蘇慶義

2022年5月23日，美國(guó)總統(tǒng)拜登在日本東京訪問(wèn)期間，宣布啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)繁榮框架”（Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity，IPEF）。該框架也被稱為“印太經(jīng)濟(jì)框架”，創(chuàng)始成員國(guó)包括美國(guó)、日本、澳大利亞、印度、新西蘭、韓國(guó)、文萊、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、菲律賓、新加坡、泰國(guó)、越南等13個(gè)國(guó)家。就在IPEF宣布啟動(dòng)的第三天，太平洋島國(guó)——斐濟(jì)也宣布加入，成為該框架的第14個(gè)創(chuàng)始成員國(guó)。6月11日，利用在日內(nèi)瓦參加世界貿(mào)易組織（WTO）第12屆貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議的機(jī)會(huì)，美國(guó)和其他13個(gè)IPEF成員國(guó)代表在巴黎舉行非正式會(huì)議，初步討論IPEF的愿景和內(nèi)容。7月13～14日，IPEF成員國(guó)在新加坡舉行首次高級(jí)官員和專家會(huì)議。7月26～27日，IPEF成員國(guó)舉行了經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)級(jí)視頻會(huì)議。

IPEF是拜登政府欲為其所謂“印太戰(zhàn)略”打造的經(jīng)濟(jì)支柱，具有明顯的排他性。IPEF與自由貿(mào)易協(xié)定究竟有什么區(qū)別？美國(guó)為什么要建立這樣一個(gè)框架？

IPEF的四大支柱

IPEF目前仍處于設(shè)想階段。根據(jù)美國(guó)公布的內(nèi)容，IPEF致力于構(gòu)建所謂緊密、堅(jiān)韌、清潔、公平的經(jīng)濟(jì)，這四大目標(biāo)構(gòu)成了IPEF的四大支柱。

緊密經(jīng)濟(jì)（Connected Economy，互聯(lián)經(jīng)濟(jì)）是指加強(qiáng)成員國(guó)在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的合作，制定高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，使得成員國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系更加緊密。它具體包括：加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)、勞工和環(huán)境的規(guī)則，推動(dòng)貿(mào)易便利化，增強(qiáng)透明度和建立企業(yè)責(zé)任。

堅(jiān)韌經(jīng)濟(jì)（Resilient Economy，彈性經(jīng)濟(jì)）是指提升供應(yīng)鏈的韌性，降低供應(yīng)鏈沖擊給各國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的損失，具體包括：建立供應(yīng)鏈預(yù)警系統(tǒng)，摸底關(guān)鍵礦物供應(yīng)鏈的供給分布，改善關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈的可追溯性，合作推進(jìn)生產(chǎn)的多樣化布局。

清潔經(jīng)濟(jì)（Clean Economy） 是指采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化，在可再生能源、碳排放、能效標(biāo)準(zhǔn)、遏制甲烷排放的新措施等方面加強(qiáng)合作，使得空氣更加清潔。

公平經(jīng)濟(jì)（Fair Economy）是指加強(qiáng)稅收和反腐敗領(lǐng)域的合作。稅收合作是指通過(guò)協(xié)商，縮小各成員國(guó)的稅率差距，從而避免跨國(guó)公司進(jìn)行避稅操作，防止本國(guó)資本外流。反腐敗領(lǐng)域的合作具有類(lèi)似的道理。

緊密經(jīng)濟(jì)是IPEF的第一大支柱，主要涉及成員國(guó)在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的合作，因而由美國(guó)貿(mào)易代表辦公室負(fù)責(zé)推進(jìn)。其他三大支柱——堅(jiān)韌經(jīng)濟(jì)、清潔經(jīng)濟(jì)、公平經(jīng)濟(jì)，則由美國(guó)商務(wù)部負(fù)責(zé)推進(jìn)。

不同于自貿(mào)協(xié)定

從協(xié)定性質(zhì)來(lái)看，IPEF與傳統(tǒng)的自貿(mào)協(xié)定之間的區(qū)別是很明顯的。從理論基礎(chǔ)來(lái)看，自貿(mào)協(xié)定基于比較優(yōu)勢(shì)理論，推行貿(mào)易自由化，屬于市場(chǎng)的效率導(dǎo)向;IPEF基于戰(zhàn)略性貿(mào)易理論，重視政府合作，屬于國(guó)家的安全導(dǎo)向。從協(xié)定內(nèi)容來(lái)看，自貿(mào)協(xié)定通常包括市場(chǎng)準(zhǔn)入和規(guī)則談判兩個(gè)部分，屬于“大而全”的協(xié)定;IPEF只有規(guī)則談判，不包括貨物貿(mào)易、服務(wù)投資、政府采購(gòu)等市場(chǎng)準(zhǔn)入談判，屬于“小而靈”的協(xié)定，但I(xiàn)PEF的規(guī)則談判超出了自貿(mào)協(xié)定的范圍。從合作的產(chǎn)業(yè)看，自貿(mào)協(xié)定是通常的產(chǎn)業(yè)合作，一般屬于完全競(jìng)爭(zhēng)和壟斷競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu);IPEF主要是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的合作，一般屬于寡頭壟斷市場(chǎng)結(jié)構(gòu)（介于完全壟斷和壟斷競(jìng)爭(zhēng)之間，由少數(shù)幾家大企業(yè)控制市場(chǎng)）。從談判形式來(lái)看，自貿(mào)協(xié)定屬于一攬子談判;IPEF則是采取分模塊談判的形式，四大支柱分屬四個(gè)協(xié)定，各創(chuàng)始成員國(guó)可以有選擇地加入。從協(xié)定的批準(zhǔn)和約束力來(lái)看，自貿(mào)協(xié)定在各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署后，需要國(guó)內(nèi)的立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，約束力較強(qiáng);IPEF在美國(guó)以行政令推動(dòng)，只需總統(tǒng)簽字，不需要國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，其他成員應(yīng)該也不需要走類(lèi)似自貿(mào)協(xié)定那樣的國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)程序，因此IPEF的約束力有限。

