【摘要】2015年通過的聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，設(shè)定了17項雄心勃勃的可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）。SDGs首次包括了海洋可持續(xù)發(fā)展目標，即目標14及其10項具體目標：“保護和可持續(xù)利用海洋和海洋資源以促進可持續(xù)發(fā)展”。可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)與否與世界主要經(jīng)濟體的集體行動的成功與否息息相關(guān)。聯(lián)合國及其成員國要同舟共濟，克服重大全球不確定性，如期落實SDGs。不僅如此，聯(lián)合國及其成員國和有關(guān)國際組織，應(yīng)該早日系統(tǒng)考慮下一代全球可持續(xù)發(fā)展目標，推動海洋全球可持續(xù)發(fā)展目標及其具體目標在2030年前如期實現(xiàn)，并順利進入下一代全球海洋可持續(xù)目標，爭取保護更大體積的世界海洋。

【關(guān)鍵詞】可持續(xù)發(fā)展? 海洋可持續(xù)發(fā)展? 全球海洋治理

【中圖分類號】 D630? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.15.009

導(dǎo)言

在科技、經(jīng)濟和社會層面，盡管目前經(jīng)濟全球化遭遇了重大結(jié)構(gòu)性障礙，尤其是中美之間的“戰(zhàn)略競爭”，大國之間經(jīng)濟關(guān)系“脫鉤”風(fēng)險，以及世紀疫情的蔓延，但21世紀仍然是人類歷史上一個真正的全球化時代。

然而，全球金融危機、氣候變化、經(jīng)濟社會不平等、公共健康危機等全球性危機使我們已經(jīng)全球化的世界距離聯(lián)合國設(shè)定的可持續(xù)發(fā)展目標更遠而不是更近了。2000年9月，聯(lián)合國千年首腦會議通過了首個未命名“可持續(xù)發(fā)展”的可持續(xù)發(fā)展目標，即千年發(fā)展目標（MDGs），該目標于2015年到期。2015年，聯(lián)合國在成立70周年時，宣布世界達成了千年發(fā)展目標，并開始追求下一個15年的“可持續(xù)發(fā)展目標”（SDGs），即《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》（以下簡稱《2030議程》）。

若是在克服全球危機上獲得成功，21世紀有可能成為第一個真正意義上的全球治理世紀，即在21世紀，全球問題，包括可持續(xù)發(fā)展問題，得以在全球?qū)用娅@得解決。2015年是走向真正的全球治理的新起點。這一年，在聯(lián)合國主導(dǎo)下，除上述《2030議程》，各國還達成了關(guān)于治理全球氣候變化的《巴黎協(xié)定》等空前的國際協(xié)議。但是，全球治理本身也是全球危機的一部分，而真正的全球治理危機也許才剛剛開始。進入21世紀第二個十年，世界陸續(xù)迎來第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)和結(jié)束百年的時刻，有很多從全球挑戰(zhàn)的角度深刻反思一戰(zhàn)歷史和教訓(xùn)的活動。一戰(zhàn)結(jié)束后，參戰(zhàn)國舉行了巴黎和會，建立了預(yù)防戰(zhàn)爭再次爆發(fā)的國際聯(lián)盟（League of Nations），并著手解決當時面對的世界性問題，但是，國際聯(lián)盟并未發(fā)揮作用，最終失敗。從20世紀20年代初到20世紀30年代末第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，有的歷史學(xué)家將這段時間稱為“二十年危機”。[1]當前，世界主要政治人物對于聯(lián)合國作為全球性主導(dǎo)國際組織的作用看法不盡相同。俄羅斯總統(tǒng)普京認為，“應(yīng)該堅持國家的邊界，而非推崇國際組織和跨國公司的作用”，“在我們所處的世界中，單一國家或國家集團將更加獨立地進行活動，傳統(tǒng)的國際組織將失去其重要性。”[2]普京的講話使人聯(lián)想到美國前總統(tǒng)特朗普的“全球主義（又作：全球化或者全球治理）威脅美國主權(quán)”論調(diào)。在特朗普擔任美國總統(tǒng)的四年，其在聯(lián)大的致辭充斥了對“全球主義”（globalism）的否定，認為“全球治理威脅美國主權(quán)”。[3]德國前總理默克爾則認為，“2008年的金融和經(jīng)濟危機、2015年尋求避難的人都清楚地展現(xiàn)了我們有多么依賴不局限于國家疆域的國際合作，也展現(xiàn)了國際組織和多邊機構(gòu)在戰(zhàn)勝這個年代的諸如氣候變化、數(shù)字化、移民和難民等重大挑戰(zhàn)之時有多么不可替代。”[4]

關(guān)于全球可持續(xù)發(fā)展目標設(shè)定和執(zhí)行，聯(lián)合國的作用不可或缺，但實際上《巴黎協(xié)定》和《2030議程》等全球性協(xié)議的執(zhí)行前景令人擔憂。本文希望深入理解和再認識全球治理中的可持續(xù)發(fā)展治理，尤其是全球海洋可持續(xù)發(fā)展治理的意義。

可持續(xù)發(fā)展概念溯源

必須指出，早在20世紀80年代以前，可持續(xù)發(fā)展思想、主張，以及實踐就呈現(xiàn)增長勢頭。羅馬俱樂部（Club of Rome）在20世紀60～70年代對全球問題的研究和對解決全球問題的建議被公認為是先驅(qū)性貢獻。羅馬俱樂部于1972年發(fā)表的第一個研究報告《增長的極限》（The Limits to Growth），[5]預(yù)言經(jīng)濟增長不可能無限持續(xù)下去，因為石油等自然資源的供給是有限的?！对鲩L的極限》影響巨大，催生了可持續(xù)發(fā)展的概念。

