侯軍 肖雨星 任理順 邱海峰

食品安全關(guān)系到社會發(fā)展和人們的身體健康，受到社會各界的廣泛關(guān)注，食品安全監(jiān)督抽檢的重要性更是不言而喻，主要是從大批量食品中隨機(jī)抽取相應(yīng)數(shù)量的個體形成樣本，分析樣本批次的質(zhì)量，進(jìn)而了解所有產(chǎn)品的質(zhì)量特性，同時提供質(zhì)量檢驗證明?，F(xiàn)階段，很多地方的食品監(jiān)督管理及檢驗檢查機(jī)構(gòu)一般運(yùn)用抽樣檢查方式，但在實(shí)際工作中一些單位側(cè)重食品技術(shù)檢驗，忽視了抽樣過程，導(dǎo)致結(jié)果的準(zhǔn)確性受到影響。在食品檢驗環(huán)節(jié)，所有的疏漏都會影響到檢驗結(jié)果的可靠性，不利于食品質(zhì)量安全評價的權(quán)威性，這就需要分析食品安全監(jiān)督抽檢中存在的問題，并采取有效的措施進(jìn)行改善和解決，從而不斷提升食品安全監(jiān)督抽檢工作的高效性。

一、食品安全監(jiān)督抽檢的重要性

食品安全問題會給整個社會造成消極影響，導(dǎo)致一些消費(fèi)者對于食品安全的信任度下降，這對于食品行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是非常不利的。為了提升食品的安全性，我國制定了食品安全法等相關(guān)的法律條例，從國家層面為食品安全提供法律支撐。

食品安全監(jiān)管工作具有重要的意義，而抽檢更是不可或缺的一部分，有效地落實(shí)抽檢工作，可以及時發(fā)現(xiàn)區(qū)域食品企業(yè)中的食品質(zhì)量安全問題，督促相關(guān)部門加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理，從而震懾生產(chǎn)及銷售企業(yè)，引導(dǎo)其樹立正確的態(tài)度，認(rèn)真配合有關(guān)部門的食品質(zhì)量控制工作，確保企業(yè)生產(chǎn)的食品質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定相適應(yīng)。

如果抽檢失誤或是缺乏規(guī)范性，就會影響到檢測數(shù)據(jù)的可靠性，影響食品安全監(jiān)督工作的效果。為此，有關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對食品安全抽檢工作的質(zhì)量管理，為食品安全監(jiān)督工作的有效落實(shí)奠定良好的基礎(chǔ)，提升食品的質(zhì)量及安全性。

二、食品安全監(jiān)督抽檢的要求

1.資源共享。在抽檢工作中，監(jiān)督檢驗部門需要對現(xiàn)有的監(jiān)督管理機(jī)制進(jìn)行全面分析，結(jié)合市場情況進(jìn)行有針對性的考量，比如監(jiān)督抽查、風(fēng)險監(jiān)測、評價性抽檢、各種專項抽查等，并及時共享信息。食品的類型比較多，在安全問題方面存在顯著的差異，市場監(jiān)督管理部門需要明確自身的工作內(nèi)容和責(zé)任，通過統(tǒng)一管理，提升信息的共享性，為信息的有效利用提供保障，促進(jìn)監(jiān)督抽檢工作的高效開展，防止出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)測的問題。

2.規(guī)定流程。為了促進(jìn)食品安全監(jiān)督抽檢工作的有序開展，應(yīng)該制定有效的工作方案和細(xì)則，重視食品添加劑、重金屬含量、違禁物品添加等問題，在實(shí)踐中提升對樣本采集的要求，有效運(yùn)用先進(jìn)的工具，依據(jù)流程進(jìn)行規(guī)范操作，保證檢測工作的質(zhì)量，提升抽檢人員的專業(yè)性。

