龐中鵬

近期，日本首相岸田文雄在外交領(lǐng)域顯得特別“忙碌”。先是6月10日出席在新加坡舉辦的第19屆亞洲安全會議（即香格里拉對話會議，以下簡稱“香會”）并發(fā)表主旨演講。這是繼時任首相安倍晉三2014年之后日本政府首腦再度亮相香會，時隔八年。再是6月26～30日先后赴德國和西班牙出席七國集團（G7）峰會和北約峰會。其中出席北約峰會開了日本外交先河，是“破天荒”的事件。

在香會和北約峰會說了什么

岸田在香會演講的核心內(nèi)容是提出了“岸田和平愿景”，即代表日本向國際社會宣示的“外交藍圖”。“岸田和平愿景”包括五點內(nèi)容：維護并加強“基于規(guī)則且自由開放”的國際秩序，尤其是著力推動“自由開放”的“印太地區(qū)”;從根本上加強日本的防衛(wèi)能力，并加強日美同盟以及與“志同道合”國家的安全保障合作;為實現(xiàn)“無核武器的世界”開展務(wù)實工作;以推進聯(lián)合國安理會改革為首，加強聯(lián)合國的機能;加強經(jīng)濟安全保障等新領(lǐng)域的國際合作。

在北約峰會的演講則包括：日本作為亞太伙伴參加北約峰會，表明歐洲安全與“印太”安全不可分割;俄烏沖突宣告了“后冷戰(zhàn)時期的結(jié)束”，“今天的烏克蘭就是明天的東亞”;俄烏沖突給國際核不擴散體系帶來了嚴(yán)重的威脅;未來五年日本將從根本上強化防衛(wèi)能力，確保增加相當(dāng)數(shù)額的防衛(wèi)經(jīng)費;日本與北約將進一步強化合作關(guān)系;日本歡迎北約加強對“印太地區(qū)”的參與力度;今后將與北約伙伴國一起繼續(xù)推進“自由開放的‘印太構(gòu)想”。

兩場演講有何用意

俄烏沖突在日本看來，是撼動國際秩序、影響國際局勢演變的重大關(guān)鍵事件，岸田更是在香會與北約峰會兩次用“今天的烏克蘭可能就是明天的東亞”來形容俄烏沖突對國際局勢的重大影響。作為時隔八年后再次站到香會演講臺、且是首位出席北約峰會的日本首相，岸田的演講自有其用意。

第一，以俄烏沖突為契機，凸顯日本在國際社會的“存在感”，彰顯日本的獨特作用。

在日本看來，俄烏沖突是一個“天賜良機”，一是給了日本發(fā)揮“獨特國際作用”的機會。日本既然是亞洲惟一的G7成員國、西方陣營在亞洲的“代言人”，就應(yīng)該做出一個“西方強國”該有的國際“貢獻”。二是讓日本凸顯出自身在國際社會的“存在感”。日本仍是“世界經(jīng)濟與技術(shù)強國”，是美國在亞洲最“忠實”與實力最強大的盟友，可以在諸如數(shù)字經(jīng)濟、衛(wèi)生醫(yī)療、綠色能源、宇宙航天、人工智能、無人機等領(lǐng)域發(fā)揮自身特長，為國際社會解決俄烏沖突的一些外溢問題。

第二，以俄烏沖突為借口，加強日本防務(wù)并擴展防務(wù)影響力。

為配合西方陣營對俄羅斯的制裁，日本與俄羅斯的關(guān)系驟然冷卻，俄羅斯也因此對日本施以顏色，如近期俄羅斯在日本周邊海域“秀肌肉”，舉行大規(guī)模海上演練。對此，日本一方面感到了強大的軍事壓力，但另一方面也欲借機快速加強日本防衛(wèi)力量并擴展日本防衛(wèi)影響力。在香會與北約峰會兩場演講中，岸田都明確提出“鑒于環(huán)繞日本的安全環(huán)境愈發(fā)嚴(yán)峻，日本將在2022年年底之前制定新的國家安全保障戰(zhàn)略，將在未來徹底強化日本防衛(wèi)力”。在香會間隙，岸田與新加坡總理李顯龍舉行會談，就啟動締結(jié)日本向新加坡出口防衛(wèi)裝備品的《防衛(wèi)裝備品和技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)定》談判達成一致。在北約峰會期間，岸田與北約秘書長斯托爾滕貝格舉行會談，重點談及日本與北約強化防務(wù)合作伙伴關(guān)系。

2022年6月29～30日，北約峰會在西班牙馬德里舉行。圖為日本首相岸田文雄（左二）出席峰會。

第三，以俄烏沖突為跳板，借機推動聯(lián)合國安理會改革，為繼續(xù)“爭?！薄叭氤！睜I造氛圍、壯大聲勢。

日本認(rèn)為，俄烏沖突讓聯(lián)合國權(quán)威受到損害，這正是日本呼吁聯(lián)合國加大改革力度的時機，可乘勢渲染現(xiàn)有安理會機能的“失職”，“炒熱”安理會改革。就在岸田參加香會前夕，6月9日，日本當(dāng)選為2023～2024年聯(lián)合國安理會非常任理事國（這是日本第12次成為非常任理事國）。而岸田在香會演講中，著重談及推動安理會改革的必要性，稱“日本將帶動包括聯(lián)合國安理會改革在內(nèi)的、旨在加強聯(lián)合國機能的相關(guān)討論”。

