張子潼 楊漸雨

摘要：實(shí)現(xiàn)數(shù)字化社會治理是未來發(fā)展的大勢所趨，這將深刻改變著公眾的社會生產(chǎn)生活方式。數(shù)字世界的烏托邦愿景與社會現(xiàn)實(shí)之間的矛盾、亟須相適應(yīng)的社會治理方式來應(yīng)對未來發(fā)展挑戰(zhàn)、傳統(tǒng)社會治理模式轉(zhuǎn)向數(shù)字化社會治理的現(xiàn)實(shí)需求是數(shù)字化助力社會治理的邏輯意蘊(yùn)。數(shù)字化助力社會治理的實(shí)踐路徑有利用算法促進(jìn)社會治理的協(xié)同生產(chǎn)能力、利用包容視角縮小社會治理的數(shù)字鴻溝、利用制度保障社會治理中各方合法權(quán)利等方面。數(shù)字化助力社會治理有利于實(shí)現(xiàn)自由、共享和無國界的數(shù)字治理方式，有利于傳統(tǒng)政府轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)良性社會治理目標(biāo)，有利于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全過程人民民主、激發(fā)大數(shù)據(jù)潛力。

關(guān)鍵詞：數(shù)字化;社會治理;邏輯意蘊(yùn);實(shí)踐路徑;價值旨?xì)w

一、引言

社會治理數(shù)字化是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求;社會治理數(shù)字化是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要手段[1]。數(shù)字化社會治理已是大勢所趨，極大改變著社會公民的政治生活方式，通過了解數(shù)字化助力社會治理的邏輯意蘊(yùn)、實(shí)踐路徑和價值旨?xì)w等內(nèi)容，有望為社會治理提供建設(shè)性意見和決策參考，從而提升社會治理效能。

二、數(shù)字化助力社會治理的邏輯意蘊(yùn)

（一）數(shù)字世界的烏托邦愿景與社會現(xiàn)實(shí)之間的矛盾

在一系列相互聯(lián)系的數(shù)字技術(shù)的驅(qū)動下，數(shù)字世界創(chuàng)造了新的權(quán)力關(guān)系，對經(jīng)濟(jì)、政治和文化等社會各個領(lǐng)域產(chǎn)生了非常重要的影響。隨著數(shù)字化的加速發(fā)展，了解數(shù)字化對于社會治理相關(guān)理論顯得至關(guān)重要，數(shù)字化助力社會治理是一個多學(xué)科相互交叉的新興課題，提供了將現(xiàn)代數(shù)字化技術(shù)與社會治理相結(jié)合的研究視角。數(shù)字世界的烏托邦愿景曾被視為一個沒有國界的自由空間，隨著數(shù)字化世界范圍的不斷擴(kuò)大，并成為政府、企業(yè)、組織甚至是個人的關(guān)鍵資源，在無序的數(shù)字化世界里顯然需要一個有序的治理結(jié)構(gòu)。數(shù)字世界包括網(wǎng)絡(luò)空間、數(shù)字技術(shù)、社交媒體平臺以及數(shù)據(jù)和信息，是人類設(shè)計(jì)用來連接人、信息、設(shè)備和服務(wù)的地方，連接和共享知識是數(shù)字世界的顯著特征。數(shù)字世界的烏托邦愿景預(yù)設(shè)它是一個沒有等級和權(quán)力關(guān)系的空間。人類社會組織的崩潰可能會導(dǎo)致全社會為之付出高昂的代價，要清醒辨識數(shù)字技術(shù)帶來的烏托邦構(gòu)想現(xiàn)實(shí)化和烏托邦精神消弭的雙重后果，積極發(fā)揮信息技術(shù)的社會建構(gòu)功能、推進(jìn)智能社會文明轉(zhuǎn)型[2]。

數(shù)字世界為人們的生活、交流和思考方式提供了各種機(jī)遇，通過探索數(shù)字化社會治理的組成要素，增強(qiáng)數(shù)字化世界中的全球信任系統(tǒng)，提升社會治理能力，顯得至關(guān)重要。

（二）亟須相適應(yīng)的社會治理方式來應(yīng)對未來發(fā)展挑戰(zhàn)

