[ 作者簡介 ]

裴紅芳，女，安徽東至人，安徽省東至縣自然資源和規(guī)劃局，土地工程師，大專，研究方向：土地管理相關(guān)實踐與理論。

[ 摘要 ]

近年來，隨著大量基礎(chǔ)設(shè)施項目的密集建設(shè)，耕地占補平衡剛性要求與耕地儲備資源逐漸枯竭的矛盾日益凸顯。實現(xiàn)耕地與補償?shù)钠胶?，已成為制約各類建設(shè)項目實施的主要因素。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》及安徽省委、省政府實施意見要求，有序有度利用自然，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，促進人與自然和諧共生，堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，東至縣選取基礎(chǔ)條件相對較好，村民土地整治意愿積極性較高的大渡口鎮(zhèn)作為項目區(qū)申報“旱地改水田”項目，提高耕地質(zhì)量，擴大水田規(guī)模，推進實施“以稻為主”。該項目區(qū)耕地面積224.9565公頃（折合3375畝），實現(xiàn)區(qū)域新增水田面積，加強區(qū)域內(nèi)灌溉與排水的有效調(diào)配，保障區(qū)域農(nóng)業(yè)向高效能現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)性。

[ 關(guān)鍵詞 ]

土地整理;質(zhì)量管理;東至縣;耕地質(zhì)量

中圖分類號：DF45文獻標(biāo)識碼：ADOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2022.10.056

1? ? 土地整理的背景和目的

1.1? 土地整理的基本定義和背景

土地整理亦稱“土地整治”“土地調(diào)整”或“土地重劃”，即重組零散、不規(guī)則或受損土地的過程，是土地管理的重要組成部分，是實施土地利用規(guī)劃的重要工具。主要內(nèi)容包括農(nóng)村建設(shè)用地管理、城市建設(shè)區(qū)域布局、大型建設(shè)項目用地規(guī)劃和農(nóng)用地改良。[1]。

此次項目將主要通過對高低不平田地進行平整，適當(dāng)降低田塊高度，并對土壤施以農(nóng)家肥，提高土壤肥力;完善區(qū)內(nèi)灌排設(shè)施，改善區(qū)內(nèi)灌溉條件，增加區(qū)內(nèi)有效灌溉面積;結(jié)合項目區(qū)原有路網(wǎng)，合理布置田間道、生產(chǎn)路，改善居民生產(chǎn)耕作環(huán)境，將項目區(qū)旱地或水澆地改為水田，所以確定為“旱地改水田”土地整治項目[2]。

1.2? 土地整理的基本目的

本項目的實施有效緩解了當(dāng)前人地矛盾，為全縣經(jīng)濟發(fā)展提供了用地保障，也為東至縣今后整理項目、耕地保護工作提供良好的經(jīng)驗。促進《東至縣土地利用總體規(guī)劃》的進一步實施，深化和細(xì)化農(nóng)田保護措施，全面提高土地質(zhì)量，維持土地利用效益的不斷提高[3]。

2? ? 工程施工組織設(shè)計

2.1? 施工條件

項目區(qū)氣候條件良好，光照充足，四季分明，溫度適宜，雨量充沛，有利于工程建設(shè)和施工，但在夏季多雨季節(jié)對施工有一定影響。

項目區(qū)水資源較豐富，可為施工提供水源，項目完成后可為項目區(qū)耕地提供灌溉水源。

項目區(qū)部分主干道為運輸建筑材料和機械設(shè)備提供了實用的運輸條件;將高壓線路拉近項目區(qū)，為項目實施打下了良好基礎(chǔ);無線電通信覆蓋率較高，有利于項目實施;各種技術(shù)建設(shè)所需的材料和燃料可以就近購買，節(jié)省運輸成本。

2.2? 施工布置和方法

2.2.1? 施工總體布置

建設(shè)總體設(shè)計應(yīng)遵循“因地制宜、因時制宜”的原則，與生產(chǎn)、生活、經(jīng)營相適應(yīng)?；炷凉ぷ髟谡麄€施工過程中占很大比例，因此材料堆放位置非常重要。混凝土攪拌系統(tǒng)的位置應(yīng)在相對平坦的空地上集中堆放，以減少運輸距離，避免額外材料的損失。