第四，繼續(xù)充實日本“印太構(gòu)想”內(nèi)涵，提升日本在“印太地區(qū)”的影響力。

自安倍內(nèi)閣提出“印太構(gòu)想”以來，日本歷屆政府都在不遺余力充實“印太構(gòu)想”內(nèi)涵。新加坡是東盟重要成員國，而東盟是日本“印太構(gòu)想”的重要涵蓋范圍，在本身處于太平洋與印度洋的交匯處的新加坡大力宣示日本“印太構(gòu)想”，可以說是一個“絕佳”選擇。

第五，借口維護所謂“海洋秩序”，牽制中國發(fā)展。

在兩次演講中，岸田都提到了南海與東海問題，在香會演講中更是提到了“臺灣海峽局勢”問題。作為域外國家，日本并無資格與權(quán)利“討論”臺灣海峽問題。但他聲稱，“維護位于南海與東海之間的臺灣海峽的和平與穩(wěn)定也至關(guān)重要”。此言明顯是在干涉中國內(nèi)政。岸田的用意就在于利用這個受到各方高度關(guān)注的國際多邊場合，牽制中國發(fā)展，挑撥中國與東盟各國的關(guān)系，甚至給中國與東盟友好關(guān)系制造“堵點”。

兩場演講暴露了什么問題

香會演講是岸田內(nèi)閣上臺后在國際重要場合發(fā)表的一篇重要外交政策演講，謀劃了未來3～5年日本外交戰(zhàn)略框架，可以說是岸田外交的“藍圖”。而北約峰會演講則是這個“岸田和平愿景”的具體外交實踐。規(guī)劃雖然“壯美”，但能夠真正實現(xiàn)嗎？

宏大的“自由開放的印太地區(qū)和平計劃”，想在未來幾年通過擴展經(jīng)濟援助、構(gòu)建可持續(xù)海洋秩序等，擴大日本在東盟地區(qū)和太平洋島國的影響力，但這些國家感興趣的不僅僅是來自日本的援助，英法德意澳印等國也都紛紛提出了自己的“印太戰(zhàn)略”，它們都與東盟和太平洋島國有著很深的經(jīng)濟貿(mào)易與歷史文化聯(lián)系。如何協(xié)調(diào)與這些國家的關(guān)系、規(guī)避與它們的激烈競爭，對日本來說將是巨大的難題。

借俄烏沖突來擴展與加強日本防務(wù)，從根子上來說就“理由不足”。日本在二戰(zhàn)中犯下滔天罪行，且至今沒有令鄰國和國際社會信服的悔罪與歉意。而且，日本仍實行“和平憲法”，大力提升防衛(wèi)費用并提升所謂“反擊能力”（即中遠程對敵導(dǎo)彈反擊能力），與日本作為“和平國家”和專守防衛(wèi)國家定位有著巨大矛盾，是違憲的。

“岸田和平愿景”中一個重要內(nèi)容是要實現(xiàn)“無核武器的世界”，但就在岸田香會演講后五天，6月15日他在記者會上宣布，日本決定不作為觀察員參加于6月21日在奧地利開幕的《禁止核武器條約》首次締約方會議，而該條約是基于廣島、長崎“原爆”所遭遇的非人道受害而認(rèn)定核武器違法的首個國際條約。日本給出的理由是，美國反對該條約，而日本作為美國盟友，且長期享受美國“核保護傘”，故而不能參加這個會議。

日本想利用再次擔(dān)任安理會非常任理事國的機會謀劃推動安理會改革，但安理會改革牽一發(fā)而動全身，多年無果，其折射的現(xiàn)實困境就是改革的難度極大。岸田稱安理會在國際沖突中不能發(fā)揮與其職能相匹配的作用，但安理會困境是各種復(fù)雜因素綜合作用的結(jié)果。借口俄烏沖突推動安理會改革，這只是一種投機行為，是為日本一己私利服務(wù)。

日本在俄烏沖突大背景下顯得異?！翱簥^”，岸田兩次演講都提到了東海與南海局勢，其本質(zhì)目的就是要以俄烏沖突為“明顯實例”，暗示東海與南海也可能發(fā)生“以實力改變現(xiàn)狀的嘗試”。這顯然是偷換概念，硬要把遠在歐洲的域外沖突“置換”進東亞海域。東海與南海局勢與俄烏沖突毫無關(guān)系且完全不同。日本想借國際多邊平臺極力渲染東海與南海復(fù)雜局勢，意在渾水摸魚，擾亂中國和平發(fā)展的步伐。但日本攪局東亞的企圖，撼動不了東亞和平發(fā)展的大勢。