肖光偉　馮小燕

社會治理是一種導(dǎo)致公共理想的社會和經(jīng)濟效果的治理模式，是衡量一個政黨、社會組織以及政府等制定和實施決策的水平高低的重要指標(biāo)之一。在中央蘇區(qū)的建立和發(fā)展過程中，中國共產(chǎn)黨十分重視政治、經(jīng)濟、文化事業(yè)的全面發(fā)展，為在反“圍剿”的殘酷戰(zhàn)爭環(huán)境下鞏固和發(fā)展蘇維埃進行有益探索，形成比較完備的制度體系、組織機構(gòu)、動員模式等，充分發(fā)揮其在戰(zhàn)爭動員和蘇維埃建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

一、構(gòu)建集中統(tǒng)一、民主廉潔的政權(quán)體系

中央蘇區(qū)由于多數(shù)地方為偏遠山區(qū)而深受土豪強紳和宗族勢力的影響，加之常年的軍閥混戰(zhàn)竄入的散兵游勇和隨著北伐進入的滇系軍閥的結(jié)合，給地方政治的穩(wěn)定帶來極大的沖擊，人們生活在動蕩和不安之中。在對中國國情的深入了解和國民黨通過“武力”分共之后，中國共產(chǎn)黨人深知，只有不斷加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體系，推動民主廉潔政府的構(gòu)建，才能為中央蘇區(qū)社會治理的開展提供政治保障。

首先，建立完善的政權(quán)組織以保證政令的實施。中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立后，設(shè)置了外交、軍事、勞動、土地、財政、教育、內(nèi)務(wù)、司法、工農(nóng)檢察等人民委員部和國家政治保衛(wèi)局，后又增設(shè)國民經(jīng)濟部、糧食部、中央臨時最高法庭、中央審計委員會等，對中央行政進行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在中央蘇區(qū)所轄江西、福建、閩贛、粵贛、贛南5省設(shè)立了對應(yīng)部門、分局、委員會等，縣、區(qū)一級政權(quán)與省級政權(quán)機構(gòu)設(shè)置大體相同。鄉(xiāng)、市蘇維埃作為基層組織則根據(jù)工作實際需要設(shè)立經(jīng)常的或臨時的專門委員會來負責(zé)具體工作，見于當(dāng)時報刊記載的有擴大紅軍、優(yōu)待紅軍、慰勞紅軍、赤色戒嚴、防空防毒、沒收征發(fā)、國有財產(chǎn)、農(nóng)業(yè)稅征收、公債發(fā)行、開荒、山林、水利、土地登記、查田、教育、衛(wèi)生、橋路、糧食、備荒、戶口、義務(wù)勞動、運輸、選舉、工農(nóng)檢察等各種委員會。從上至下集中統(tǒng)一的垂直管理體系有效地保證了黨的各項政策措施的貫徹落實，利于政務(wù)的高效運轉(zhuǎn)。

其次，讓工農(nóng)群眾直接參與到政權(quán)管理中來?！吨腥A蘇維埃共和國憲法大綱》規(guī)定，“中國蘇維埃政權(quán)所建立的國家是工人和農(nóng)民的民主專政的國家”[1]P6，各級蘇維埃代表均由選舉產(chǎn)生，年滿16歲的蘇維埃共和國公民均享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，各級工農(nóng)兵（蘇維埃）代表由以產(chǎn)業(yè)工人的工廠和手工業(yè)工人農(nóng)民城市貧民所居住的區(qū)域為選舉單位選舉產(chǎn)生，參加城市或鄉(xiāng)村蘇維埃各種組織和委員會中的工作，按期向其選舉人作報告。各級代表大會閉幕后，由代表大會選舉的執(zhí)行委員會執(zhí)行權(quán)力，對各級代表大會負責(zé)。各項法律、法規(guī)、條令，由代表大會根據(jù)工農(nóng)利益制定和頒布，一切重大問題根據(jù)民意討論決定，真正代表工農(nóng)民眾的意見和利益，真正做到讓工農(nóng)自己行使國家權(quán)力。

