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［摘 要］ OECD一直在呼吁其成員國(guó)重視托育服務(wù)質(zhì)量，尤其是托育服務(wù)的過(guò)程質(zhì)量，認(rèn)為以師幼互動(dòng)為核心的托育過(guò)程質(zhì)量是促進(jìn)嬰幼兒學(xué)習(xí)發(fā)展與幸福的關(guān)鍵，同時(shí)有助于打破代際貧困循環(huán)，有效促進(jìn)教育公平與社會(huì)發(fā)展。對(duì)于如何提高托育過(guò)程質(zhì)量，OECD根據(jù)其研究分析，建議政府應(yīng)增加托育項(xiàng)目補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)托育可負(fù)擔(dān)性；制定行動(dòng)指南，完善質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系；提高師資準(zhǔn)入門(mén)檻，加強(qiáng)職后師資培訓(xùn)；提高師幼比，優(yōu)化師幼互動(dòng)，推動(dòng)托育機(jī)構(gòu)與家庭社區(qū)的協(xié)作交流。我國(guó)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，通過(guò)加強(qiáng)托育過(guò)程質(zhì)量的監(jiān)管評(píng)估、建立完善的托育師資隊(duì)伍體系、提升高質(zhì)量的師幼互動(dòng)水平、構(gòu)建多方參與的托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等舉措提高托育過(guò)程質(zhì)量。

［關(guān)鍵詞］ 托育服務(wù)；過(guò)程質(zhì)量；OECD

一、問(wèn)題提出

2019年以來(lái)，我國(guó)相繼出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）》等托育政策文件，開(kāi)啟嬰幼兒托育服務(wù)體系建設(shè)，嬰幼兒托育服務(wù)朝著專業(yè)化、規(guī)范化，以及高質(zhì)量的方向發(fā)展。截至2021年，全國(guó)有4 200萬(wàn)左右的0～3歲嬰幼兒，而且有1/3的家庭有著強(qiáng)烈的托育服務(wù)與質(zhì)量需求。[1]高質(zhì)量的托育服務(wù)不僅關(guān)系到每一個(gè)嬰幼兒的身心健康發(fā)展，千萬(wàn)個(gè)家庭的幸福，也關(guān)系到能否解決家庭的“后顧之憂”，提振生育意愿，更好應(yīng)對(duì)社會(huì)人口結(jié)構(gòu)老齡化的挑戰(zhàn)。為此，政策制定者和托育機(jī)構(gòu)積極致力于從家長(zhǎng)托育需求入手，全面提升托育服務(wù)質(zhì)量。[2]托育質(zhì)量一般分為結(jié)構(gòu)質(zhì)量和過(guò)程質(zhì)量。結(jié)構(gòu)質(zhì)量為嬰幼兒托育過(guò)程提供總體框架，宏觀層面包括機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)和報(bào)告、資金安排、教師資質(zhì)、班級(jí)規(guī)模、師幼比等；[3]微觀層面包括確保嬰幼兒身體健康和安全的服務(wù)管理等政策。[4]過(guò)程質(zhì)量反映嬰幼兒一日生活的質(zhì)量，包含社會(huì)、情感、身體以及教學(xué)等因素，是以師幼互動(dòng)為核心的過(guò)程性特征。[5]其中，過(guò)程質(zhì)量是托育質(zhì)量評(píng)估的重要組成部分，也是嬰幼兒學(xué)習(xí)和獲得幸福感的近端驅(qū)動(dòng)因素，能夠影響和預(yù)測(cè)嬰幼兒發(fā)展。[6]

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（簡(jiǎn)稱OECD）非常重視嬰幼兒的托育服務(wù)質(zhì)量，截至2022年共發(fā)布五項(xiàng)名為《強(qiáng)勢(shì)開(kāi)端》（Starting Strong）的一系列有關(guān)早期教育和保育的研究報(bào)告，通過(guò)調(diào)查梳理不同成員國(guó)在早期教育和保育中的政策、優(yōu)勢(shì)及問(wèn)題，為其成員國(guó)的托育服務(wù)建設(shè)提供借鑒。2015年《強(qiáng)勢(shì)開(kāi)端Ⅳ：早期兒童保教質(zhì)量評(píng)估》強(qiáng)調(diào)提升過(guò)程質(zhì)量有利于嬰幼兒教育和保育環(huán)境中的互動(dòng)方案設(shè)計(jì)，過(guò)程質(zhì)量是結(jié)構(gòu)質(zhì)量影響嬰幼兒發(fā)展的潛在機(jī)制，并在結(jié)構(gòu)質(zhì)量與嬰幼兒發(fā)展、學(xué)習(xí)和幸福的關(guān)系中起到中介作用。[7]2020年，OECD通過(guò)情境判斷問(wèn)題（Situational Judgement Questions，簡(jiǎn)稱SJQ）衡量嬰幼兒托育的過(guò)程質(zhì)量，認(rèn)為高過(guò)程質(zhì)量應(yīng)具有支持兒童主導(dǎo)的游戲、鼓勵(lì)兒童之間的分享和合作、支持親社會(huì)行為的特點(diǎn)。[8]特別是對(duì)0～3歲嬰幼兒來(lái)說(shuō)，過(guò)程質(zhì)量具有動(dòng)態(tài)特征，其核心內(nèi)容是教育者和受教育者的互動(dòng)關(guān)系。[9]為了在動(dòng)態(tài)的互動(dòng)過(guò)程中達(dá)到更高的過(guò)程質(zhì)量，OECD在最新的研究中闡述了過(guò)程質(zhì)量、課程以及教學(xué)方法的關(guān)系，并倡導(dǎo)將課程作為提升過(guò)程質(zhì)量的有效載體。