20世紀80年代一開始，在諸多利好因素下，世界經(jīng)濟迎來一次大繁榮。然而，全球性的資源和環(huán)境問題卻更加明顯。1987年，聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會（WCED）發(fā)表了題為《我們共同的未來》的報告，又稱《布倫特蘭報告》。這一報告引起全球巨大反響。今天，一般認為，該報告標志著聯(lián)合國首次接受和主張“可持續(xù)發(fā)展”概念：“可持續(xù)發(fā)展是這樣的發(fā)展，即滿足當代的人類需求卻并不以未來世代的人類需要為代價的發(fā)展?！盵6]該報告直接促成了在冷戰(zhàn)剛結(jié)束的世界歷史條件下，聯(lián)合國于1992年6月在巴西里約熱內(nèi)盧舉行首屆地球峰會（Earth Summit）。地球峰會開啟了聯(lián)合國氣候變化大會等一系列全球治理進程的大幕，包括對可持續(xù)發(fā)展問題的全球治理。[7]

布倫特蘭（Gro Harlem Brundtland），1939年生于奧斯陸，自1981年起到1996年，作為挪威工黨領(lǐng)袖，曾3次出任挪威首相。由于《布倫特蘭報告》的成功，她在國際上被稱為“可持續(xù)發(fā)展之母”（Mother of Sustainable Development）。1998～2003年，布倫特蘭任世界衛(wèi)生組織（WHO）總干事。自《布倫特蘭報告》發(fā)表到今天，35年過去了。在聯(lián)合國主導(dǎo)下，可持續(xù)發(fā)展治理成為主要的全球治理進程之一。但是，世界可持續(xù)發(fā)展的總體形勢和前景存在重大不確定性，可持續(xù)發(fā)展危機依然是當今世界主要的全球危機之一。

美國經(jīng)濟學(xué)家薩克斯（Jeffrey D. Sachs）在2020年出版的《全球化時代》（The Ages of Globalization）一書中，用了很多篇幅專門討論可持續(xù)發(fā)展問題。他肯定了《布倫特蘭報告》首先提出可持續(xù)發(fā)展概念的歷史貢獻。在書中“可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)”一章，薩克斯指出，之所以可持續(xù)發(fā)展問題不但沒有獲得根本解決，反而危機重重，是因為持續(xù)惡化的全球不平等、環(huán)境危機以及和平的脆弱性。[8]他認為，可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該是“指導(dǎo)21世紀的全球化”，即“全球化的數(shù)字時代”（the digital age of globalization）的首要原則。在21世紀，與以往的“全球化世紀”不一樣，不能僅追求財富，而要把繁榮經(jīng)濟、降低不平等性、追求環(huán)境的可持續(xù)性等結(jié)合起來?！敖?jīng)濟，社會和環(huán)境之間的三位一體”是底線。[9]

薩克斯所說的“全球化的數(shù)字時代”對判斷我們所處的時代具有重要價值?！度蚧瘯r代》的第六章是關(guān)于1500～1800年的“全球化的海洋時代”（the ocean age of globalization），即列強利用海洋從歐洲走向全球的時代。在這三百多年的海洋時代，“誕生了全球資本主義”。很明顯，在那個全球化的海洋時代，不存在當代意義的海洋可持續(xù)發(fā)展問題，對于當時的殖民主義者和帝國主義者，以及他們在世界各地的后代子孫，海洋資源似乎是取之不竭、用之不盡的。

薩克斯關(guān)于全球化的歷史分期，以及“當代全球化是數(shù)字全球化”的看法對我們有很大啟發(fā)，在全球化的數(shù)字時代，可持續(xù)發(fā)展的全球危機能否獲得根本緩解甚至解決？在全球化的數(shù)字時代到來前，20世紀末，世界發(fā)生了發(fā)展的全球悖論，一方面是發(fā)展的空前大繁榮，另一方面是愈加明顯的傳統(tǒng)發(fā)展模式的不可持續(xù)性。《布倫特蘭報告》等于在“全球化的數(shù)字世紀”或者“信息時代”全面到來之前，宣布了傳統(tǒng)發(fā)展模式的不可持續(xù)性。

全球化的數(shù)字時代，包括數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字國際關(guān)系，有可能產(chǎn)生解決不可持續(xù)的發(fā)展危機的全球治理方案。當然，我們對此也不能過分樂觀。21世紀有21世紀的問題。任何解決方案在解決問題的同時也會產(chǎn)生問題。聯(lián)合國《2030議程》誕生在數(shù)字時代，但針對的卻是數(shù)字時代來臨前19世紀和20世紀累積起來的可持續(xù)問題，其設(shè)定的目標如果能夠在2030年前大體實現(xiàn)，并開啟下一個15年的可持續(xù)發(fā)展目標（“后2030議程”），則發(fā)展的不可持續(xù)性將在21世紀中葉獲得全球性治理，21世紀后半葉才有可能是第一個真正的可持續(xù)發(fā)展時代。

《2030議程》的海洋可持續(xù)發(fā)展概念也是源自《布倫特蘭報告》。該報告首先提到了海洋領(lǐng)域面對的可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)，提出比之其他部門，海洋領(lǐng)域在可持續(xù)發(fā)展方面的聲音本來就不大，呼吁海洋部門發(fā)出更大的可持續(xù)發(fā)展聲音。在《布倫特蘭報告》等推動下，1992年6月8日成為事實上的第一個世界海洋日（World Oceans Day）。

全球可持續(xù)發(fā)展的目標設(shè)定和目標實現(xiàn)

在全球治理中，為特定的全球問題的解決而確立目標（goal），即目標設(shè)定（goal setting），被廣泛認為是一種有效的治理策略（治理路徑）。以聯(lián)合國為主導(dǎo)的全球治理進程，幾乎無一不是使用目標設(shè)定策略推進的。

