué)習(xí)綱要[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，2022.

[3]中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議[N].人民日?qǐng)?bào)，2021-11-17.

[4]習(xí)近平談治國理政（第一卷）[M].北京：外文出版社，2018.

[5]習(xí)近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017.

[6]習(xí)近平談治國理政（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020.

[7]習(xí)近平談治國理政（第四卷）[M].北京：外文出版社，2022.

[8]習(xí)近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話[M].北京：人民出版社，2021.

[9]習(xí)近平.論中國共產(chǎn)黨歷史[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021.

（作者簡(jiǎn)介：劉躍進(jìn)，國際關(guān)系學(xué)院國家安全學(xué)院教授；宋希艷，西北政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院講師）

責(zé)任編輯/高海濤

①習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2022年10月26日，第4版。

②《習(xí)近平在中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持系統(tǒng)思維構(gòu)建大安全格局為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供堅(jiān)強(qiáng)保障》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年12月13日，第1版。

①習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2022年10月26日，第4版。

②《習(xí)近平主持召開中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持總體國家安全觀走中國特色國家安全道路》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年4月16日，第1版。

③劉躍進(jìn)、宋希艷：《在總體國家安全觀指導(dǎo)下健全國家安全體系》，《行政論壇》2018年第25期，第14頁。