而在我國(guó)，有關(guān)托育相關(guān)的支撐性舉措還有待完善，如相關(guān)法律法規(guī)還有待確立，財(cái)政投入有待加強(qiáng)，此外，還存在托育服務(wù)數(shù)量與質(zhì)量之間不匹配、過(guò)程質(zhì)量的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制尚未完善、[10]從業(yè)人員的資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)缺失、職前培養(yǎng)缺乏系統(tǒng)性、職后培訓(xùn)缺位、[11]低師幼比等問(wèn)題。[12]文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)相關(guān)研究主要集中于兩方面，一是對(duì)國(guó)外托育服務(wù)質(zhì)量的借鑒，包括對(duì)OECD及其成員國(guó)的托育服務(wù)質(zhì)量、過(guò)程質(zhì)量評(píng)估工具等。如李敏誼等從托育服務(wù)五大核心利益相關(guān)者的角度對(duì)“幼有善育”的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與共識(shí)進(jìn)行分析，在服務(wù)優(yōu)質(zhì)方面發(fā)現(xiàn)OECD對(duì)于托育質(zhì)量的研究集中在過(guò)程質(zhì)量；[13]也有學(xué)者采用國(guó)外評(píng)估工具對(duì)托育過(guò)程質(zhì)量進(jìn)行研究，如嬰幼兒環(huán)境評(píng)定量表（Infant/Toddler Environment Rating Scale，Revised，ITERS R）、早期兒童保育環(huán)境評(píng)定量表（Early Childhood Environment Rating Scale，ECERS）、家庭日托評(píng)定量表（Family Child Care Environment Rating Scale，F(xiàn)CCERS）、照顧者互動(dòng)量表（The Caregiver Interaction Scale，CIS）、課堂評(píng)估評(píng)分系統(tǒng)（Classroom Assessment Scoring System，CLASS）等。二是關(guān)注我國(guó)托育服務(wù)質(zhì)量現(xiàn)狀的同時(shí)，探索構(gòu)建我國(guó)本土化的托育服務(wù)質(zhì)量體系。如有研究指出我國(guó)托幼機(jī)構(gòu)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)中存在沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)結(jié)構(gòu)性質(zhì)量的價(jià)值；對(duì)結(jié)果性質(zhì)量過(guò)于重視；對(duì)過(guò)程性質(zhì)量認(rèn)識(shí)不全面、不清晰，甚至忽視等問(wèn)題。[14]也有學(xué)者從要素質(zhì)量、班級(jí)過(guò)程質(zhì)量到微觀質(zhì)量的演進(jìn)分析，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建面向每個(gè)嬰幼兒發(fā)展的微觀質(zhì)量體系。[15]整體上講，我國(guó)對(duì)于托育服務(wù)質(zhì)量，尤其是托育過(guò)程質(zhì)量關(guān)注不夠，因而分析OECD重視托育過(guò)程質(zhì)量的價(jià)值導(dǎo)向與具體建議，有助于推動(dòng)我國(guó)托育過(guò)程質(zhì)量的相關(guān)研究。

二、OECD重視托育過(guò)程質(zhì)量的價(jià)值導(dǎo)向

（一）以高質(zhì)量的過(guò)程托育促進(jìn)嬰幼兒發(fā)展與幸福

托育過(guò)程質(zhì)量能夠?yàn)閶胗變旱陌l(fā)展和幸福奠定基礎(chǔ)。[16]作為托育過(guò)程質(zhì)量核心內(nèi)容的師幼互動(dòng)，是支持嬰幼兒學(xué)習(xí)發(fā)展的關(guān)鍵所在，高質(zhì)量的師幼互動(dòng)與溝通能夠積極影響嬰幼兒的問(wèn)題解決與動(dòng)作能力，有效提高嬰幼兒的入學(xué)準(zhǔn)備水平。[17]為此，OECD研究組收集了來(lái)自26個(gè)國(guó)家和41個(gè)司法管轄區(qū)的意見(jiàn)和政策數(shù)據(jù)，歸納出五項(xiàng)托育過(guò)程質(zhì)量驅(qū)動(dòng)因素，包括質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、治理和資金，課程和教學(xué)法，教師發(fā)展，監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)，家庭和社區(qū)參與，[18]強(qiáng)調(diào)從課程、教學(xué)法、教師發(fā)展等角度提升托育過(guò)程質(zhì)量，并注重保護(hù)嬰幼兒權(quán)利，關(guān)注其短期與長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)成果。與此同時(shí)，注重教師和家庭之間的互動(dòng)，希望能夠創(chuàng)造有利于嬰幼兒學(xué)習(xí)和發(fā)展的家庭環(huán)境。早期教育與保育為促進(jìn)嬰幼兒的發(fā)展與幸福，調(diào)動(dòng)一切力量，并將機(jī)構(gòu)、家庭、社區(qū)資源聯(lián)系起來(lái)，以高質(zhì)量的過(guò)程托育為所有嬰幼兒的發(fā)展提供一個(gè)良好的開(kāi)端。

（二）以高質(zhì)量的過(guò)程托育促進(jìn)學(xué)前教育公平

OECD以起點(diǎn)公平和多元托育主體為支撐，以確保越來(lái)越多的嬰幼兒可以參與到高質(zhì)量的早期保育與教育中。托育過(guò)程質(zhì)量對(duì)貧困家庭的嬰幼兒學(xué)習(xí)成果有調(diào)節(jié)作用，高質(zhì)量的早期保育與教育有助于縮小來(lái)自優(yōu)勢(shì)家庭和劣勢(shì)家庭的嬰幼兒之間的認(rèn)知技能差距，打破代際貧困循環(huán)。[19]因此，在起點(diǎn)公平方面，OECD不斷加強(qiáng)托育服務(wù)的財(cái)政支出，幫助弱勢(shì)家庭減輕托育經(jīng)濟(jì)壓力，以保障更多的嬰幼兒參與到高質(zhì)量的保育與教育之中。OECD教育工作文件中指出，早期用于提高托育質(zhì)量的財(cái)政支出，可以有效減少用于嬰幼兒成年之后的社會(huì)保障支出，能夠有效緩解國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。[20]從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，參加高質(zhì)量的嬰幼兒保育與教育可以積極預(yù)測(cè)個(gè)體成年后的一系列指標(biāo)，包括身體和精神衛(wèi)生、教育程度和就業(yè)等。[21]此外，多元托育主體有利于更多家庭選擇適合的托育機(jī)構(gòu)，讓更多的嬰幼兒參與到高質(zhì)量的保育與教育中，有效促進(jìn)教育公平。在財(cái)政投入支持和多元托育主體參與下，OECD國(guó)家的托育服務(wù)普及率得以不斷提高。（見(jiàn)表1）

