張子潼 楊漸雨

摘要：實現(xiàn)數(shù)字化社會治理是未來發(fā)展的大勢所趨，這將深刻改變著公眾的社會生產(chǎn)生活方式。數(shù)字世界的烏托邦愿景與社會現(xiàn)實之間的矛盾、亟須相適應的社會治理方式來應對未來發(fā)展挑戰(zhàn)、傳統(tǒng)社會治理模式轉向數(shù)字化社會治理的現(xiàn)實需求是數(shù)字化助力社會治理的邏輯意蘊。數(shù)字化助力社會治理的實踐路徑有利用算法促進社會治理的協(xié)同生產(chǎn)能力、利用包容視角縮小社會治理的數(shù)字鴻溝、利用制度保障社會治理中各方合法權利等方面。數(shù)字化助力社會治理有利于實現(xiàn)自由、共享和無國界的數(shù)字治理方式，有利于傳統(tǒng)政府轉型實現(xiàn)良性社會治理目標，有利于進一步實現(xiàn)全過程人民民主、激發(fā)大數(shù)據(jù)潛力。

關鍵詞：數(shù)字化;社會治理;邏輯意蘊;實踐路徑;價值旨歸

一、引言

社會治理數(shù)字化是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求;社會治理數(shù)字化是推動經(jīng)濟社會發(fā)展數(shù)字化轉型的重要手段[1]。數(shù)字化社會治理已是大勢所趨，極大改變著社會公民的政治生活方式，通過了解數(shù)字化助力社會治理的邏輯意蘊、實踐路徑和價值旨歸等內(nèi)容，有望為社會治理提供建設性意見和決策參考，從而提升社會治理效能。

二、數(shù)字化助力社會治理的邏輯意蘊

（一）數(shù)字世界的烏托邦愿景與社會現(xiàn)實之間的矛盾

在一系列相互聯(lián)系的數(shù)字技術的驅動下，數(shù)字世界創(chuàng)造了新的權力關系，對經(jīng)濟、政治和文化等社會各個領域產(chǎn)生了非常重要的影響。隨著數(shù)字化的加速發(fā)展，了解數(shù)字化對于社會治理相關理論顯得至關重要，數(shù)字化助力社會治理是一個多學科相互交叉的新興課題，提供了將現(xiàn)代數(shù)字化技術與社會治理相結合的研究視角。數(shù)字世界的烏托邦愿景曾被視為一個沒有國界的自由空間，隨著數(shù)字化世界范圍的不斷擴大，并成為政府、企業(yè)、組織甚至是個人的關鍵資源，在無序的數(shù)字化世界里顯然需要一個有序的治理結構。數(shù)字世界包括網(wǎng)絡空間、數(shù)字技術、社交媒體平臺以及數(shù)據(jù)和信息，是人類設計用來連接人、信息、設備和服務的地方，連接和共享知識是數(shù)字世界的顯著特征。數(shù)字世界的烏托邦愿景預設它是一個沒有等級和權力關系的空間。人類社會組織的崩潰可能會導致全社會為之付出高昂的代價，要清醒辨識數(shù)字技術帶來的烏托邦構想現(xiàn)實化和烏托邦精神消弭的雙重后果，積極發(fā)揮信息技術的社會建構功能、推進智能社會文明轉型[2]。

數(shù)字世界為人們的生活、交流和思考方式提供了各種機遇，通過探索數(shù)字化社會治理的組成要素，增強數(shù)字化世界中的全球信任系統(tǒng)，提升社會治理能力，顯得至關重要。

（二）亟須相適應的社會治理方式來應對未來發(fā)展挑戰(zhàn)

數(shù)字化正在悄然改變著當今社會和世界的面貌，數(shù)字化技術讓互聯(lián)網(wǎng)端的相互聯(lián)系更加緊密，諸如信息通信行業(yè)、服務行業(yè)、貿(mào)易行業(yè)和行政部門等。聯(lián)合國、各國政府、區(qū)域組織、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織等國際組織和機構的政策制定者正越來越多地從數(shù)字化的角度來重新審視二十世紀八十年代布倫特蘭報告中應用的最初的可持續(xù)政策概念。雖然數(shù)字化所產(chǎn)生的數(shù)字經(jīng)濟的增長可能會提高社會生產(chǎn)率，并使不同國家、地區(qū)和全球經(jīng)濟受益，但數(shù)字化也會帶來與社會相關的潛在可持續(xù)性挑戰(zhàn)，例如數(shù)字技術的濫用可能帶來不良的生活方式、威脅經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展和增加經(jīng)濟之間的差距，也可能產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境災難并影響子孫后代的環(huán)境福祉，這些惡劣后果都是由信息處理和服務提供的自動化驅動的。國家政府提出了關于如何管理數(shù)字化的過程，各國亟須結合與之相適應的社會治理方式來應對可持續(xù)發(fā)展的威脅，以應對不同數(shù)字化表現(xiàn)形式帶來的經(jīng)濟和社會未來發(fā)展的挑戰(zhàn)。