最后，構(gòu)建廉潔的政府。中央政府頒布《政府工作人員懲辦條例》《關(guān)于懲治貪污浪費行為》《中華蘇維埃共和國審計條例》《中華蘇維埃共和國暫行財政條例》《國庫暫行條例》等一系列制度，預(yù)防和懲治國家機關(guān)和政府公職人員的腐敗行為。在中央工農(nóng)檢察人民委員部下還設(shè)立控告局、突擊隊、輕騎隊等機構(gòu)，專門負責(zé)監(jiān)督各級蘇維埃政府，檢舉貪污、腐化、怠工等現(xiàn)象。同時，在紅色報刊上曝光蘇維埃機關(guān)或國家經(jīng)濟組織中的官僚主義、貪污、浪費、腐化、消極怠工、破壞生產(chǎn)、阻礙與故意歪曲黨和政府的正確政策執(zhí)行等行為，發(fā)動廣大群眾進行監(jiān)督，比如在《紅色中華》上公開勝利縣鐘學(xué)湘、鐘鐵青、朱偉葵、李華艷、鐘圣諒等5人貪污公款、公開販賣鴉片案，中央總務(wù)廳管理處科員左祥云偷盜貪污案，王益哉浪費公款案，于都縣蘇主席熊仙璧貪污公款、拿公款做生意的行為等，在《斗爭》上公開寧化官坑鄉(xiāng)蘇主席欺騙紅軍賺錢、盧門區(qū)水井鄉(xiāng)合作社辦事人吃光三百多元本錢的行為等。完善的制度體系和發(fā)動群眾監(jiān)督為構(gòu)建廉潔政府奠定了基礎(chǔ)。

二、恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟，集中資源支援戰(zhàn)爭

國民黨的軍事“圍剿”和經(jīng)濟封鎖給“七山二水一分田”的中央蘇區(qū)構(gòu)成了嚴重威脅，以小農(nóng)經(jīng)濟為主的生產(chǎn)模式無法維持，呈現(xiàn)出生產(chǎn)破敗、百業(yè)蕭條的景象。中國共產(chǎn)黨抓住中央蘇區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點和革命戰(zhàn)爭的實際需要，采取了諸多恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟的措施，以集中資源支援前線的反“圍剿”戰(zhàn)爭，探索出戰(zhàn)爭背景下經(jīng)濟發(fā)展的新模式。

一是穩(wěn)固糧食生產(chǎn)。糧食生產(chǎn)直接關(guān)系到軍民的生存，關(guān)系到蘇維埃政權(quán)的穩(wěn)定。中央蘇區(qū)黨和政府大力開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多次號召和組織軍民興修水利、疏通溝渠、平整道路、植樹造林等來提高土地的生產(chǎn)力，為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利開展做好準(zhǔn)備。蘇維埃臨時中央政府多次組織常委會研究和討論春耕問題，決定利用備耕農(nóng)閑季節(jié)在全蘇區(qū)發(fā)動群眾開展春耕備耕運動，同時從耕牛、種子、人力等方面入手解決春耕面臨的實際問題，實行跨地區(qū)的耕?；ブ图Z食調(diào)劑政策，爭取做到糧食在蘇區(qū)“自流通”。中央蘇區(qū)還十分重視植樹造林和路橋溝渠的建設(shè)，在全蘇區(qū)掀起廣植樹木和修橋修路的高潮。

二是大力發(fā)展合作社。中央蘇區(qū)的合作社主要有三種形式：生產(chǎn)合作社、消費合作社和信用合作社。生產(chǎn)合作社是為了組織生產(chǎn)而成立的合作社，自愿參加，勞工互補，主要是為了解決生產(chǎn)力、生產(chǎn)工具、畜力等問題。消費合作社是為了民生需求而成立的合作社，主要是為了解決生活物資的供應(yīng)、流通等問題。信用合作社主要是為了滿足資金周轉(zhuǎn)和幫助生產(chǎn)事業(yè)而提供各種金融服務(wù)。中央蘇區(qū)的合作社發(fā)展迅速，據(jù)《紅色中華》記載，截至1933年2月，江西、福建兩省17個縣各種合作社（消費、糧食、生產(chǎn)、信用合作社）共有1424個，股金315300元，其中糧食合作社發(fā)展尤為迅速，社員數(shù)從457增長到852個，股金更是從94894元增長至162164元。[2]同時，合作社的模式還拓展到對外貿(mào)易領(lǐng)域，中央蘇區(qū)通過在各級政權(quán)中設(shè)置國民經(jīng)濟部門和對外貿(mào)易機構(gòu)，有計劃地組織對外貿(mào)易，向外輸出農(nóng)產(chǎn)品、鎢砂，對內(nèi)輸入食鹽、布匹、藥材、香煙、火柴和電池等緊缺物資，發(fā)給各類合作社經(jīng)營，解決蘇區(qū)物質(zhì)流通問題，打破敵人經(jīng)濟封鎖。