（三）以高質(zhì)量的過(guò)程托育促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展

高質(zhì)量的過(guò)程托育包含了較高的托育普及率，可以有效解放家庭成員的勞動(dòng)力，促使其參加社會(huì)勞動(dòng)，提高家庭收入，從而推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！稄?qiáng)勢(shì)開(kāi)端2017：經(jīng)合組織關(guān)于早期教育和保育的關(guān)鍵指標(biāo)》（Starting Strong 2017： Key OECD Indicators on Early Childhood Education and Care）中明確提出，提供經(jīng)濟(jì)實(shí)惠且高質(zhì)量的早期教育和保育會(huì)為婦女提供更多的工作機(jī)會(huì)。數(shù)據(jù)表明，在婦女勞動(dòng)力市場(chǎng)參與率最高的國(guó)家，如丹麥、盧森堡、荷蘭、葡萄牙、斯洛文尼亞和瑞士，15～64歲且至少有一個(gè)3歲以下子女的婦女中就業(yè)率超過(guò)70%；除希臘、愛(ài)爾蘭、荷蘭和西班牙以外的所有OECD國(guó)家，母親的就業(yè)率隨著其最小孩子的年齡增長(zhǎng)而增加。[22]同時(shí)，OECD認(rèn)為對(duì)嬰幼兒教育的投資具有經(jīng)濟(jì)成本效益，其回報(bào)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他類型的教育投資，當(dāng)每個(gè)嬰幼兒都有一個(gè)良好的開(kāi)端時(shí)，有助于降低解決不良問(wèn)題所需的成本。[23]有研究發(fā)現(xiàn)，在越南，嬰幼兒參與更多早期教育和保育，會(huì)在青春期給其帶來(lái)學(xué)習(xí)和認(rèn)知方面的好處，而青春期學(xué)習(xí)和認(rèn)知技能的提高會(huì)影響未來(lái)教育的成功、勞動(dòng)力的工資和其他更有利于生產(chǎn)力發(fā)展的因素。[24]因此，高質(zhì)量的過(guò)程托育是一項(xiàng)有價(jià)值的社會(huì)投資，能夠促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。

三、如何提高托育過(guò)程質(zhì)量：OECD的具體建議

（一）加大政府對(duì)于過(guò)程質(zhì)量的支持力度

1. 增加托育項(xiàng)目補(bǔ)助，縮小托育服務(wù)差距

OECD認(rèn)為增加托育項(xiàng)目補(bǔ)助是提升嬰幼兒托育過(guò)程質(zhì)量的手段之一?！稓W洲早期教育和保育關(guān)鍵數(shù)據(jù)（2018年版）》顯示，丹麥、瑞典、盧森堡、斯洛伐克都制定了針對(duì)最弱勢(shì)群體的措施，最常見(jiàn)的措施（針對(duì)3歲以下兒童）包括學(xué)費(fèi)減免和延長(zhǎng)托育時(shí)間。[25]在斯洛伐克，其托育時(shí)間由原來(lái)的每周27小時(shí)增到40小時(shí)；在丹麥，每周接受30小時(shí)或以上托育服務(wù)的3歲以下嬰幼兒的比例達(dá)到70%；在瑞典和盧森堡，嬰幼兒每周接受30個(gè)小時(shí)的托育要比每周接受29小時(shí)以下的托育人數(shù)要多。此外，美國(guó)聯(lián)邦政府在2015年州資助的公立學(xué)前教育項(xiàng)目（每年為超過(guò)230萬(wàn)名兒童提供服務(wù)）投資超過(guò)140億美元，比十年前增加40億美元。日本3歲以下的托育主要是由厚生勞動(dòng)省給予補(bǔ)助，政府依據(jù)家庭子女?dāng)?shù)量和家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行彈性收費(fèi)，以提高稅率，增加?jì)胗變和杏M(fèi)用。[26]

2. 實(shí)施托育支持政策，強(qiáng)化托育可負(fù)擔(dān)性

OECD認(rèn)為其成員國(guó)應(yīng)針對(duì)處境不利的嬰幼兒加強(qiáng)家庭托育的幫助，旨在減少父母面臨托育的費(fèi)用。托育成本占家庭凈收入的比例越低，說(shuō)明托育的可負(fù)擔(dān)性越強(qiáng)。在單親家庭托育的補(bǔ)助方面，超半數(shù)國(guó)家的托育費(fèi)用比例低于OECD國(guó)家整體平均水平。此外，部分北歐國(guó)家提供免費(fèi)或普惠的托育服務(wù)。由表2可知，在挪威、葡萄牙、瑞典等國(guó)，單親家庭的托育成本占凈收入的百分比不超過(guò)3%。顯然，OECD的托育費(fèi)用占比極低，托育負(fù)擔(dān)較小。在韓國(guó)、荷蘭、西班牙等國(guó)，盡管單親家庭托育的占比較高，但仍沒(méi)有超過(guò)OECD國(guó)家托育費(fèi)用的平均水平，說(shuō)明大部分國(guó)家單親家庭能夠負(fù)擔(dān)托育成本。

