龐中鵬
近期,日本首相岸田文雄在外交領(lǐng)域顯得特別“忙碌”。先是6月10日出席在新加坡舉辦的第19屆亞洲安全會議(即香格里拉對話會議,以下簡稱“香會”)并發(fā)表主旨演講。這是繼時任首相安倍晉三2014年之后日本政府首腦再度亮相香會,時隔八年。再是6月26~30日先后赴德國和西班牙出席七國集團(G7)峰會和北約峰會。其中出席北約峰會開了日本外交先河,是“破天荒”的事件。
岸田在香會演講的核心內(nèi)容是提出了“岸田和平愿景”,即代表日本向國際社會宣示的“外交藍圖”。“岸田和平愿景”包括五點內(nèi)容:維護并加強“基于規(guī)則且自由開放”的國際秩序,尤其是著力推動“自由開放”的“印太地區(qū)”;從根本上加強日本的防衛(wèi)能力,并加強日美同盟以及與“志同道合”國家的安全保障合作;為實現(xiàn)“無核武器的世界”開展務(wù)實工作;以推進聯(lián)合國安理會改革為首,加強聯(lián)合國的機能;加強經(jīng)濟安全保障等新領(lǐng)域的國際合作。
在北約峰會的演講則包括:日本作為亞太伙伴參加北約峰會,表明歐洲安全與“印太”安全不可分割;俄烏沖突宣告了“后冷戰(zhàn)時期的結(jié)束”,“今天的烏克蘭就是明天的東亞”;俄烏沖突給國際核不擴散體系帶來了嚴(yán)重的威脅;未來五年日本將從根本上強化防衛(wèi)能力,確保增加相當(dāng)數(shù)額的防衛(wèi)經(jīng)費;日本與北約將進一步強化合作關(guān)系;日本歡迎北約加強對“印太地區(qū)”的參與力度;今后將與北約伙伴國一起繼續(xù)推進“自由開放的‘印太構(gòu)想”。
俄烏沖突在日本看來,是撼動國際秩序、影響國際局勢演變的重大關(guān)鍵事件,岸田更是在香會與北約峰會兩次用“今天的烏克蘭可能就是明天的東亞”來形容俄烏沖突對國際局勢的重大影響。作為時隔八年后再次站到香會演講臺、且是首位出席北約峰會的日本首相,岸田的演講自有其用意。
第一,以俄烏沖突為契機,凸顯日本在國際社會的“存在感”,彰顯日本的獨特作用。
在日本看來,俄烏沖突是一個“天賜良機”,一是給了日本發(fā)揮“獨特國際作用”的機會。日本既然是亞洲惟一的G7成員國、西方陣營在亞洲的“代言人”,就應(yīng)該做出一個“西方強國”該有的國際“貢獻”。二是讓日本凸顯出自身在國際社會的“存在感”。日本仍是“世界經(jīng)濟與技術(shù)強國”,是美國在亞洲最“忠實”與實力最強大的盟友,可以在諸如數(shù)字經(jīng)濟、衛(wèi)生醫(yī)療、綠色能源、宇宙航天、人工智能、無人機等領(lǐng)域發(fā)揮自身特長,為國際社會解決俄烏沖突的一些外溢問題。
第二,以俄烏沖突為借口,加強日本防務(wù)并擴展防務(wù)影響力。
為配合西方陣營對俄羅斯的制裁,日本與俄羅斯的關(guān)系驟然冷卻,俄羅斯也因此對日本施以顏色,如近期俄羅斯在日本周邊海域“秀肌肉”,舉行大規(guī)模海上演練。對此,日本一方面感到了強大的軍事壓力,但另一方面也欲借機快速加強日本防衛(wèi)力量并擴展日本防衛(wèi)影響力。在香會與北約峰會兩場演講中,岸田都明確提出“鑒于環(huán)繞日本的安全環(huán)境愈發(fā)嚴(yán)峻,日本將在2022年年底之前制定新的國家安全保障戰(zhàn)略,將在未來徹底強化日本防衛(wèi)力”。在香會間隙,岸田與新加坡總理李顯龍舉行會談,就啟動締結(jié)日本向新加坡出口防衛(wèi)裝備品的《防衛(wèi)裝備品和技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)定》談判達成一致。在北約峰會期間,岸田與北約秘書長斯托爾滕貝格舉行會談,重點談及日本與北約強化防務(wù)合作伙伴關(guān)系。
2022年6月29~30日,北約峰會在西班牙馬德里舉行。圖為日本首相岸田文雄(左二)出席峰會。
第三,以俄烏沖突為跳板,借機推動聯(lián)合國安理會改革,為繼續(xù)“爭?!薄叭氤!睜I造氛圍、壯大聲勢。
