[摘要] 新冠肺炎疫情是全球性的非傳統(tǒng)安全危機。新冠肺炎疫情持續(xù)對全球公共衛(wèi)生安全、經(jīng)濟安全、社會安全和網(wǎng)絡安全等非傳統(tǒng)安全領域構(gòu)成重大沖擊。全球非傳統(tǒng)安全形勢更趨嚴峻，對我國創(chuàng)新國內(nèi)治理、推進同周邊國家的安全合作、參與全球治理等都產(chǎn)生重大影響。增強國內(nèi)治理能力，維護周邊安全穩(wěn)定，發(fā)揮負責任大國作用，推動全球非傳統(tǒng)安全治理進程，是應對非傳統(tǒng)安全沖擊的重要路徑。

[關鍵詞] 新冠肺炎疫情;? 非傳統(tǒng)安全;? 全球治理;? 國家治理

[中圖分類號] R184? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2022）07-0033-04

冷戰(zhàn)后非傳統(tǒng)安全問題不斷增多，已成為影響國際安全合作的重要因素。當前，百年變局和世紀疫情相互交織，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入新的動蕩變革期。許多國家和地區(qū)非傳統(tǒng)安全風險凸顯，給世界和平與發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。我們需要對此加強研判，系統(tǒng)分析非傳統(tǒng)安全的復雜影響，不斷增強國內(nèi)治理能力，綜合應對多層次多領域的非傳統(tǒng)安全沖擊。

非傳統(tǒng)安全問題引發(fā)國際社會廣泛關注

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，傳統(tǒng)安全問題一度有所淡化，非傳統(tǒng)安全問題日益凸顯，并逐漸引發(fā)國際社會的廣泛關注。對于非傳統(tǒng)安全的界定，最初主要是指除政治和主權(quán)安全以外的安全議題。不過此后在恐怖主義、氣候變化、公共衛(wèi)生等議題不斷凸顯的情況下，非傳統(tǒng)安全的外延也不斷擴大。一般而言，非傳統(tǒng)安全主要是指除了軍事領域和政治領域以外的對主權(quán)國家生存與發(fā)展構(gòu)成重大威脅的安全議題，主要包含經(jīng)濟安全、公共衛(wèi)生安全、環(huán)境安全、社會安全、糧食安全等。1我國提出的總體國家安全觀兼顧了傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，其中非傳統(tǒng)安全的種類更加多元。

非傳統(tǒng)安全問題的凸顯是由多種因素導致的。經(jīng)濟全球化是重要原因。在經(jīng)濟全球化的推動下，各國間的交往更加密切，人員、資本、技術、產(chǎn)品等多種要素之間的流動更加頻繁，非傳統(tǒng)安全治理難度明顯加大。與科技發(fā)展息息相關。近年來，合成生物學、基因編輯技術、人工智能技術等新興科技在爭議中快速發(fā)展，其帶來的科技重大風險不僅威脅國家安全，而且對人類安全形成潛在威脅。非國家行為體在全球治理中的活動更加活躍。長期以來，主權(quán)國家一直是國際事務中的主要行為體，但當前全球治理領域的眾多突出問題，如氣候變化、生物保護、環(huán)境污染等問題，超越了單個主權(quán)國家的能力范圍，迫切需要加強國家之間、國家和非國家行為體之間、非國家行為體之間的合作。此外，隨著國際形勢的加速演變和科學技術的快速發(fā)展，安全的邊界和領域也不斷延展。太空、深海、極地、生物等不斷拓展的新型領域安全，越來越為世界各國所重視。網(wǎng)絡安全、信息安全越來越受到人們的廣泛關注。如保護個人信息已經(jīng)上升到法律高度，成為維護個人信息安全的國家行為。

非傳統(tǒng)安全具有跨國性、多元性、動態(tài)性和復合性等特點。隨著非傳統(tǒng)安全問題的不斷增多，加強非傳統(tǒng)安全治理已十分迫切。安全問題的聯(lián)動性更加突出，安全問題同政治、經(jīng)濟、文化、民族、宗教等問題緊密相關，非傳統(tǒng)安全威脅和傳統(tǒng)安全威脅相互交織。安全問題早已超越國界。任何一個國家的安全短板都會導致外部風險大量涌入，形成安全風險洼地，任何一個國家的安全問題積累到一定程度又會外溢成為區(qū)域性甚至全球性安全問題。當今世界，安全的內(nèi)涵更加豐富，外延更加寬泛，時空領域更加寬廣，各種因素更加錯綜復雜。各國人民命運與共、唇齒相依。沒有一個國家能實現(xiàn)脫離世界安全的自身安全，也沒有建立在其他國家不安全基礎上的安全。我們要摒棄冷戰(zhàn)思維，創(chuàng)新安全理念，努力走出一條共建、共享、共贏的安全之路。