（二）制定提高托育過(guò)程質(zhì)量的行動(dòng)指南

1. 聚焦托育過(guò)程質(zhì)量，明確行動(dòng)的實(shí)施路徑

OECD針對(duì)托育機(jī)構(gòu)、家庭、社區(qū)等群體制定了一系列有關(guān)托育過(guò)程質(zhì)量的行動(dòng)指南。從OECD組織層面來(lái)看，2021年《強(qiáng)勢(shì)開(kāi)端VI》（Starting Strong VI）結(jié)合《超越法規(guī)政策的質(zhì)量》（The Quality beyond Regulations Policy）為各類托育服務(wù)人員提供了詳盡的過(guò)程托育指南，且配有相應(yīng)的實(shí)踐范例。[27]2022年《早期教育和保育部門(mén)的質(zhì)量保證和改進(jìn)》（Quality Assurance and Improvement in the Early Education and Care Sector）以簡(jiǎn)報(bào)的形式概括介紹政府視角下保證、改進(jìn)托育結(jié)構(gòu)質(zhì)量、過(guò)程質(zhì)量的主要考慮因素，建議各國(guó)將父母、社區(qū)、兒童的參與作為質(zhì)量目標(biāo)之一。[28]從成員國(guó)層面來(lái)看，不同的OECD國(guó)家結(jié)合自身現(xiàn)狀設(shè)計(jì)了有關(guān)提高托育過(guò)程質(zhì)量的具體行動(dòng)舉措。在挪威，《挪威早期教育與保育政策述評(píng)》（Early Childhood Education and Care Policy Review Norway）在質(zhì)量提升模塊中分析其在托育過(guò)程質(zhì)量方面的優(yōu)勢(shì)與不足，并提出相應(yīng)的實(shí)施建議與監(jiān)測(cè)任務(wù)。[29]美國(guó)《NAEYC早期學(xué)習(xí)計(jì)劃認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估項(xiàng)目》（NAEYC Early Learning Program Accreditation Standards and Assessment Items）將師幼互動(dòng)、同伴互動(dòng)、家園合作、社區(qū)協(xié)助等過(guò)程質(zhì)量指標(biāo)作為部分評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)托育人員結(jié)合評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的具體要求開(kāi)展托育活動(dòng)。[30]

2. 完善質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，驗(yàn)證行動(dòng)的實(shí)踐成效

監(jiān)測(cè)、評(píng)估托育政策的執(zhí)行情況是確保托育過(guò)程質(zhì)量的有力杠桿，其根本目的在于切實(shí)促進(jìn)嬰幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展，提高托育服務(wù)質(zhì)量，為托育政策的制定提供依據(jù)，開(kāi)展質(zhì)量問(wèn)責(zé)與公布工作，以及針對(duì)監(jiān)測(cè)過(guò)程中的問(wèn)題提供反饋與支持。[31]2015年，OECD《強(qiáng)勢(shì)開(kāi)端IV》介紹了托育過(guò)程質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估的內(nèi)容、形式、工具以及分析報(bào)告等；[32]2020年，《通過(guò)情境判斷問(wèn)題衡量早期教育和保育的過(guò)程質(zhì)量》（Measuring Process Quality in Early Childhood Education and Care through Situational Judgment Questions）將評(píng)估情境判斷問(wèn)題作為過(guò)程質(zhì)量衡量標(biāo)準(zhǔn)的信度和效度，證實(shí)其是一種可靠、有效的監(jiān)測(cè)手段。[33]關(guān)于監(jiān)測(cè)的具體內(nèi)容，如表3所示， OECD國(guó)家主要從嬰幼兒發(fā)展、課程實(shí)施，嬰幼兒與教師、同伴、家庭及社區(qū)之間的互動(dòng)等方面展開(kāi)質(zhì)量監(jiān)測(cè)活動(dòng)。

為從不同利益相關(guān)者的角度綜合、全面地評(píng)估托育過(guò)程質(zhì)量，OECD采用內(nèi)部、外部或兩者相結(jié)合的形式實(shí)施質(zhì)量監(jiān)測(cè)。內(nèi)部監(jiān)測(cè)由作為監(jiān)測(cè)對(duì)象之一的托育教師參與、完成過(guò)程質(zhì)量監(jiān)測(cè)，包括教師自我評(píng)估，教師之間進(jìn)行同行評(píng)審。外部監(jiān)測(cè)由非監(jiān)測(cè)對(duì)象作為參與者進(jìn)行監(jiān)測(cè)，包括由未受雇于本次監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的人員完成的調(diào)查或外部工作人員進(jìn)行的第三方同行評(píng)審?！稄?qiáng)勢(shì)開(kāi)端調(diào)查報(bào)告》（TALIS Starting Strong）顯示，40%的OECD國(guó)家會(huì)監(jiān)測(cè)教師和家庭成員之間的互動(dòng)。在新西蘭，托育教師被要求在外部監(jiān)測(cè)過(guò)程開(kāi)始時(shí)完成自我報(bào)告與評(píng)估，這一舉措有助于教師與監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)分享自己在評(píng)估的關(guān)鍵方面的觀點(diǎn)與看法。在挪威，托育機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)內(nèi)部監(jiān)測(cè)流程，而家長(zhǎng)委員會(huì)和協(xié)調(diào)委員會(huì)可以對(duì)監(jiān)測(cè)過(guò)程施加外部影響。

（三）加強(qiáng)托育師資隊(duì)伍的建設(shè)