數(shù)字化正在悄然改變著當(dāng)今社會和世界的面貌，數(shù)字化技術(shù)讓互聯(lián)網(wǎng)端的相互聯(lián)系更加緊密，諸如信息通信行業(yè)、服務(wù)行業(yè)、貿(mào)易行業(yè)和行政部門等。聯(lián)合國、各國政府、區(qū)域組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織等國際組織和機(jī)構(gòu)的政策制定者正越來越多地從數(shù)字化的角度來重新審視二十世紀(jì)八十年代布倫特蘭報告中應(yīng)用的最初的可持續(xù)政策概念。雖然數(shù)字化所產(chǎn)生的數(shù)字經(jīng)濟(jì)的增長可能會提高社會生產(chǎn)率，并使不同國家、地區(qū)和全球經(jīng)濟(jì)受益，但數(shù)字化也會帶來與社會相關(guān)的潛在可持續(xù)性挑戰(zhàn)，例如數(shù)字技術(shù)的濫用可能帶來不良的生活方式、威脅經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展和增加經(jīng)濟(jì)之間的差距，也可能產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境災(zāi)難并影響子孫后代的環(huán)境福祉，這些惡劣后果都是由信息處理和服務(wù)提供的自動化驅(qū)動的。國家政府提出了關(guān)于如何管理數(shù)字化的過程，各國亟須結(jié)合與之相適應(yīng)的社會治理方式來應(yīng)對可持續(xù)發(fā)展的威脅，以應(yīng)對不同數(shù)字化表現(xiàn)形式帶來的經(jīng)濟(jì)和社會未來發(fā)展的挑戰(zhàn)。

（三）傳統(tǒng)社會治理模式轉(zhuǎn)向數(shù)字化社會治理的現(xiàn)實(shí)需求

社會治理是國家治理體系中的重要組成部分，它是通過政府、社會、個人等多種方式來協(xié)調(diào)不同利益相關(guān)者的利益，促進(jìn)不同主體之間的協(xié)調(diào)互動，強(qiáng)調(diào)通過多主體、協(xié)調(diào)行動、多種治理形式的融合，從而促進(jìn)社會和諧的過程。數(shù)字時代的到來，不僅改變了傳統(tǒng)的社會治理方式，也為社會各方面的全新數(shù)字化治理帶來了重大的發(fā)展機(jī)遇。隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，國家與社會公眾之間的一種新型關(guān)系也正在萌芽。社會公共利益的表達(dá)和社會價值的確立有了更多的機(jī)會，新的政治動員機(jī)制發(fā)展起來，新的社會公共組織形式也相繼出現(xiàn)。隨著社會公共空間的數(shù)字化，國家被迫改變其社會治理策略，促進(jìn)政府與社會的良性互動，為適應(yīng)數(shù)字化的新現(xiàn)實(shí)做出統(tǒng)籌規(guī)劃。目前，國家對社會治理的重點(diǎn)正在由傳統(tǒng)的社會治理模式轉(zhuǎn)向數(shù)字化、電子化和智能化治理，將社會公共服務(wù)提升到一個全新的水平，并正在向簡化國家社會治理程序過程作出進(jìn)一步探索。