新冠肺炎疫情對非傳統(tǒng)安全的巨大沖擊

新冠肺炎疫情是全球性的非傳統(tǒng)安全危機。國際社會對此合作應對乏力，大國博弈復雜。這對國際政治、經(jīng)濟、社會等各個領域的安全都產(chǎn)生了重大而深遠的影響。

公共衛(wèi)生安全問題凸顯。根據(jù)世界衛(wèi)生組織數(shù)據(jù)，截至2022年6月20日，全球累計新冠病例已達5.36億例，死亡病例達631萬例。短期看，新冠病毒仍在快速傳播，疫情形勢不容樂觀。近20年來，人類社會還經(jīng)歷了甲型H1N1流感、中東呼吸綜合征、埃博拉疫情、寨卡疫情等數(shù)次重大疫情沖擊，每一次突發(fā)疫情都給全球公共衛(wèi)生安全帶來嚴峻考驗。這些疫情傳播范圍廣、感染速度快，給全球公共衛(wèi)生安全帶來嚴峻考驗，對現(xiàn)行的全球衛(wèi)生治理機制形成極大沖擊，增加了全球安全治理的難度。

經(jīng)濟安全風險加劇。受新冠肺炎疫情影響，全球經(jīng)濟深受沖擊，經(jīng)濟衰退、復蘇乏力等現(xiàn)象比較突出。根據(jù)國際貨幣基金組織2021年《世界經(jīng)濟展望》報告顯示，到2024年，全球的預期產(chǎn)出將比疫情前下降約3%，1并且疫情的反復與貿(mào)易保護主義的盛行，導致各國經(jīng)濟安全在多方面受到威脅。全球供應鏈安全面臨“兩極化、分散化”的風險，各國經(jīng)濟發(fā)展和生產(chǎn)生活都受到不同程度的沖擊。隨著新冠肺炎疫情在全球?qū)用娴某掷m(xù)蔓延，全球化進程受到了第二次世界大戰(zhàn)以來的最大沖擊，西方大國極端民族主義、貿(mào)易保護主義不斷抬頭，世界逆全球化、反全球化浪潮進一步加劇。經(jīng)濟下行使得各國承受較大財政壓力，各國政府預算赤字風險增加，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展乏力可能會引發(fā)經(jīng)濟危機等連鎖反應。

社會安全形勢復雜。疫情導致一些國家貧富分化加劇。許多國家失業(yè)率不斷增高，貧困人口增加、糧食緊缺，個人及群體壓力不斷累積，各種社會矛盾顯著增加。根據(jù)聯(lián)合國《2021年可持續(xù)發(fā)展目標報告》顯示，疫情將可能導致7000多萬人陷入極端貧困。22022年1月17日，國際勞工組織發(fā)布《世界就業(yè)和社會展望：2022年趨勢》警告稱，由于疫情持續(xù)對全球勞動力市場產(chǎn)生重大影響，復蘇進程將緩慢且不確定。2022年失業(yè)人數(shù)估計為2.07億，而2019年為1.86億。3這些問題和矛盾的日積月累，有可能引發(fā)重大社會危機甚至政治危機，社會安全的風險管控將面臨更大的挑戰(zhàn)與壓力。一些國家在后疫情時代的社會治理將面臨更大的考驗。