1. 提高托育師資的準(zhǔn)入門(mén)檻

提高準(zhǔn)入門(mén)檻是保證托育師資質(zhì)量的重要手段。在奧地利，嬰幼兒職前教師需要在聯(lián)邦教育的計(jì)劃下完成5年的職業(yè)培訓(xùn)，在學(xué)習(xí)第五年，奧地利的有些地區(qū)需要完成理論和實(shí)踐課程的培訓(xùn)，理論課程需要300小時(shí)，實(shí)習(xí)時(shí)間需要160小時(shí)。[37]在葡萄牙，嬰幼兒的職前教師必須具有本科或者碩士以上的學(xué)位，并擁有兒童發(fā)展的專業(yè)資格。[38]冰島對(duì)于托育教師的職前要求非常嚴(yán)格，要求只有具有正規(guī)大學(xué)碩士學(xué)位，并獲得國(guó)家教育、科學(xué)和文化部頒發(fā)的證書(shū)，才能使用“幼兒教師”這個(gè)職業(yè)頭銜，而且法律對(duì)教師教育計(jì)劃的要求也有詳細(xì)規(guī)定。[39]在芬蘭，所有職前的托育師資都必須滿足《兒童日托法令》《社會(huì)福利專業(yè)人員資格要求法》《關(guān)于社會(huì)福利專業(yè)人員資格要求的法令》等早期保育與教育政策的規(guī)定，任何日托中心每三名托育教師中必須有一位教師擁有高等教育程度的學(xué)位（教育學(xué)士、教育碩士、社會(huì)科學(xué)學(xué)士），且每三名托育教師中必須有兩位教師擁有中學(xué)程度的教育資格。[40]

2. 加強(qiáng)職后托育師資的培訓(xùn)

持續(xù)的職后師資培訓(xùn)對(duì)于促進(jìn)托育教師的過(guò)程質(zhì)量和專業(yè)發(fā)展具有重要意義。在斯洛文尼亞，全體托育教師每年都要參加培訓(xùn)，對(duì)教學(xué)實(shí)踐進(jìn)行反思并開(kāi)會(huì)討論；保育員和托育教師之間要相互監(jiān)督，從而保證能夠遵循職后教師持續(xù)發(fā)展的規(guī)定。[41]在芬蘭，托育師資的培訓(xùn)是建立在多專業(yè)團(tuán)隊(duì)協(xié)作的基礎(chǔ)上，根據(jù)2018年《早期教育和保育法》，每個(gè)團(tuán)隊(duì)由兩名教師和一名兒童保育員或一名教師、一名社會(huì)教育工作者和一名兒童保育員組成，并以合作的方式對(duì)托育師資進(jìn)行培訓(xùn)。[42]在比利時(shí)，大部分日托中心與校內(nèi)或校外的課后照管服務(wù)合作，托育教師必須接受至少90天的培訓(xùn)。在法國(guó)，法律規(guī)定職后的托育教師需經(jīng)過(guò)120小時(shí)的培訓(xùn)。愛(ài)沙尼亞也對(duì)職后托育教師的培訓(xùn)提出了規(guī)定，要求其每年至少參加5～90小時(shí)的培訓(xùn)活動(dòng)。日本于2017年頒行《保育士職業(yè)生涯研修指針》要求保育士每年要參加各領(lǐng)域的培訓(xùn)時(shí)間至少為15小時(shí)。

（四）提高托育師幼比例，優(yōu)化師幼互動(dòng)

1. 提高托育師幼比例以促進(jìn)過(guò)程性托育質(zhì)量

高托育師幼比是實(shí)現(xiàn)過(guò)程性托育質(zhì)量的重要保障。研究顯示，更高的托育師幼比例與更高的過(guò)程質(zhì)量有關(guān)。[43]較高的托育師幼比例意味著教師可以更多地關(guān)注嬰幼兒，同時(shí)可以減少教師的工作量，增強(qiáng)托育教師與嬰幼兒之間的互動(dòng)性。特別是在0～3歲，托育師幼比例的高低顯得尤為重要。在OECD國(guó)家中，各國(guó)托育比例有嚴(yán)格的規(guī)定，在英國(guó)，2歲以下的托育師幼比例為1 ∶ 4，2歲的托育師幼比例為1 ∶ 4，3歲及以上的托育師幼比例為1 ∶ 5。在澳大利亞，0～2歲的托育師幼比例為1 ∶ 4，2～3歲的托育師幼比例為1 ∶ 5，總體托育比例控制在1 ∶ 5。在挪威，3歲以下托育師幼比例為1 ∶ 3。在葡萄牙進(jìn)行的一項(xiàng)研究中，研究者通過(guò)兩次實(shí)驗(yàn)縱向收集數(shù)據(jù)，審查了嬰幼兒與工作人員的比率和過(guò)程質(zhì)量。結(jié)果表明，隨著時(shí)間的推移，托育教師與嬰幼兒比例的降低與游戲小組中教師與嬰幼兒互動(dòng)質(zhì)量的下降有關(guān)。[44]不論是各國(guó)的托育比例的制定還是經(jīng)過(guò)實(shí)驗(yàn)的證明，都表明較高的托育師幼比例可以促進(jìn)過(guò)程托育質(zhì)量的發(fā)展。