三、數(shù)字化助力社會治理的實(shí)踐路徑

（一）利用算法促進(jìn)社會治理的協(xié)同生產(chǎn)能力

數(shù)字治理是數(shù)字化技術(shù)與治理理論的融合，其具有提供智能化公共服務(wù)、推動公民互動參與、實(shí)現(xiàn)政府治理創(chuàng)新的作用[3]。數(shù)字技術(shù)是社會治理的寶貴工具，利用好數(shù)字技術(shù)可以造福整個社會，數(shù)字化社會治理即是將數(shù)字公共服務(wù)與社會利益相結(jié)合的方式。數(shù)字公共服務(wù)治理的核心要素之一是利用算法促進(jìn)公共服務(wù)協(xié)同生產(chǎn)的能力。公共服務(wù)的共同生產(chǎn)是用戶參與提供服務(wù)，其中實(shí)現(xiàn)交付使用是用戶與提供服務(wù)的組織之間的共同作用的結(jié)果。社會公民在公共服務(wù)生產(chǎn)中的積極作用增加了個人定制化，改善了服務(wù)交付，避免了社會治理過程中官僚主義的產(chǎn)生。個人用戶和大眾社會參與生產(chǎn)過程可有助于納入公共服務(wù)算法的監(jiān)督視角。公共服務(wù)數(shù)字化包括重新設(shè)計(jì)過程、從服務(wù)需求到交付、以確保公共服務(wù)的過程不會被轉(zhuǎn)換成簡單的數(shù)字化流程，這樣公共服務(wù)可以擴(kuò)展其交付使用能力并預(yù)測公民的需求，共同生產(chǎn)促進(jìn)基于需求的整體主義的服務(wù)。因此，公共服務(wù)數(shù)字化應(yīng)該把協(xié)同生產(chǎn)作為提高效率的必要條件。與可用于收集和分析用戶數(shù)據(jù)的算法進(jìn)行關(guān)聯(lián)，數(shù)字化旨在促進(jìn)預(yù)期的公共服務(wù)。算法可以收集數(shù)據(jù)并預(yù)測未來的公民個人生活。數(shù)字化社會治理可以通過使用機(jī)器學(xué)習(xí)工具來增強(qiáng)這些算法，以促進(jìn)基于社會公民行為的變化。數(shù)字公共服務(wù)可以預(yù)測、推動和推動公民的行為。個人公民被理解為公共服務(wù)的用戶，是共同的生產(chǎn)者和數(shù)據(jù)源，可以通過使用機(jī)器學(xué)習(xí)算法定制公共服務(wù)進(jìn)行分析，從而提升社會治理效率。數(shù)字世界的適應(yīng)能力將與其治理機(jī)制一樣強(qiáng)大。隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，雖然創(chuàng)造了新的機(jī)會，但是出現(xiàn)了新的動蕩環(huán)境。盡管科學(xué)技術(shù)不斷向前進(jìn)步，但數(shù)字化社會治理部門很容易適應(yīng)新的環(huán)境，從而產(chǎn)生政策的穩(wěn)定性和穩(wěn)健性。各個利益相關(guān)者應(yīng)參與各個決策中心，建立審議和學(xué)習(xí)機(jī)制。透明度和算法問責(zé)制的機(jī)制應(yīng)產(chǎn)生學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)，提供批判的視角以促進(jìn)改進(jìn)的能力，算法作為協(xié)調(diào)工具致力于管理沖突，維護(hù)治理的完整性，并促進(jìn)協(xié)作與合作的形式。詳細(xì)來說，首先，數(shù)字化生產(chǎn)機(jī)構(gòu)必須對不同層級的政府和職能管理部門負(fù)責(zé)，并為指導(dǎo)數(shù)字治理的規(guī)范原則推廣透明和適當(dāng)?shù)慕鉀Q方案。其次，社會組織具有充當(dāng)知識經(jīng)紀(jì)人的基本作用，將數(shù)字化生產(chǎn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的數(shù)字化知識與不同用戶的觀點(diǎn)聯(lián)系起來。最后，國際組織必須為這些行為者采取全球協(xié)調(diào)努力，形成可以指導(dǎo)國家政策的全球共識。

（二）利用包容視角縮小社會治理的數(shù)字鴻溝

公共服務(wù)為公民帶來權(quán)力和利益。政府應(yīng)當(dāng)依法以包容的視角提供公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會的公平公正。假設(shè)數(shù)字公共服務(wù)不僅僅是從公民和政府機(jī)構(gòu)之間的互動轉(zhuǎn)向公民和計(jì)算機(jī)之間的互動，它們必須包含包容性視角來促進(jìn)公民與數(shù)字化政府之間產(chǎn)生隔閡，打破兩者之間數(shù)字鴻溝的存在。人與計(jì)算機(jī)之間的交互需要個人的信息技術(shù)才能進(jìn)入其經(jīng)濟(jì)、政治和社會層面。數(shù)字鴻溝指的是非特權(quán)部分之間日益擴(kuò)大的差距以及日益數(shù)字化的互聯(lián)網(wǎng)組織與社會公民之間所產(chǎn)生的難以逾越的代溝。接入互聯(lián)網(wǎng)是數(shù)字鴻溝的結(jié)構(gòu)性條件，不同公民之間掌握信息技術(shù)的知識水平和數(shù)字素養(yǎng)不盡相同。數(shù)字素養(yǎng)是指個人利用信息和通信技術(shù)發(fā)現(xiàn)、評估、創(chuàng)造和交流信息的能力，需要認(rèn)知和技術(shù)技能。數(shù)字公共服務(wù)有潛力通過算法和機(jī)器學(xué)習(xí)促進(jìn)協(xié)同生產(chǎn)和定制，算法可以通過簡單地?cái)?shù)字化操作流程而不是數(shù)字公共服務(wù)用戶的社會部分而產(chǎn)生不適應(yīng)。沒有受過專業(yè)教育和沒有互聯(lián)網(wǎng)接入的地區(qū)的居民可能會被他們無法接入的數(shù)字服務(wù)而被排除在數(shù)字化社會治理體系之外，所以說數(shù)字公共服務(wù)的治理應(yīng)建立包容機(jī)制，擴(kuò)大數(shù)字素養(yǎng)和互聯(lián)網(wǎng)接入的基礎(chǔ)設(shè)施，從而成為促進(jìn)數(shù)字包容和允許公民與在線服務(wù)互動的關(guān)鍵因素。

