陳曄

摘 要：CPTPP是目前世界水平和標(biāo)準(zhǔn)最高的自由貿(mào)易協(xié)定，2021年9月16日，中國正式申請(qǐng)加入CPTPP。CPTPP第20.16條專門涉及海洋捕撈漁業(yè)，海洋捕撈漁業(yè)已成為CPTPP關(guān)注重點(diǎn)。中國已簽署的自由貿(mào)易協(xié)定中都沒有專門涉及環(huán)境保護(hù)的章節(jié)，更沒有與海洋捕撈漁業(yè)相關(guān)的內(nèi)容，CPTPP勢(shì)必會(huì)對(duì)中國海洋捕撈漁業(yè)產(chǎn)生影響。CPTPP中有關(guān)漁業(yè)補(bǔ)貼的條款，很可能發(fā)展成為貿(mào)易壁壘，而CPTPP中有關(guān)IUU的條款可能進(jìn)一步推進(jìn)中國打擊IUU捕撈的力度，但是也可能演變?yōu)榧夹g(shù)貿(mào)易壁壘，對(duì)中國海洋捕撈漁業(yè)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。為了更好地應(yīng)對(duì)CPTPP，建議加強(qiáng)原產(chǎn)地管理、增進(jìn)各部門協(xié)調(diào)、構(gòu)建可追溯體系、推進(jìn)認(rèn)證企業(yè)發(fā)展擴(kuò)大國際互認(rèn)、加強(qiáng)國際履約和談判團(tuán)隊(duì)建設(shè)等。

關(guān)鍵詞：CPTPP;漁業(yè)補(bǔ)貼;IUU;應(yīng)對(duì)措施

一、CPTPP的發(fā)展歷程

《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，CPTPP），由《太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP）演變而來，是美國退出TPP后的新名稱。TPP 的雛形為始于 2002 年新西蘭、智利、新加坡三國的自由貿(mào)易協(xié)定談判。2005 年文萊加入后，四國簽訂《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership， TPSEP），俗稱“P4協(xié)定”。2009年美國加入“P4協(xié)定”，還宣稱要將其建設(shè)成為高標(biāo)準(zhǔn)、多領(lǐng)域的亞太區(qū)域一體化協(xié)定。秘魯、越南和澳大利亞亦宣布加入，“P4協(xié)定”轉(zhuǎn)變?yōu)椤癙8協(xié)定”。此后，美國全方位主導(dǎo)談判，并將TPSEP更名為TPP，TPP進(jìn)入快速迅速擴(kuò)張時(shí)期。2010年馬來西亞加入TPP，2011年日本加入，2012年墨西哥與加拿大加入。2015年10月，結(jié)束談判，于2016年2月正式簽署TPP協(xié)定。

美國國內(nèi)對(duì)TPP分歧非常大，競(jìng)選時(shí)，特朗普明確表示反對(duì)TPP，就職當(dāng)日立即宣布退出協(xié)定。美國的退出對(duì)TPP產(chǎn)生巨大影響，其余11國舉棋不定，開始尋求替代品。在日本大力推進(jìn)下，11個(gè)國家繼續(xù)推進(jìn)TPP，并于2018年3月8日在智利首都圣地亞哥簽訂新的貿(mào)易協(xié)定，命名為CPTPP，并于同年12月30日生效。

與TPP相比，刪減后的CPTPP雖然不如TPP，但CPTPP保留TPP的主體部分，未改變TPP協(xié)議的市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾，僅暫停29個(gè)項(xiàng)目。因此在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面，CPTPP依舊為高標(biāo)準(zhǔn)高水平的自由貿(mào)易協(xié)定。

2021年9月16日，中國商務(wù)部部長王文濤向CPTPP保存方新西蘭貿(mào)易與出口增長部長奧康納提交中國正式申請(qǐng)加入CPTPP的書面信函。雙方還舉行電話會(huì)議，就中方正式申請(qǐng)加入的有關(guān)后續(xù)工作進(jìn)行溝通。中國漁船隊(duì)規(guī)模世界第一，海洋捕撈機(jī)動(dòng)漁船達(dá)136，784艘，其中遠(yuǎn)洋捕撈漁船達(dá)2，705艘。CPTPP在環(huán)境領(lǐng)域設(shè)置了非常高的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系，其中的第20.16條還專門涉及海洋捕撈漁業(yè)，加入CPTPP必定會(huì)對(duì)中國海洋捕撈漁業(yè)，尤其是遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)生影響，因此有必要對(duì)CPTPP中相關(guān)條款進(jìn)行深入分析，并提出應(yīng)對(duì)方案。