3.完善制度。食品安全監(jiān)督抽檢工作的專業(yè)性較強(qiáng)，應(yīng)該依據(jù)實(shí)際情況構(gòu)建有效的管理制度，并持續(xù)進(jìn)行優(yōu)化及完善。第一，法律制度的建設(shè)需要從整體角度上分析，建立有關(guān)的配套管理體系，比如檢測報告、風(fēng)險評估以及整體監(jiān)管制度等，促進(jìn)食品安全監(jiān)督抽檢工作的順利落實(shí)。第二，明確劃分相關(guān)人員的工作內(nèi)容和責(zé)任，把責(zé)任落實(shí)到個人，便于發(fā)生問題后能夠及時追究相應(yīng)人員的責(zé)任，提升人員的責(zé)任感。

三、食品安全監(jiān)督抽檢中存在的問題

1.工作計劃或方案制訂缺乏合理性。為了促進(jìn)食品安全監(jiān)督工作的有效開展，應(yīng)該提前制訂工作方案或計劃，明確食品品種、樣本量、樣品量分配、檢驗項目、監(jiān)測區(qū)域、環(huán)節(jié)和時間等內(nèi)容，但這些內(nèi)容的確定會受到較多因素的影響。比如，對于樣本量的明確，要考慮歷史食品污染情況、監(jiān)測區(qū)域范圍、區(qū)域覆蓋人口數(shù)量、統(tǒng)計學(xué)上的誤差值等;對于監(jiān)測區(qū)域的明確，應(yīng)該考慮各級地方的覆蓋情況和相關(guān)重點(diǎn)區(qū)域的覆蓋情況，如食品及食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部、校園和周邊、大型集體餐飲場所等;對于食品品種的明確，應(yīng)全面考慮消費(fèi)量數(shù)據(jù)及食品風(fēng)險等級等;對于檢驗項目的明確，應(yīng)該考慮歷史監(jiān)測結(jié)果、食品標(biāo)準(zhǔn)、項目危害風(fēng)險度等。

此外，在監(jiān)測中還應(yīng)該考慮相關(guān)環(huán)節(jié)，如餐飲服務(wù)、流通和生產(chǎn)等，以及特殊食品的季節(jié)性、不同時間分散采樣、風(fēng)險項目時間屬性等內(nèi)容，由于范圍較大，各地方監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)很難實(shí)現(xiàn)抽檢工作全覆蓋。比如，小型食品店中批號相同的樣品數(shù)量和重量與抽檢要求不一致;雖然相關(guān)管理辦法中提出被抽檢食品生產(chǎn)經(jīng)營者不能拒絕或阻礙工作開展，但在實(shí)際工作中一些餐飲店主并未積極配合;抽檢工作難度較大，對于小餐館、小食品店、大排檔等地方的抽樣較少。因此，在制定工作方案或計劃時應(yīng)運(yùn)用合理的方法，全面考慮相關(guān)因素，把復(fù)雜因素變成定量指標(biāo)。

2.抽檢人員的專業(yè)性不夠。在食品安全監(jiān)督抽檢工作中，如果抽樣與要求不一致、缺乏代表性，就會影響檢驗結(jié)果的可靠性，不能有效地體現(xiàn)出總體情況，就會形成錯誤的判斷。抽檢工作對于人員數(shù)量方面有所要求，至少需要兩人，而且必須熟悉有關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)考核符合要求得到從業(yè)資格，這樣才能確保抽取樣品的質(zhì)量。國家相關(guān)部門雖然通過了監(jiān)督抽樣國家標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)指導(dǎo)書，為采樣工作提供了依據(jù)，但是在實(shí)踐中，部分區(qū)縣的監(jiān)督抽檢人員缺乏較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力，并未熟練掌握操作技術(shù)，使得抽樣過程與標(biāo)準(zhǔn)不符，樣品缺乏代表性。

3.重復(fù)抽檢，導(dǎo)致資源浪費(fèi)問題嚴(yán)重?！吨腥A人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》強(qiáng)調(diào)，通過國家級監(jiān)督抽查部門抽查的產(chǎn)品，地方不用重復(fù)抽樣;通過上級部門監(jiān)督抽查的產(chǎn)品，下級部門不能重復(fù)操作。然而，由于地市級沒有健全的信息數(shù)據(jù)匯總平臺，導(dǎo)致在工作中出現(xiàn)重復(fù)抽檢問題，嚴(yán)重浪費(fèi)了資源。

