董強(qiáng)

在人們的印象中，只有國(guó)境線上才設(shè)立口岸。實(shí)際上，在國(guó)際海運(yùn)港口和內(nèi)陸國(guó)際機(jī)場(chǎng)等地均設(shè)置了口岸。那么，哪些地方可以被稱為口岸呢？

口岸變遷史

“秦時(shí)明月漢時(shí)關(guān)，萬(wàn)里長(zhǎng)征人未還。但使龍城飛將在，不教胡馬度陰山?！边@首耳熟能詳?shù)脑?shī)作出自唐代詩(shī)人王昌齡的筆下，邊塞的荒蕪蒼涼與繁花似錦的長(zhǎng)安城形成了鮮明的對(duì)比。這里的“關(guān)”，即關(guān)隘、關(guān)口，也就是古代最早的口岸，如陽(yáng)關(guān)、玉門關(guān)等。隨著海上絲綢之路的興起，東南亞、印度、波斯、阿拉伯甚至遙遠(yuǎn)歐洲的商旅紛至沓來(lái)，口岸也就由一望無(wú)際的戈壁延展至碧波萬(wàn)頃的海疆。

縱觀世界歷史，古代文明發(fā)源地大多擁有海上貿(mào)易港口，并形成了最初的口岸。如希臘人在克里特島建有梅薩拉港，腓尼基人在地中海東岸建有西頓港和提爾港、在北非沿海建有迦太基港等。其中，最著名的海港是公元前332年由馬其頓國(guó)王亞歷山大在埃及所建的亞歷山大港。這些顯赫一時(shí)的港口，聚集了世界各地的商船，日復(fù)一日地上演著舳艫千里、千帆競(jìng)渡的勝景。

隨著大航海時(shí)代的到來(lái)，各大洲的聯(lián)系愈發(fā)緊密，因海路而興的海港之城猶如雨后春筍般涌現(xiàn)?？诎恫粌H是商貿(mào)繁盛的通衢大港，也是不同文明融匯互通的窗口。談及中國(guó)現(xiàn)代口岸城市的起源，要從中英《南京條約》開始說(shuō)起。1842年，在英國(guó)人的堅(jiān)船利炮下，清廷簽訂了近代第一個(gè)喪權(quán)辱國(guó)的不平等條約—《南京條約》，被迫開放了廣州、廈門、福州、寧波、上海五個(gè)沿海港口作為通商口岸。不久，這些通商口岸就成長(zhǎng)為名噪一時(shí)的口岸大都會(huì)。列強(qiáng)不僅在口岸設(shè)有領(lǐng)事館、洋行、教堂、醫(yī)院等，還辟有“國(guó)中之國(guó)”—租界，同時(shí)中西文化也在口岸城市內(nèi)交流碰撞。

此后，列強(qiáng)又陸續(xù)強(qiáng)迫清廷簽訂了一系列不平等條約，使口岸由沿海、沿邊地區(qū)，逐步向沿江、沿河乃至廣大內(nèi)陸地區(qū)延伸。值得一提的是，除了強(qiáng)迫開放的約開口岸—條約規(guī)定開放的口岸之外，清廷還主動(dòng)開放了一批自開口岸—自行宣布開放的口岸，借以抵擋列強(qiáng)鯨吞華夏的野心。

1949年以后，中國(guó)人民將口岸管理權(quán)掌握在自己的手中。改革開放以后，為了適應(yīng)對(duì)外開放的形勢(shì)，中國(guó)不僅設(shè)立了五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)，而且陸續(xù)開放了一批沿海、沿邊、沿江口岸，由此形成了口岸大開放的新格局。

口岸的種類與功能

口岸，指的是由中央政府或授權(quán)的省級(jí)地方政府批準(zhǔn)實(shí)施對(duì)外開放的，允許人員、貨物、物品和交通運(yùn)輸工具出入境的港口、機(jī)場(chǎng)、車站、跨境通道等特定區(qū)域。為了加強(qiáng)口岸管理，彰顯國(guó)家主權(quán)，政府往往在口岸派駐海關(guān)、邊檢等執(zhí)法機(jī)關(guān)，依法履行檢查、檢驗(yàn)、檢疫和監(jiān)督管理職責(zé)。由此可知，無(wú)論是陸地邊界和沿海港口，還是內(nèi)地城市中具備出入境功能的機(jī)場(chǎng)、車站等，均可設(shè)置口岸。

