左喜梅　劉文翠

摘 要：2020年以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建我國雙循環(huán)新發(fā)展格局。中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的區(qū)位、資源和政策優(yōu)勢，對于助力構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局具有重要的現(xiàn)實意義。隨著中巴經(jīng)濟(jì)走廊（以下簡稱“走廊”）建設(shè)的不斷深入，對走廊建設(shè)的不確定性因素不斷聚集。本文從中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)助力我國雙循環(huán)的有利和不利因素出發(fā)，闡述了走廊建設(shè)的總體情況及不確定性因素，提出走廊建設(shè)需要從供給側(cè)和需求側(cè)兩方面發(fā)力，發(fā)揮我國與巴國雙方市場優(yōu)勢與我國內(nèi)地內(nèi)需潛力，積極構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的政策建議。

關(guān)鍵詞：中巴經(jīng)濟(jì)走廊;不確定性因素;雙循環(huán)

構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局是積極應(yīng)對全球疫情帶來的經(jīng)濟(jì)不確定性的重大戰(zhàn)略舉措，也是推動我國與周邊國家高效、高質(zhì)經(jīng)貿(mào)合作的有利契機(jī)。中巴經(jīng)濟(jì)走廊（以下簡稱“走廊”）建設(shè)是“一帶一路”建設(shè)的重要組成部分，其連接點(diǎn)在中國新疆。走廊建設(shè)不僅對國際循環(huán)具有強(qiáng)大推動作用，還使新疆與我國內(nèi)地的經(jīng)貿(mào)合作緊密聯(lián)系在一起，從而促進(jìn)國內(nèi)循環(huán)。

隨著走廊建設(shè)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，走廊建設(shè)中的不確定性因素不斷增多。據(jù)中國全球投資追蹤（CGIT）數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2005-2019年，中國對外大型項目投資中有3906.8億美元產(chǎn)生了投資問題。產(chǎn)生問題最多的對外大型投資項目聚集在能源和基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)。其中，能源和基礎(chǔ)設(shè)施大型問題項目投資額為1928.1億美元，占中國對外大型項目問題投資總額的49.35%。充分發(fā)揮我國在走廊建設(shè)的區(qū)位、資源和政策優(yōu)勢，降低走廊建設(shè)中的不確定性風(fēng)險因素，對于助力構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，打造符合我國實際的新型開發(fā)開放政策體系，營造良好的營商環(huán)境和具有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)體系，融入我國國內(nèi)中東部地區(qū)和國外南亞地區(qū)并與之形成良性互動，形成我國全方位的對外開放格局具有積極的意義。

一、雙循環(huán)背景下中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)概況

“中國全球投資追蹤”（The China Global Investment Tracker， CGIT）數(shù)據(jù)庫是美國企業(yè)研究所和美國傳統(tǒng)基金會設(shè)立的對我國對外投資企業(yè)追蹤的數(shù)據(jù)庫，其數(shù)據(jù)較權(quán)威、全面、易得。CGIT數(shù)據(jù)庫追蹤的是中國企業(yè)超過1億美元的建設(shè)的月度數(shù)據(jù)，記錄了中國企業(yè)對外項目投資時間、企業(yè)、行業(yè)、領(lǐng)域、金額及投資東道國等信息。2005-2019年，CGIT數(shù)據(jù)庫記錄了3625條中國企業(yè)大型項目海外投資交易信息，其中包括3335條大型正常項目海外投資交易信息和290條大型問題項目海外投資交易信息。本文將基于CGIT數(shù)據(jù)庫追蹤的中國企業(yè)對外大型項目海外投資交易信息，分析走廊建設(shè)的概況。

（一）中巴經(jīng)濟(jì)走廊正常建設(shè)情況

1.中巴經(jīng)濟(jì)走廊正常建設(shè)總體情況。2005-2019年，中國對走廊建設(shè)金額為563.3億美元，建設(shè)數(shù)量為85個。2013-2015年，走廊建設(shè)增長較快。建設(shè)金額從2013年的23.1億美元增長至2015年的125.6億美元，增長了5.44倍;建設(shè)數(shù)量從2013年的4個增加至2015年12個，增長了3倍。2016-2017年，雖然走廊建設(shè)規(guī)模有所下降，但建設(shè)數(shù)量也保持在年均11.5個。2018年，受全球外部不確定性因素的影響，走廊建設(shè)有所回落，走廊建設(shè)金額和數(shù)量分別為8.7億美元和4個。2019年，走廊建設(shè)規(guī)模增長至50.3億美元，較2018年有大幅增長（見圖1）。