三是改革稅收政策。中央蘇區(qū)廢除了過去地方軍閥和國民黨政府強加在農(nóng)民身上的一切苛捐雜稅，通過降低農(nóng)民負擔(dān)和實行累進稅收制度實現(xiàn)了財政資源的擴充和集中。1930年中央革命軍事委員會頒布的《蘇維埃土地法》明確了累進制的土地稅征收標(biāo)準(zhǔn)，除免征外，稅收比率為百分之一至百分之八點五不等。[5]P418-419《中華蘇維埃共和國暫行稅則》規(guī)定征收稅率為百分之一至十六點五，富農(nóng)從二擔(dān)起遞次抽收百分之一以上。[1]P294中華蘇維埃共和國在農(nóng)業(yè)稅收設(shè)置上，體現(xiàn)出“損富益貧”原則。為促進根據(jù)地生產(chǎn)，蘇維埃還鼓勵墾荒，凡開墾荒地達到要求的，還可申請免稅三年。

四是實行節(jié)約經(jīng)濟。為了節(jié)省經(jīng)費支援戰(zhàn)爭，中央蘇區(qū)時期采取了節(jié)約經(jīng)濟的基本財政措施。中央人民委員會訓(xùn)令第八號要求，蘇區(qū)所有單位和個人嚴格遵守財經(jīng)紀(jì)律，以“嚴控經(jīng)費開支”為根本遵循。毛澤東在《中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會與人民委員會對第二次全國蘇維埃代表大會的報告》中更明確指出，“節(jié)省每個銅片為著戰(zhàn)爭與革命事業(yè)”，“財政的使用，應(yīng)該根據(jù)節(jié)省的方針”，“應(yīng)該使一切政府工作人員明白，貪污和浪費是極大的犯罪”，“節(jié)省每一個銅板為著戰(zhàn)爭和革命事業(yè)”。[2]1933年11月，中央政府機關(guān)發(fā)動節(jié)省運動，要求工作人員：每天每人節(jié)省一個銅板；不進館子，不吃小食；節(jié)省辦公費百分之三十；設(shè)立節(jié)省箱；食堂自建菜園；開展反對一切浪費、貪污、官僚主義的斗爭；組織節(jié)省競賽；食堂節(jié)省四個伙夫，每日節(jié)省四百斤煤、一斤四兩煤油，實現(xiàn)每日節(jié)省三十萬元。

三、提升群眾文化水平，滿足群眾文化需求

中華蘇維埃共和國是工農(nóng)民主專政的政權(quán)，它的治理主體和客體都是工農(nóng)革命群眾。通過提升群眾文化水平、不斷滿足群眾的文化需求，可以使各項事業(yè)收到事半功倍的效果。中央蘇區(qū)時期，中國共產(chǎn)黨通過開展識字讀報運動、創(chuàng)辦紅色報刊、鼓勵文藝創(chuàng)作、興辦文化事業(yè)等方式開展了覆蓋全面、豐富多彩的群眾性文化活動，使社會治理的實際效果得到顯著提升。

一是廣泛開展識字讀報運動。蘇維埃臨時中央政府在中央蘇區(qū)大力開展識字讀報運動，通過各級蘇維埃政府創(chuàng)辦夜校、半日制學(xué)校、業(yè)余補習(xí)班和識字班、識字組、俱樂部、列寧室等學(xué)習(xí)教育機構(gòu)，在村頭路口、街頭巷尾設(shè)立識字牌、報刊欄，構(gòu)建起一個覆蓋全蘇區(qū)的識字讀報運動網(wǎng)絡(luò)。據(jù)《紅色中華》刊登的《蘇區(qū)教育的發(fā)展》一文統(tǒng)計，中央蘇區(qū)的江西、福建、粵贛、瑞京等地共建立了1970個俱樂部，固定的會員人數(shù)達到93000余人。識字讀報運動的快速發(fā)展得益于黨和蘇維埃政府的大力推廣，以及各級教育和宣傳部門的通力合作，全社會出現(xiàn)在農(nóng)村邊勞動邊學(xué)習(xí)、在工廠邊生產(chǎn)邊學(xué)習(xí)、在紅軍隊伍邊行軍邊學(xué)習(xí)的熱潮。據(jù)興國縣1933年底統(tǒng)計，全縣建立鄉(xiāng)識字運動總會130個，村識字運動分會561個，識字小組3387個，參加識字小組的組員達到22519人，全縣35歲以下不識字的男女青年差不多都上了夜校。隨著識字讀報運動的開展，紅色報刊發(fā)行量隨之猛增。據(jù)統(tǒng)計，中央蘇區(qū)有大小報紙140余種，其中《紅色中華》單日發(fā)行量從3000份增至40000份，《青年實話》發(fā)行28000份，《斗爭》27100份，《紅星》17300份。[4]P127