（三）傳統(tǒng)社會治理模式轉向數(shù)字化社會治理的現(xiàn)實需求

社會治理是國家治理體系中的重要組成部分，它是通過政府、社會、個人等多種方式來協(xié)調(diào)不同利益相關者的利益，促進不同主體之間的協(xié)調(diào)互動，強調(diào)通過多主體、協(xié)調(diào)行動、多種治理形式的融合，從而促進社會和諧的過程。數(shù)字時代的到來，不僅改變了傳統(tǒng)的社會治理方式，也為社會各方面的全新數(shù)字化治理帶來了重大的發(fā)展機遇。隨著數(shù)字技術的發(fā)展，國家與社會公眾之間的一種新型關系也正在萌芽。社會公共利益的表達和社會價值的確立有了更多的機會，新的政治動員機制發(fā)展起來，新的社會公共組織形式也相繼出現(xiàn)。隨著社會公共空間的數(shù)字化，國家被迫改變其社會治理策略，促進政府與社會的良性互動，為適應數(shù)字化的新現(xiàn)實做出統(tǒng)籌規(guī)劃。目前，國家對社會治理的重點正在由傳統(tǒng)的社會治理模式轉向數(shù)字化、電子化和智能化治理，將社會公共服務提升到一個全新的水平，并正在向簡化國家社會治理程序過程作出進一步探索。

三、數(shù)字化助力社會治理的實踐路徑

（一）利用算法促進社會治理的協(xié)同生產(chǎn)能力

數(shù)字治理是數(shù)字化技術與治理理論的融合，其具有提供智能化公共服務、推動公民互動參與、實現(xiàn)政府治理創(chuàng)新的作用[3]。數(shù)字技術是社會治理的寶貴工具，利用好數(shù)字技術可以造福整個社會，數(shù)字化社會治理即是將數(shù)字公共服務與社會利益相結合的方式。數(shù)字公共服務治理的核心要素之一是利用算法促進公共服務協(xié)同生產(chǎn)的能力。公共服務的共同生產(chǎn)是用戶參與提供服務，其中實現(xiàn)交付使用是用戶與提供服務的組織之間的共同作用的結果。社會公民在公共服務生產(chǎn)中的積極作用增加了個人定制化，改善了服務交付，避免了社會治理過程中官僚主義的產(chǎn)生。個人用戶和大眾社會參與生產(chǎn)過程可有助于納入公共服務算法的監(jiān)督視角。公共服務數(shù)字化包括重新設計過程、從服務需求到交付、以確保公共服務的過程不會被轉換成簡單的數(shù)字化流程，這樣公共服務可以擴展其交付使用能力并預測公民的需求，共同生產(chǎn)促進基于需求的整體主義的服務。因此，公共服務數(shù)字化應該把協(xié)同生產(chǎn)作為提高效率的必要條件。與可用于收集和分析用戶數(shù)據(jù)的算法進行關聯(lián)，數(shù)字化旨在促進預期的公共服務。算法可以收集數(shù)據(jù)并預測未來的公民個人生活。數(shù)字化社會治理可以通過使用機器學習工具來增強這些算法，以促進基于社會公民行為的變化。數(shù)字公共服務可以預測、推動和推動公民的行為。個人公民被理解為公共服務的用戶，是共同的生產(chǎn)者和數(shù)據(jù)源，可以通過使用機器學習算法定制公共服務進行分析，從而提升社會治理效率。數(shù)字世界的適應能力將與其治理機制一樣強大。隨著數(shù)字技術的發(fā)展，雖然創(chuàng)造了新的機會，但是出現(xiàn)了新的動蕩環(huán)境。盡管科學技術不斷向前進步，但數(shù)字化社會治理部門很容易適應新的環(huán)境，從而產(chǎn)生政策的穩(wěn)定性和穩(wěn)健性。各個利益相關者應參與各個決策中心，建立審議和學習機制。透明度和算法問責制的機制應產(chǎn)生學習機構，提供批判的視角以促進改進的能力，算法作為協(xié)調(diào)工具致力于管理沖突，維護治理的完整性，并促進協(xié)作與合作的形式。詳細來說，首先，數(shù)字化生產(chǎn)機構必須對不同層級的政府和職能管理部門負責，并為指導數(shù)字治理的規(guī)范原則推廣透明和適當?shù)慕鉀Q方案。其次，社會組織具有充當知識經(jīng)紀人的基本作用，將數(shù)字化生產(chǎn)機構產(chǎn)生的數(shù)字化知識與不同用戶的觀點聯(lián)系起來。最后，國際組織必須為這些行為者采取全球協(xié)調(diào)努力，形成可以指導國家政策的全球共識。