美國學(xué)者揚Oran R. Young以聯(lián)合國“可持續(xù)發(fā)展目標”的形成和確立為例專門研究了全球治理中的目標設(shè)定。[10]聯(lián)合國秘書長古特雷斯（António Guterres）指出：“2030年全球日程是我們的路線圖，其設(shè)定的目標和具體目標是到達目的地的工具”。[11]國內(nèi)有學(xué)者把全球治理中的目標設(shè)定理解為一種“基于目標的全球治理”。[12]

今天我們在深刻反思《2030議程》時，有一些大問題需要未雨綢繆地提出來。

第一，關(guān)于《2030議程》的可持續(xù)性，即調(diào)整《2030議程》和規(guī)劃“2030后”的發(fā)展議程，遭遇許多新情況。至少從中國和亞洲的角度，《2030議程》已經(jīng)有調(diào)整或者修改的必要，但我們不清楚聯(lián)合國是否將在全球集體層面進行調(diào)整或修改。我們總是能聽到“2030后”，或者“后2030”（post-2030）之類的全球聲音，但不清楚聯(lián)合國何時開始這一全球談判。需要關(guān)注的是，新的“后2030議程”（The post-2030 Agenda）是否汲取了《2030議程》的經(jīng)驗教訓(xùn)？在雄心勃勃的同時是否對未來的挑戰(zhàn)有足夠的預(yù)估？

第二，關(guān)于《2030議程》的貫徹落實。以下是《2030議程》的“執(zhí)行手段和全球伙伴關(guān)系”部分。

“第60條：我們再次堅定承諾全面執(zhí)行這一新議程。我們認識到，如果不加強全球伙伴關(guān)系并恢復(fù)它的活力，如果沒有相對具有雄心的執(zhí)行手段，就無法實現(xiàn)我們的宏大目標和具體目標。恢復(fù)全球伙伴關(guān)系的活力有助于讓國際社會深度參與，把各國政府、民間社會、私營部門、聯(lián)合國系統(tǒng)和其他參與者召集在一起，調(diào)動現(xiàn)有的一切資源，協(xié)助執(zhí)行各項目標和具體目標?！?/p>

“第61條：本議程的目標和具體目標論及實現(xiàn)我們的共同遠大目標所需要的手段。上文提到的每個可持續(xù)發(fā)展目標下的執(zhí)行手段和目標17，是實現(xiàn)議程的關(guān)鍵，和其他目標和具體目標同樣重要。我們在執(zhí)行工作中和在監(jiān)督進展的全球指標框架中，應(yīng)同樣予以優(yōu)先重視《議程》規(guī)定了方法或者路徑，實際上是對路線圖作出規(guī)劃?！?/p>

《2030議程》還包含“后續(xù)落實和評估”部分。

“第72條：我們承諾將系統(tǒng)地落實和評估本議程今后15年的執(zhí)行情況。一個積極、自愿、有效、普遍參與和透明的綜合后續(xù)落實和評估框架將大大有助于執(zhí)行工作，幫助各國最大限度地推動和跟蹤本議程執(zhí)行工作的進展，絕不讓任何一個人掉隊。”

“第73條：該框架在國家、區(qū)域和全球各個層面開展工作，推動我們對公民負責，協(xié)助開展有效的國際合作以實現(xiàn)本議程，促進交流最佳做法和相互學(xué)習(xí)。它調(diào)動各方共同應(yīng)對挑戰(zhàn)，找出新問題和正在出現(xiàn)的問題。由于這是一個全球議程，各國之間的相互信任和理解非常重要?！?/p>

《2030議程》的路線圖沒有充分考慮到可能出現(xiàn)的重大不確定性。新冠肺炎疫情的突發(fā)和蔓延對聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展進程構(gòu)成了最嚴重影響。由于世紀疫情的嚴重沖擊，現(xiàn)在看來，可持續(xù)發(fā)展目標很難在從現(xiàn)在起到2030年的余下8年時間內(nèi)如期實現(xiàn)。

根據(jù)上述后續(xù)“評估”的要求，2021年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展高級別政治論壇（the United Nations High-Level Political Forum on Sustainable Development）于2021年7月6日～15日在紐約聯(lián)合國總部召開。聯(lián)合國負責經(jīng)濟與社會事務(wù)的副秘書長劉振民主持發(fā)布了《聯(lián)合國秘書長可持續(xù)發(fā)展目標進展報告》。該報告評估了“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”涵蓋的17項可持續(xù)發(fā)展目標的進展情況。結(jié)果顯示，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的努力不同程度地受到新冠肺炎疫情的沖擊，某些領(lǐng)域數(shù)年來的進步化為烏有。[13]聯(lián)合國經(jīng)濟及社會理事會和高級別政治論壇2021年總主題為“以可持續(xù)、有適應(yīng)力的方式戰(zhàn)勝COVID-19大流行，從經(jīng)濟、社會和環(huán)境的層面促進可持續(xù)發(fā)展：在采取行動實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展十年背景下，為落實《2030議程》開辟一條包容、有效的途徑”。[14]

“可持續(xù)發(fā)展目標”作為21世紀的國際規(guī)則或者國際規(guī)范“內(nèi)化”進入一些國家的國內(nèi)治理進程。全球治理總是充滿悖論，因為聯(lián)合國不是“世界政府”，所以全球治理主要依靠成員國的“自愿”或者自主的“陳述”和“貢獻”。為了實現(xiàn)全球治理，聯(lián)合國希望或者要求成員國把可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）充分“內(nèi)化”（internalizing）到各成員的國內(nèi)治理中。[15]但是，到底如何知道各成員是否真正內(nèi)化了可持續(xù)發(fā)展目標？