4.樣品總體率的直接比較不合理。過去在工作中會直接對比不同年份的抽檢結(jié)果，并未考慮到抽檢食品類別以及檢驗項目構(gòu)成方面的不同，使得結(jié)論的準(zhǔn)確性無法得到保障。例如，同樣的樣品由于檢測的年份不同，檢測項目也不一樣，即便超標(biāo)率一致，所代表的意義卻不同。

5.檢驗項目的設(shè)定缺乏靈活性。檢測項目是結(jié)合對應(yīng)類別食品標(biāo)準(zhǔn)確定的，雖然能夠為檢測結(jié)果評價提供便利，但是項目全覆蓋卻會使得單樣品檢測成本較高，如果經(jīng)費(fèi)有限，就要減少檢測樣本量。

四、食品安全監(jiān)督抽檢的優(yōu)化策略

1.注重工作計劃制訂的理論研究。為了確保食品安全監(jiān)督抽檢工作的順利開展，必須制訂科學(xué)合理的工作方案或計劃，但現(xiàn)階段相關(guān)部門在制訂工作方案時缺乏將影響食品安全的因素轉(zhuǎn)變成定量指標(biāo)的方法。因此，需要在統(tǒng)計學(xué)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步研究方案設(shè)計方法學(xué)，探索工作計劃設(shè)計理論體系，提升工作的實(shí)效性，用有限的資源盡量確保人們的身體健康。層次分析法屬于一種有效的決策分析法，可以在多目標(biāo)、多準(zhǔn)則、沒有結(jié)構(gòu)特征的復(fù)雜問題中應(yīng)用，將其應(yīng)用到食品安全監(jiān)督抽檢工作方案制訂中，可以把影響因素變成定量指標(biāo)，提升方案制訂的科學(xué)性及合理性。

2.重視抽檢機(jī)構(gòu)管理，提升抽檢人員的專業(yè)性。抽檢人員的專業(yè)性關(guān)系到食品安全監(jiān)督抽檢工作的效率和質(zhì)量，為此，相關(guān)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對抽檢人員的培訓(xùn)工作，不斷提升其專業(yè)能力，并定期開展考核，抽檢人員獲得一定資質(zhì)后才能上崗，抽檢人員如果在定期考核中體現(xiàn)的業(yè)務(wù)能力較差，就不能負(fù)責(zé)抽采樣工作。另外，應(yīng)該加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)的管理，定期隨機(jī)抽樣考核機(jī)構(gòu)的檢驗?zāi)芰Γ瑱z驗核查檢驗人員的業(yè)務(wù)能力，以及機(jī)構(gòu)對相關(guān)食品類型和項目的檢驗資質(zhì)。

3.確保抽檢程序的規(guī)范性。為了提升食品安全監(jiān)督抽檢工作的效率，應(yīng)該建立有效的工作流程，總結(jié)過去的工作經(jīng)驗，這也是質(zhì)量管理體系的要求。在工作中需要依據(jù)流程規(guī)范操作，比如現(xiàn)場抽樣人員數(shù)量需要在兩名或兩名以上，所有人員到達(dá)現(xiàn)場后才能開始操作，應(yīng)從成品庫或是銷售中轉(zhuǎn)庫房中隨機(jī)抽取樣本;在對抽取樣本進(jìn)行檢測之前，需要先計算標(biāo)準(zhǔn)值，同時和測量數(shù)據(jù)實(shí)施比較，確保工作的質(zhì)量。