（二）利用包容視角縮小社會治理的數(shù)字鴻溝

公共服務為公民帶來權力和利益。政府應當依法以包容的視角提供公共服務，實現(xiàn)社會的公平公正。假設數(shù)字公共服務不僅僅是從公民和政府機構之間的互動轉向公民和計算機之間的互動，它們必須包含包容性視角來促進公民與數(shù)字化政府之間產(chǎn)生隔閡，打破兩者之間數(shù)字鴻溝的存在。人與計算機之間的交互需要個人的信息技術才能進入其經(jīng)濟、政治和社會層面。數(shù)字鴻溝指的是非特權部分之間日益擴大的差距以及日益數(shù)字化的互聯(lián)網(wǎng)組織與社會公民之間所產(chǎn)生的難以逾越的代溝。接入互聯(lián)網(wǎng)是數(shù)字鴻溝的結構性條件，不同公民之間掌握信息技術的知識水平和數(shù)字素養(yǎng)不盡相同。數(shù)字素養(yǎng)是指個人利用信息和通信技術發(fā)現(xiàn)、評估、創(chuàng)造和交流信息的能力，需要認知和技術技能。數(shù)字公共服務有潛力通過算法和機器學習促進協(xié)同生產(chǎn)和定制，算法可以通過簡單地數(shù)字化操作流程而不是數(shù)字公共服務用戶的社會部分而產(chǎn)生不適應。沒有受過專業(yè)教育和沒有互聯(lián)網(wǎng)接入的地區(qū)的居民可能會被他們無法接入的數(shù)字服務而被排除在數(shù)字化社會治理體系之外，所以說數(shù)字公共服務的治理應建立包容機制，擴大數(shù)字素養(yǎng)和互聯(lián)網(wǎng)接入的基礎設施，從而成為促進數(shù)字包容和允許公民與在線服務互動的關鍵因素。

（三）利用制度保障社會治理中各方合法權利

數(shù)字公共服務必須遵循與數(shù)據(jù)保護相關的標準和法規(guī)。要搶抓數(shù)字化發(fā)展機遇，充分利用新技術、新方法、新思維，轉變治理思維、健全法律法規(guī)、完善多元共治、強化風險管理，全方位、多層次提升數(shù)字化社會治理效能[4]。假設政府濫用數(shù)字化或者出現(xiàn)網(wǎng)絡安全問題，將會產(chǎn)生相關的風險，這就可能會破壞社會公民對政府數(shù)字公共服務的信任。利用制度來保障社會治理的有序進行，需要制定相關的監(jiān)管標準數(shù)據(jù)來防止數(shù)據(jù)化可能被誤用于商業(yè)、政治或社會等各種目的，從而規(guī)避網(wǎng)絡安全問題。保護公民的個人隱私是在數(shù)字公共服務的制度運作中建立信任的關鍵所在。因此，需要建立或加強監(jiān)管機構，以制定一套足以界定保護適用性、監(jiān)管范圍和處罰的標準來應適用于不同的方面。個人數(shù)據(jù)處理必須從頭到尾受到監(jiān)管，以避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)濫用和出現(xiàn)不安全的問題。與此同時，數(shù)據(jù)保護的監(jiān)管必須是動態(tài)的，以應對組織進行新型數(shù)字化轉型的挑戰(zhàn)。遵守數(shù)據(jù)保護法規(guī)應導致政府為公民的行動提供一套標準，并為他們提供與隱私保護監(jiān)管機構溝通的渠道。應當采取通用數(shù)據(jù)保護法規(guī)的舉措，以行使域外法規(guī)，并界定個人數(shù)據(jù)保護范圍內(nèi)的權限和原則，這樣才能通過制度來保障社會治理的各方合法權利。

四、數(shù)字化助力社會治理的價值旨歸

（一）有利于實現(xiàn)自由、共享和無國界的世界治理方式

全球正在經(jīng)歷著一場新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，這種變革對國家治理、社會治理帶來的巨大影響，在數(shù)字化、智能化時代，開展數(shù)字治理理論研究和應用研究恰逢其時，具有重大意義[5]。數(shù)字技術是促進經(jīng)濟發(fā)展、維護集體利益以及解決相關公共問題的重要工具。利用數(shù)字化來助力社會治理具有一定的風險性，需要建立和完善相關的治理機制來保護社會弱勢群體并提高社會公眾福祉。隨著數(shù)字技術的不斷進步，出現(xiàn)了新的機遇，新的挑戰(zhàn)也隨之出現(xiàn)。隨著科學技術的進步，數(shù)字化社會治理也較易適應新的環(huán)境，也將呈現(xiàn)出穩(wěn)定性和穩(wěn)健性趨勢。數(shù)字化社會治理有利于促進政府的透明度、提升政府實現(xiàn)其職能的公開性。通過努力克服數(shù)字世界的不利影響意味著在互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡空間、數(shù)字技術以及收集和存儲在數(shù)字世界中的數(shù)據(jù)和信息中應用治理機制。