二、海洋捕撈漁業(yè)已成為CPTPP關(guān)注重點(diǎn)

CPTPP是在環(huán)保環(huán)境的大背景下，關(guān)注海洋捕撈漁業(yè)問題。CPTPP的第20章為環(huán)境，CPTPP對(duì)于環(huán)境保護(hù)提出較高要求。一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與該國的環(huán)境保護(hù)存在倒“U”型，即環(huán)境庫茲涅茨曲線（見圖1）。歷史上，經(jīng)過“拐點(diǎn)”之后，環(huán)境質(zhì)量改善，主要源自于生產(chǎn)轉(zhuǎn)移（即發(fā)達(dá)國家將環(huán)境污染的企業(yè)轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國家）和技術(shù)進(jìn)步（即使用環(huán)境友好型技術(shù)）。

伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)保意識(shí)提升，對(duì)海洋捕撈漁業(yè)發(fā)展提出更高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在國際貿(mào)易領(lǐng)域，按照《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》（CITES），對(duì)珍稀瀕危海洋動(dòng)物采用諸如禁止貿(mào)易、嚴(yán)格限制貿(mào)易或貿(mào)易許可等措施。部分國家和區(qū)域性國際組織，通過漁獲物合法證明書制度、生態(tài)標(biāo)簽制度和口岸檢查制度等，對(duì)非法捕撈進(jìn)行打擊，禁止未采取可持續(xù)捕撈方式獲得的漁獲物進(jìn)入市場(chǎng)。該類措施能有效打擊非法捕撈、保護(hù)珍稀瀕危海洋動(dòng)物。但在世界貿(mào)易組織（WTO）框架之下，將其順利推行必須獲得多邊同意，仍遇到一定挑戰(zhàn)。上世紀(jì)90年代，為對(duì)海豚海龜?shù)日湎l危海洋動(dòng)物進(jìn)行保護(hù)，美國開始推行貿(mào)易限制措施，因未與貿(mào)易伙伴做好溝通，引發(fā)一系列貿(mào)易爭(zhēng)端。因此在以美國為主導(dǎo)的TPP中，對(duì)相關(guān)問題給予高度重視，在第20章環(huán)境中的第20.16條專門對(duì)海洋捕撈漁業(yè)進(jìn)行討論。CPTPP基本完全沿襲TPP該部分的內(nèi)容。

截至2021年10月1日，中國已簽署自貿(mào)協(xié)定19個(gè)，涉及26國家/地區(qū)。但是在現(xiàn)有已簽署的自由貿(mào)易協(xié)定中都沒有專門涉及環(huán)境保護(hù)的章節(jié)，更沒有與海洋捕撈漁業(yè)相關(guān)的內(nèi)容，只在與原產(chǎn)地相關(guān)的章節(jié)中才會(huì)涉及海洋捕撈漁業(yè)。由此可見，海洋捕撈漁業(yè)已成為CPTPP關(guān)注重點(diǎn)。

三、CPTPP中海洋捕撈漁業(yè)相關(guān)條款

地球表面積的71%為海洋，蘊(yùn)含著豐富的資源，全球水產(chǎn)品中約85%來自海洋。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織（UNFAO）報(bào)告《世界漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖狀況2020》指出2018年全球海洋捕撈8440萬噸，全球海洋養(yǎng)殖3080萬噸。海洋生態(tài)環(huán)境惡化以及漁業(yè)資源衰退，已經(jīng)成為阻礙海洋漁業(yè)健康發(fā)展的重要問題。

CPTPP從環(huán)境保護(hù)的角度，對(duì)海洋漁業(yè)捕撈提出要求，相關(guān)內(nèi)容集中在第20.16條海洋捕撈漁業(yè)。制定該條款的宗旨為尋求海洋漁業(yè)資源開發(fā)利用與保護(hù)的平衡，既承認(rèn)漁業(yè)產(chǎn)品主要消費(fèi)者、生產(chǎn)者和貿(mào)易者的作用，以及捕魚業(yè)者生計(jì)的重要性，又承認(rèn)海洋捕撈漁業(yè)的命運(yùn)是國際社會(huì)面臨的緊迫資源問題以及漁業(yè)保護(hù)和實(shí)現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)管理措施的重要性。