4.防止重復(fù)抽檢的問題。在制訂工作計劃時應(yīng)該注重重復(fù)抽檢的問題，針對不同環(huán)節(jié)危害因素差距較小的樣品，可以集中在單一環(huán)節(jié)，防止出現(xiàn)重復(fù)抽樣的問題。為了促進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，抽樣人員可以利用抽樣平板電腦在現(xiàn)場采集樣品，并且完成有關(guān)的工作，如填報抽樣單、上傳以及打印，及時將樣品信息傳送至國家食品安全抽樣檢驗信息系統(tǒng)，促進(jìn)信息的共享。基于校驗環(huán)節(jié)，可以設(shè)置關(guān)鍵詞段，例如被抽查單位的樣品名稱、營業(yè)執(zhí)照號、生產(chǎn)許可證信息、小作坊加工信息等，并規(guī)定這些信息在一段時間內(nèi)可以產(chǎn)生的次數(shù)，進(jìn)而限制對同一生產(chǎn)企業(yè)、批次樣品和場所的抽檢，減少重復(fù)的工作，避免浪費(fèi)資源。

5.合理比較抽檢結(jié)果。針對抽檢結(jié)果的比較，需要全面考慮抽檢食品內(nèi)部構(gòu)成狀況、檢測項目內(nèi)容與數(shù)量的不同、超標(biāo)項目屬性等，對這些實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化后再開展比較工作，從而提升比較結(jié)果的可靠性。

6.制訂檢驗項目的納入排除標(biāo)準(zhǔn)。在制訂工作方案時，要明確食品對應(yīng)檢測項目的納入排除標(biāo)準(zhǔn)，基于食品標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的檢測項目，合理設(shè)置納入或排除條件。比如對于某種食品以往檢測項目沒有發(fā)現(xiàn)問題的情況，如果經(jīng)費(fèi)較少，可以減少檢測樣本量，或是暫時不進(jìn)行這方面的考核，等到過一段監(jiān)督期限后再進(jìn)行抽檢，如果發(fā)現(xiàn)問題就要重新納入監(jiān)督范圍，如果沒有問題就可以當(dāng)作非檢測項目，這樣可以提升檢測工作的效率，節(jié)省工作成本。

7.加強(qiáng)樣品運(yùn)輸和儲存的過程管理。食品樣品的運(yùn)輸及儲存對于樣品檢測效果具有重要的影響，因為部分食品樣品具有時效性，如果在運(yùn)輸環(huán)節(jié)中產(chǎn)生污染或者運(yùn)輸速度過慢，就會影響到食品質(zhì)量檢測結(jié)果。另外，樣品運(yùn)輸儲存條件和保存環(huán)境不合理也會影響到檢測結(jié)果的可靠性，這就要求有關(guān)人員提升重視程度。在運(yùn)輸環(huán)節(jié)，應(yīng)保證食品樣品處于密封狀態(tài)，防止樣品受到污染，確保儲存條件的規(guī)范性;在存儲環(huán)節(jié)，要結(jié)合食品樣品的特性有效地進(jìn)行儲存，比如凍肉類樣品要保持樣品的新鮮性，應(yīng)置于低溫環(huán)境中儲存;如果是臘肉類的制品，就應(yīng)該進(jìn)行風(fēng)干儲存，把食品樣品放到陰涼干燥的地方?？傊ㄟ^采取有效的方式，可以避免樣品受到外界因素影響，提升樣品檢測的準(zhǔn)確性。

8.規(guī)范質(zhì)量管理體系。各級檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量管理，持續(xù)健全體系文件，定期組織實(shí)驗室自查工作，對內(nèi)審流程進(jìn)行完善，實(shí)施對比檢驗，組織所有人員進(jìn)行培訓(xùn)，規(guī)范工作流程，加強(qiáng)對檢測質(zhì)量的過程控制，保證檢驗數(shù)據(jù)的可靠性。近些年來，科技發(fā)展速度不斷加快，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)有效地運(yùn)用食品安全分析法，構(gòu)建健全的質(zhì)量監(jiān)督管理體系，彌補(bǔ)以往體系中的不足，同時注重法規(guī)及內(nèi)容方面的完善，歸納影響食品安全的因素，有針對性地進(jìn)行管控，提升食品安全監(jiān)督抽檢工作的質(zhì)量。