洪秀敏 趙思婕

編者按：推進(jìn)高質(zhì)量普惠托育服務(wù)體系建設(shè)對(duì)保障“幼有所育”和促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展具有重要意義。借鑒國(guó)際社會(huì)在托育服務(wù)質(zhì)量建設(shè)與評(píng)估上的有益經(jīng)驗(yàn)，有助于我們更好地思考如何推動(dòng)我國(guó)普惠托育服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展。本期由北京師范大學(xué)洪秀敏教授主持的“托育服務(wù)質(zhì)量研究”專欄為我們展現(xiàn)了韓國(guó)、OECD及其他國(guó)家或研究機(jī)構(gòu)為發(fā)展托育服務(wù)、提升托育質(zhì)量所做的努力，呈現(xiàn)了托育服務(wù)發(fā)展的國(guó)際趨勢(shì)與研究共識(shí)，希望能夠引起我國(guó)托育領(lǐng)域政策制定者、研究者與實(shí)踐者的廣泛關(guān)注，為托育工作的高質(zhì)量開展做參考。

［摘 要］ 在當(dāng)前新的發(fā)展理念與發(fā)展格局的大背景下，建設(shè)高質(zhì)量普惠托育服務(wù)體系不僅是國(guó)際托育服務(wù)發(fā)展的重要趨勢(shì)，而且是服務(wù)于我國(guó)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的有力支撐，是促進(jìn)我國(guó)托育服務(wù)健康發(fā)展的必然要求。為應(yīng)對(duì)超低生育率與重度老齡化的人口危機(jī)，滿足民眾日益增長(zhǎng)的托育服務(wù)需求，韓國(guó)政府制定并實(shí)施了多個(gè)托育服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，其“優(yōu)結(jié)構(gòu)”“增投入”“聚合力”“建課程”“強(qiáng)督評(píng)”的多重舉措使韓國(guó)已基本建成了“可獲得”“可負(fù)擔(dān)”“有質(zhì)量”的普惠托育服務(wù)體系。結(jié)合我國(guó)國(guó)情，借鑒韓國(guó)有益經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)緊扣普惠發(fā)展主旋律，推進(jìn)普惠托育資源擴(kuò)容增效；聚焦隊(duì)伍建設(shè)，完善托育人才發(fā)展支持體系；實(shí)現(xiàn)課程引領(lǐng)，規(guī)范托育機(jī)構(gòu)課程設(shè)置；加強(qiáng)質(zhì)量管理，強(qiáng)化托育機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量督導(dǎo)評(píng)估。

［關(guān)鍵詞］ 托育服務(wù)；普惠托育；托育質(zhì)量；韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)

黨的二十大報(bào)告指出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”，“發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生?！盵1]“要著力補(bǔ)齊民生短板，破解民生難題，兜牢民生底線，辦好就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、住房等民生實(shí)事，提高公共服務(wù)可及性和均等化水平?！盵2]“發(fā)展普惠托育服務(wù)體系……推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，提高保育保教質(zhì)量和水平”，作為《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)，是“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，同時(shí)也面臨著高質(zhì)量發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。在東亞地區(qū)，韓國(guó)人口轉(zhuǎn)變歷程及人口生育政策變遷與我國(guó)有諸多相似之處，[3]建設(shè)高質(zhì)量普惠托育服務(wù)體系是韓國(guó)應(yīng)對(duì)超低生育率與重度老齡化危機(jī)采取的重要舉措。審視我國(guó)高質(zhì)量普惠托育服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)實(shí)訴求，學(xué)習(xí)借鑒韓國(guó)有益經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上提出符合我國(guó)國(guó)情的托育服務(wù)體系建設(shè)路徑，有利于進(jìn)一步適應(yīng)人口發(fā)展新形勢(shì)變化，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

一、新形勢(shì)下高質(zhì)量普惠托育服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)訴求

在新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的大背景下，探索我國(guó)高質(zhì)量普惠托育服務(wù)體系建設(shè)路徑，澄明其現(xiàn)實(shí)訴求成為首要之義。國(guó)際托育服務(wù)趨勢(shì)、國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施以及托育服務(wù)健康發(fā)展需要構(gòu)成了我國(guó)高質(zhì)量普惠托育服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)訴求。

（一）順應(yīng)國(guó)際托育服務(wù)發(fā)展的重要趨勢(shì)

老齡化和少子化已成為當(dāng)今世界大多數(shù)國(guó)家面臨的人口結(jié)構(gòu)困局。事實(shí)上，老齡化和少子化并不是相互孤立的人口現(xiàn)象，兩者是典型的互嵌和互構(gòu)關(guān)系，少子化是老齡化發(fā)生發(fā)展的主要機(jī)制之一。[4]國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，養(yǎng)育成本過高是抑制家庭生育意愿的主要因素，而強(qiáng)化國(guó)家托育服務(wù)體系建設(shè)責(zé)任，為嬰幼兒提供可獲得、可負(fù)擔(dān)、有質(zhì)量的托育服務(wù)，有利于實(shí)現(xiàn)養(yǎng)育成本合理分擔(dān)，減輕家庭尤其是多孩家庭撫養(yǎng)嬰幼兒的經(jīng)濟(jì)和人力負(fù)擔(dān)，支持家庭良性運(yùn)轉(zhuǎn)，[5]從而激勵(lì)生育潛力釋放，緩解日益嚴(yán)重的老齡化和少子化問題。[6]基于此，構(gòu)建具有普惠特征的托育服務(wù)體系，并不斷提升托育服務(wù)質(zhì)量逐漸成為各國(guó)優(yōu)化生育相關(guān)配套支持政策的重要選擇，這集中體現(xiàn)在托育服務(wù)供給、籌資和監(jiān)管方面，[7]即通過拓展普惠托育服務(wù)資源、多渠道增加資金投入、強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范課程設(shè)置、構(gòu)建督導(dǎo)評(píng)估制度等途徑實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量普惠托育服務(wù)體系建設(shè)的政策意圖。近年來，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Co operation and Development， 簡(jiǎn)稱OECD）國(guó)家3歲以下嬰幼兒進(jìn)入公共托育機(jī)構(gòu)的比例呈上升趨勢(shì)，歷來主張托育服務(wù)市場(chǎng)化的自由主義福利體制國(guó)家也在不斷增加托育服務(wù)體系建設(shè)財(cái)政投入，韓國(guó)、美國(guó)、澳大利亞等國(guó)均建立了規(guī)范的早期教育課程、保育人員專業(yè)化發(fā)展和質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