（二）有利于傳統(tǒng)政府轉型實現(xiàn)良性社會治理目標

政府是實現(xiàn)社會治理目標的主體。伴隨著科學技術不斷向前發(fā)展，社會的不確定因素也在逐步增加，面臨著一定的風險性。當前社會正處于轉型發(fā)展的關鍵期，社會公眾更加需求一個更加一體化、靈活化和整體化的新型數(shù)字化政府，期盼新型政府呈現(xiàn)出組織運作數(shù)量更少、服務范圍更廣的特征。假如一直堅持傳統(tǒng)政府的風格，社會治理效能將不可避免地會出現(xiàn)一定程度的衰退和倒退現(xiàn)象。通過推廣基于數(shù)字化社會治理方式，社會管理組織能夠準確預測、管理和激活社會公眾現(xiàn)代政治參與能力和主體性的社會算法形式的權力?，F(xiàn)代政府正期待實現(xiàn)主體意識強的數(shù)字時代治理戰(zhàn)略的目標，將不僅僅是像早期的管理體制變革那樣，對解決社會問題有時間限制或面對面的方式，它將展現(xiàn)出開放型政府的姿態(tài)，以創(chuàng)造一個簡約、便捷的政治體制和政策環(huán)境，旨在利用數(shù)字化手段進一步簡化日常運作步驟并實現(xiàn)自動化功能，在提供公共服務和政府監(jiān)控風險環(huán)境方面體現(xiàn)辦事靈活性和及時響應性特點。數(shù)字時代政府各部門內(nèi)部的變化將與公民解決社會問題的自主能力的提高密切相關，并按照程序化方式嚴格執(zhí)行。隨著數(shù)字時代的進一步發(fā)展，新型政府將與公民的社會利益保持高度一致。數(shù)字化對于政府類型的公共管理者來說，有利于傳統(tǒng)政府進行轉型，逐步實現(xiàn)良性社會治理目標。

（三）有利于進一步實現(xiàn)全過程人民民主，激發(fā)大數(shù)據(jù)潛力

實現(xiàn)數(shù)字化社會治理目標，這不僅僅是技術性的范疇，它是各種互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的軟件應用和社會行為準則的混合體。數(shù)字化社會治理是對世界上特定的思維、行動和社會互動系統(tǒng)進行編碼，反映了其生產(chǎn)的政治、經(jīng)濟和文化特點以及其吸收的偶然性。通過國家行政機構的項目和倡議，新出現(xiàn)的構想和代表的社會性方式，社會公民的民主目標的實現(xiàn)將通過新形式的軟件介導的社交學習被激活和優(yōu)化。數(shù)字化社會管理將是一種專業(yè)的社會技術成就，對未來進一步實現(xiàn)全過程的人民民主具有重大影響。新型社會管理組織現(xiàn)在都在尋求調(diào)動大數(shù)據(jù)的潛力，特別是社會算法的 “推薦系統(tǒng)” 和機器學習的計算技術，以分析和預測人民的民主參與形式。在數(shù)字治理中，網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)庫是緊密耦合的。通過連接網(wǎng)絡中的人民，可以收集越來越多的關于他們的交互和參與政治生活的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)又可以匯集在數(shù)據(jù)庫中，由機器學習軟件計算和挖掘，以生成人民的預期生活愿景和對可能的未來政治活動的預測。然后，這些數(shù)據(jù)可用于指定適當?shù)墓芾砀深A措施，則根據(jù)軟件中編程的社會算法歸一化，以重新激活大數(shù)據(jù)的能力，進一步實現(xiàn)人民民主。

作者單位：張子潼? ? 楊漸雨? ? 香港理工大學工程學院

參? 考? 文? 獻

[1]李燈強.大力推動社會治理數(shù)字化[DB/OL].http：//ex.cssn.cn/zx/bwyc/202111/t20211130_5378026.shtml

[2]鄔曉燕.數(shù)字化社會的烏托邦幻象與合理重建[J].自然辯證法通訊，2022（04）：102-108.

[3]黃建偉，陳玲玲.國內(nèi)數(shù)字治理研究進展與未來展望[J].理論與改革，2019（01）：86-95.

[4]張憲偉.加快數(shù)字化發(fā)展 提升社會治理效能——深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，主動適應信息技術革命新形勢新變化[N].云南日報，2020-12-21：第005版.

[5]魏禮群，顧朝曦，倪光南，汪玉凱，李韜.數(shù)字治理：人類社會面臨的新課題[J].社會政策研究，2021（02）：03-12.