2. 優(yōu)化師幼互動(dòng)以提升過(guò)程托育質(zhì)量

加強(qiáng)師幼互動(dòng)是保障過(guò)程托育質(zhì)量的核心，是提升OECD托育服務(wù)的重要內(nèi)容。OECD關(guān)于師幼互動(dòng)的優(yōu)化舉措主要體現(xiàn)在持續(xù)性的師幼互動(dòng)以及托育教師支持兒童和材料之間的互動(dòng)。[45]如挪威頒布的課程框架指出托育中心的首要任務(wù)是提供親密的照料，確保滿足兒童的敏感性、同理心和互動(dòng)，根據(jù)嬰幼兒個(gè)人的能力，托育教師要提供一個(gè)豐富的、多樣化的、刺激的和具有挑戰(zhàn)性的教學(xué)環(huán)境來(lái)支持嬰幼兒之間的互動(dòng)。[46]從北歐國(guó)家關(guān)于歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的指導(dǎo)文件可以看出，在教育和保育方面，教師必須確保嬰幼兒在室內(nèi)、室外的社會(huì)和物質(zhì)環(huán)境中保持健康與安全。嬰幼兒在與教育者、材料及環(huán)境密切互動(dòng)的過(guò)程中，不僅僅會(huì)進(jìn)行言語(yǔ)上的互動(dòng)、交流和參與，還會(huì)通過(guò)身體行動(dòng)實(shí)現(xiàn)互動(dòng)行為，如肢體動(dòng)作、身體姿勢(shì)、手勢(shì)和面部表情等。由于嬰幼兒渴望探索周圍環(huán)境，需要在互動(dòng)中表達(dá)自我并促進(jìn)學(xué)習(xí)，托育教師必須了解嬰幼兒的發(fā)展特點(diǎn)，給予相應(yīng)的支持，使托育過(guò)程質(zhì)量得到最優(yōu)化發(fā)展。

（五）推動(dòng)托育機(jī)構(gòu)、家庭與社區(qū)的協(xié)作交流

1. 組建互促團(tuán)體，提升托育服務(wù)水平

托育過(guò)程質(zhì)量的提升成效是托育機(jī)構(gòu)、家庭、社區(qū)等不同利益相關(guān)者共同作用的結(jié)果。OECD在《早期學(xué)習(xí)與兒童福祉》（Early Learning and Child Well being）、《早期保育與教育網(wǎng)絡(luò)關(guān)于早期學(xué)習(xí)與發(fā)展的共識(shí)》（ECEC Network Common Understandings on Early Learning and Development）中提出，良好的父母參與和社區(qū)聯(lián)系能夠促進(jìn)嬰幼兒行為、社會(huì)和情感方面的連續(xù)性發(fā)展，倡導(dǎo)社區(qū)管理人員通過(guò)實(shí)時(shí)通信、公告板等形式向家庭告知以嬰幼兒為主體的社區(qū)活動(dòng)，豐富社區(qū)中有利于嬰幼兒發(fā)展的獨(dú)特物質(zhì)與文化環(huán)境。與此同時(shí)，社區(qū)人員應(yīng)協(xié)助配合教師、家長(zhǎng)等群體將城市、郊區(qū)、農(nóng)村等不同環(huán)境下的社區(qū)資源作為嬰幼兒的互動(dòng)對(duì)象，培養(yǎng)嬰幼兒與公園、圖書(shū)館、自然中心、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、公共交通、節(jié)日、公共歷史紀(jì)念活動(dòng)等資源的互動(dòng)習(xí)慣。在美國(guó)，全美幼兒教育協(xié)會(huì)將社區(qū)與教師、家庭間的關(guān)系作為嬰幼兒早期學(xué)習(xí)質(zhì)量的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)之一，考察托育工作者如何利用社區(qū)的文化資源為嬰幼兒開(kāi)發(fā)課程和創(chuàng)造學(xué)習(xí)內(nèi)容、如何與社區(qū)組織團(tuán)體合作贊助或參與一項(xiàng)關(guān)于嬰幼兒托育的集體活動(dòng)，以豐富嬰幼兒和社區(qū)的互動(dòng)體驗(yàn)等評(píng)估項(xiàng)目。[47]

2. 形成互補(bǔ)關(guān)系，構(gòu)建群體交流網(wǎng)絡(luò)

家庭與社區(qū)是促進(jìn)嬰幼兒互動(dòng)水平全面發(fā)展的環(huán)境支柱，托育教師應(yīng)與嬰幼兒家庭成員、社區(qū)托育實(shí)行互補(bǔ)型管理。OECD在《強(qiáng)勢(shì)開(kāi)端V》中提出，教師應(yīng)確保父母較好了解機(jī)構(gòu)的情況，家庭成員有權(quán)利參與教學(xué)計(jì)劃并對(duì)如何在教學(xué)規(guī)劃中實(shí)現(xiàn)具體目標(biāo)施加影響，以及參與幼兒園托育質(zhì)量的評(píng)估工作。[48]在芬蘭，國(guó)家核心課程突出強(qiáng)調(diào)教師和家庭成員應(yīng)共同設(shè)計(jì)嬰幼兒的教育計(jì)劃，并為其制定配套的支持策略。在瑞典，課程指南提出教師需要與家庭成員就嬰幼兒的健康、發(fā)展和學(xué)習(xí)保持持續(xù)對(duì)話，并在規(guī)劃和開(kāi)展活動(dòng)時(shí)綜合考量家庭成員的觀點(diǎn)。[49]作為嬰幼兒家庭的另一直接接觸者，良好的社區(qū)環(huán)境與工作人員能夠?yàn)閶胗變禾峁┤婊⑾到y(tǒng)化、個(gè)性化的托育服務(wù)。OECD倡導(dǎo)家庭成員充分利用社區(qū)資源，在提高社區(qū)向家庭提供服務(wù)與支持能力的同時(shí)，建立和完善家庭與社區(qū)協(xié)同開(kāi)展托育的管理制度與多元措施。如瑞典、比利時(shí)、荷蘭等國(guó)移民社區(qū)在就業(yè)、住房和衛(wèi)生健康等領(lǐng)域重視嬰幼兒及其家庭的托育服務(wù)；在丹麥，家庭成員作為管理者參與托育委員會(huì)，而挪威、瑞典等國(guó)則以家庭成員小組的形式間接參與管理。