（二）服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施的有力支撐

2015年，習(xí)近平總書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》說明中深刻指出，當(dāng)前，我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的高齡少子化特征。[8]第七次全國(guó)人口普查充分印證了習(xí)近平總書記關(guān)于人口國(guó)情的重大論斷。目前我國(guó)總和生育率僅為1.3，遠(yuǎn)低于世代更替水平2.1，面臨“超低生育率”風(fēng)險(xiǎn)，[9]對(duì)國(guó)家人口安全、社會(huì)安全、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。[10]我國(guó)普惠、優(yōu)質(zhì)托育服務(wù)資源短缺的現(xiàn)狀，容易衍生出嬰幼兒無人照護(hù)、養(yǎng)育成本偏高、女性工作—家庭平衡難等一系列問題，制約青年家庭生育潛能的釋放，[11]由此可能導(dǎo)致少子化和老齡化程度加深。為促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，十九屆五中全會(huì)明確提出，“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”，并在此戰(zhàn)略中指出“優(yōu)化生育政策……發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本”。國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》中提出“大力發(fā)展成本可負(fù)擔(dān)、方便可及的普惠性養(yǎng)老托育服務(wù)……提高服務(wù)質(zhì)量，提升可持續(xù)發(fā)展能力”。2021年7月20日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，指出“實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施”，并要求“發(fā)展普惠托育服務(wù)體系……推動(dòng)建設(shè)一批方便可及、價(jià)格可接受、質(zhì)量有保障的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)”。2022年4月15日，十三屆全國(guó)政協(xié)召開第60次雙周協(xié)商座談會(huì)，圍繞“加快發(fā)展普惠托育服務(wù)體系”協(xié)商議政，中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席汪洋強(qiáng)調(diào)，要深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展和保障幼有所育的重要論述，從戰(zhàn)略和全局高度認(rèn)識(shí)做好托育工作的重要性，把握普惠托育的基本要求。2022年5月6日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，指出“發(fā)展普惠性托育服務(wù)”。2022年10月16日，黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本”。通過一系列國(guó)家政策文件和會(huì)議精神可以發(fā)現(xiàn)，“普惠”“優(yōu)質(zhì)”是我國(guó)托育服務(wù)體系建設(shè)的基本定位與改革重點(diǎn)，通過建設(shè)高質(zhì)量普惠托育服務(wù)體系全方位實(shí)現(xiàn)“幼有所育”，是服務(wù)于我國(guó)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的有力支撐。

（三）促進(jìn)托育服務(wù)健康發(fā)展的必然要求

2019年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），明確了促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)、保障措施和組織實(shí)施。在《指導(dǎo)意見》的有效引導(dǎo)下，托育服務(wù)行業(yè)發(fā)展進(jìn)入“快車道”，托育機(jī)構(gòu)和入托嬰幼兒數(shù)量明顯增加。國(guó)家有計(jì)劃、有步驟地頒布了《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）》《支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（試行）》《托育機(jī)構(gòu)登記和備案辦法（試行）》《托育機(jī)構(gòu)保育指導(dǎo)大綱（試行）》《托育機(jī)構(gòu)嬰幼兒傷害預(yù)防指南（試行）》《托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)大綱（試行）》《托育機(jī)構(gòu)保育人員培訓(xùn)大綱（試行）》等指導(dǎo)性和規(guī)范性文件以推進(jìn)托育服務(wù)體系建設(shè)。然而，在托育服務(wù)行業(yè)發(fā)展迎來新機(jī)遇的同時(shí)，托育服務(wù)供給總量不足、結(jié)構(gòu)性供需失衡、扶持和優(yōu)惠政策落地見效難、人才隊(duì)伍專業(yè)化程度低、課程缺乏規(guī)范、質(zhì)量與公平缺失等發(fā)展瓶頸也逐漸顯現(xiàn)。[12][13][14]加之受新型冠狀病毒肺炎疫情突發(fā)、反復(fù)影響，大量托育機(jī)構(gòu)剛投入運(yùn)營(yíng)就面臨著資金短缺、招生恢復(fù)困難、行業(yè)信任度低等多重壓力挑戰(zhàn)。問題的外在表現(xiàn)是行業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足，其內(nèi)在原因則是托育服務(wù)普惠程度和質(zhì)量水平偏低。托育服務(wù)作為一種特殊的公共產(chǎn)品，僅依靠市場(chǎng)化機(jī)制往往無法保證精準(zhǔn)而有質(zhì)量的供給。[15]因此，促進(jìn)托育服務(wù)健康發(fā)展，迫切需要供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過制度設(shè)計(jì)將“普惠”有機(jī)地融入到托育服務(wù)體系建設(shè)之中，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)托育服務(wù)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

二、韓國(guó)高質(zhì)量普惠托育服務(wù)體系建設(shè)的舉措與經(jīng)驗(yàn)

進(jìn)入21世紀(jì)以來，為應(yīng)對(duì)超低生育率與重度老齡化危機(jī)，滿足民眾日益增長(zhǎng)的托育服務(wù)需求，韓國(guó)政府開始制定實(shí)施托育服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃?！兜谝粋€(gè)中長(zhǎng)期托育服務(wù)總體規(guī)劃（2006—2010年）》的基本目標(biāo)是為擴(kuò)大公共托育服務(wù)資源和提高托育服務(wù)質(zhì)量奠定基礎(chǔ)；2008年新政府成立并公布了反映新國(guó)情理念和托育服務(wù)政策環(huán)境變化的《關(guān)愛兒童規(guī)劃（2009—2012年）》，該規(guī)劃則基于需求的普遍性，為滿足個(gè)性化支持而實(shí)現(xiàn)托育服務(wù)的多樣化。[16]在前兩項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施期間，韓國(guó)政府主要依托市場(chǎng)化策略擴(kuò)大托育服務(wù)供給規(guī)模。2006—2012年，韓國(guó)托育機(jī)構(gòu)數(shù)量從29 233所增至42 527所，同期3歲以下嬰幼兒入托率也從30.6%提升至62.0%。[17]與此同時(shí)，私營(yíng)部門主導(dǎo)的供給模式對(duì)托育服務(wù)公平和質(zhì)量亦造成一些負(fù)面影響，導(dǎo)致財(cái)政資金的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益未充分發(fā)揮。[18]為改進(jìn)早期托育服務(wù)體系建設(shè)過度市場(chǎng)化的弊端，韓國(guó)進(jìn)一步強(qiáng)化托育服務(wù)體系建設(shè)中的國(guó)家責(zé)任，著力拓展普惠托育服務(wù)資源，注重提升托育服務(wù)質(zhì)量。2013年至今，韓國(guó)相繼實(shí)施《第二個(gè)中長(zhǎng)期托育服務(wù)總體規(guī)劃（2013—2017年）》和《第三個(gè)中長(zhǎng)期托育服務(wù)總體規(guī)劃（2018—2022年）》。第二個(gè)中長(zhǎng)期規(guī)劃將托育服務(wù)補(bǔ)助對(duì)象由中低收入家庭嬰幼兒擴(kuò)展至全體3歲以下嬰幼兒，通過加強(qiáng)托育服務(wù)質(zhì)量管理以促進(jìn)需求者對(duì)托育服務(wù)的參與和信任；第三個(gè)中長(zhǎng)期規(guī)劃旨在提升托育服務(wù)的公共性，向嬰幼兒家庭提供優(yōu)質(zhì)的托育服務(wù)。[19]在規(guī)劃指引下，韓國(guó)圍繞托育服務(wù)資源結(jié)構(gòu)調(diào)整、財(cái)政投入、隊(duì)伍建設(shè)、課程設(shè)置、督導(dǎo)評(píng)估等方面進(jìn)行了一系列的制度改革和創(chuàng)新，以下將圍繞上述方面展開具體論述。