其中漁業(yè)補(bǔ)貼和非法、不報(bào)告和不管制（illegal，unreported and unregulated，IUU）捕撈為其核心問題。相關(guān)研究指出漁業(yè)補(bǔ)貼和IUU捕撈存在直接關(guān)聯(lián)。海洋漁業(yè)資源屬于全球公共資源，漁業(yè)補(bǔ)貼往往通過獎(jiǎng)勵(lì)措施，成為過度捕撈以及非法捕撈的變相鼓勵(lì)，最終對(duì)海洋漁業(yè)資源造成極大損害。雖然存在國際漁業(yè)立法，但該問題并沒有得到真正解決，WTO成員方曾希望通過貿(mào)易手段解決該問題，但是各國不斷增加的漁業(yè)補(bǔ)貼使得IUU捕撈更為猖獗。

因此，CPTPP要求締約方承認(rèn)，漁業(yè)管理不足、造成過度捕撈和捕撈能力過剩的漁業(yè)補(bǔ)貼以及IUU捕撈會(huì)對(duì)貿(mào)易、發(fā)展和環(huán)境造成重大消極影響，并認(rèn)識(shí)到有必要采取單獨(dú)和集體行動(dòng)，以處理過度捕撈和漁業(yè)資源不可持續(xù)利用的問題。

為此，每一締約方應(yīng)尋求實(shí)施一套規(guī)范海洋野生魚類捕撈的漁業(yè)管理系統(tǒng)，此系統(tǒng)旨在：（a）防止過度捕撈和捕撈能力過剩;（b）減少對(duì)非目標(biāo)物種和幼魚的兼捕，包括通過管制會(huì)造成兼捕的漁具和管制在容易發(fā)生兼捕的區(qū)域的捕撈行為;（c）促進(jìn)該締約方的人從事捕撈活動(dòng)的所有海洋漁業(yè)中被過度捕撈種群的恢復(fù)。此管理系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)可獲得的最佳科學(xué)證據(jù)及國際公認(rèn)的漁業(yè)管理和保護(hù)最佳實(shí)踐，此類實(shí)踐反映在旨在保證對(duì)海洋物種可持續(xù)利用和保護(hù)的國際文件相關(guān)條款中。

另外，每一締約方應(yīng)通過執(zhí)行和有效實(shí)施保護(hù)和管理措施，促進(jìn)對(duì)鯊魚、海龜、海鳥和海洋哺乳類動(dòng)物的長期保護(hù)。此類措施應(yīng)酌情包括：（a）對(duì)于鯊魚：收集物種特異性數(shù)據(jù)、 減少漁業(yè)兼捕的措施、捕捉限額以及禁止活體割取魚鰭;（b）對(duì)于海龜、海鳥和海洋哺乳動(dòng)物：減少漁業(yè)兼捕的措施、保護(hù)和相關(guān)管理措施、禁止性措施以及依照締約方參加的相關(guān)國際協(xié)定采取的其他措施。

在美國退出TPP之后，日本躍升為亞太經(jīng)濟(jì)一體化的“領(lǐng)頭羊”，成為11國談判的引領(lǐng)者和推動(dòng)者。中國有超過 2700 艘遠(yuǎn)洋漁船，規(guī)模世界第一，但是日本在遠(yuǎn)洋漁業(yè)方面技術(shù)先進(jìn)，歷史悠久，在相關(guān)領(lǐng)域擁有很大優(yōu)勢(shì)，加入以日本為主導(dǎo)的CPTPP必將對(duì)中國遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展產(chǎn)生一定影響。

四、CPTPP中有關(guān)漁業(yè)補(bǔ)貼的條款及其對(duì)中國的影響

漁業(yè)補(bǔ)貼為從公共財(cái)政直接或間接向漁業(yè)部門的轉(zhuǎn)移支付，使得漁業(yè)部門獲得更多的利潤。依據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，補(bǔ)貼基數(shù)大，且逐年增加。2017年，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）對(duì)其成員國以及7個(gè)非成員國進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)每年的漁業(yè)補(bǔ)貼接近13億美元。依據(jù)世界銀行（The World Bank）、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（Asia-Pacific Economic Co-operation，APEC）和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織以及世界貿(mào)易組織的統(tǒng)計(jì)，歐盟每年漁業(yè)補(bǔ)貼達(dá)3.8億美元，日本漁業(yè)補(bǔ)貼在2億至3億美元。漁業(yè)補(bǔ)貼容易導(dǎo)致漁船捕撈能力過大，導(dǎo)致過度捕撈。

