譚保羅

城市崛起歸根到底只有兩種原因，一是地位的能級(jí)，二是市場(chǎng)的力量。

2021年，我國(guó)共有24座城市突破萬(wàn)億元GDP大關(guān)（本統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不含港澳臺(tái)，下同），被人們稱為“萬(wàn)億俱樂(lè)部”。

24座萬(wàn)億城市，可以分為四類，這種分類折射了它們崛起的邏輯。

第一類是一線城市。上海（4.32萬(wàn)億）、北京（4.03萬(wàn)億）、深圳（3.07萬(wàn)億）和廣州（2.82萬(wàn)億）這四座一線城市，在經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量上，依然是中國(guó)所有城市的排頭兵。

此外，重慶和蘇州雙雙晉級(jí)“兩萬(wàn)億俱樂(lè)部”，GDP分別達(dá)到了2.79萬(wàn)億和2.27萬(wàn)億，尤其是重慶的GDP正接近廣州，但考慮到區(qū)域面積、人口數(shù)量，特別是城市內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素，重慶暫時(shí)還很難說(shuō)是一線城市。

同樣，蘇州的GDP近年增幅很快，但作為一座工業(yè)城市，它的“能級(jí)”和北上廣深相比還有不小的差距。

第二類是直轄市，重慶和天津。

重慶作為最年輕的直轄市，總給人一種很“生猛”的感覺(jué)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，重慶的確可圈可點(diǎn)，并非完全是因?yàn)榈赜虼?、人口多才顯得經(jīng)濟(jì)總量大。僅以筆記本電腦為例，到2021年，重慶已經(jīng)連續(xù)7年產(chǎn)量全球第一。近年來(lái)，這座城市每年都生產(chǎn)了全球1/4到1/3的筆記本電腦。

相比而言，同為直轄市的天津，近年來(lái)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上則“低調(diào)”很多。天津2021年的GDP為1.57萬(wàn)億，排在了南方四座省會(huì)城市成都、杭州、武漢和南京之后。實(shí)際上，天津有傳統(tǒng)的工業(yè)基礎(chǔ)，在1990年代更是吸引了摩托羅拉等一大批全球巨頭前來(lái)投資。此外，天津臨近海岸線，區(qū)位優(yōu)勢(shì)也不比深處內(nèi)陸、位于四川盆地邊緣的重慶差。在這個(gè)意義上講，天津的確有點(diǎn)特殊。

第三類是強(qiáng)省會(huì)和計(jì)劃單列市。

在南方省份中，主要的經(jīng)濟(jì)大省如江蘇（南京）、安徽（合肥）、福建（福州）、浙江（杭州）、四川（成都）和湖北（武漢）等的省會(huì)，都成功晉級(jí)萬(wàn)億。在北方，只有山東（濟(jì)南）、河南（鄭州）和陜西（西安）三個(gè)省的省會(huì)進(jìn)入萬(wàn)億之城的行列。

山東、河南擁有巨大的人口基數(shù)，兩省分別為我國(guó)第二和第三人口大省，人口分別達(dá)到1.02億和9900萬(wàn)。我國(guó)人口第一大省是廣東，常住人口已經(jīng)達(dá)到了1.26億。作為山東和河南的省會(huì)，濟(jì)南和鄭州自然可以積聚全省的資金和人口，崛起為強(qiáng)省會(huì)，經(jīng)濟(jì)總量走高并不意外。2021年，濟(jì)南和鄭州的GDP分別達(dá)到了1.14萬(wàn)億和1.27萬(wàn)億。

西安比較特殊。陜西的人口只有3900多萬(wàn)，不到山東、河南的一半，但西安的GDP卻和濟(jì)南、鄭州相差不多，為1.07萬(wàn)億。為什么西安這么牛？最主要的原因是，西安并不完全靠省會(huì)的政治優(yōu)勢(shì)集聚全省資源，而是很大程度上得益于工業(yè)底子。

在1950年代，“一五”計(jì)劃期間，蘇聯(lián)援助建設(shè)的156項(xiàng)重點(diǎn)工程中，西安市一座城市就達(dá)到了17項(xiàng)，占比超過(guò)10%，成為全國(guó)安排蘇聯(lián)援助項(xiàng)目最多的城市。

在這些工業(yè)底子之上，西安成為北方重要的軍工城市，其電子、航空等產(chǎn)業(yè)尤其強(qiáng)勢(shì)。而且，近年來(lái)，這些產(chǎn)業(yè)愈發(fā)受到國(guó)家的重視，一直都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

相比而言，沈陽(yáng)、長(zhǎng)春等東北城市同為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“幸運(yùn)兒”，但它們以鋼鐵、汽車(chē)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，在動(dòng)能轉(zhuǎn)化的時(shí)代，轉(zhuǎn)型會(huì)比較吃力，而西安卻可以做到“恒久彌新”。實(shí)際上，沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱和大連等曾經(jīng)的東北工業(yè)重鎮(zhèn)，的確沒(méi)有一座城市在2021年晉級(jí)萬(wàn)億俱樂(lè)部。

直轄市和強(qiáng)省會(huì)在經(jīng)濟(jì)上的崛起，一定程度上的確得益于行政地位為城市帶去的資源優(yōu)勢(shì)，這是一種行政地位的能級(jí)。