（一）優(yōu)結(jié)構(gòu)，兼顧托育服務(wù)供給效率與公平

在托育服務(wù)資源供給方面，韓國(guó)堅(jiān)持政府、市場(chǎng)和用人單位等多方力量相協(xié)同的原則，在提高托育服務(wù)普及率、增加家庭多樣化選擇的同時(shí)，不斷優(yōu)化托育服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大普惠托育服務(wù)覆蓋面，努力讓更多嬰幼兒家庭獲得公平的服務(wù)。

首先，大力發(fā)展公辦托育機(jī)構(gòu)，發(fā)揮兜底保障作用。韓國(guó)《托育服務(wù)法》（Child Care Act）指出，國(guó)家和地方政府有責(zé)任以適宜的方式照護(hù)嬰幼兒，并努力以穩(wěn)定的方式確保財(cái)政資源；地方政府應(yīng)確保其管轄區(qū)域內(nèi)有適當(dāng)?shù)耐杏龣C(jī)構(gòu)，同時(shí)建立和運(yùn)營(yíng)一定比例的公辦托育機(jī)構(gòu)，這部分機(jī)構(gòu)要充分考慮嬰幼兒家庭收入、服務(wù)需求，優(yōu)先為貧困、單親、多文化家庭以及殘疾患病的嬰幼兒提供服務(wù)。由此可見，韓國(guó)公辦托育服務(wù)具有明顯的扶弱性質(zhì)，主要發(fā)揮兜底保障作用。為進(jìn)一步拓展公辦托育服務(wù)資源，韓國(guó)《第三個(gè)中長(zhǎng)期托育服務(wù)總體規(guī)劃（2018—2022年）》明確提出“將公辦托育機(jī)構(gòu)擴(kuò)充至40%”的發(fā)展目標(biāo)。公辦托育機(jī)構(gòu)優(yōu)先建設(shè)在弱勢(shì)地區(qū)，如低收入人口密集的城市居住區(qū)以及農(nóng)業(yè)、漁業(yè)社區(qū)和工業(yè)園區(qū)；嬰幼兒家庭方便可及的住宅區(qū)（500戶及以上的公寓）義務(wù)設(shè)置托育服務(wù)設(shè)施；國(guó)有用地和建筑、學(xué)校閑置空間等優(yōu)先建設(shè)公辦托育機(jī)構(gòu)。[20]

其次，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)民辦托育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，突出運(yùn)營(yíng)的公共性。韓國(guó)自2011年開始實(shí)施“公共型托育機(jī)構(gòu)”項(xiàng)目，旨在從民辦托育機(jī)構(gòu)中選擇運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定、質(zhì)量較高的機(jī)構(gòu)予以資助，促進(jìn)其普惠發(fā)展?！豆残屯杏龣C(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)指南》對(duì)公共型托育機(jī)構(gòu)申報(bào)條件、認(rèn)定程序、保障支持、日常監(jiān)管和退出機(jī)制等作出了具體要求。其中申報(bào)條件規(guī)定托育機(jī)構(gòu)須滿足：認(rèn)證評(píng)估等級(jí)為A或評(píng)分結(jié)果在90分以上；近6個(gè)月滿員率達(dá)到80%及以上（農(nóng)村地區(qū)達(dá)到50%及以上）；遵守《托育服務(wù)法》各項(xiàng)規(guī)定，五年內(nèi)沒有受到任何行政處分或處罰；等等。在滿足申報(bào)條件的基礎(chǔ)上，保健福祉部根據(jù)機(jī)構(gòu)認(rèn)證評(píng)估得分從高到低進(jìn)行排序，同一水平優(yōu)先選擇公辦托育機(jī)構(gòu)占有率較低地區(qū)的機(jī)構(gòu)，再者是一級(jí)保育人員比例較高的機(jī)構(gòu)。

最后，強(qiáng)化用人單位履職，為職工提供福利性托育服務(wù)。韓國(guó)《托育服務(wù)法》規(guī)定，員工500人以上或者女性員工300人以上的企業(yè)須設(shè)置工作場(chǎng)所托育機(jī)構(gòu)，若企業(yè)無法獨(dú)立設(shè)置，則應(yīng)與其他企業(yè)合作運(yùn)營(yíng)聯(lián)合工作場(chǎng)所托育機(jī)構(gòu)，或由企業(yè)委托當(dāng)?shù)赝杏龣C(jī)構(gòu)提供托育服務(wù)?！兜谌齻€(gè)中長(zhǎng)期托育服務(wù)總體規(guī)劃（2018—2022年）》指出，要進(jìn)一步擴(kuò)大工作場(chǎng)所托育服務(wù)供給。一方面，韓國(guó)政府綜合分析了企業(yè)規(guī)模和職工需求，明確“大型企業(yè)托育機(jī)構(gòu)建設(shè)責(zé)任履行率達(dá)到90%以上”的發(fā)展目標(biāo)。僅在企業(yè)員工需求較少或行業(yè)性質(zhì)不適合發(fā)展托育服務(wù)的情況下，允許企業(yè)以委托的形式履職。保健福祉部每年組織相關(guān)人員檢查企業(yè)是否履行托育服務(wù)提供責(zé)任，并定期公布未落實(shí)要求或拒絕接受檢查的企業(yè)名單。另一方面，激勵(lì)中小企業(yè)提供托育服務(wù)。保健福祉部與雇傭勞動(dòng)部合作扶持中小企業(yè)設(shè)置托育服務(wù)設(shè)施，動(dòng)員社會(huì)資本捐資贊助中小企業(yè)，為職工提供托育服務(wù)。