由于各種原因，《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》（General Agreement on Tariffs and Trade， GATT）長期以來將漁業(yè)補(bǔ)貼排除在外。1999年，澳大利亞、新西蘭、冰島、菲律賓和美國5國聯(lián)合向世界貿(mào)易組織貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)提交提案，敦促世界各國政府在世界貿(mào)易組織框架下實(shí)現(xiàn)逐步取消有害于環(huán)境和扭曲貿(mào)易的漁業(yè)補(bǔ)貼。從那之后，該問題才成為熱點(diǎn)議題。2000年10月，貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)就此議題展開廣泛討論。此次會(huì)議中，日本指出對(duì)漁業(yè)補(bǔ)貼屬于糧農(nóng)組織職責(zé)，不該由世界貿(mào)易組織發(fā)起。新西蘭與日本看法相左，認(rèn)為在漁業(yè)補(bǔ)貼領(lǐng)域世界貿(mào)易組織應(yīng)肩負(fù)關(guān)鍵作用。2001年11月開始的多哈回合中，漁業(yè)補(bǔ)貼再次受到關(guān)注，與反傾銷、補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼構(gòu)成三項(xiàng)單獨(dú)的專門議題。目前，世界貿(mào)易組織各成員方都希望能夠通過世界貿(mào)易組織的參與，解決該問題。

與世界貿(mào)易組織框架相比，關(guān)于漁業(yè)補(bǔ)貼，CPTPP有專門規(guī)定。CPTPP將與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的議題納入第20章。要求締約方認(rèn)識(shí)到，旨在防止過度捕撈和捕撈能力過剩及促進(jìn)被過度捕撈物種恢復(fù)的漁業(yè)管理系統(tǒng)的實(shí)施，必須包括控制、減少和最終消除所有造成過度捕撈和捕撈能力過剩的補(bǔ)貼。該條明確禁止兩種漁業(yè)補(bǔ)貼，即“向?qū)μ幱谶^度捕撈狀況的魚類種群造成消極影響的捕撈所提供的補(bǔ)貼”和“向被船旗國或管理IUU捕撈的區(qū)域性漁業(yè)管理組織或安排依照該組織或安排的規(guī)則和程序并在符合國際法的情況下予以登錄的任何漁船提供的補(bǔ)貼”。簡(jiǎn)而言之，CPTPP禁止向特定捕撈活動(dòng)（助長產(chǎn)能過剩和過度捕撈）和向特定漁船（從事IUU捕撈）提供的補(bǔ)貼，其關(guān)注重點(diǎn)與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)第14.6項(xiàng)（Sustainable Development Goals 14.6，SDG14.6）一致。

每一締約方應(yīng)在CPTPP對(duì)其生效之日后1年內(nèi)及此后每2年，向其他締約方通知其對(duì)漁業(yè)或漁業(yè)相關(guān)活動(dòng)從業(yè)者發(fā)放或維持《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第1條第1款范圍內(nèi)且具有該協(xié)定第2條范圍內(nèi)專項(xiàng)性補(bǔ)貼。這些通知應(yīng)涵蓋前2年期內(nèi)給予的補(bǔ)貼，且應(yīng)包括《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第25條第3款下要求的信息，并在可能的限度內(nèi)提供下列信息：（a）計(jì)劃名稱;（b）計(jì)劃的法定主管機(jī)關(guān);（c）給予補(bǔ)貼的漁場(chǎng)分品種捕撈數(shù)據(jù);（d）給予補(bǔ)貼的漁場(chǎng)的魚類種群狀況（例如過度開發(fā)、耗盡、完全開發(fā)、恢復(fù)中或開發(fā)不足）;（e）給予補(bǔ)貼的漁場(chǎng)的船隊(duì)捕撈能力;（f）對(duì)相關(guān)魚類種群采取的保護(hù)和管理措施;以及（g）每一物種的總進(jìn)口和總出口。此外，每一締約方還應(yīng)在可能的限度內(nèi)提供其發(fā)放或維持的第5款未涵蓋的其他漁業(yè)補(bǔ)貼信息，特別是燃油補(bǔ)貼。

中國現(xiàn)行漁業(yè)補(bǔ)貼主要涉及漁業(yè)柴油財(cái)政補(bǔ)貼、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、漁船成品油價(jià)格補(bǔ)助、漁業(yè)資源保護(hù)等方面。按照漁業(yè)補(bǔ)貼的用途分析，分為用于漁政執(zhí)法、漁港工程、減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、環(huán)保工程、病害防治、種質(zhì)工程、綜合開發(fā)、水產(chǎn)科技、技術(shù)推廣等。