不得不指出的是，僅有上述經(jīng)社理事會的“評估”和聯(lián)合國秘書長的《進展報告》是完全不夠的。聯(lián)合國及其成員國需要全面評估《2030議程》在執(zhí)行過程中遭遇的重大困難和結(jié)構(gòu)性障礙，以便重新規(guī)劃，即調(diào)整“路線圖”。聯(lián)合國秘書處及其聯(lián)合國體系所屬專門國際組織，將在后疫情時代聚焦這件事情。

全球可持續(xù)發(fā)展目標實現(xiàn)的關(guān)鍵問題之一是融資。2018年9月召開的第73屆聯(lián)合國大會，落實《2030議程》是重點，具體來說是“為可持續(xù)發(fā)展目標融資”（Financing for the Sustainable Development Goals）?？沙掷m(xù)發(fā)展融資是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，時任聯(lián)大主席埃斯皮諾薩（María Fernanda Espinosa）表示，聯(lián)大將著重“對可持續(xù)發(fā)展目標的實施進展進行評估”，以“建設(shè)一個更加平等和自由、更加可持續(xù)、更加尊重自然、更加包容和相互扶持的世界”。[16]聯(lián)合國秘書處隨后發(fā)表了《秘書長可持續(xù)發(fā)展議程融資路線圖（2019-2021）》（United Nations Secretary-General's Roadmap for Financing the 2030 Agenda for Sustainable Development， 2019-2021）。[17]

幾乎所有聯(lián)合國發(fā)起的或者主導(dǎo)的全球計劃或者項目都面臨融資問題，落實《巴黎協(xié)定》和《2030議程》的資金缺口尤為巨大。

海洋領(lǐng)域的全球可持續(xù)發(fā)展目標

聯(lián)合國千年發(fā)展目標（MDGs）沒有明確的海洋可持續(xù)發(fā)展目標，只是在其環(huán)境目標中含糊地包括或者涉及海洋可持續(xù)發(fā)展目標?！?030議程》則進了一大步，聯(lián)合國首次設(shè)立與整個全球可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)的海洋可持續(xù)發(fā)展目標——第14可持續(xù)發(fā)展目標“保護和可持續(xù)利用海洋和海洋資源”（Conserve and sustainably use the oceans， seas and marine resources for sustainable development）。為貫徹落實第14目標，聯(lián)合國成立了“海洋大會”（UN Ocean Conference）。首屆聯(lián)合國海洋大會于2017年6月初在美國紐約隆重舉行，就海洋污染、海洋生態(tài)保護、海水酸化、可持續(xù)漁業(yè)、海洋科研能力等議題舉行了系列對話會。但是，第二屆聯(lián)合國海洋大會受新冠肺炎疫情影響卻從2020年一直推遲到2022年，最終于2022年6月27日至7月1日在葡萄牙首都里斯本舉行，由葡萄牙和肯尼亞共同主辦。

如同其他聯(lián)合國主導(dǎo)的全球治理進程（如氣候變化大會），在以主權(quán)國家為主體的國際體制（國際體系）中，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標的落實主要依靠各成員國。上述2021年聯(lián)合國經(jīng)社理事會會議指出，聯(lián)合國已有42個成員國對其實施《2030議程》的情況進行國家自愿檢視（VNRs）。[18]42個成員國只約占聯(lián)合國成員的五分之一。中國在2016年發(fā)布了《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》[19]，并于2019年和2021年分別發(fā)布了2019版、2021版《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程進展報告》。[20]這些文件包括中國貫徹落實第14目標及其具體目標的方案和落實情況。現(xiàn)在，考慮到變化了的重大情況，我們應(yīng)該如何看待全球海洋可持續(xù)發(fā)展目標及其未來？

第一，可持續(xù)發(fā)展是綜合性的或者系統(tǒng)性的。如同其他目標及其具體目標，第14目標及其具體目標存在著模糊性，即原初的目標設(shè)立存在問題。比之《千年發(fā)展目標》，海洋可持續(xù)發(fā)展目標提出的時間更晚，2015年首次被提出且與SDGs的其他16個目標放到了一起，但海洋可持續(xù)發(fā)展目標與其他發(fā)展目標之間的相互聯(lián)系還是不夠清晰。海洋可持續(xù)發(fā)展問題與其他領(lǐng)域問題高度相關(guān)，海洋領(lǐng)域的問題會加劇其他領(lǐng)域的問題。由于世界多數(shù)人口居住在沿海，尤其是居住在各國沿海城市，SDGs第11目標“建設(shè)包容、安全、有抵御災(zāi)害能力和可持續(xù)的城市和人類住區(qū)”等與第14目標最為相關(guān)。聯(lián)合國在協(xié)調(diào)SDGs17個目標之間的聯(lián)動方面成效如何？