（三）利用制度保障社會治理中各方合法權(quán)利

數(shù)字公共服務(wù)必須遵循與數(shù)據(jù)保護(hù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)。要搶抓數(shù)字化發(fā)展機(jī)遇，充分利用新技術(shù)、新方法、新思維，轉(zhuǎn)變治理思維、健全法律法規(guī)、完善多元共治、強(qiáng)化風(fēng)險管理，全方位、多層次提升數(shù)字化社會治理效能[4]。假設(shè)政府濫用數(shù)字化或者出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全問題，將會產(chǎn)生相關(guān)的風(fēng)險，這就可能會破壞社會公民對政府?dāng)?shù)字公共服務(wù)的信任。利用制度來保障社會治理的有序進(jìn)行，需要制定相關(guān)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)來防止數(shù)據(jù)化可能被誤用于商業(yè)、政治或社會等各種目的，從而規(guī)避網(wǎng)絡(luò)安全問題。保護(hù)公民的個人隱私是在數(shù)字公共服務(wù)的制度運(yùn)作中建立信任的關(guān)鍵所在。因此，需要建立或加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以制定一套足以界定保護(hù)適用性、監(jiān)管范圍和處罰的標(biāo)準(zhǔn)來應(yīng)適用于不同的方面。個人數(shù)據(jù)處理必須從頭到尾受到監(jiān)管，以避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)濫用和出現(xiàn)不安全的問題。與此同時，數(shù)據(jù)保護(hù)的監(jiān)管必須是動態(tài)的，以應(yīng)對組織進(jìn)行新型數(shù)字化轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。遵守?cái)?shù)據(jù)保護(hù)法規(guī)應(yīng)導(dǎo)致政府為公民的行動提供一套標(biāo)準(zhǔn)，并為他們提供與隱私保護(hù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)溝通的渠道。應(yīng)當(dāng)采取通用數(shù)據(jù)保護(hù)法規(guī)的舉措，以行使域外法規(guī)，并界定個人數(shù)據(jù)保護(hù)范圍內(nèi)的權(quán)限和原則，這樣才能通過制度來保障社會治理的各方合法權(quán)利。

四、數(shù)字化助力社會治理的價值旨?xì)w

（一）有利于實(shí)現(xiàn)自由、共享和無國界的世界治理方式

全球正在經(jīng)歷著一場新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，這種變革對國家治理、社會治理帶來的巨大影響，在數(shù)字化、智能化時代，開展數(shù)字治理理論研究和應(yīng)用研究恰逢其時，具有重大意義[5]。數(shù)字技術(shù)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)集體利益以及解決相關(guān)公共問題的重要工具。利用數(shù)字化來助力社會治理具有一定的風(fēng)險性，需要建立和完善相關(guān)的治理機(jī)制來保護(hù)社會弱勢群體并提高社會公眾福祉。隨著數(shù)字技術(shù)的不斷進(jìn)步，出現(xiàn)了新的機(jī)遇，新的挑戰(zhàn)也隨之出現(xiàn)。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，數(shù)字化社會治理也較易適應(yīng)新的環(huán)境，也將呈現(xiàn)出穩(wěn)定性和穩(wěn)健性趨勢。數(shù)字化社會治理有利于促進(jìn)政府的透明度、提升政府實(shí)現(xiàn)其職能的公開性。通過努力克服數(shù)字世界的不利影響意味著在互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)空間、數(shù)字技術(shù)以及收集和存儲在數(shù)字世界中的數(shù)據(jù)和信息中應(yīng)用治理機(jī)制。