施工用水是通過將水抽到靠近水的豎井閘門來解決的，但在使用液壓水的過程中必須考慮到對水環(huán)境的保護。建筑和生活用電可以從項目沿線的電網(wǎng)供電。

2.2.2? ?施工技術(shù)供應(yīng)

要想提高施工設(shè)備水平和完備性，確保整個工程按計劃完成，必須按照技術(shù)要求和施工計劃，及時完成技術(shù)供應(yīng)和機械維修工作。

2.2.3? 施工方法

2.2.3.1? 渠道施工。施工前按設(shè)計要求做好土方開挖前的施工測量放樣、施工排水工作，將渠底、渠坡、渠埂表面的腐殖物、雜草、草根等雜物清除干凈，按照監(jiān)理的指示運到指定的場地堆放。渠道工程施工須在渠系建筑物完工后進行。對斷面較小的溝渠土方開挖、填筑工程量相對較小，采用人工開挖渠內(nèi)土方，就近運輸堆放平整，用人工結(jié)合機械夯實土方，人工修整渠底、邊坡。

2.2.3.2? 水工建筑物施工。水工建筑物工程多而不集中，每處工程量都較小。因此，采用人工開挖基礎(chǔ)土石方，用蛙式打夯機結(jié)合人工對土方進行填筑夯實。人工配以木工機械制作木模板，人工安裝模板。模板安裝的允許誤差應(yīng)符合設(shè)計或規(guī)范要求。施工計劃包括混凝土攪拌機攪拌或人工攪拌，橡膠輪運輸車運輸，人工推入軸承，振動器振動軸承調(diào)平，等等，必須使用合格的水泥、沙子、碎石等原材料。用于混凝土攪拌硬化的水不能含有影響水泥正常澆筑和硬化的有害雜質(zhì)。攪拌混凝土?xí)r，必須嚴(yán)格按照級配表的要求，對砂、礫石等骨料進行稱量，并滿足水量才能攪拌。運輸混凝土?xí)r應(yīng)使用不漏泥、不吸水的容器。必須以最少的轉(zhuǎn)移次數(shù)將混合混凝土供應(yīng)到鑄造筒倉;如果由于任何原因停機時間太長，則應(yīng)在混凝土首先硬化后將其作為廢物處理。在混凝土運輸過程中，應(yīng)避免分離、漏漿和過大的落差損失。如有離析現(xiàn)象，應(yīng)進行二次拌合。混凝土自由落體高度不得超過2m;過多時，應(yīng)采取下水道、縱梁或其他緩動措施。在澆筑混凝土前，應(yīng)詳細(xì)檢查并記錄支撐、模板、鋼筋、預(yù)埋件、永久接頭和澆筑準(zhǔn)備工作。混凝土必須按一定的厚度、順序和方向分層澆筑，澆筑面必須相當(dāng)水平。混凝土應(yīng)使用鑄件平整，不得使用振動器平整軸承。

田間道包括土方填筑和路面硬化，宜采用機械挖運和機械碾壓的施工方案。

施工時先用推土機清除原地面腐殖物，堆至監(jiān)理指令地點，并做好施工測量和兩側(cè)排水工作。

3? ? 血吸蟲防治

建設(shè)項目開工前，設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)血吸蟲病預(yù)防控制機構(gòu)的意見，將血吸蟲病預(yù)防、控制措施納入建設(shè)項目設(shè)計要求。在項目提水工程中增加沉螺池，防止釘螺的擴散。

4? ? 土壤改良

項目區(qū)水土流失量較小，滿足土壤改良過程中的保土要求，不需要另外采取生物或化學(xué)工程對土壤進行改良。項目區(qū)可修建提水泵站及灌排渠道引水源水進行灌溉，并對項目區(qū)進行土地平整及土地翻耕。

針對一些農(nóng)民在日常生活中長期使用的施肥方法，特提出幾點改善土壤肥力水平、培肥地力的有效方法。

4.1? 將有機肥料和化學(xué)肥料組合。有機肥本身既含有無機養(yǎng)分，也含有有機養(yǎng)分，現(xiàn)有養(yǎng)分比較豐富，無機成分的利用率很高，尤其是鉀。有機肥和化肥的配施可以活化土壤中的磷，提高磷肥的施用率。同時，有機肥中含有多種活性高的酶，能有效改善土壤理化性質(zhì)，增加土壤有效養(yǎng)分，鍛煉土壤肥力。