目前，我國(guó)有5個(gè)計(jì)劃單列市，從北到南分別是大連、青島、寧波、廈門(mén)和深圳。其中，深圳作為一線城市，早已超越了計(jì)劃單列市的能級(jí)，不在這里討論。在其他四座單列市中，青島和寧波進(jìn)入了萬(wàn)億俱樂(lè)部，而大連和廈門(mén)沒(méi)有進(jìn)入。

2021年，青島和寧波的GDP分別為1.41萬(wàn)億和1.46萬(wàn)億，而大連和廈門(mén)分別為7825億和7033億。同為計(jì)劃單列市，大連和廈門(mén)的體量幾乎只及青島和寧波的一半。尤其是大連和青島兩座城市，曾一度同為環(huán)渤海地帶的兩顆明珠，而如今的發(fā)展差距有點(diǎn)大。

即使排除規(guī)模因素，大連也明顯低于青島。大連的常住人口為700多萬(wàn)，青島約為1000萬(wàn)，而后者的GDP差距幾乎是前者的兩倍，那么，就可以看出兩座城市人均GDP的差距也非常大。

為何會(huì)有這種差距？經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)的力量使然。提到大連的產(chǎn)業(yè)，普通人很難想到特別出名的公司，王健林的萬(wàn)達(dá)或許算一個(gè)，但這家公司的實(shí)際總部其實(shí)已經(jīng)在北京。另外，人們還可能想到大連承接了日本IT公司的軟件外包。除此以外，大連暫時(shí)還缺乏在全國(guó)范圍內(nèi)有足夠辨識(shí)度的企業(yè)或品牌。

青島就不一樣。提到青島，至少可以想到海爾和青島啤酒這兩大品牌，還有知名企業(yè)家張瑞敏、周厚健。

家電是充分競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，在這個(gè)領(lǐng)域做得好，至少說(shuō)明企業(yè)的市場(chǎng)化改革總體上是成功的，啤酒行業(yè)也遵行這個(gè)邏輯，沒(méi)有市場(chǎng)保護(hù)，充分競(jìng)爭(zhēng)，意味著企業(yè)的運(yùn)營(yíng)必須最大限度地市場(chǎng)化，才能生存。

家電和快消品，有著一個(gè)巨大的優(yōu)勢(shì)——永遠(yuǎn)都有消費(fèi)者需要它們。這意味著無(wú)論產(chǎn)業(yè)怎么變革，擁有這些產(chǎn)業(yè)的城市一直都會(huì)有較強(qiáng)的抗周期和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

青島既沒(méi)有強(qiáng)省會(huì)的人財(cái)集聚優(yōu)勢(shì)，也沒(méi)有直轄市的政治能級(jí)，卻在中國(guó)北方地區(qū)，于經(jīng)濟(jì)總量上始終穩(wěn)居第三名。北方地區(qū)GDP的前兩名，分別是兩大直轄市北京和天津。某種意義上講，青島代表了中國(guó)北方的一種市場(chǎng)力量和企業(yè)力量。

第四類是那些超級(jí)地級(jí)市，它們屈指可數(shù)，主要分布在廣東和江蘇兩大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。廣東的佛山和東莞，江蘇的蘇州、無(wú)錫和南通，進(jìn)入了萬(wàn)億俱樂(lè)部。

值得注意的是，這些超級(jí)地級(jí)市都有著兩個(gè)特點(diǎn)。首先，它們都不是“孤立存在”的，在地理空間上，無(wú)不位于一個(gè)巨大的城市群之中，接受著更高能級(jí)的城市（上海、深圳和廣州）的輻射;同時(shí)，也和其他城市之間進(jìn)行著協(xié)作，特別是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，比如上海將跨國(guó)企業(yè)的制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到蘇州或無(wú)錫，而深圳同樣將一些硬件企業(yè)轉(zhuǎn)移到了東莞，華為的東莞松山湖基地就是典型。

其次，它們的制造業(yè)都非常發(fā)達(dá)，每一座城市都擁有著辨識(shí)度極高的產(chǎn)業(yè)集群。佛山是陶瓷之都，除此以外，佛山下屬的順德，還擁有全球最大的家電企業(yè)美的集團(tuán)。東莞更不用說(shuō)，它是全球知名的“世界工廠”。

蘇州是亞太乃至全球電子企業(yè)的集聚地，也擁有著名的向新加坡學(xué)習(xí)而建立的蘇州工業(yè)園區(qū)。無(wú)錫則擁有龐大的紡織和五金產(chǎn)業(yè)集群，近幾年位居我國(guó)人均GDP最高的城市。南通的紡織集群也極度發(fā)達(dá)，早在1899年，我國(guó)近代著名企業(yè)家張謇就在家鄉(xiāng)南通創(chuàng)辦了大生紗廠。

可以說(shuō)，制造業(yè)集群和城市協(xié)作這兩點(diǎn)，是超級(jí)地級(jí)市崛起的“雙輪”，而且兩者之間互為因果，互為促進(jìn)。實(shí)際上，無(wú)論是制造業(yè)集群的崛起還是城市之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同或輻射，都主要是市場(chǎng)力量自身發(fā)揮作用的結(jié)果。也就是說(shuō)，超級(jí)地級(jí)市的崛起更多是基于一種來(lái)自民間的、平等的橫向協(xié)同和資源共享，而非基于自上而下的垂直賦權(quán)或者資源傾斜。

也正因如此，萬(wàn)億俱樂(lè)部中的那些行政能級(jí)最低的地級(jí)市的崛起之路，或許最值得我們?nèi)ビ^察和思考。

（摘自《南風(fēng)窗》）