2.中巴經(jīng)濟(jì)走廊正常建設(shè)行業(yè)特征。從走廊正常的建設(shè)行業(yè)分布看，2005-2019年，中國對走廊建設(shè)涉及能源、交通運(yùn)輸、技術(shù)、不動產(chǎn)、物流、金融等10個行業(yè)，最主要集中于能源和交通運(yùn)輸行業(yè)，其中能源行業(yè)占絕對主導(dǎo)的地位。如圖2所示，2005- 2019年，走廊大型項目能源行業(yè)累計投資45項，總規(guī)模為388.70億美元，占走廊建設(shè)總額的比重高達(dá)69%，較中國對外建設(shè)能源行業(yè)占建設(shè)總額比重高出33.24個百分點(diǎn)。多年來，電力緊缺是困擾巴國國內(nèi)民生和經(jīng)濟(jì)的一大難題，能源投資是激活走廊建設(shè)的關(guān)鍵。走廊能源行業(yè)投資比重較高進(jìn)一步說明走廊建設(shè)致力于解決巴國國內(nèi)的能源危機(jī)、惠及巴國本地人民的初衷。

我國對走廊建設(shè)僅次于能源行業(yè)的是交通運(yùn)輸業(yè)。2005-2019年，中國在走廊中交通運(yùn)輸業(yè)累計投資大型項目19項，總規(guī)模為122.9億美元，占走廊建設(shè)總額的比重高達(dá)21.82%，較中國對外交通運(yùn)輸行業(yè)建設(shè)占建設(shè)總額比重高出3.15個百分點(diǎn)（見圖2）。

雖然，我國還在技術(shù)、不動產(chǎn)、物流、金融、農(nóng)業(yè)、旅游、公用事業(yè)及其他行業(yè)對走廊進(jìn)行了大型項目的投資，但投資項目規(guī)模及數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于能源和交通運(yùn)輸行業(yè)。2005-2019年，中國在走廊中能源行業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)累計投資大型項目占走廊建設(shè)總額的比重總計為90.82%，其他行業(yè)累計投資項目總額及數(shù)量總計占到9.18%。總體上看，中國對走廊建設(shè)還處于最初的能源和交通運(yùn)輸行業(yè)投資，投資行業(yè)較為單一，容易在投資中因不確定性及企業(yè)融資約束等因素產(chǎn)生較大的風(fēng)險。

（二）中巴經(jīng)濟(jì)走廊問題建設(shè)情況

自2005年起，CGIT數(shù)據(jù)庫公布的“中國全球投資追蹤”對投資超過1億美元的大型項目海外問題投資進(jìn)行了追蹤統(tǒng)計，記錄了中國企業(yè)對外建設(shè)時間、企業(yè)、行業(yè)、領(lǐng)域、金額及問題投資東道國等信息。CGIT數(shù)據(jù)庫記錄的問題項目（Troubled Transactions）指的是建設(shè)被終止或停工的項目，即大型項目由于投資準(zhǔn)入壁壘、企業(yè)自身問題等因素，致使建設(shè)被迫取消;或是建設(shè)已經(jīng)完成，但由于政治風(fēng)險、市場風(fēng)險等不確定性因素導(dǎo)致項目被迫中止。