為了加強(qiáng)對(duì)各類口岸的管理，我國(guó)將口岸分為兩種，即一類口岸與二類口岸。一類口岸，主要指允許中國(guó)籍和外國(guó)籍人員、貨物、物品和交通工具直接出入國(guó)境的海（河）、陸、空客貨的口岸。二類口岸，主要指允許中國(guó)籍人員、貨物、物品和交通工具直接出入國(guó)境的海（河）、陸、空客貨的口岸，以及允許毗鄰國(guó)家雙邊人員、貨物、物品和交通工具直接出入國(guó)境的鐵路車站、界河港口和跨境公路通道。按照交通運(yùn)輸方式的不同，口岸分為水運(yùn)口岸、陸運(yùn)口岸和空運(yùn)口岸；按照口岸開放時(shí)間的不同，可分為全天候口岸和季節(jié)性口岸；按照口岸開放程度的不同，又分為全面開放口岸和限制開放口岸。

現(xiàn)代意義上的口岸，是跨境人員及商貿(mào)往來(lái)的主要通道，兼具經(jīng)濟(jì)交流與產(chǎn)業(yè)輻射等多重功能。為了適應(yīng)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，口岸內(nèi)設(shè)有貨物集散中心、物資分撥中心、倉(cāng)儲(chǔ)物流中心，并在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設(shè)有保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)等。例如，為了加強(qiáng)內(nèi)地與澳門之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，在珠海拱北茂盛圍與澳門青洲口岸之間就設(shè)立了珠澳跨境工業(yè)區(qū)。園區(qū)內(nèi)入駐有各類企業(yè)，區(qū)內(nèi)以河道為分界線，并建有連接兩側(cè)口岸的通道。在新疆最重要的陸路與鐵路綜合性口岸—霍爾果斯口岸，中國(guó)設(shè)立了首個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，即霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心，兼具商業(yè)服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、保稅展示等功能?？梢哉f(shuō)，新時(shí)期的口岸不僅是我國(guó)對(duì)外開放的重要窗口，也是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的重要載體。

口岸也能辦簽證

眾所周知，進(jìn)出國(guó)境的人員需持有護(hù)照。那么出入口岸是否需要辦理特殊證件呢？通常情況下，中國(guó)公民從國(guó)外返回中國(guó)一側(cè)的口岸，需持有護(hù)照等證件，不需要辦理特殊證件。但中國(guó)公民進(jìn)入部分邊防口岸，需持有公安機(jī)關(guān)簽發(fā)的邊境管理區(qū)通行證，也就是邊防證。

如果是外國(guó)人進(jìn)入中國(guó)口岸，則可以申請(qǐng)辦理口岸簽證。按照規(guī)定，外國(guó)人入境中國(guó)，需向中國(guó)駐外使館、領(lǐng)館或者外交部委托的具有發(fā)放簽證資質(zhì)的機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理口岸簽證。但在特殊情況下，如出于人道主義原因需要緊急入境，應(yīng)邀入境從事緊急商務(wù)、工程搶修，或者具有其他緊急入境事項(xiàng)的外國(guó)人，可以向公安部委托的口岸簽證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理口岸簽證。按照申請(qǐng)事項(xiàng)的不同，口岸簽證又分為C字簽證、F字簽證、M字簽證、R字簽證及團(tuán)體入境的L字簽證等。口岸簽證是使領(lǐng)館簽證的重要補(bǔ)充，也是國(guó)際社會(huì)慣用的做法。

截至2021年12月，全國(guó)共有對(duì)外開放口岸313個(gè)，其中大連、青島、上海、寧波、廣州是我國(guó)重要的海運(yùn)口岸。中朝邊境的丹東口岸、中俄邊境的綏芬河口岸、中蒙邊境的二連浩特口岸、中哈邊境的霍爾果斯口岸、中巴邊境的紅其拉甫口岸、中尼邊境的吉隆口岸、中老邊境的磨憨口岸、中緬邊境的瑞麗口岸、中越邊境的東興口岸等是我國(guó)重要的邊境口岸。此外，北京、上海、廣州、昆明、重慶、深圳、烏魯木齊、西安等是我國(guó)重要的國(guó)際性航空樞紐口岸。