四、對(duì)我國(guó)的啟示

（一）加強(qiáng)托育過(guò)程質(zhì)量的監(jiān)管評(píng)估

近年來(lái)，瑞典、英國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)等OECD成員國(guó)將可獲得、可負(fù)擔(dān)和有質(zhì)量作為發(fā)展普惠性托育服務(wù)的基本原則和主要目標(biāo)，使不同經(jīng)濟(jì)水平家庭均能獲得高質(zhì)量嬰幼兒托育的機(jī)會(huì)。[50]然而，當(dāng)前我國(guó)托育服務(wù)供給與實(shí)際需求之間仍存在數(shù)量、結(jié)構(gòu)與質(zhì)量三方面不匹配等現(xiàn)象，而且托育過(guò)程質(zhì)量容易受收費(fèi)高低的影響，表現(xiàn)為收費(fèi)越高其托育過(guò)程質(zhì)量（主要指師幼互動(dòng)）越高的趨勢(shì)。[51]

借鑒OECD托育過(guò)程質(zhì)量保障體系，首先，我國(guó)應(yīng)明確價(jià)值取向，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。政府應(yīng)明確將嬰幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展作為根本價(jià)值取向，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼和完善優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)政府、市場(chǎng)以及企業(yè)等力量提供多種形式的托育服務(wù)，如完善社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)和提供家庭育兒指導(dǎo)服務(wù)等，以確保“幼有所育”朝著規(guī)范、普惠、高質(zhì)量的方向發(fā)展。其次，應(yīng)不斷完善我國(guó)托育過(guò)程質(zhì)量相關(guān)規(guī)范，增強(qiáng)可操作性。政府應(yīng)深入貫徹落實(shí)《托育機(jī)構(gòu)保育指導(dǎo)大綱（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)大綱》），加快制定0～3歲嬰幼兒保育與發(fā)展指南，并重點(diǎn)關(guān)注師幼互動(dòng)、課程質(zhì)量、游戲活動(dòng)等過(guò)程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為保障提高托育過(guò)程質(zhì)量提供有效依據(jù)。此外，應(yīng)進(jìn)一步制定長(zhǎng)效的監(jiān)督制度，加強(qiáng)托育過(guò)程質(zhì)量評(píng)估。2019年，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)制定《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）》，這些標(biāo)準(zhǔn)較多關(guān)注園所設(shè)施、師資配備等結(jié)構(gòu)質(zhì)量，忽視過(guò)程質(zhì)量評(píng)估。[52]為此，在評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)方面，應(yīng)盡快研制包含托育過(guò)程質(zhì)量的評(píng)估細(xì)則；在評(píng)估制度方面，落實(shí)政府及各職能部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)托育過(guò)程質(zhì)量各項(xiàng)指標(biāo)的咨詢指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查；還可以依托第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)（如高校、研究機(jī)構(gòu)等），利用現(xiàn)代化信息技術(shù)對(duì)托育過(guò)程質(zhì)量進(jìn)行督導(dǎo)。同時(shí)，重視教師、家長(zhǎng)和嬰幼兒關(guān)于過(guò)程質(zhì)量的反饋意見(jiàn)，促進(jìn)托育過(guò)程質(zhì)量的不斷提高。

（二）建立完善的托育師資隊(duì)伍體系

教師質(zhì)量是托育質(zhì)量的核心與關(guān)鍵，提高托育過(guò)程質(zhì)量需要更高水平的托育師資隊(duì)伍。研究表明，高標(biāo)準(zhǔn)的職前資格與高質(zhì)量的師幼互動(dòng)有關(guān)，且與高水平過(guò)程質(zhì)量呈正相關(guān)。[53]目前，國(guó)際社會(huì)對(duì)托育師資的要求普遍以本科為準(zhǔn)入門(mén)檻，如芬蘭3歲以下保育人員的最低學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)為學(xué)士學(xué)位，除此以外，各國(guó)還對(duì)托育機(jī)構(gòu)保育人員的職業(yè)道德、專業(yè)知識(shí)及專業(yè)能力提出具體要求。當(dāng)前，我國(guó)托育師資隊(duì)伍建設(shè)還存在著資格準(zhǔn)入門(mén)檻較低、職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)不足、產(chǎn)教融合培養(yǎng)機(jī)制脫節(jié)等問(wèn)題。因此，提高托育過(guò)程質(zhì)量，勢(shì)必要建設(shè)一支高質(zhì)量托育師資隊(duì)伍。

建立健全托育教師資格準(zhǔn)入和職業(yè)認(rèn)證制度是提高托育師資質(zhì)量的基礎(chǔ)。我國(guó)應(yīng)著力研制0～3歲嬰幼兒托育教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確托育師資隊(duì)伍的準(zhǔn)入、培訓(xùn)、進(jìn)修以及晉升制度，為提升托育過(guò)程質(zhì)量打好基礎(chǔ)。同時(shí)，應(yīng)盡快建立統(tǒng)一規(guī)范的托育師資資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與程序，明確托育師資的角色區(qū)分，充分保障托育從業(yè)人員的專業(yè)性。與此同時(shí)，應(yīng)構(gòu)建“保教一體化”師資培養(yǎng)體系，為托育服務(wù)行業(yè)和幼兒園教育同時(shí)輸送融合型的高質(zhì)量人才。[54]此外，應(yīng)加強(qiáng)托育師資在職培訓(xùn)，建立規(guī)范職后培訓(xùn)體系。OECD普遍認(rèn)為職后托育從業(yè)人員的專業(yè)發(fā)展是提升托育過(guò)程質(zhì)量的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。[55]政府應(yīng)鼓勵(lì)各托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員與幼兒園、高校和科研團(tuán)體等構(gòu)建長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以促進(jìn)不同崗位、不同發(fā)展階段托育師資的專業(yè)發(fā)展，在不斷的合作與反思中提高托育過(guò)程質(zhì)量。