可持續(xù)發(fā)展是海洋全球治理體系的主要內(nèi)容之一。1982年通過、1994年生效的《聯(lián)合國海洋法公約》（UNCLOS）是海洋可持續(xù)發(fā)展的“根本大法”。[21]公海（深海）生物資源的發(fā)現(xiàn)促使聯(lián)合國在2018年根據(jù)公海是“全人類共同繼承財產(chǎn)”原則，正式啟動了“國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性（BBNJ）的養(yǎng)護和可持續(xù)利用”問題的國際談判，以在未來設(shè)立一個新的條約來治理公海生物多樣性的保護和利用。[22]目前，BBNJ深受全球矚目，一旦達成協(xié)議，新的協(xié)議將成為《聯(lián)合國海洋法公約》在21世紀承前啟后的重大進展。但是，很顯然，BBNJ的談判進程注定將是長期而復(fù)雜的?！?030議程》規(guī)定了在政府間國際組織層面，聯(lián)合國和聯(lián)合國體系包括的各大國際組織在落實《2030議程》中不可缺少的作用。2015年以來，各大國際組織在積極推進第14目標及其具體目標的貫徹落實。例如，世界貿(mào)易組織（WTO）談判建立全球多邊統(tǒng)一的漁業(yè)補貼規(guī)則，以規(guī)范世界各國海洋捕撈行為。2017年第72屆聯(lián)大通過決議，宣布2021年至2030年為“海洋科學(xué)促進可持續(xù)發(fā)展十年”，并授權(quán)聯(lián)合國教科文組織政府間海洋學(xué)委員會牽頭制定實施計劃。再如，糧農(nóng)組織（FAO）努力地保持漁業(yè)和海洋生物種群可持續(xù)發(fā)展，包括制定國際責任行為守則，來阻止非法捕魚和諸如“運轉(zhuǎn)”等非法行為。

第二，原有可持續(xù)發(fā)展目標定得過低，其全球意義也就降低了。因為全球（尤其是海洋）是一個系統(tǒng)，即“全球只有一個海洋”。第14目標規(guī)定保護10%的全球海洋。在《2030議程》通過6年多的今天，國際社會有不少行動者（各國和非政府組織）要求在2030年保護30%的海洋和陸地（即“30×30”）。有的國家顯然接受不了“30×30”目標，各國之間在全球海洋保護上的目標存在重大差異。目前，國際社會關(guān)于“30×30”目標爭論激烈。2021年10月，有的國家在聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（CBD COP15）上呼吁達成30%的海洋保護。法國總統(tǒng)馬克龍在COP15上講話提出“保護區(qū)是生物多樣性保護的基石之一，希望本次締約方大會使我們能夠就保護30%的陸地和海洋區(qū)域的這一共同目標達成一致”，宣布為“加強保護人類共同資產(chǎn)——海洋的迫切性”，在聯(lián)合國建議下，法國決定在2022年初主辦“世界只有一個海洋”峰會。[23]2022年2月9日至11日，“同一個海洋”峰會在法國布雷斯特舉行。綠色和平組織等全球著名的非政府組織主張就全球海洋公約（Global Ocean Treaty）進行談判，以盡早保護全球至少30%的海洋。[24]為了達成全球海洋保護的新目標，需要國際社會在共同的聯(lián)合國體制下的大妥協(xié)。若各方大體一致，聯(lián)合國可以在《聯(lián)合國海洋法公約》和《2030議程》第14目標之下展開關(guān)于“30×30”目標的磋商和談判，而“后2030”發(fā)展議程，不管是否確認30%的保護目標，也完全可以擴大海洋保護區(qū)（MPA）的體積。

第三，星球，包括海洋，是深受人類活動影響的復(fù)合系統(tǒng)（complex systems）。有學(xué)者認為，《2030議程》對“人類世”考慮不夠。[25]“人類世”的概念仍然充滿學(xué)術(shù)上的爭議。但是，作為“新的地質(zhì)時代”（a new geological epoch）[26]，“人類世”概念將為未來的可持續(xù)發(fā)展提供更加堅實的正當性（legitimacy）。

G20與全球可持續(xù)發(fā)展治理

G20是國際體系回應(yīng)21世紀的全球金融危機的產(chǎn)物。在研究全球可持續(xù)發(fā)展目標的貫徹落實時，筆者發(fā)現(xiàn)了G20在全球可持續(xù)發(fā)展治理體系中的關(guān)鍵性作用。G20從一開始就強調(diào)可持續(xù)發(fā)展，并在2009年G20峰會宣言中定義自己為“國際經(jīng)濟合作的首要論壇”，一直堅持這樣的自我定位，其獲得了越來越大的全球正當性。[27]未來，聯(lián)合國可能會授權(quán)G20在全球治理中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

事實上，全球治理中G20作用已經(jīng)確立起來了。世界上經(jīng)濟規(guī)模最大的20大經(jīng)濟體（包括歐盟）在可持續(xù)發(fā)展問題上達成共識是全球可持續(xù)發(fā)展目標實現(xiàn)的最重要部分，并帶動其他國家和國家集團實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。2015年以來，G20歷年峰會《宣言》，均強調(diào)了落實《2030議程》的重要性。[28]不過，G20與《2030議程》之間的聯(lián)系仍然需要加強。

2019年，日本擔任G20輪值主席國，發(fā)布了“海洋倡議”[29]，同年6月27日～29日，二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人第14次峰會在日本大阪召開，會議通過了《大阪宣言》。這是G20首次專門就海洋可持續(xù)發(fā)展問題和海洋治理問題發(fā)表的一份集體文件，目標是簽署全球塑料協(xié)議（Global Plastics Agreement），G20成員國在宣言中達成“藍色海洋愿景”，承諾在2050年前實現(xiàn)海洋塑料垃圾的“零排放”。然而，2021年4月13日，日本政府作出向海洋排放仍然帶有放射性的核廢水的決定，構(gòu)成對全球海洋可持續(xù)發(fā)展的一大挑戰(zhàn)。2011年福島核電站事件發(fā)生后，在過去10年，已經(jīng)對日本本身和太平洋地區(qū)其他國家，尤其是相鄰的中韓等國，以及全球海洋可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了消極的長遠影響。日本在海洋可持續(xù)發(fā)展問題上的言行是否一致成為問題，國際社會如何克服諸如放射性核廢水排入海洋等阻礙可持續(xù)發(fā)展的全球挑戰(zhàn)？