二是出版各種紅色報刊。中央蘇區(qū)時期，黨中央及所屬各機構(gòu)、中央政府及所屬各部門、中國工農(nóng)紅軍、中央群團組織、省級機關(guān)團體、特委機關(guān)團體、縣級機關(guān)團體等都創(chuàng)辦了自己的機關(guān)報。例如，黨中央及所屬機構(gòu)創(chuàng)辦了《布爾什維克》《戰(zhàn)斗》《每周宣傳綱要》《實話》《黨的建設(shè)》《斗爭》等，中央政府一級及直屬機構(gòu)創(chuàng)辦了《紅色中華》《蘇維埃文化》《突擊》《工農(nóng)報》《教育通訊》《春耕運動畫報》《選舉運動周報》《赤郵通訊》等，中國工農(nóng)紅軍及其下屬方面軍、軍團、軍、師、團等單位創(chuàng)辦了《紅星報》《紅軍報》《戰(zhàn)士》《政治工作》《革命與戰(zhàn)爭》《黨的工作》《戰(zhàn)士副刊》《挺進》《火線》《紅色戰(zhàn)線》等，中央群團組織創(chuàng)辦了《青年實話》《蘇區(qū)工人》《少年先鋒》《反帝戰(zhàn)線》《戰(zhàn)斗》《時刻準(zhǔn)備著》等，省級機關(guān)團體創(chuàng)辦了《省委通訊》《紅的江西》《司法匯刊》《江西工人》《烈火》《紅色閩贛》等，特委機關(guān)團體創(chuàng)辦了《團內(nèi)生活》《贛南紅旗》《東河通訊》《閩西列寧青年》《紅色閩北》等，縣級機關(guān)團體創(chuàng)辦了《紅潮》《支部生活》《赤報》《瑞金紅旗》《贛東戰(zhàn)線》《寧都實話》《永定紅旗》《赤塔周刊》等等。

紅色報刊的出版形式靈活多樣，除了按照固定日期、固定版式出版的正刊以外，還有增刊、特刊、副刊、?？榷喾N形式，比如《紅色中華》在二七、三八、五一、五卅、八一等重要日期都曾出版專門的紀(jì)念刊。其刊登的內(nèi)容更是無所不包，比如《斗爭》主要刊登黨中央的政治路線及政治任務(wù)，《紅色中華》及江西省蘇的《紅的江西》、福建省蘇的《紅色福建》、閩贛省蘇的《紅色閩贛》等主要刊登各級政府的方針政策及社會新聞，中央軍委的《通訊》、軍委總政的《紅軍報》以及紅軍總政主辦的《紅星報》等主要刊登反“圍剿”斗爭前線新聞及后方擁軍優(yōu)屬、節(jié)省助戰(zhàn)、擴大紅軍等消息，共青團蘇區(qū)中央局創(chuàng)辦的《青年實話》、中華全國總工會蘇區(qū)中央局創(chuàng)辦的《蘇區(qū)工人》、蘇區(qū)少先隊中央總隊部主辦的《少年先鋒》等主要刊登本系統(tǒng)貫徹執(zhí)行中央方針政策的實際情況及青年群眾的生活面貌，等等。

黨和政府非常重視報刊的通訊與發(fā)行工作。1933年1月27日中華蘇維埃共和國臨時中央政府聯(lián)合少共中央局、全總蘇區(qū)執(zhí)行局發(fā)出《特別通知》，指出通訊員的五大職責(zé)為：第一，負責(zé)搜集各種實際工作材料與消息（比如戰(zhàn)爭勝利、擴大紅軍、揭發(fā)官僚主義、蘇維埃建設(shè)、工人運動等等）；第二，經(jīng)常把搜得的材料消息做成通訊稿寄來；第三，組織與教育在他領(lǐng)導(dǎo)下的工農(nóng)通訊員，發(fā)展通訊網(wǎng)到下層群眾中去；第四，幫助報紙的推銷，建立代派處與推銷處；第五，建立讀報小組，爭取廣大的讀者。這就要求通訊員一人分飾多種角色，不但要提供各種新聞消息，還要承擔(dān)發(fā)展通訊網(wǎng)、推銷報刊、宣傳和解釋報刊的工作。對于報刊的發(fā)行，中華蘇維埃共和國臨時中央政府在通訊網(wǎng)的基礎(chǔ)上成立發(fā)行網(wǎng)，由中央總發(fā)行部統(tǒng)一負責(zé)推銷派發(fā)，省與縣一級設(shè)立發(fā)行分所或由書店代理銷售，基層設(shè)有發(fā)行點、代售處和推銷處，田間街頭則成立叫賣隊。