1.中巴經(jīng)濟(jì)走廊問題建設(shè)總體情況。與中國對西亞與全球國家對外問題建設(shè)相比，中國對走廊問題建設(shè)金額、數(shù)量占投資總額及數(shù)量的比重相對較小。2005- 2019年，中國對走廊問題建設(shè)金額為50.2億美元，投資數(shù)量為4個，問題投資額占投資總額的8.91%，問題投資數(shù)量占投資總數(shù)的4.71%。根據(jù)CGIT數(shù)據(jù)庫顯示，中國對西亞17國問題投資額占投資總額比重達(dá)到15.8%，問題投資數(shù)量占投資總數(shù)高達(dá)11.03%;中國對全球89國問題投資額占投資總額比重高達(dá)19.21%，問題投資數(shù)量占投資總數(shù)達(dá)到8.7%（見表1）。雖然中國對走廊問題建設(shè)無論從金額還是數(shù)量上占投資總額及數(shù)量的比重與西亞及全球國家相比相對較小，但由于巴國政治、制度環(huán)境復(fù)雜、宏觀經(jīng)濟(jì)不確定性因素增多、自然災(zāi)害頻發(fā)使走廊建設(shè)具有較多外部不確定性風(fēng)險，加之巴國國內(nèi)電力能源緊缺、市場經(jīng)濟(jì)體制不成熟、營商環(huán)境欠佳使走廊建設(shè)面對較多不確定性因素。

2.中巴經(jīng)濟(jì)走廊問題建設(shè)行業(yè)特征。能源和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是中國對走廊建設(shè)的關(guān)鍵切入點(diǎn)，中國對走廊超過90%的建設(shè)均在能源和交通運(yùn)輸行業(yè)，但能源和交通運(yùn)輸行業(yè)在對外投資行業(yè)中屬于敏感和高風(fēng)險的行業(yè)，問題投資占比較大。

如圖3所示，2005-2019年，中國對外問題建設(shè)前5大行業(yè)中，能源和交通運(yùn)輸行業(yè)問題建設(shè)額占總投資額的比重在整個行業(yè)問題建設(shè)額占總投資額排名中分別為35.74%和13.61%，位于第一位和第三位。

能源、交通運(yùn)輸是中國對走廊問題建設(shè)的行業(yè)。2005-2019年，中國對走廊問題建設(shè)數(shù)量為4個，涉及金額為50.2億美元，其中能源行業(yè)問題建設(shè)數(shù)量為3個，涉及金額為46.02億美元，占總問題建設(shè)額的92.03%;交通運(yùn)輸行業(yè)問題建設(shè)數(shù)量為1個，涉及金額為4億美元，占總問題建設(shè)額的7.97%（圖4所示）。

二、中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的不確定性因素

（一）滯后基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增大了中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)成本的不確定性

1.巴國公路建設(shè)滯后，遠(yuǎn)低于南亞其他國家水平。巴國公路建設(shè)被視為巴國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵。根據(jù)巴國財政部統(tǒng)計，截至2018年4月，巴國公路總里程為26.89萬公里，其中高等級公路為19.75萬公里，低等級公路為7.15萬公里。巴國公路密度為0.32公里/平方公里，遠(yuǎn)低于印度的1.0公里/平方公里、孟加拉的1.7公里/平方公里、斯里蘭卡的1.5公里/平方公里。巴國與周邊鄰國均有公路連接，并設(shè)有陸路口岸。巴國有各種機(jī)動車輛約2150.6萬輛（包含摩托車及各類汽車），公路客運(yùn)占客運(yùn)總量的90%，公路貨運(yùn)占貨運(yùn)總量的96%。近年來，巴國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展使交通系統(tǒng)的壓力日漸突出，因此巴國交通領(lǐng)域正在進(jìn)行持續(xù)擴(kuò)建、維修和現(xiàn)代化。目前，走廊項下有價值44億美元公路建設(shè)項目由國家高速公路總局主持實施，正在建設(shè)中。

2.巴國鐵路布局失衡，鐵路建設(shè)長期停滯不前。建國后，由于體制、資金、管理等原因，巴國鐵路建設(shè)長期停滯不前。巴國鐵路設(shè)施老舊，機(jī)車運(yùn)營里程占總里程的比重較低。其中，鋪軌鐵路里程為11658公里，運(yùn)營里程占總鋪軌里程的66.83%，而復(fù)線運(yùn)營里程僅占鋪軌鐵路總里程的15%，電氣化運(yùn)營里程占鋪軌鐵路總運(yùn)營里程的不到3.8%。