2021年4月7日，G20輪值主席國意大利主持召開G20財長與央行行長視頻會議，討論全球經(jīng)濟形勢，會議肯定了可持續(xù)金融對實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要作用，同意將G20可持續(xù)金融研究小組升級為工作組，通過了可持續(xù)金融工作計劃，即制定G20可持續(xù)金融的總體路線圖，并在2021年重點推動加強信息披露、完善可持續(xù)投資的識別并促進國際金融機構(gòu)支持應(yīng)對氣候變化。[30]

從2022年起，連續(xù)3年，G20將由發(fā)展中國家的印尼、印度和巴西輪值。由于發(fā)展中國家是《2030議程》制定和落實中的關(guān)鍵力量，發(fā)展中國家相繼輪值G20有助于在G20進程中強調(diào)可持續(xù)發(fā)展。[31]

中國與全球海洋可持續(xù)發(fā)展治理

中國是世界上最大的發(fā)展中國家，是最大的新興經(jīng)濟體，更是全球海洋大國。中國高度重視聯(lián)合國主導(dǎo)的全球可持續(xù)發(fā)展進程。如同《千年發(fā)展目標》，2030年可持續(xù)發(fā)展目標及其具體目標也在逐步“內(nèi)化”到中國的國家可持續(xù)發(fā)展日程中。這包括聯(lián)合國海洋可持續(xù)發(fā)展目標“內(nèi)化”到中國的國內(nèi)海洋可持續(xù)發(fā)展目標中。

中國發(fā)起“一帶一路”倡議和建立亞投行并非“另起爐灶”，而是在聯(lián)合國為中心的框架下進行的。中國認為，“一帶一路”倡議與《2030議程》高度契合。[32]中國領(lǐng)導(dǎo)人多次強調(diào)，共建“一帶一路”，“不是另起爐灶，或推倒重來”。2017年6月，在首屆聯(lián)合國海洋（可持續(xù)發(fā)展）大會上，中國政府正式提出“構(gòu)建藍色伙伴關(guān)系”的倡議，提出積極與各國和國際組織在海洋領(lǐng)域構(gòu)建開放包容、具體務(wù)實、互利共贏的藍色伙伴關(guān)系，聚焦海洋合作機制建設(shè)，建立穩(wěn)定的對話磋商機制，進一步拓展合作領(lǐng)域，加強資源共享，打造多元平臺，推進相應(yīng)的海洋合作領(lǐng)域，將合作向更高水平、更廣空間邁進，實現(xiàn)共同發(fā)展，應(yīng)對全球海洋面臨的挑戰(zhàn)。[33]

2021年10月12日，聯(lián)合國《生物多樣性公約》（CBD）締約方大會第十五次會議（COP15）在中國昆明舉行。習(xí)近平主席在主旨講話中倡導(dǎo)秉持生態(tài)文明理念，共同構(gòu)建地球生命共同體，開啟人類高質(zhì)量發(fā)展新征程。[34]

中國的又一個重大全球行動是在2021年聯(lián)合國大會上正式提出“全球發(fā)展倡議”。該倡議與《2030議程》的原則和目標是全面一致的。2021年9月21日，習(xí)近平主席在北京以視頻方式出席第76屆聯(lián)合國大會一般性辯論并發(fā)表重要講話。他要求，“共同推動全球發(fā)展邁向平衡協(xié)調(diào)包容新階段”，“加快落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程”。[35]

2021年10月22日，在中華人民共和國恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位50周年前夕，外交部發(fā)布《中國聯(lián)合國合作立場文件》，明確提出：“習(xí)近平主席在第76屆聯(lián)大一般性辯論期間提出全球發(fā)展倡議，推動國際社會加快落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程，實現(xiàn)更加強勁、綠色、健康的全球發(fā)展。倡議秉持以人民為中心的核心理念，將增進人民福祉、實現(xiàn)人的全面發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點，把各國人民對美好生活的向往作為努力目標，緊緊抓住發(fā)展這個解決一切問題的總鑰匙，全力破解發(fā)展難題、創(chuàng)造更多發(fā)展機遇，努力實現(xiàn)不讓任何一國、任何一人掉隊的目標。倡議遵循務(wù)實合作的行動指南，把握全球發(fā)展脈搏和迫切需求，把減貧、糧食安全、抗疫和疫苗、發(fā)展籌資、氣候變化和綠色發(fā)展、工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)互通等作為重點合作領(lǐng)域，提出合作設(shè)想和方案，將發(fā)展共識轉(zhuǎn)化為務(wù)實行動。全球發(fā)展倡議是中國為國際社會提供的重要公共產(chǎn)品和合作平臺?！?/p>

這一立場文件指出，中國將繼續(xù)做全球發(fā)展的貢獻者。中國將與各國一道，推動落實全球發(fā)展倡議，堅持發(fā)展優(yōu)先，堅持以人民為中心，堅持普惠包容，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，堅持人與自然和諧共生，堅持行動導(dǎo)向，推動多邊發(fā)展合作協(xié)同增效，構(gòu)建全球發(fā)展命運共同體。中國將繼續(xù)在南南合作框架內(nèi)，積極為其他發(fā)展中國家落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程提供力所能及的幫助。中國將繼續(xù)推進共建“一帶一路”同2030年可持續(xù)發(fā)展議程有效對接、協(xié)同增效，并結(jié)合抗疫、減貧、發(fā)展合作、氣候變化等重點工作，探討共建健康絲綢之路、綠色絲綢之路、數(shù)字絲綢之路、創(chuàng)新絲綢之路，同各方一道實現(xiàn)合作共贏的美好未來。[36]從這里可以看出，中國努力推動聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標在新的全球形勢下的改革、創(chuàng)新、落實。