（二）增投入，降低托育服務(wù)運(yùn)營(yíng)成本與收費(fèi)

為保障托育機(jī)構(gòu)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，同時(shí)增強(qiáng)托育服務(wù)的可負(fù)擔(dān)性，韓國(guó)政府不斷強(qiáng)化托育服務(wù)財(cái)政支持力度，采取供給側(cè)與需求側(cè)兩種方式增加財(cái)政投入。

首先，政府按照機(jī)構(gòu)營(yíng)利性質(zhì)采取差別化扶持政策。一是對(duì)公辦、公共型托育機(jī)構(gòu)實(shí)施較高標(biāo)準(zhǔn)的資助，這部分機(jī)構(gòu)在收取政府為家庭支付的補(bǔ)貼后，政府還按照嬰幼兒、托育人員數(shù)量等支付勞務(wù)補(bǔ)貼，并予以建設(shè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。二是與企業(yè)共同分擔(dān)工作場(chǎng)所托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本。大型企業(yè)提供托育服務(wù)，政府補(bǔ)貼60%的成本，中小企業(yè)提供托育服務(wù)，政府補(bǔ)貼高達(dá)90%。同時(shí)，《托育服務(wù)法執(zhí)行令》（Enforcement Decree of the Child Care Act）指出，企業(yè)需要為其單獨(dú)或合資設(shè)立以及委托經(jīng)營(yíng)的托育機(jī)構(gòu)承擔(dān)部分費(fèi)用。三是對(duì)其他通過質(zhì)量認(rèn)證的民辦托育機(jī)構(gòu)提供補(bǔ)助，并對(duì)此類機(jī)構(gòu)家長(zhǎng)繳費(fèi)項(xiàng)目和最高收費(fèi)進(jìn)行規(guī)制。

其次，韓國(guó)向送托的嬰幼兒家長(zhǎng)發(fā)放補(bǔ)貼，降低托育服務(wù)收費(fèi)，以保障家長(zhǎng)的選擇權(quán)，增強(qiáng)家長(zhǎng)的支付能力。一是面向全體3歲以下嬰幼兒實(shí)現(xiàn)基本的免費(fèi)托育服務(wù)。從2012年開始，韓國(guó)政府對(duì)托育服務(wù)從選擇性資助轉(zhuǎn)變?yōu)槠毡樾再Y助。所有嬰幼兒都有資格獲得基本的免費(fèi)托育服務(wù)，資助額度不再受嬰幼兒家庭收入影響，僅與嬰幼兒年齡有關(guān)，年齡越小服務(wù)成本越高，家庭獲得的資助也越高。二是在全體嬰幼兒都能獲得基本的免費(fèi)托育服務(wù)基礎(chǔ)上，韓國(guó)政府為符合特定資格的家庭提供免費(fèi)的延時(shí)托育服務(wù)，這主要涵蓋多子女、單親、低收入、多元文化家庭，父母工作時(shí)間均較長(zhǎng)或存在住院、上學(xué)、求職等情況的嬰幼兒家庭也可以提出申請(qǐng)，保健福祉部負(fù)責(zé)對(duì)上述家庭的申請(qǐng)理由及相關(guān)證明材料進(jìn)行審查。[21]

（三）聚合力，加強(qiáng)專業(yè)化托育人才隊(duì)伍建設(shè)

人才隊(duì)伍不僅是托育服務(wù)事業(yè)改革和發(fā)展的保障，也是提升托育服務(wù)質(zhì)量最為核心的要素。韓國(guó)主要采取以下措施加強(qiáng)專業(yè)化托育人才隊(duì)伍建設(shè)。

首先，明確托育人才準(zhǔn)入資格。按照機(jī)構(gòu)類型將托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人劃分為一般型、小微型、家庭式、僅招收殘疾嬰幼兒和僅面向3歲以下嬰幼兒五種類型，針對(duì)不同類型托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人出臺(tái)相應(yīng)的資格證書標(biāo)準(zhǔn)及崗前培訓(xùn)要求。將保育人員資格證書劃分為三個(gè)層級(jí)，對(duì)每個(gè)層級(jí)的考核既有學(xué)歷水平要求，也有實(shí)際工作能力要求。同時(shí)，打通保育人員資格等級(jí)晉升渠道。中專層次保育人員有機(jī)會(huì)在畢業(yè)時(shí)申請(qǐng)三級(jí)資格證書，并在從事托育工作兩年、完成相關(guān)培訓(xùn)后申請(qǐng)二級(jí)資格證書；?？萍耙陨蠈W(xué)歷的保育人員在畢業(yè)時(shí)就可以申請(qǐng)二級(jí)資格證書，具備一定年限的工作經(jīng)驗(yàn)并完成培訓(xùn)后能夠申請(qǐng)一級(jí)資格證書。[22]其次，強(qiáng)化托育人才培訓(xùn)。韓國(guó)《托育服務(wù)法》指出，國(guó)家和地方政府應(yīng)努力培訓(xùn)托育人才。韓國(guó)托育服務(wù)促進(jìn)院（Korea Childcare Promotion Institute， 簡(jiǎn)稱KCPI）針對(duì)托育人才能力建設(shè)、心靈成長(zhǎng)、機(jī)構(gòu)評(píng)估咨詢、弱勢(shì)保育援助等制定了系統(tǒng)的培訓(xùn)計(jì)劃和教材，并通過建設(shè)資格證書和培訓(xùn)綜合管理系統(tǒng)加強(qiáng)資源的整合和監(jiān)管。[23]此外，積極提升托育人才待遇。機(jī)構(gòu)須與所有工作人員簽訂勞動(dòng)合同，對(duì)員工工資、工作時(shí)長(zhǎng)等作出約定。托育服務(wù)年度發(fā)展指南明確規(guī)定了不同崗位、薪級(jí)人員的指導(dǎo)工資，機(jī)構(gòu)合同也應(yīng)符合指南要求。KCPI負(fù)責(zé)審查托育人才的薪酬待遇，并對(duì)托育人才的工作環(huán)境進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，以確保其工作時(shí)長(zhǎng)合理，且具備獨(dú)立的休息空間。