（二）有利于傳統(tǒng)政府轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)良性社會治理目標(biāo)

政府是實(shí)現(xiàn)社會治理目標(biāo)的主體。伴隨著科學(xué)技術(shù)不斷向前發(fā)展，社會的不確定因素也在逐步增加，面臨著一定的風(fēng)險性。當(dāng)前社會正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，社會公眾更加需求一個更加一體化、靈活化和整體化的新型數(shù)字化政府，期盼新型政府呈現(xiàn)出組織運(yùn)作數(shù)量更少、服務(wù)范圍更廣的特征。假如一直堅(jiān)持傳統(tǒng)政府的風(fēng)格，社會治理效能將不可避免地會出現(xiàn)一定程度的衰退和倒退現(xiàn)象。通過推廣基于數(shù)字化社會治理方式，社會管理組織能夠準(zhǔn)確預(yù)測、管理和激活社會公眾現(xiàn)代政治參與能力和主體性的社會算法形式的權(quán)力。現(xiàn)代政府正期待實(shí)現(xiàn)主體意識強(qiáng)的數(shù)字時代治理戰(zhàn)略的目標(biāo)，將不僅僅是像早期的管理體制變革那樣，對解決社會問題有時間限制或面對面的方式，它將展現(xiàn)出開放型政府的姿態(tài)，以創(chuàng)造一個簡約、便捷的政治體制和政策環(huán)境，旨在利用數(shù)字化手段進(jìn)一步簡化日常運(yùn)作步驟并實(shí)現(xiàn)自動化功能，在提供公共服務(wù)和政府監(jiān)控風(fēng)險環(huán)境方面體現(xiàn)辦事靈活性和及時響應(yīng)性特點(diǎn)。數(shù)字時代政府各部門內(nèi)部的變化將與公民解決社會問題的自主能力的提高密切相關(guān)，并按照程序化方式嚴(yán)格執(zhí)行。隨著數(shù)字時代的進(jìn)一步發(fā)展，新型政府將與公民的社會利益保持高度一致。數(shù)字化對于政府類型的公共管理者來說，有利于傳統(tǒng)政府進(jìn)行轉(zhuǎn)型，逐步實(shí)現(xiàn)良性社會治理目標(biāo)。

（三）有利于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全過程人民民主，激發(fā)大數(shù)據(jù)潛力

實(shí)現(xiàn)數(shù)字化社會治理目標(biāo)，這不僅僅是技術(shù)性的范疇，它是各種互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的軟件應(yīng)用和社會行為準(zhǔn)則的混合體。數(shù)字化社會治理是對世界上特定的思維、行動和社會互動系統(tǒng)進(jìn)行編碼，反映了其生產(chǎn)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn)以及其吸收的偶然性。通過國家行政機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目和倡議，新出現(xiàn)的構(gòu)想和代表的社會性方式，社會公民的民主目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將通過新形式的軟件介導(dǎo)的社交學(xué)習(xí)被激活和優(yōu)化。數(shù)字化社會管理將是一種專業(yè)的社會技術(shù)成就，對未來進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全過程的人民民主具有重大影響。新型社會管理組織現(xiàn)在都在尋求調(diào)動大數(shù)據(jù)的潛力，特別是社會算法的 “推薦系統(tǒng)” 和機(jī)器學(xué)習(xí)的計(jì)算技術(shù)，以分析和預(yù)測人民的民主參與形式。在數(shù)字治理中，網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫是緊密耦合的。通過連接網(wǎng)絡(luò)中的人民，可以收集越來越多的關(guān)于他們的交互和參與政治生活的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)又可以匯集在數(shù)據(jù)庫中，由機(jī)器學(xué)習(xí)軟件計(jì)算和挖掘，以生成人民的預(yù)期生活愿景和對可能的未來政治活動的預(yù)測。然后，這些數(shù)據(jù)可用于指定適當(dāng)?shù)墓芾砀深A(yù)措施，則根據(jù)軟件中編程的社會算法歸一化，以重新激活大數(shù)據(jù)的能力，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)人民民主。

作者單位：張子潼? ? 楊漸雨? ? 香港理工大學(xué)工程學(xué)院

參? 考? 文? 獻(xiàn)

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