4.2? 基肥深施?；噬钍┛纱龠M作物根系發(fā)育，防止早衰。各種作物年有機產(chǎn)量約60%來自基肥?；噬钍r，應(yīng)根據(jù)土壤特性和產(chǎn)量特性確定氮、磷、鉀的配比。

4.3? 鉀肥和微肥的目標(biāo)施用。鉀肥應(yīng)先施于喜鉀作物中，如甜菜、馬鈴薯、棉花等，再施于缺鉀土壤里，尤其是沙質(zhì)土壤，可顯著提高產(chǎn)量，有效提高作物抗逆性。土壤中微量營養(yǎng)素缺乏的范圍應(yīng)縮小并謹(jǐn)慎使用。施用微量元素時，嚴(yán)禁與磷肥混施，因為磷肥會阻礙作物對微量元素的吸收。同時根據(jù)作物生長時間，在根外施少量肥料。

4.4? 因地制宜施有機肥。由于大量使用化肥，土壤變得沙質(zhì)和壓實。生物肥料如農(nóng)大哥、肥土特等有機肥在土壤改良方面已經(jīng)得到專家和農(nóng)民的認(rèn)可，在沙壤土和沙壤土上更有效。

本項目施加發(fā)酵烘干雞糞，在土地平整完成后，均勻撒施后實施翻耕，將糞肥翻入耕作層。在作物耕種前幾天，再施加生石灰和鈣鎂磷肥。共對項目區(qū)進行三年土壤培肥，每年150元/畝的標(biāo)準(zhǔn)。

5? ? 后期管護

工程是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。項目的實施應(yīng)杜絕“重建輕管”的現(xiàn)象。為保證所建設(shè)的工程設(shè)施能長久、有效發(fā)揮效益，工程竣工后必須明確管護主體、制訂管理措施，落實管理經(jīng)費，加強工程后期管護。

5.1? 管護主體

項目竣工后，應(yīng)及時將所建工程設(shè)施移交給村、組集體，按照“誰使用、誰管護”的原則，由受益者管理、維護。管護主體可根據(jù)實際情況確定，為明確責(zé)任，單個村民小組受益的設(shè)施可直接移交給集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)管理。

5.2? 管護措施

5.2.1? 加大宣傳力度。 農(nóng)民是項目的直接接受者和領(lǐng)導(dǎo)者。 要讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民認(rèn)識到項目設(shè)施后續(xù)管護的重要性和必要性，提高他們的管護意識和責(zé)任感。

5.2.2? 及時移交，完善移交手續(xù)。工程竣工后，項目業(yè)主（法人）應(yīng)根據(jù)實際情況將所竣工的設(shè)施及時移交給當(dāng)?shù)卣虼?、村民小組集體組織，簽訂交接協(xié)議，將工程設(shè)施有關(guān)竣工技術(shù)資料、工程質(zhì)量保證書等一并移交。

5.2.3? 設(shè)立管理機構(gòu)，建立健全管理制度。項目移交后，協(xié)助和監(jiān)督地方和村社區(qū)組織制定和實施管理安排。管理制度的設(shè)計會在完全不同的情況下征求當(dāng)?shù)孛癖姷囊庖姾徒ㄗh。具體管理和保護措施可采取以下幾種方式：第一，派專人對當(dāng)?shù)卮濉⒋褰M進行管理;第二，地方、村委會指導(dǎo)項目區(qū)農(nóng)民成立農(nóng)民水協(xié)會等自治和保護組織，自行維護農(nóng)業(yè)設(shè)施或田間道路系統(tǒng);第三，由當(dāng)?shù)卣驀敛块T成立專門的對工程設(shè)施進行后期維護的機構(gòu)或團體。

6? ? 效益分析

6.1? 社會效益分析

6.1.1? 改善農(nóng)業(yè)基本環(huán)境，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)設(shè)施條件

通過項目的實施，為項目區(qū)配備了較為完善的田間道路系統(tǒng)和農(nóng)田排灌系統(tǒng);農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和收割綜合機械化水平由62%提高到75%;灌溉用水量從 0.7 增加到 0.8;為引進和使用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、建設(shè)新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供基礎(chǔ)條件和保障。