三是鼓勵文藝創(chuàng)作。中央蘇區(qū)成立了中央工農(nóng)劇社，專門負責(zé)戲劇、舞蹈、歌曲等的創(chuàng)作和演出。中央工農(nóng)劇社創(chuàng)作上演了《我——紅軍！》《出賣華北》《蹂躪》《無論如何要勝利》《誰的罪惡》《武裝保護秋收》等話劇，引起廣泛的社會反響。除此之外，各級機構(gòu)也紛紛投入戲劇的創(chuàng)作中來。據(jù)《紅色中華》記載，紅一方面軍在樂安舉行的營級以上干部同樂會上，一軍團創(chuàng)作表演了《工作在箱子里》，三軍團創(chuàng)作表演了《東洋人照相》，總直屬隊創(chuàng)作表演了《滾出去》等新劇，點燃了官兵和地方群眾殺敵決勝的情緒。除了戲劇創(chuàng)作，還有結(jié)合民間舞曲改編的歌舞，比如《紀(jì)念列寧歌》《上前線歌》《擁護全蘇大會歌》《來哩朱德毛澤東》《查田歌》《國際歌舞》《馬刀舞》《村女舞》等，結(jié)合了興國、閩西的山歌小調(diào)和農(nóng)民勞作節(jié)奏，朗朗上口或節(jié)奏明快，在民間得到廣泛傳播。群眾創(chuàng)作的熱情不斷高漲，《紅色中華》專門開辟“文學(xué)工場”專欄刊登群眾創(chuàng)作的小說、戲劇、詩歌、生活和戰(zhàn)斗短片等，獲得了很好的效果。

四是興辦各類文化事業(yè)。中央蘇區(qū)時期，圖書館、博物館等文化設(shè)施也有一定的發(fā)展，其中圖書館主要分為公共圖書館、機關(guān)學(xué)校圖書館和農(nóng)村俱樂部圖書室三類。1932年，中央圖書館在瑞金葉坪建成。機關(guān)學(xué)校圖書館主要向本單位開放，主要匯集的是一些專業(yè)書籍。俱樂部圖書室則大小不一，主要配置了當(dāng)時出版發(fā)行的一些報紙雜志，比如《斗爭》《紅色中華》《青年實話》《紅星報》《蘇區(qū)工人》等，有點像現(xiàn)在的報刊閱覽室。博物館事業(yè)也在逐漸起步，比如1931年“一蘇大會”召開期間的紅軍戰(zhàn)利品征集和展覽，1934年“二蘇大會”召開期間開放展出的中央革命博物館在瑞金東郊落成。雖然中央蘇區(qū)的公共文化事業(yè)起步晚、發(fā)展慢、規(guī)模小，但難能可貴的是毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)非常重視這個工作，常常關(guān)注圖書館、博物館的資料和文物的征集工作。

中央蘇區(qū)的社會治理涵蓋了政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)等諸多領(lǐng)域，誕生于特殊的時代背景和社會環(huán)境中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)蘇區(qū)人民構(gòu)建了集中統(tǒng)一、民主廉潔的政權(quán)體系，恢復(fù)和發(fā)展了國民經(jīng)濟，開展了豐富多彩的文化活動，是一種不同于舊式政權(quán)的新型社會治理模式。這種模式以挽救中國、造福人民為目的，經(jīng)受住歷史的考驗，對于新時期提升社會治理能力依然可以提供很多啟示和借鑒。

參考文獻：

[1]中華蘇維埃共和國法律文件選編[M].南昌：江西人民出版社，1984.

[2]毛澤東.中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會與人民委員會對第二次全國蘇維埃代表大會的報告[N].紅色中華（第二次全蘇大會特刊），1934-01-26.

[3]中央革命根據(jù)地史料選編（下）[M].南昌：江西人民出版社，1982.

[4]建黨以來重要文獻選編（第11冊）[M].北京：中央文獻出版社，2011.

[基金項目]江西省社科規(guī)劃項目“圖書館視角下的紅色報刊整理與開發(fā)利用研究”（編號：19TQ02），中國井岡山干部學(xué)院規(guī)劃項目“中國共產(chǎn)黨為什么能？——以中央蘇區(qū)時期中國共產(chǎn)黨人社會治理實踐為例”（編號：21YB03）。

[作者簡介]肖光偉（1982—），男，中國井岡山干部學(xué)院教師，研究方向：圖書資料、中共黨史；馮小燕（1986—），女，吉安職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師，研究方向：語文教育。

責(zé)任編輯 / 彭月才