（三）提升高質(zhì)量的師幼互動(dòng)水平

有意義、敏感且持續(xù)的師幼互動(dòng)是提高托育過(guò)程質(zhì)量的關(guān)鍵。OECD十分重視持續(xù)性的師幼互動(dòng)以及在托育教師支持下嬰幼兒與環(huán)境、材料之間的互動(dòng)。經(jīng)歷了持續(xù)高質(zhì)量師幼互動(dòng)的嬰幼兒，其進(jìn)入學(xué)前教育階段后具有更好的自控能力，因此進(jìn)行持續(xù)性師幼互動(dòng)是促進(jìn)托育過(guò)程質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。[56]我國(guó)《指導(dǎo)大綱》明確指出，托育服務(wù)應(yīng)“提供支持性環(huán)境，敏感觀察嬰幼兒，理解其生理和心理需求，并及時(shí)給予積極適宜的回應(yīng)”。保障托育過(guò)程質(zhì)量的首要前提是提高師幼比，高師幼比意味著嬰幼兒可以得到更多的關(guān)注，同時(shí)還能有效減少教師工作量，從而影響師幼互動(dòng)和家園溝通等過(guò)程質(zhì)量。[57]OECD通常將托育師幼比例控制在1 ∶ 5左右。參照我國(guó)衛(wèi)生健康委員會(huì)明確規(guī)定的托育師幼比，目前我國(guó)乳兒班未達(dá)標(biāo)比例高達(dá)77.8%，小托班未達(dá)標(biāo)比例為35.4%，大托班未達(dá)標(biāo)比例為37.5%，[58]這表明我國(guó)目前低師幼比現(xiàn)象突出。其次，提高教師的教育敏感性是保持良好師幼互動(dòng)的關(guān)鍵。教育者需要及時(shí)捕捉嬰幼兒發(fā)出的種種信號(hào)，如啼哭、微笑、手指動(dòng)作等非語(yǔ)言交流，并及時(shí)提供有價(jià)值的情感關(guān)懷，通過(guò)聲音、撫摸和眼神交流等互動(dòng)方式與嬰幼兒建立積極關(guān)系，從而發(fā)展尊重、互惠的互動(dòng)。此外，教育者應(yīng)支持嬰幼兒與環(huán)境和材料的密切互動(dòng)。應(yīng)為嬰幼兒創(chuàng)設(shè)可探索、可預(yù)測(cè)、安全和具有挑戰(zhàn)性的環(huán)境。環(huán)境中的材料和設(shè)備應(yīng)保證嬰幼兒的安全且符合其年齡特點(diǎn)，同時(shí)，教育者還應(yīng)當(dāng)借助物質(zhì)環(huán)境和材料給予嬰幼兒支持和幫助，與嬰幼兒一起活動(dòng)，從而持續(xù)提高托育過(guò)程質(zhì)量。

（四）構(gòu)建多方參與的托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建多方參與的托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，能夠促進(jìn)家庭與托育之間的連續(xù)性和經(jīng)營(yíng)透明度，從而幫助嬰幼兒獲得高水平過(guò)程質(zhì)量和教育機(jī)會(huì)。為此，首先應(yīng)明確家庭對(duì)嬰幼兒照護(hù)負(fù)主體責(zé)任，以“家庭為主，托育補(bǔ)充”的原則促進(jìn)嬰幼兒托育服務(wù)的發(fā)展。其次，增強(qiáng)家庭參與日常托育服務(wù)是提升過(guò)程質(zhì)量的重要推手。OECD國(guó)家鼓勵(lì)家長(zhǎng)及其他利益相關(guān)者參與到嬰幼兒托育服務(wù)中，例如愛(ài)沙尼亞和芬蘭的參與度達(dá)到100%，盧森堡和英國(guó)的參與度最少也達(dá)到37%。[59]為此，托育服務(wù)工作者應(yīng)利用各種正式或非正式的渠道對(duì)嬰幼兒家庭進(jìn)行深入了解，如通過(guò)有計(jì)劃的問(wèn)卷調(diào)查、電話來(lái)訪等形式，了解家庭的結(jié)構(gòu)以及偏好的育兒方式等。托育機(jī)構(gòu)還可以建立家長(zhǎng)委員會(huì)，鼓勵(lì)家長(zhǎng)隨時(shí)監(jiān)督托育工作，幫助家庭參與到托育過(guò)程質(zhì)量的建設(shè)中來(lái)。此外，應(yīng)構(gòu)建多元化托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，多渠道提供照護(hù)指導(dǎo)。如在社區(qū)設(shè)立24小時(shí)托育服務(wù)點(diǎn)，以保證家長(zhǎng)可以按照自身工作時(shí)間就近選擇。鼓勵(lì)有條件的寫(xiě)字樓和企事業(yè)單位積極興辦托育機(jī)構(gòu)，提供優(yōu)質(zhì)且靈活的嬰幼兒照料服務(wù)，方便職工隨時(shí)隨地了解孩子的日常狀態(tài)。同時(shí)，可以鼓勵(lì)現(xiàn)有幼兒園向下延伸，接收0～3歲嬰幼兒，改建、擴(kuò)建現(xiàn)有幼兒園以增加托班供給，積極發(fā)展并推進(jìn)“托幼一體化”。

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Why and How to Improve Childcare Process Quality： Enlightenment from OECDs Suggestions

DAN Fei，1 ZHANG Dejia，1 SUO Changqing，1，2

（1School of Preschool and Primary Education， Shenyang Normal University， Shenyang 110034 China； 2School of Graduate， Shenyang Normal University， Shenyang 110034 China）

Abstract： As the main driving force to promote the development of young children， education and society， the process quality of childcare service has been highlighted by OECD in recent years. OECD has also given suggestions on how to promote such process quality， including the government should make efforts to realize childcare service affordable， formulate action guidelines， improve teaching staff quality， optimize the interaction between teachers and children， and cooperate between nursery institutions， families and communities as well. China should learn from it to pay more attention to the process quality of childcare service through strengthening the supervision and evaluation of the quality of the nursing process， establishing a perfect nursing teacher team system， improving the high quality interaction between teachers and children， and building a multi party nursing service network.

Key words： childcare services， process quality， OECD