6.1.2? 提高農(nóng)地生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入

隨著項目的實施，項目區(qū)農(nóng)業(yè)道路和排灌工程將全面建成，耕地蓄水、施肥、抗災(zāi)能力得到提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢將明顯改善。在發(fā)達項目區(qū)，項目的實施提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，促進了農(nóng)業(yè)可持續(xù)增長和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

6.1.3? 發(fā)揮示范作用，推動土地整理事業(yè)的發(fā)展

項目實施后，由于項目區(qū)良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和經(jīng)濟效益，大多數(shù)農(nóng)民會覺得征地是事關(guān)土地、民生的事，是為民辦實事，幫助農(nóng)民了解和提高對土地和土地管理的認(rèn)識，提高農(nóng)民“有效保護和合理利用耕地”的意識，鼓勵他們參與土地整理，促進土地整理事業(yè)更全面深入地發(fā)展。

6.1.4? 項目區(qū)建設(shè)血吸蟲病防治設(shè)施，減少疾病傳播

由于項目區(qū)為血吸蟲病防治區(qū)，所以項目開展了主要溝渠清淤、加固渠道和建設(shè)血吸蟲病防治工程，減少了血吸蟲病的繁殖，改善了農(nóng)民生活條件，改善了人體健康。

6.2? 經(jīng)濟效益分析

項目區(qū)耕地面積224.9565公頃（折合3375畝）， 目前植物種植的主要結(jié)構(gòu)是小麥70%、油菜20%、棉花90%，綜合產(chǎn)量指數(shù)為180%。 項目建設(shè)后，耕路、排灌溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施得到有效改善，耕作土壤質(zhì)量改善后種植的農(nóng)作物以水稻、小麥為主。 項目區(qū)耕地改造前年純收入328.05萬元，旱地改稻后項目區(qū)年純收入638.89萬元，年均增加310.84萬元。

6.3? 生態(tài)效益分析

在環(huán)境保護的背景下，該項目集節(jié)水、農(nóng)業(yè)設(shè)施集約化建設(shè)、農(nóng)村道路建設(shè)、平整、田間建設(shè)于一體，結(jié)合水利工程排灌等工程系統(tǒng)，形成了高效的農(nóng)地生態(tài)系統(tǒng)。項目實施以來，該地區(qū)的排水能力大大提高，土壤得到改善，環(huán)境得到美化，該地區(qū)生態(tài)環(huán)境進入良好循環(huán)并逐步改善。

6.4? 耕地質(zhì)量分析

根據(jù)2017年編制的《東至縣耕地質(zhì)量等級更新結(jié)果》來看，項目區(qū)耕地分為7等;排灌條件和土壤條件使項目區(qū)的土壤條件更加完善和優(yōu)化。按照農(nóng)用地分等定級確立等級因素綜合打分;即項目區(qū)內(nèi)耕地還為7等。

7? ? 結(jié)束語

綜上所述，本項目實施后不僅能獲得良好的社會效益和生態(tài)效益，而且從經(jīng)濟效益來考慮，項目投資回報率也較高。因此，項目實施后，能夠?qū)崿F(xiàn)社會、生態(tài)和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，符合土地整理的目標(biāo)。土地作為人類的共享資源，我們應(yīng)當(dāng)在保護土地的同時實現(xiàn)對其最大程度的開發(fā)和利用。合理的利用并不會對土地造成危害，耕地作為我國重要的糧食來源，必須要保證2006年的18億畝耕地紅線的情況不再發(fā)生，我們需要在耕地紅線的基礎(chǔ)上擴展耕地的面積，在耕地的質(zhì)量上也要做到十足的保證，以此來應(yīng)對未來可能會發(fā)生的瘟疫甚至是饑荒。

參考文獻

[1] 王金.土地整理項目耕地質(zhì)量管理問題及對策研究構(gòu)架[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2019（9）：1.

[2] 張慶瑜.土地整理項目耕地質(zhì)量管理問題及對策研究構(gòu)架.[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2019（12）：89-90.

[3] 郭棟梁.萬盛經(jīng)開區(qū)耕地質(zhì)量與糧食生產(chǎn)能力時空耦合研究[D].重慶：西南大學(xué)，2020.