（四）建課程，助推保教質(zhì)量提升

課程是將科學(xué)保教理念轉(zhuǎn)化為托育服務(wù)實(shí)踐的橋梁，課程建設(shè)是托育服務(wù)內(nèi)涵式發(fā)展的重要引擎。

韓國(guó)《托育服務(wù)法》規(guī)定，保健福祉部應(yīng)在托育機(jī)構(gòu)制定和推廣標(biāo)準(zhǔn)化課程，并在必要時(shí)審查、修改和補(bǔ)充課程。韓國(guó)自2005年制定《標(biāo)準(zhǔn)化兒童保育課程》（Standard Child Care Curriculum）以來已完成3次修訂。2020年公布的第四版課程體現(xiàn)了不同年齡段嬰幼兒的身心發(fā)展特征，由針對(duì)0～3歲嬰幼兒的保育課程以及與幼兒園課程相統(tǒng)一的3～5歲幼兒Nuri課程組成，強(qiáng)調(diào)“尊重嬰幼兒全面發(fā)展和追求幸福的權(quán)利，以嬰幼兒為中心，以游戲?yàn)橹行摹?。其?～3歲嬰幼兒課程劃分為0～2歲和2～3歲兩個(gè)階段，均由基本生活、身體運(yùn)動(dòng)、溝通表達(dá)、社會(huì)關(guān)系、藝術(shù)體驗(yàn)、自然探索這六大領(lǐng)域組成，每個(gè)領(lǐng)域又細(xì)分為若干子領(lǐng)域。課程內(nèi)容組織均基于嬰幼兒的直接經(jīng)驗(yàn)，有利于保育人員在尊重、支持嬰幼兒日常生活和游戲活動(dòng)的基礎(chǔ)上，自然地開展以嬰幼兒為中心的保育實(shí)踐。韓國(guó)托育服務(wù)課程建設(shè)既追求國(guó)家層面的共性，同時(shí)又鼓勵(lì)融入?yún)^(qū)域、機(jī)構(gòu)和個(gè)體層面多樣性。托育機(jī)構(gòu)在遵循國(guó)家《標(biāo)準(zhǔn)化兒童保育課程》的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)區(qū)域特色、機(jī)構(gòu)服務(wù)理念、社區(qū)和嬰幼兒家庭特點(diǎn)自主地發(fā)展課程方案。保育人員再進(jìn)一步根據(jù)機(jī)構(gòu)課程方案，結(jié)合本班嬰幼兒的年齡、氣質(zhì)、發(fā)展水平來制定具體的課程計(jì)劃。[24]

（五）強(qiáng)督評(píng)，確保高質(zhì)量發(fā)展舉措落地見效

強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估是確保托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展舉措落地見效的重要環(huán)節(jié)。通過系統(tǒng)評(píng)估托育機(jī)構(gòu)工作，并予以相應(yīng)的監(jiān)督指導(dǎo)，有利于不斷提升托育機(jī)構(gòu)保教行為的科學(xué)性、規(guī)范性，實(shí)現(xiàn)托育服務(wù)促進(jìn)嬰幼兒發(fā)展的根本目標(biāo)。

韓國(guó)2005年引入了托育服務(wù)認(rèn)證系統(tǒng)（Child Care Accreditation System， 簡(jiǎn)稱CAS）。起初機(jī)構(gòu)是否參與評(píng)估是自愿行為，但由于參與情況和政府補(bǔ)貼掛鉤，2015年78.8%的托育機(jī)構(gòu)都通過了CAS認(rèn)證。[25]2018年，《托育服務(wù)法》正式將全部托育機(jī)構(gòu)納入評(píng)估范圍，保健福祉部委托KCPI定期對(duì)托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。首先，KCPI研制了《托育服務(wù)認(rèn)證指標(biāo)體系》（Child Care Accreditation Indicators），[26]以此作為機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量自我檢核和外部評(píng)估的重要依據(jù)。該指標(biāo)體系包括保育課程與互動(dòng)、保育環(huán)境與運(yùn)營(yíng)管理、健康安全、托育人員四大領(lǐng)域，各領(lǐng)域下分別涵蓋4～5個(gè)二級(jí)指標(biāo)，共計(jì)18個(gè)指標(biāo)。其中保育課程與互動(dòng)領(lǐng)域包括：尊重嬰幼兒權(quán)利、制定和實(shí)施保育計(jì)劃、游戲活動(dòng)支持、嬰幼兒互動(dòng)支持、保育過程評(píng)價(jià)。保育環(huán)境與運(yùn)營(yíng)管理領(lǐng)域包括：室內(nèi)空間組織、室外空間組織、機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)、與家庭和社區(qū)的聯(lián)系。健康安全領(lǐng)域包括：室內(nèi)外空間的清潔與安全、膳食營(yíng)養(yǎng)、健康教育與管理、安全教育、事故預(yù)防、托育人員領(lǐng)域包括：機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)力、保育人員工作環(huán)境、保育人員待遇和福利、提高保育人員的專業(yè)性。指標(biāo)下再細(xì)化為具體的評(píng)估項(xiàng)目，總計(jì)59個(gè)項(xiàng)目，綜合涵蓋了托育服務(wù)質(zhì)量的主要方面。

其次，KCPI明確了托育服務(wù)質(zhì)量評(píng)估方法和程序。一是選擇評(píng)估對(duì)象。在此階段，KCPI完成對(duì)所有托育機(jī)構(gòu)的審查，將維持認(rèn)證到期的機(jī)構(gòu)、新開辦6個(gè)月以上的機(jī)構(gòu)列為待評(píng)估機(jī)構(gòu)。被列為待評(píng)估的機(jī)構(gòu)須先以《托育服務(wù)認(rèn)證指標(biāo)體系》為基準(zhǔn)進(jìn)行自我檢核，并通過托育機(jī)構(gòu)支援系統(tǒng)提交基本事項(xiàng)確認(rèn)書和自檢報(bào)告，且不得偽造任何虛假內(nèi)容。二是機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估。KCPI在6個(gè)月后參照《托育服務(wù)認(rèn)證指標(biāo)體系》，綜合運(yùn)用觀察、訪談、資料審查等方式對(duì)托育機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，現(xiàn)場(chǎng)完成報(bào)告并在機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人核對(duì)簽字后離開。三是綜合評(píng)估，KCPI評(píng)估小組在審核完基本事項(xiàng)確認(rèn)書、自我檢核和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估報(bào)告等資料后，向綜合評(píng)估委員會(huì)提交議案；綜合評(píng)估委員會(huì)審議后，決定托育機(jī)構(gòu)的最終質(zhì)量等級(jí)及維持認(rèn)證周期（見表1）。四是結(jié)果公示。托育機(jī)構(gòu)在系統(tǒng)內(nèi)確認(rèn)等級(jí)情況并可以提出異議，待托育機(jī)構(gòu)確認(rèn)無誤后，KCPI將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公示。[27]