網(wǎng)絡安全不容忽視。當前，全球網(wǎng)絡空間正處于穩(wěn)定與不穩(wěn)定之間的脆弱穩(wěn)定狀態(tài)。網(wǎng)絡安全問題大體可分為三個層次：一是大國網(wǎng)絡空間博弈與網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略穩(wěn)定。網(wǎng)絡空間已經(jīng)成為大國戰(zhàn)略博弈的新場域，大國之間圍繞網(wǎng)絡空間國際規(guī)則制定和國際秩序建立的競爭與沖突將更趨白熱化。二是網(wǎng)絡空間技術競爭與網(wǎng)絡空間產(chǎn)業(yè)安全。網(wǎng)絡空間產(chǎn)業(yè)逐漸成為影響各國實力消長的重要因素，也被各國視為影響戰(zhàn)略競爭的關鍵產(chǎn)業(yè)。當前和今后相當長一段時間，圍繞爭奪信息網(wǎng)絡技術優(yōu)勢的競爭、重塑數(shù)字經(jīng)濟和貿(mào)易規(guī)則的競爭、制定網(wǎng)絡空間國際規(guī)則的競爭將更加激烈。三是信息網(wǎng)絡的安全治理問題。要加強網(wǎng)絡信息的管理，防止網(wǎng)絡詐騙，依法打擊網(wǎng)絡黑客，必須切實增強網(wǎng)絡安全意識，維護信息網(wǎng)絡安全，筑牢網(wǎng)絡安全防線。

新冠肺炎疫情對我國的影響值得重視

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我國堅持人民至上、生命至上，堅持外防輸入、內(nèi)防反彈，堅持“動態(tài)清零”總方針，因時因勢不斷優(yōu)化防控措施，實現(xiàn)了疫情總體可控和經(jīng)濟逐步復蘇，但在非傳統(tǒng)安全方面依然面臨著不少潛在風險和挑戰(zhàn)。

新冠肺炎疫情對國內(nèi)非傳統(tǒng)安全的影響明顯。公共衛(wèi)生安全問題突出。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我國疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，但近期以來，我國疫情呈現(xiàn)點多、面廣、頻發(fā)的特點，疫情防控面臨復雜性、艱巨性、反復性的嚴峻形勢。經(jīng)濟安全風險增加但總體可控。從國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展狀況看，2020年經(jīng)濟增速明顯下降，僅為2.2%;2021年增速達8.1%，但全年全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率仍然較高，平均值為5.1%，就業(yè)壓力較大;農(nóng)業(yè)與服務業(yè)領域也受到了較大沖擊。1疫情導致消費需求下降、通脹壓力加大，中小企業(yè)抗風險能力亟待增強。從外部經(jīng)濟環(huán)境看，全球供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的重組，美國對我國的貿(mào)易打壓，使得我國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境更加復雜。網(wǎng)絡安全威脅多層次化。在國際層面，美國積極打造“技術聯(lián)盟”，試圖通過“小院高墻”來阻遏我國高科技的發(fā)展。在網(wǎng)絡空間規(guī)則制定和網(wǎng)絡空間治理方面，美國也嘗試使我國邊緣化。在企業(yè)層面，網(wǎng)絡科技自主創(chuàng)新需求更加急迫。在社會層面，網(wǎng)絡安全更需關注，需要調(diào)動個人、企業(yè)、社會、國家等各方力量筑牢網(wǎng)絡安全屏障。

我國周邊安全環(huán)境還存在不穩(wěn)定因素。疫情導致我國周邊國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有所減緩，我國與周邊國家和地區(qū)的經(jīng)濟合作不可避免會受到影響。我國周邊國家多為發(fā)展中國家，在嚴峻的經(jīng)濟形勢下，不排除個別國家出現(xiàn)社會危機加劇的可能性。周邊國家和地區(qū)有的發(fā)展失衡，有的宗派矛盾比較復雜，疫情使得這些問題雪上加霜。這些社會安全問題的加劇會影響我國的投資和經(jīng)營，關乎我國海外公民的生命財產(chǎn)安全。新冠肺炎疫情還有可能增加周邊一些國家政局動蕩的風險，導致這些國家發(fā)展面臨更多的不確定性，甚至會引發(fā)一些域外國家的介入。地緣政治博弈可能會更加激烈和復雜。

全球?qū)用娴姆莻鹘y(tǒng)安全沖擊也不斷顯現(xiàn)。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，全球互通互聯(lián)受到?jīng)_擊，物流成本上升且速度下降。一些國家經(jīng)濟發(fā)展困難，社會矛盾加劇，社會不穩(wěn)定因素增多，極端民族主義、民粹主義蔓延，排外情緒上升，逆全球化思潮暗流涌動，為世界經(jīng)濟和國際合作帶來了強烈的沖擊。大國博弈加劇，非傳統(tǒng)安全治理更為困難。面對日益增多的非傳統(tǒng)安全問題，對其加強治理離不開大國之間的協(xié)調(diào)與合作。但當前大國競合分化，非傳統(tǒng)安全合作也有所減少，這在應對新冠肺炎疫情沖擊、打擊跨國犯罪、預防經(jīng)濟危機等方面體現(xiàn)得尤為明顯。