CPTPP漁業(yè)補(bǔ)貼相關(guān)規(guī)定與中國漁業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。中國是發(fā)展中國家，很多領(lǐng)域（尤其是農(nóng)業(yè)）還存在許多的二元經(jīng)濟(jì)特征，中國漁業(yè)補(bǔ)貼存在缺乏全面的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、統(tǒng)計(jì)口徑不一致等諸多問題。CPTPP中關(guān)于海洋漁業(yè)補(bǔ)貼的條款將對(duì)中國海洋漁業(yè)發(fā)展產(chǎn)生一定影響。CPTPP中相關(guān)條款極易成為貿(mào)易壁壘，中國水產(chǎn)品貿(mào)易企業(yè)，也與其他領(lǐng)域的外貿(mào)企業(yè)一樣，成為外國反補(bǔ)貼調(diào)查對(duì)象，這將提高中國水產(chǎn)品出口門檻，增加中國水產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)成本，削減中國水產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

五、CPTPP中有關(guān)IUU的條款及其對(duì)中國的影響

IUU捕撈包括非法、未報(bào)告及無管制的捕撈活動(dòng)。據(jù)估計(jì)，全球范圍內(nèi)IUU捕撈占總捕撈量的13%-31%，每年對(duì)全球造成100億至235億美元的損失。每年IUU捕撈對(duì)發(fā)展中國家造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)90億美元，其中非洲國家的損失為10億美元，亞太地區(qū)國家的損失達(dá)58億美元。相關(guān)研究指出，美國每年都進(jìn)口的漁獲中，其中約32%的涉嫌IUU捕撈。

IUU捕撈對(duì)魚類資源造成直接影響，海鳥、海龜?shù)纫蕾圁~類而生存的其它生物也遭受嚴(yán)重影響。國際以及區(qū)域漁業(yè)法律文書，都呼吁世界各國加強(qiáng)聯(lián)合，打擊IUU捕撈活動(dòng)。美國與歐洲已頒布法規(guī)進(jìn)入美國的魚貨必須提供追溯信息，無法提供或信息真實(shí)性無法確定的，無法通關(guān)。歐盟也有類似的做法。

CPTPP要求締約方認(rèn)識(shí)到國際協(xié)同行動(dòng)對(duì)處理IUU捕撈的重要性，同時(shí)應(yīng)努力加強(qiáng)在此方面的國際合作，包括與相關(guān)國際組織或通過此類國際組織開展合作。為打擊IUU捕撈行為，以及遏制IUU捕撈產(chǎn)品貿(mào)易，每一締約方應(yīng)：（a）與其他締約方合作，以確定需求并為支持打擊IUU捕撈行為的實(shí)施進(jìn)行能力建設(shè);（b）支持監(jiān)測(cè)、控制、監(jiān)督、遵守和執(zhí)行體系，包括通過酌情采取、審議或修改措施以（i）制止懸掛其國旗的船只和國民從事IUU捕撈行為;及（ii）處理IUU捕撈所獲魚類或魚類產(chǎn)品的海上轉(zhuǎn)運(yùn);（c）實(shí)施港口國措施;（d）盡力按照與其不是成員的區(qū)域性漁業(yè)管理組織所通過的相關(guān)保護(hù)和管理措施相一致的方式行事，從而不削弱這些措施;（e）在該締約方不屬區(qū)域性漁業(yè)管理組織或安排的成員或不屬管理范圍涵蓋包括跨界和高度洄游魚類種群在內(nèi)的共享漁業(yè)資源的國際政府間組織成員的情況下，努力不破壞上述組織或安排實(shí)施的捕撈或貿(mào)易證書機(jī)制。

中國遠(yuǎn)洋捕撈船隊(duì)規(guī)模世界第一，涉漁“三無”船舶問題，一直困擾著中國的漁業(yè)管理。CPTPP對(duì)IUU捕撈所獲魚類或魚類產(chǎn)品的貿(mào)易管理提出更高的要求，將產(chǎn)生積極和消極兩方面的影響。作為負(fù)責(zé)任大國，中國在打擊IUU捕撈方面已經(jīng)有一定進(jìn)展，CPTPP的相關(guān)措施將提升中國打擊IUU捕撈的決心。