2019年4月23日，習(xí)近平主席在青島集體會見出席中國人民解放軍海軍成立70周年多國海軍活動外方代表團團長時，首次提出“海洋命運共同體”重要理念?！昂Ｑ竺\共同體”重要理念能否“外化”進入全球海洋可持續(xù)發(fā)展目標？這是未來的聯(lián)合國主導(dǎo)的全球海洋可持續(xù)發(fā)展治理應(yīng)該探討的重要課題。“海洋命運共同體”是中國在21世紀提出的治理海洋問題的策略和路徑。這一策略和路徑要轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚝Ｑ笾卫淼牟呗院吐窂剑枰芏鄺l件和過程，其中就包括，中國要在實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標的進程中強調(diào)“海洋命運共同體”原則、規(guī)范、規(guī)則。中國首先要在主權(quán)管轄海洋內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展中全面貫徹“海洋命運共同體”原則，然后在公海領(lǐng)域追求實踐“海洋命運共同體”原則，以“海洋命運共同體”指導(dǎo)《2030議程》在中國和全球的落實，塑造新的全球海洋可持續(xù)發(fā)展進程。

結(jié)論

聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）是21世紀的全球范圍國際協(xié)議和國際規(guī)范。當今世界，《2030議程》已經(jīng)成為其他國際協(xié)議引用的國際法之一。例如，2020年6月12日，由新加坡、智利和新西蘭三國線上簽署的《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（Digital Economy Partnership Agreement， DEPA），在其《序言》中提到《2030議程》，尤其是第8和第9目標。[37]2021年10月30日，在G20羅馬峰會上，習(xí)近平主席宣布中國決定申請加入DEPA，體現(xiàn)了中國通過《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》等平臺推進全球可持續(xù)發(fā)展目標落實的決心。在新冠肺炎疫情仍在蔓延的今天，中國在全球可持續(xù)發(fā)展治理中發(fā)揮的作用更加重要，繼續(xù)推動共建“一帶一路”與《2030議程》的全面對接是十分關(guān)鍵的。可持續(xù)發(fā)展目標能否實現(xiàn)與世界主要經(jīng)濟體集體行動的成功與否息息相關(guān)。聯(lián)合國及其成員國要同舟共濟，克服重大全球不確定性，如期落實SDGs。不僅如此，聯(lián)合國及其成員國和有關(guān)國際組織，應(yīng)該早日系統(tǒng)考慮下一代全球可持續(xù)發(fā)展目標，推動海洋全球可持續(xù)發(fā)展第14目標及其具體目標要在2030年前如期實現(xiàn)，并順利進入下一代全球海洋可持續(xù)發(fā)展目標，爭取保護更大體積的全球海洋。

（本文系國家社科基金重大項目“國家海洋治理體系的構(gòu)建研究”的階段性成果，項目編號：17ZDA172）

注釋

[1][英]E. H. 卡爾：《二十年危機1919-1939：國際關(guān)系研究導(dǎo)論》，秦亞青譯，北京：世界知識出版社，2005年。

[2]參見俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)普京2021年10月21日在瓦爾代國際辯論俱樂部全會上的演講：《弗拉基米爾·普京在瓦爾代辯論俱樂部第十七屆年會上的講話全文》，觀察網(wǎng)，https：//www.guancha.cn/f-putin/2020_10_29_569583.shtml，2022年1月1日訪問。

[3]龐中英：《“全球治理威脅主權(quán)”擁躉不少，WTO改革前景如何》，澎湃新聞，2018年11月23日。

[4]參見德國總理默克爾在德國聯(lián)邦國防軍2021年12月2日在柏林為她隆重舉行的軍樂告別儀式上的講話，https：//www.bundesregierung.de/breg-en/news/speech-by-federal-chancellor-dr-angela-merkel-at-the-military-tattoo-given-in-her-honour-in-berlin-on-2-december-2021-1988766，2022年1月1日訪問。

[5]Donella H. Meadows; Jorgen Randers; Dennis L. Meadows， et al.， The Limits to Growth， Potomac Associates， 1972.

[6]United Nations， "Report of the World Commission on Environment and Development： Our Common Future"， https：//sustainabledevelopment.un.org/content/documents/5987our-common-future.pdf.， visited on Jan. 1， 2022.

[7]The Commission on Global Governance， Our Global Neighborhood Report of the Commission on Global Governance， Oxford： Oxford University Press， 1995.

[8][9]薩克斯劃分的前六個全球化時期分別是：舊石器時代、新石器時代、馬背時代、古典時代、海洋時代和工業(yè)時代。進入21世紀以來的全球化時期，他稱為：數(shù)字時代。至于數(shù)字時代將持續(xù)多長，他無法預(yù)見。Jeffrey D. Sachs， The Ages of Globalization， New York： Columbia University Press， 2020， pp. 326-329， 347。

[10]Oran R. Young， Governing Complex Systems： Social Capital for the Anthropocene， MA： The MIT Press， 2017，第三部分、第五章《目標設(shè)定作為一種治理策略（Goal-Setting as a Governance Strategy）》。

[11]United Nations， "Remarks to Economic and Social Council Operational Activities for Development Segment"， https：//www.un.org/zh/desa/remarks-economic-and-social-council-operational-activities-development-segment， visited on Jan. 1， 2022.

[12]朱璇：《可持續(xù)發(fā)展系列峰會對海洋治理的若干影響》，《中國海洋大學(xué)學(xué)報》，2020年第4期，第64頁。

[13]《聯(lián)合國報告：新冠疫情抹去十年全球發(fā)展成果》，澎湃新聞，2021年7月8日。

[14]Economic and Social Council of United Nations， E/HLS/2021/1， https：//undocs.org/Home/Mobile？FinalSymbol=E%2FHLS%2F2021%2F1&Language=C&DeviceType=Desktop， visited on Jan. 1， 2022.