目前，由中國公司承建的拉合爾橙線地鐵項目正在施工。項目正線全長25.58km，共設(shè)車站26座。項目于2016年5月開工，已于2018年下半年完工。在走廊項下，中巴兩國政府和企業(yè)正在協(xié)商推進(jìn)巴一號鐵路干線（ML-1）、卡拉奇環(huán)線城市軌道交通等項目。

3.巴國國內(nèi)航空公司有限，空運(yùn)壓力較大。巴國國內(nèi)航空僅巴國國際航空公司（PIA）承擔(dān)了巴國80%的國內(nèi)人員空運(yùn)和幾乎全部的貨郵運(yùn)輸工作，壓力較大，其與中國、印度、阿富汗等鄰國及歐洲、北美、東南亞許多國家都有直航。巴國空運(yùn)需求較大，巴國各機(jī)場年旅客運(yùn)輸量約為1500萬人次，貨、郵運(yùn)輸量為31.8萬噸。

4.巴國本國海運(yùn)能力較弱，進(jìn)出口貨物多依賴外輪。目前，巴國共有3大海港，分別是卡拉奇港、卡西姆港和瓜達(dá)爾港。其中，2016-2017財年，卡拉奇港和卡西姆港貨物年吞吐量分別為5249萬噸和3736萬噸，共承擔(dān)了巴國99%的國際貨物貿(mào)易量，其中58.4%的貨物貿(mào)易在卡拉奇港進(jìn)出?？ɡ娓凼前蛧饕募b箱港，卡西姆港是巴國液化天然氣進(jìn)口港口。巴國全國僅有15艘遠(yuǎn)洋貨輪，載重總量為63.6萬噸。巴國國家航運(yùn)公司是巴國唯一的國營航運(yùn)公司，擁有各類貨輪9艘。巴國內(nèi)河運(yùn)輸方面，印度河縱貫?zāi)媳保魅氚⒗?，并擁有眾多支流。由于印度河水源主要來自季風(fēng)降水和北部高山冰雪融化，且流經(jīng)沙漠地帶，非汛期河水水位很低，加上沿河修建了一些大型水利樞紐工程，用于灌溉、發(fā)電和漁業(yè)，以致航運(yùn)不便。因此，巴國內(nèi)河水運(yùn)很不發(fā)達(dá)，目前只有小船可在印度河下游通行。

（二）滯后的能源建設(shè)增大了中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營的不確定性

巴國的經(jīng)濟(jì)具有巨大的戰(zhàn)略發(fā)展?jié)摿?。它地處南亞、中亞、中國和中東的交匯點(diǎn)，加上巴國人口眾多、具有豐富的能源資源以及貿(mào)易潛力巨大，因此巴國將成為南亞、中亞、中國和中東市場的重要支點(diǎn)。但巴國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著一些重大挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)主要包括能源危機(jī)、外商直接投資質(zhì)量低下、基礎(chǔ)設(shè)施匱乏、恐怖主義造成的損失、貿(mào)易逆差等。其中，能源危機(jī)是直接導(dǎo)致巴國工業(yè)持續(xù)虧損的主要原因。2017年，巴國能源部門的電力缺口平均為7000兆瓦，導(dǎo)致巴國限電和停電頻繁出現(xiàn)，僅2015年巴國就為此付出了高達(dá)1.439萬億盧比（占GDP的7%）經(jīng)濟(jì)損失。可見，能源短缺也導(dǎo)致了巴國主要行業(yè)的業(yè)務(wù)持續(xù)下滑。

（三）脆弱的周邊局勢增大了中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)經(jīng)營決策的不確定性

自從巴國加入到美國在阿富汗的反恐戰(zhàn)爭之后，其國內(nèi)安全形勢動蕩的最大病灶轉(zhuǎn)移到與阿富汗邊境相鄰的部落和地區(qū)，其中又以北瓦濟(jì)里斯坦（以下簡稱“北瓦”）最為頑固。多年的武器泛濫和伊斯蘭宗教思想極端化趨勢讓巴國深受其害。如今巴國與阿富汗邊境的反恐斗爭還遠(yuǎn)未結(jié)束。巴國邊境局勢脆弱，增大了中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)經(jīng)營決策的不確定性。