六、結(jié)論及其建議

CPTPP來源于TPP，雖然有所刪減，但仍然是當(dāng)前全球標(biāo)準(zhǔn)最高的自貿(mào)協(xié)定。2021年9月16日，中國正式申請(qǐng)加入CPTPP。中國現(xiàn)有的自由貿(mào)易協(xié)定中都沒有專門涉及環(huán)境保護(hù)章節(jié)，更沒有與海洋捕撈漁業(yè)相關(guān)內(nèi)容。海洋捕撈漁業(yè)已成為CPTPP關(guān)注重點(diǎn)。CPTPP中有關(guān)漁業(yè)補(bǔ)貼的條款將中國漁業(yè)發(fā)展產(chǎn)生一定不利影響，而CPTPP中有關(guān)IUU的條款及其對(duì)中國將產(chǎn)生積極和消極影響。為了更好地應(yīng)對(duì)CPTPP，建議加強(qiáng)原產(chǎn)地管理、增進(jìn)各部門協(xié)調(diào)、構(gòu)建可追溯體系、推進(jìn)認(rèn)證企業(yè)發(fā)展擴(kuò)大國際互認(rèn)、加強(qiáng)國際履約和談判團(tuán)隊(duì)建設(shè)。

（一）加強(qiáng)原產(chǎn)地管理

原產(chǎn)地證書在國際貿(mào)易中有著十分重要的作用。捕撈獲得的魚貨適用完全獲得標(biāo)準(zhǔn)。遠(yuǎn)洋魚貨在境外獲得，原產(chǎn)地確定時(shí)，會(huì)涉及中國法律、捕撈地國法律以及國際條約的規(guī)定，因此要考慮作業(yè)水域、船旗國以及貨物流向等諸多方面，根據(jù)各種不同的情況，尋找不同簽發(fā)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)各部門間的協(xié)調(diào)，促進(jìn)原產(chǎn)地規(guī)則管理，是有效打擊IUU捕撈的有效手段，也是防控疫情從境外輸入的重要措施。

（二）增進(jìn)各部門協(xié)調(diào)

漁船進(jìn)入漁港，商船進(jìn)入商港，漁港由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局進(jìn)行管理，商港主要由交通運(yùn)輸部進(jìn)行管理。在中國漁業(yè)管理系統(tǒng)內(nèi)部，漁港和漁政監(jiān)督管理部門往往分別設(shè)立。遠(yuǎn)洋魚貨，如需在國際市場(chǎng)上進(jìn)行交易，則需要通過商港，而原產(chǎn)地證則是由海關(guān)或者貿(mào)促會(huì)進(jìn)行簽發(fā)，各部門間的相互協(xié)調(diào)，對(duì)遠(yuǎn)洋魚貨貿(mào)易的健康發(fā)展十分重要。

（三）構(gòu)建可追溯體系

CPTPP中關(guān)于IUU捕撈行為條款，需要對(duì)進(jìn)入港口的外國漁船，通過進(jìn)港前和進(jìn)港后經(jīng)檢查確認(rèn)，對(duì)IUU捕撈行為進(jìn)行核實(shí)。只有構(gòu)建漁獲物可追溯體系，借助漁船及其貨物、設(shè)備、證書等，才能對(duì)海上捕撈過程實(shí)施有效監(jiān)管。

（四）推進(jìn)認(rèn)證企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大國際互認(rèn)

第三方認(rèn)證可以督促供應(yīng)鏈上各環(huán)節(jié)遵循統(tǒng)一的規(guī)則。中國是世界上最大的消費(fèi)國和生產(chǎn)國，在某些領(lǐng)域具有一定的主導(dǎo)權(quán)，建議借鑒水產(chǎn)品良好管理的供應(yīng)鏈認(rèn)證（marinestewardshipcouncil，MSC），推進(jìn)本國的第三方認(rèn)證企業(yè)發(fā)展，同時(shí)擴(kuò)大國際互認(rèn)。

（五）加強(qiáng)國際履約和談判團(tuán)隊(duì)建設(shè)

CPTPP對(duì)漁業(yè)補(bǔ)貼和IUU提出更高的要求，為了積極應(yīng)對(duì)變化，應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)國際履約和談判團(tuán)隊(duì)建設(shè)，在談判中，提出符合自身地位以及利益的負(fù)責(zé)任方案，順應(yīng)國際可持續(xù)發(fā)展的大趨勢(shì)，構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體。