在系統(tǒng)評(píng)估的基礎(chǔ)上，韓國(guó)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向原則，以評(píng)促建，通過完善的督導(dǎo)機(jī)制幫助托育機(jī)構(gòu)持續(xù)改善服務(wù)質(zhì)量。認(rèn)證結(jié)果為A、B等級(jí)的托育機(jī)構(gòu)須從結(jié)果公示日起每年完成一次自檢報(bào)告并在系統(tǒng)提交；認(rèn)證結(jié)果為C、D等級(jí)的托育機(jī)構(gòu)義務(wù)參與后續(xù)訪問支援，KCPI將以評(píng)估結(jié)果為基礎(chǔ)，通過線上線下培訓(xùn)幫助托育人員深入理解機(jī)構(gòu)認(rèn)證評(píng)估內(nèi)容，改進(jìn)評(píng)估中暴露的問題。同時(shí)，KCPI還會(huì)對(duì)已通過認(rèn)證的托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行“飛行檢查”，即不定期地訪問機(jī)構(gòu)，以確認(rèn)其服務(wù)質(zhì)量水平及改善情況。當(dāng)檢查結(jié)果存在1個(gè)以上領(lǐng)域需要改進(jìn)時(shí)，即對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行公示，并監(jiān)督其提升服務(wù)質(zhì)量；連續(xù)兩次檢查結(jié)果顯示1個(gè)以上領(lǐng)域需要改進(jìn)時(shí)，調(diào)整其認(rèn)證等級(jí)。

三、加快推進(jìn)我國(guó)高質(zhì)量普惠托育服務(wù)體系建設(shè)的路徑思考

在全球老齡化、少子化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)的背景下，世界各國(guó)對(duì)于建設(shè)高質(zhì)量普惠托育服務(wù)體系的重要性已基本達(dá)成共識(shí)。OECD將可獲得（availability）、可負(fù)擔(dān)（affordability）和有質(zhì)量（quality）作為普惠托育服務(wù)體系建設(shè)成效的主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。[28]近年來，韓國(guó)圍繞托育服務(wù)資源結(jié)構(gòu)調(diào)整、財(cái)政投入、隊(duì)伍建設(shè)、課程設(shè)置、督導(dǎo)評(píng)估等方面進(jìn)行了一系列的制度改革和創(chuàng)新。2018年，韓國(guó)3歲以下嬰幼兒入托率達(dá)到62.7%，遠(yuǎn)高于OECD國(guó)家36.1%的入托率均值；[29]在接受資助后，嬰幼兒家庭繳納的托育服務(wù)費(fèi)用約占家庭收入的3.6%，明顯低于OECD國(guó)家12.9%的均值水平；[30]同時(shí)，在師資配備、課程設(shè)置等托育服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)的關(guān)鍵要素上，韓國(guó)也處于領(lǐng)先地位。[31]由此可以發(fā)現(xiàn)，韓國(guó)托育服務(wù)體系在可獲得、可負(fù)擔(dān)和有質(zhì)量方面取得了良好成效，已基本構(gòu)建起高質(zhì)量普惠托育服務(wù)體系。如前所述，建設(shè)高質(zhì)量普惠托育服務(wù)體系既是服務(wù)于我國(guó)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的有力支撐，也是促進(jìn)托育服務(wù)健康發(fā)展的必然要求，但同時(shí)也應(yīng)注意到，我國(guó)在高質(zhì)量普惠托育服務(wù)體系建設(shè)保障機(jī)制與成效方面，仍存在較大提升空間。聚焦制約我國(guó)高質(zhì)量普惠托育服務(wù)體系建設(shè)的薄弱領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，借鑒韓國(guó)有益經(jīng)驗(yàn)，本研究嘗試提出加快推進(jìn)高質(zhì)量普惠托育服務(wù)體系建設(shè)的路徑。

（一）緊扣普惠發(fā)展主旋律，推進(jìn)普惠資源擴(kuò)容增效

我國(guó)近六成（59.4%）的青年父母表示送孩子入托存在困難，質(zhì)量、價(jià)格和距離是其主要制約因素；農(nóng)村、低收入、多孩父母養(yǎng)育壓力較為突出。[32]緊扣托育服務(wù)普惠發(fā)展主旋律，推進(jìn)普惠托育服務(wù)資源擴(kuò)容增效，切實(shí)提高嬰幼兒家庭獲得托育服務(wù)的可及性和均等化水平，是破解嬰幼兒“入托難、入托貴”及家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)過重問題的關(guān)鍵。韓國(guó)通過發(fā)展公辦托育機(jī)構(gòu)、引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)民辦托育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型、支持用人單位提供福利性托育服務(wù)等舉措，不斷優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，并采取供給側(cè)和需求側(cè)這兩種方式增加財(cái)政投入，擴(kuò)大了普惠托育服務(wù)資源有效供給，為我國(guó)帶來有益啟示。