三、雙循環(huán)背景下推動中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的政策建議

巴國國內(nèi)、地區(qū)政治局勢不穩(wěn)定，國際反對勢力恐怖主義、宗教極端主義的威脅，國內(nèi)安全形勢等不確定性因素，均會對走廊建設(shè)帶來負(fù)面的影響。如何利用我國與巴國有利的地域優(yōu)勢，通過改革、開放、創(chuàng)新等多管齊下發(fā)力，千方百計疏通“雙循環(huán)”經(jīng)脈，是我國加快融入新發(fā)展格局的重要任務(wù)。使中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)更好地助力雙循環(huán)新發(fā)展格局，要從供給側(cè)方面發(fā)力，優(yōu)化中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)營商環(huán)境，依托國家批準(zhǔn)設(shè)立“中國-喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的特殊扶持政策，面向中亞、南亞、西亞廣闊市場，加快對外開放發(fā)展的國際循環(huán);從需求側(cè)方面發(fā)力，充分發(fā)揮喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)勢，加快我國區(qū)域性市場與國內(nèi)市場的國內(nèi)循環(huán)。

（一）加快對外開放，優(yōu)化中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)營商環(huán)境

一方面，政府應(yīng)深化中巴雙邊合作機(jī)制，創(chuàng)建良好的走廊建設(shè)營商環(huán)境。另一方面，投資企業(yè)應(yīng)充分了解巴國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展對走廊建設(shè)環(huán)境的影響，在降低走廊建設(shè)風(fēng)險的同時兼顧走廊建設(shè)收益。同時，靈活實施多元化經(jīng)營策略，分散走廊建設(shè)風(fēng)險。中國對走廊項目的投資項目大多為中國獨(dú)資企業(yè)，意味著要獨(dú)自面對巴國的各種風(fēng)險。中國企業(yè)應(yīng)靈活實施多元化經(jīng)營策略，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與巴國本土企業(yè)合作力度，充分發(fā)揮巴國企業(yè)在公共關(guān)系、信息方面的優(yōu)勢，共同防控和化解巴國宏觀經(jīng)濟(jì)不確定性帶來的建設(shè)風(fēng)險。同時，目前走廊建設(shè)企業(yè)超過半數(shù)是投資于資源能源行業(yè)，面臨的風(fēng)險較大。因此，走廊項目企業(yè)應(yīng)豐富建設(shè)產(chǎn)業(yè)的多樣性，提升對走廊建設(shè)風(fēng)險防控能力。

（二）充分發(fā)揮喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)勢，加快我國區(qū)域性市場與國內(nèi)市場的國內(nèi)循環(huán)

首先，充分發(fā)揮喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)勢，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。積極爭取自由貿(mào)易實驗區(qū)的有關(guān)政策，打造符合我國實際的新型開發(fā)開放政策體系，形成全方位的對外開放格局。其次，利用我國與瓜達(dá)爾港連接優(yōu)勢，加強(qiáng)中巴雙方貿(mào)易往來。我國喀什地區(qū)和瓜達(dá)爾是中巴經(jīng)濟(jì)走廊上兩大重要節(jié)點(diǎn)，因為我國喀什地區(qū)和瓜達(dá)爾地區(qū)都承載了雙方的重要節(jié)點(diǎn)。因此，應(yīng)充分利用這一優(yōu)勢，加強(qiáng)我國與巴國的貿(mào)易往來。再次，應(yīng)充分發(fā)揮我國文化互聯(lián)互通優(yōu)勢，加強(qiáng)中巴文化交流。建議從多個層面提升中國文化在巴國認(rèn)知度和影響力。建議中國政府通過外交、倡議、交流等方式在巴國傳播中國文化，尊重巴國的宗教文化傳統(tǒng)，同時加強(qiáng)與巴國文化交流與溝通機(jī)制，倡導(dǎo)中華文化與巴國宗教文化的協(xié)同共進(jìn)，營造有利于中國企業(yè)在巴國大型項目投資的和諧社會文化環(huán)境?！?/p>

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