應對非傳統(tǒng)安全復雜態(tài)勢的戰(zhàn)略對策

面對新冠肺炎疫情的持續(xù)影響，基于國內(nèi)外非傳統(tǒng)安全的復雜態(tài)勢，我國需要加強對非傳統(tǒng)安全的風險管控。

增強國內(nèi)治理能力，提高綜合應對非傳統(tǒng)安全的能力。筑牢公共衛(wèi)生安全防控屏障。在做好常態(tài)化疫情防控工作的同時，推動預防關口前移，增強危機預警、評估與應急處置能力，升級聯(lián)防聯(lián)控機制，加強對疫情的精準防控，增強公共衛(wèi)生治理能力。 推動經(jīng)濟建設持續(xù)向好。在經(jīng)濟復蘇方面，重視民生工作，通過調(diào)減稅收定額、增加信貸等手段強化政策支持以減輕對實體經(jīng)濟的壓力，特別是要重視對中小企業(yè)的幫扶。釋放和實現(xiàn)云端價值，推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟潛能，為經(jīng)濟增長提供新動能。加強網(wǎng)絡科技領域的立法工作。鼓勵和支持科技創(chuàng)新，加強依法治網(wǎng)，打擊網(wǎng)絡犯罪，維護網(wǎng)絡安全。加強社會安全建設。對社會問題加強研究，加大對新冠肺炎疫情沖擊較大行業(yè)和群體的關懷力度，健全社會心理疏導機制，增強重大社會風險防控能力。

加強與周邊國家和地區(qū)合作，維護周邊安全穩(wěn)定。目前，疫情防控與經(jīng)濟復蘇仍是我國周邊國家和地區(qū)面臨的主要問題，在向周邊國家和地區(qū)提供抗疫援助的同時，應當積極通過雙邊、多邊方式增強同周邊國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作與戰(zhàn)略對接。加強與周邊國家和地區(qū)在網(wǎng)絡安全領域的合作，特別是要加強對網(wǎng)絡違法行為的聯(lián)合打擊。對可能出現(xiàn)的動蕩和風險要加強研判，發(fā)揮地區(qū)大國的建設性作用，堅持通過對話協(xié)商解決分歧，合作管控地區(qū)局勢，可在打擊跨國犯罪等方面開展更多務實合作，共同塑造和平安寧的周邊環(huán)境。

充分發(fā)揮負責任大國作用，推動全球非傳統(tǒng)安全治理進程。作為聯(lián)合國安理會常任理事國和世界第二大經(jīng)濟體，我國在全球非傳統(tǒng)安全治理中承擔著重大責任，需要發(fā)揮重要作用。由于非傳統(tǒng)安全涉及的領域廣泛，可根據(jù)不同領域的特性，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，促進非傳統(tǒng)安全治理的協(xié)調(diào)與合作，特別是在經(jīng)濟安全、網(wǎng)絡安全、環(huán)境安全等領域可以優(yōu)先加強合作。堅定支持聯(lián)合國在國際事務中發(fā)揮核心作用，反對單邊主義和集團政治，增強多邊合作的有效性。從共同利益相對較多的經(jīng)濟安全、環(huán)境安全領域入手，先易后難推進非傳統(tǒng)安全治理合作。加強大國之間的協(xié)調(diào)。大國是影響全球非傳統(tǒng)安全治理的重要因素，大國協(xié)調(diào)至關重要。在氣候變化、公共衛(wèi)生等非傳統(tǒng)安全問題上，大國不乏共同利益，可以增進合作，形成示范效應，消除治理赤字，紓解治理困境。不斷推進非傳統(tǒng)安全治理的機制完善。如依托上海合作組織、“一帶一路”等現(xiàn)有合作機制，或者推動新的合作機制的創(chuàng)建，從而建立多層次多領域的綜合治理模式。

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[4]余瀟楓.非傳統(tǒng)安全概論（下）[M].北京：北京大學出版社，2020.

（作者簡介：凌勝利，外交學院國際安全研究中心主任）

責任編輯 / 梁齊勇