首先，引導(dǎo)多方力量協(xié)同提供普惠托育服務(wù)。一是加強(qiáng)公辦和公建民營(yíng)托育機(jī)構(gòu)建設(shè)。對(duì)公辦托育機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)行科學(xué)測(cè)算和按需規(guī)劃，支持有條件的幼兒園開設(shè)托班。規(guī)定公辦托育服務(wù)優(yōu)先滿足貧困、單親等弱勢(shì)家庭嬰幼兒需求，積極開展集中托育、育兒指導(dǎo)、養(yǎng)護(hù)培訓(xùn)等服務(wù)，發(fā)揮公辦托育機(jī)構(gòu)兜底保障與示范引領(lǐng)作用。完善公建民營(yíng)機(jī)制，綜合從業(yè)信譽(yù)、服務(wù)水平、可持續(xù)性等質(zhì)量指標(biāo)，引進(jìn)托育運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)早期介入、全程參與項(xiàng)目工程建設(shè)，探索開展連鎖化運(yùn)營(yíng)。目前，河南省鄭州市印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》，明確提出了“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）積極推進(jìn)普惠‘社區(qū)托育點(diǎn)建設(shè)，2025年前實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建，其中公辦和公建民營(yíng)托位數(shù)占比不低于50%”的發(fā)展目標(biāo)。二是引導(dǎo)具備條件的民辦托育機(jī)構(gòu)普惠發(fā)展。圍繞普惠性托育機(jī)構(gòu)申報(bào)條件、認(rèn)定程序、保障支持、日常監(jiān)管和退出機(jī)制等制定具體政策。已有的如海南省三亞市通過印發(fā)《三亞市普惠性托育機(jī)構(gòu)認(rèn)定、資金補(bǔ)助和管理辦法（試行）》明確了上述內(nèi)容，調(diào)動(dòng)了托育機(jī)構(gòu)申請(qǐng)普惠認(rèn)定的積極性。三是疏通用人單位增加普惠托育服務(wù)的政策堵點(diǎn)。通過消除土地政策制約、合理調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、稅費(fèi)減免、金融支持等方式，推動(dòng)有條件的用人單位以單獨(dú)或聯(lián)合相關(guān)單位共同舉辦的方式，在工作場(chǎng)所為職工提供福利性托育服務(wù)，支持大型園區(qū)建設(shè)服務(wù)區(qū)內(nèi)員工的托育設(shè)施。其次，積極發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。一是建立差別化的托育機(jī)構(gòu)財(cái)政資補(bǔ)撥款制度。對(duì)托育機(jī)構(gòu)實(shí)行分類別分等級(jí)補(bǔ)助，重點(diǎn)補(bǔ)助普惠性托育機(jī)構(gòu)，明確不同等級(jí)普惠性托育機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)普惠性托育機(jī)構(gòu)提升等級(jí)等次，改善辦園條件，提升辦園質(zhì)量，對(duì)吸納弱勢(shì)家庭嬰幼兒的托育機(jī)構(gòu)予以專項(xiàng)補(bǔ)助，充分體現(xiàn)財(cái)政資金與事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和辦托水平質(zhì)量相適應(yīng)的激勵(lì)導(dǎo)向作用。二是探索建立家庭育兒和托育補(bǔ)貼制度。例如，四川省攀枝花市為生育第二個(gè)及以上孩子的本地戶籍家庭，每月每孩發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼金，直至孩子3歲；浙江省湖州市南潯區(qū)針對(duì)符合條件的入托家庭提供每月400元的托育補(bǔ)助金。上述舉措為緩解家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)帶來了真金白銀的支持，但也存在缺乏人群針對(duì)性的問題，未來需求側(cè)投入制度設(shè)計(jì)應(yīng)更加關(guān)注多子女、低收入、單親等照護(hù)困難家庭入托需求能否通過補(bǔ)貼得以有效緩解。

（二）聚焦隊(duì)伍建設(shè)促提升，完善人才發(fā)展支持體系

當(dāng)前我國(guó)托育服務(wù)人才供給不足，資格準(zhǔn)入、職后培訓(xùn)制度尚不夠健全，地位待遇缺乏保障，隊(duì)伍穩(wěn)定性不強(qiáng)，[33]與托育機(jī)構(gòu)規(guī)范優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)發(fā)展需求之間存在較大矛盾。韓國(guó)明確人才準(zhǔn)入資格、強(qiáng)化人才培訓(xùn)、提升人才待遇等方面經(jīng)驗(yàn)，啟發(fā)我國(guó)建設(shè)高質(zhì)量普惠托育服務(wù)體系應(yīng)進(jìn)一步聚焦隊(duì)伍建設(shè)，完善人才發(fā)展支持體系。

首先，加強(qiáng)托育服務(wù)人才培養(yǎng)，提高人才供給能力。支持有條件的高校加強(qiáng)嬰幼兒發(fā)展與健康管理、嬰幼兒保育等學(xué)科專業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)學(xué)前教育專業(yè)增設(shè)托育服務(wù)相關(guān)專業(yè)方向。深化校企合作，培育產(chǎn)教融合型企業(yè)，支持實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。結(jié)合行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，完善教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。其次，建立托育服務(wù)人才資格審查制度。從國(guó)家層面制定托育服務(wù)人才資格準(zhǔn)入的學(xué)歷要求，與崗位匹配的國(guó)家職業(yè)資格證書條件，以及相應(yīng)的審查程序與人才退出機(jī)制。再次，大力推進(jìn)托育服務(wù)人才培訓(xùn)工作。依據(jù)《托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)大綱（試行）》《托育機(jī)構(gòu)保育人員培訓(xùn)大綱（試行）》，加強(qiáng)托育從業(yè)人員崗前培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加大脫貧地區(qū)相關(guān)技能培訓(xùn)力度，推動(dòng)大城市托育服務(wù)需求與脫貧地區(qū)勞動(dòng)力供給有效對(duì)接。研制托育服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)培訓(xùn)工作高質(zhì)量開展。最后，切實(shí)提高托育服務(wù)人才待遇。建立科學(xué)合理的托育服務(wù)人才最低工資標(biāo)準(zhǔn)和津補(bǔ)貼制度，落實(shí)托育服務(wù)人才社會(huì)保障。托育機(jī)構(gòu)聘用托育服務(wù)人才須簽訂聘任合同，明確工資收入、福利待遇、權(quán)利義務(wù)、工作要求等內(nèi)容，努力改善托育服務(wù)人才工作環(huán)境，增強(qiáng)托育服務(wù)職業(yè)吸引力和人才隊(duì)伍穩(wěn)定性。

（三）聚焦課程引領(lǐng)促提升，規(guī)范托育機(jī)構(gòu)課程設(shè)置

目前，我國(guó)托育機(jī)構(gòu)課程設(shè)置隨意性較強(qiáng)，且過度依賴國(guó)外課程，家長(zhǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)課程信任度較低。[34]韓國(guó)從國(guó)家層面出臺(tái)了《標(biāo)準(zhǔn)化兒童保育課程》，注重嬰幼兒發(fā)展的全面性、系統(tǒng)性，明確了托育機(jī)構(gòu)課程內(nèi)容及組織方式。研發(fā)我國(guó)本土化的托育課程體系將有助于引領(lǐng)高質(zhì)量普惠托育服務(wù)體系建設(shè)。