日本認(rèn)為,俄烏沖突讓聯(lián)合國權(quán)威受到損害,這正是日本呼吁聯(lián)合國加大改革力度的時機,可乘勢渲染現(xiàn)有安理會機能的“失職”,“炒熱”安理會改革。就在岸田參加香會前夕,6月9日,日本當(dāng)選為2023~2024年聯(lián)合國安理會非常任理事國(這是日本第12次成為非常任理事國)。而岸田在香會演講中,著重談及推動安理會改革的必要性,稱“日本將帶動包括聯(lián)合國安理會改革在內(nèi)的、旨在加強聯(lián)合國機能的相關(guān)討論”。
第四,繼續(xù)充實日本“印太構(gòu)想”內(nèi)涵,提升日本在“印太地區(qū)”的影響力。
自安倍內(nèi)閣提出“印太構(gòu)想”以來,日本歷屆政府都在不遺余力充實“印太構(gòu)想”內(nèi)涵。新加坡是東盟重要成員國,而東盟是日本“印太構(gòu)想”的重要涵蓋范圍,在本身處于太平洋與印度洋的交匯處的新加坡大力宣示日本“印太構(gòu)想”,可以說是一個“絕佳”選擇。
第五,借口維護所謂“海洋秩序”,牽制中國發(fā)展。
在兩次演講中,岸田都提到了南海與東海問題,在香會演講中更是提到了“臺灣海峽局勢”問題。作為域外國家,日本并無資格與權(quán)利“討論”臺灣海峽問題。但他聲稱,“維護位于南海與東海之間的臺灣海峽的和平與穩(wěn)定也至關(guān)重要”。此言明顯是在干涉中國內(nèi)政。岸田的用意就在于利用這個受到各方高度關(guān)注的國際多邊場合,牽制中國發(fā)展,挑撥中國與東盟各國的關(guān)系,甚至給中國與東盟友好關(guān)系制造“堵點”。
香會演講是岸田內(nèi)閣上臺后在國際重要場合發(fā)表的一篇重要外交政策演講,謀劃了未來3~5年日本外交戰(zhàn)略框架,可以說是岸田外交的“藍圖”。而北約峰會演講則是這個“岸田和平愿景”的具體外交實踐。規(guī)劃雖然“壯美”,但能夠真正實現(xiàn)嗎?
宏大的“自由開放的印太地區(qū)和平計劃”,想在未來幾年通過擴展經(jīng)濟援助、構(gòu)建可持續(xù)海洋秩序等,擴大日本在東盟地區(qū)和太平洋島國的影響力,但這些國家感興趣的不僅僅是來自日本的援助,英法德意澳印等國也都紛紛提出了自己的“印太戰(zhàn)略”,它們都與東盟和太平洋島國有著很深的經(jīng)濟貿(mào)易與歷史文化聯(lián)系。如何協(xié)調(diào)與這些國家的關(guān)系、規(guī)避與它們的激烈競爭,對日本來說將是巨大的難題。
借俄烏沖突來擴展與加強日本防務(wù),從根子上來說就“理由不足”。日本在二戰(zhàn)中犯下滔天罪行,且至今沒有令鄰國和國際社會信服的悔罪與歉意。而且,日本仍實行“和平憲法”,大力提升防衛(wèi)費用并提升所謂“反擊能力”(即中遠程對敵導(dǎo)彈反擊能力),與日本作為“和平國家”和專守防衛(wèi)國家定位有著巨大矛盾,是違憲的。
“岸田和平愿景”中一個重要內(nèi)容是要實現(xiàn)“無核武器的世界”,但就在岸田香會演講后五天,6月15日他在記者會上宣布,日本決定不作為觀察員參加于6月21日在奧地利開幕的《禁止核武器條約》首次締約方會議,而該條約是基于廣島、長崎“原爆”所遭遇的非人道受害而認(rèn)定核武器違法的首個國際條約。日本給出的理由是,美國反對該條約,而日本作為美國盟友,且長期享受美國“核保護傘”,故而不能參加這個會議。
日本想利用再次擔(dān)任安理會非常任理事國的機會謀劃推動安理會改革,但安理會改革牽一發(fā)而動全身,多年無果,其折射的現(xiàn)實困境就是改革的難度極大。岸田稱安理會在國際沖突中不能發(fā)揮與其職能相匹配的作用,但安理會困境是各種復(fù)雜因素綜合作用的結(jié)果。借口俄烏沖突推動安理會改革,這只是一種投機行為,是為日本一己私利服務(wù)。
日本在俄烏沖突大背景下顯得異?!翱簥^”,岸田兩次演講都提到了東海與南海局勢,其本質(zhì)目的就是要以俄烏沖突為“明顯實例”,暗示東海與南海也可能發(fā)生“以實力改變現(xiàn)狀的嘗試”。這顯然是偷換概念,硬要把遠在歐洲的域外沖突“置換”進東亞海域。東海與南海局勢與俄烏沖突毫無關(guān)系且完全不同。日本想借國際多邊平臺極力渲染東海與南海復(fù)雜局勢,意在渾水摸魚,擾亂中國和平發(fā)展的步伐。但日本攪局東亞的企圖,撼動不了東亞和平發(fā)展的大勢。