[15]有關(guān)“內(nèi)化”的文獻，參見如，Tremblay， D.; Gowsy， S.; Riffon， O.; Boucher， J.-F.; Dubé， S.; Villeneuve， C.， A Systemic Approach for Sustainability Implementation Planning at the Local Level by SDG Target Prioritization： The Case of Quebec City， Sustainability， 2021， 13， 2520， https：//doi.org/10.3390/su13052520。

[16]龐中英：《最要緊的是發(fā)展的可持續(xù)性》，《華夏時報》，2019年9月25日。

[17]United Nations Secretary-General， Roadmap for Financing the 2030 Agenda for Sustainable Development 2019-2021， https：//www.un.org/sustainabledevelopment/wp-content/uploads/2019/07/UN-SG-Roadmap-Financing-the-SDGs-July-2019.pdf.， visited on Jan. 1， 2022.

[18]United Nations， High-Level Political Forum 2021 under the Auspices of ECOSOC， https：//sustainabledevelopment.un.org/hlpf/2021， visited on Jan. 1， 2022.

[19]中國外交部：《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別自愿陳述報告》，http：//infogate.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zt_674979/dnzt_674981/qtzt/2030kcxfzyc_686343/202107/P020210912807677470894.pdf，2022年1月1日訪問。

[20]中國外交部：《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程進展報告》，http：//infogate.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zt_674979/dnzt_674981/qtzt/2030kcxfzyc_686343/202109/P020211019126076276210.pdf，2022年1月1日訪問。

[21]包括中國在內(nèi)，截至目前，共有186個聯(lián)合國成員參加了《聯(lián)合國海洋公約》（UNCLOS）。UNCLOS被公認為海洋領(lǐng)域的“根本大法”（Constitution for the oceans），見：United Nations， United Nations Convention on the Law of the Sea （UNCLOS）， https：//www.imo.org/en/OurWork/Legal/Pages/UnitedNationsConventionOnTheLawOfTheSea.aspx， visited on Jan. 1， 2022。

[22]許通美：《〈聯(lián)合國海洋法公約〉：一項革命性的條約》，聯(lián)合早報網(wǎng)（新加坡），https：//www.zaobao.com，2022年1月1日訪問。

[23]《法國總統(tǒng)馬克龍在聯(lián)合國〈生物多樣性公約〉第十五次締約方大會開幕式上致辭》，環(huán)球網(wǎng)，https：//oversea.huanqiu.com/article/459ZiIHUJOg，2022年1月1日訪問。

[24]Greenpeace International， 30×30： A Blueprint for Ocean Protection， https：//www.greenpeace.org/international/publication/21604/30x30-a-blueprint-for-ocean-protection/， visited on Jan. 1， 2022.

[25]Oran R. Young， Governing Complex Systems： Social Capital for the Anthropocene， 2017， p. 138.

[26]Dahlia Simangan， "Where is the Anthropocene？ IR in a new geological epoch"， International Affairs， Volume 96， Issue 1， 2020， pp. 211-224.

[27]G20在2009年于美國匹茲堡舉行的峰會上達成了一致，定義了G20在全球治理中的作用為“國際經(jīng)濟合作的首要論壇”。這一定位盡管是G20自封的，但是確立了G20在全球發(fā)展中的存在意義。G20 Leaders Statement： The Pittsburgh Summit， http：//www.g20.utoronto.ca/2009/2009communique0925.html， visited on Jan. 1， 2022。

[28]參見歷年G20領(lǐng)導(dǎo)人《宣言》：University of Toronto， http：//www.g20.utoronto.ca， visited on Jan. 1， 2022。

[29]Ministry of Foreign Affairs of Japan， Japan's "MARINE Initiative" toward Realization of the Osaka Blue Ocean Vision， visited on Jan. 1， 2022.

[30]《人民銀行行長易綱線上出席二十國集團財長和央行行長會議》，新浪網(wǎng)，https：//finance.sina.com.cn/money/bank/2021-10-14/doc-iktzscyx9596433.shtml，2022年1月1日訪問。

[31]龐中英：《G20領(lǐng)導(dǎo)人羅馬峰會及其之后》，《當代世界》，2021年第12期，第22頁。

[32]羅照輝：《“一帶一路”與聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程高度契合》，國家國際發(fā)展合作署網(wǎng)站，http：//www.cidca.gov.cn/2021-09/27/c_1211385459.htm，2022年1月1日訪問。

[33]《中國政府倡導(dǎo)在各國之間構(gòu)建藍色伙伴關(guān)系》，中國新聞網(wǎng)，2017年11月3日，https：//www.chinanews.com.cn/cj/2017/11-03/8368061.shtml。

[34]《習(xí)近平出席〈生物多樣性公約〉第十五次締約方大會領(lǐng)導(dǎo)人峰會并發(fā)表主旨講話》，中國政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/xinwen/2021-10/12/content_5642065.htm，2022年1月1日訪問。

[35]《習(xí)近平在第七十六屆聯(lián)合國大會一般性辯論上的講話（全文）》，中國外交部官網(wǎng)，https：//www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zyjh_674906/202109/t20210922_9585660.shtml，2022年1月1日訪問。

[36]《中國聯(lián)合國合作立場文件（全文）》，中國政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/xinwen/2021-10/22/content_5644384.htm，2022年1月1日訪問。

[37]New Zealand Foreign Affairs and Trade， "Digital Economy Partnership Agreement （DEPA）"， https：//www.mfat.govt.nz/assets/Trade-agreements/DEPA/DEPA-Signing-Text-11-June-2020-GMT-v3.pdf， visited on Jan. 1， 2022.

責 編/張 曉