首先，建立國(guó)家托育服務(wù)課程標(biāo)準(zhǔn)。二十大報(bào)告指出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，增強(qiáng)文化自信?！蔽幕孕乓獜耐尥拮テ?，激發(fā)嬰幼兒內(nèi)心深處最早的文化自信和民族自豪，應(yīng)是啟蒙教育即人生發(fā)展關(guān)鍵期教育的靈魂所在。[35]國(guó)家托育服務(wù)課程標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)特別重視培養(yǎng)嬰幼兒的中國(guó)文化根基，確定中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的內(nèi)容融入托育機(jī)構(gòu)保育的主要形態(tài)。同時(shí)，參照《托育機(jī)構(gòu)保育指導(dǎo)大綱（試行）》明確課程內(nèi)容，堅(jiān)持“尊重兒童、安全健康、積極回應(yīng)、科學(xué)規(guī)范”原則，融合生活與衛(wèi)生習(xí)慣、動(dòng)作、語(yǔ)言、認(rèn)知、情感與社會(huì)性等發(fā)展目標(biāo)，提供適宜性保育實(shí)踐示例，對(duì)保育人員課程設(shè)計(jì)與實(shí)施發(fā)揮引導(dǎo)、修正作用。其次，加大高質(zhì)量課程資源建設(shè)力度。強(qiáng)化托育機(jī)構(gòu)本土化課程研發(fā)和創(chuàng)新設(shè)計(jì)，培育托育服務(wù)行業(yè)民族品牌，支持優(yōu)質(zhì)托育機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)開發(fā)公益課程，搭建托育服務(wù)課程資源共享和公共服務(wù)平臺(tái)。相關(guān)部門要對(duì)托育服務(wù)課程內(nèi)容實(shí)施有效監(jiān)管，及時(shí)防范和制止有害信息的傳播，從而真正提供符合嬰幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)、惠及更廣闊嬰幼兒群體的優(yōu)質(zhì)課程資源。

（四）聚焦質(zhì)量管理促提升，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量督導(dǎo)評(píng)估

自2019年以來，我國(guó)政府相繼出臺(tái)了多部有關(guān)托育機(jī)構(gòu)監(jiān)管的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)托育機(jī)構(gòu)場(chǎng)地設(shè)置、建筑設(shè)計(jì)、人員規(guī)模等方面作出“硬件”要求，但對(duì)提升托育機(jī)構(gòu)辦托水平和服務(wù)質(zhì)量的“軟件”關(guān)注較少，托育服務(wù)質(zhì)量督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制未有效建立。韓國(guó)不斷完善托育服務(wù)認(rèn)證系統(tǒng)，明確了托育服務(wù)質(zhì)量督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和流程，對(duì)我國(guó)強(qiáng)化托育服務(wù)質(zhì)量督導(dǎo)評(píng)估工作具有重要的借鑒意義。

首先，構(gòu)建科學(xué)的托育服務(wù)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系。韓國(guó)《托育服務(wù)認(rèn)證指標(biāo)體系》綜合涵蓋了托育服務(wù)結(jié)構(gòu)性質(zhì)量和過程性質(zhì)量的主要方面和關(guān)鍵指標(biāo)，既為托育機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)測(cè)服務(wù)質(zhì)量提供了方向性引領(lǐng)，也為服務(wù)質(zhì)量外部評(píng)估的科學(xué)實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)保障。我國(guó)應(yīng)結(jié)合國(guó)內(nèi)托育服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，綜合參考《河北省托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（2022年版）》《幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估指南》等相關(guān)政策文件，適當(dāng)借鑒國(guó)內(nèi)外成熟的評(píng)估工具，構(gòu)建科學(xué)、合理的托育服務(wù)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系，尤其是要加強(qiáng)對(duì)過程性質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的研究和實(shí)踐探索，并確保各項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)明確具體、便于操作。其次，健全托育服務(wù)質(zhì)量督導(dǎo)評(píng)估運(yùn)行保障機(jī)制。一是國(guó)家應(yīng)建立與托育服務(wù)質(zhì)量督導(dǎo)評(píng)估相配套的財(cái)政投入制度，或劃撥用于托育服務(wù)質(zhì)量督導(dǎo)評(píng)估的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，保障托育服務(wù)質(zhì)量督導(dǎo)評(píng)估工作的順利開展。[36]二是建立專業(yè)化、多元化的督導(dǎo)評(píng)估隊(duì)伍。當(dāng)前各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門中托育服務(wù)管理力量缺乏，因此可面向基層、面向一線，從高等院校、托育機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)中公開遴選一批人才，組建托育服務(wù)督導(dǎo)評(píng)估專業(yè)化隊(duì)伍，或引入有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)參與評(píng)估以解決人員不足的問題。三是明確托育服務(wù)質(zhì)量督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施程序。韓國(guó)托育服務(wù)質(zhì)量評(píng)估嚴(yán)格遵循“選定評(píng)估對(duì)象、機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估、綜合評(píng)估、結(jié)果公示”四大步驟，并在系統(tǒng)評(píng)估的基礎(chǔ)上，通過常態(tài)化監(jiān)督指導(dǎo)幫助托育機(jī)構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)量。我國(guó)應(yīng)在構(gòu)建托育服務(wù)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，明確督導(dǎo)評(píng)估程序，推動(dòng)各地加強(qiáng)對(duì)托育機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)評(píng)估，引導(dǎo)托育機(jī)構(gòu)遵循嬰幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，加強(qiáng)自身建設(shè)，提高保育保教質(zhì)量和水平。

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How to Develop High quality Generally Beneficial Childcare Service System： Enlightenments from South Koreas Experience

HONG Xiumin， ZHAO Sijie

（Faculty of Education， Beijing Normal University， Beijing 100875 China）

Abstract： The construction of high quality generally beneficial childcare service system is of great significance for it is not only the developmental trend of international childcare， but the part of the national population development strategy and the realistic demand of the healthy development of childcare service in China. In recent years， the construction of the childcare service system in South Korea has attached great importance to “optimizing structure”， “increasing investment”， “gathering talents”， “setting curriculum” and “enhancing supervision”. These measures have laid solid resource foundation and institutional guarantee for the construction of high quality generally beneficial childcare service system. Based on Chinas national conditions and South Koreas beneficial experience， we should adhere to the main theme of generally beneficial development， and promote the expansion and efficiency of generally beneficial childcare service； focus on the construction of talents team， and perfect the talent development support system； realize the guidance of curriculum， and standardize the curriculum of childcare institutions； pay attention to quality management， and strengthen service quality supervision and evaluation.

Key words： childcare service， generally beneficial childcare， quality of childcare， South Koreas experience