服務(wù)于整個(gè)“印太戰(zhàn)略”

IPEF作為美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的經(jīng)濟(jì)支柱，服務(wù)于整個(gè)“印太戰(zhàn)略”。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的日益提升，中美競(jìng)爭(zhēng)不可避免地上升為決定未來(lái)國(guó)際局勢(shì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。2021年底，美國(guó)芝加哥大學(xué)政治學(xué)教授、《大國(guó)政治的悲劇》一書(shū)作者約翰·米爾斯海默在《外交事務(wù)》雜志發(fā)表文章，稱中美競(jìng)爭(zhēng)不可避免，其原因在于推動(dòng)中美競(jìng)爭(zhēng)的力量是結(jié)構(gòu)性的，即處于頂端的超級(jí)大國(guó)不會(huì)讓另一個(gè)超級(jí)大國(guó)崛起。中美競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域包括政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等。從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域來(lái)看，中美競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)是特定的，美國(guó)是要在中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力將要“挑戰(zhàn)”美國(guó)之時(shí)，極力保住其作為世界第一大經(jīng)濟(jì)體的地位，并確保中國(guó)至少在中短期無(wú)力“挑戰(zhàn)”美國(guó)的地位。

2022年5月23日，美國(guó)總統(tǒng)拜登、日本首相岸田文雄和印度總理莫迪在日本東京出席“印太經(jīng)濟(jì)框架”啟動(dòng)活動(dòng)。

美國(guó)為了保住世界第一大經(jīng)濟(jì)體的地位，一方面需要推動(dòng)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面則必須想方設(shè)法拖住中國(guó)追趕的步伐，從而保持中美經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差距?！坝√珣?zhàn)略”作為拜登政府對(duì)外政策的重點(diǎn)，其目的就在于應(yīng)對(duì)中美競(jìng)爭(zhēng)。該戰(zhàn)略地緣政治屬性明顯，這使得一些不愿意在中美之間選邊站隊(duì)的國(guó)家對(duì)此持保留態(tài)度。因此，為了實(shí)現(xiàn)美國(guó)的意圖，拜登政府急需創(chuàng)立一個(gè)經(jīng)濟(jì)框架吸引部分國(guó)家加入“印太戰(zhàn)略”，這是美國(guó)出臺(tái)IPEF的初衷。而在一些國(guó)家眼中，加入一個(gè)經(jīng)濟(jì)協(xié)定則不意味著明確的選邊站隊(duì)。此外，在美國(guó)看來(lái)，“印太戰(zhàn)略”也確實(shí)需要經(jīng)濟(jì)層面的合作作為支撐。

美國(guó)的戰(zhàn)略意圖也體現(xiàn)在IPEF的幾大支柱中。

美國(guó)構(gòu)建緊密經(jīng)濟(jì)的目的在于，在重點(diǎn)領(lǐng)域（數(shù)字經(jīng)濟(jì)、勞工和環(huán)境）制定高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，促進(jìn)自身外貿(mào)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為各國(guó)未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的新興重點(diǎn)領(lǐng)域，其規(guī)則的制定直接關(guān)系各國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則既是WTO正在熱議的議題，也是高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定的重點(diǎn)章節(jié)。IPEF提出要在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)和數(shù)據(jù)本地化上建立標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，以確保合作伙伴能夠抓住機(jī)會(huì)，解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)中存在的問(wèn)題。美國(guó)充分認(rèn)識(shí)到，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定是地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵組成部分，如果美國(guó)不能在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域制定新的國(guó)際規(guī)則，就可能被中國(guó)取而代之。因此，美國(guó)的意圖很明確，就是要通過(guò)制定規(guī)則，掌握數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)權(quán)和制高點(diǎn)。而制定更加嚴(yán)格的勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是近些年美國(guó)一直在推動(dòng)的。美國(guó)認(rèn)為，較為“寬松”的勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是一些國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力間接提升的重要原因。嚴(yán)格勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，將會(huì)抑制這些國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力，符合美國(guó)的利益。此外，美國(guó)還希望通過(guò)IPEF促進(jìn)成員國(guó)之間的貿(mào)易便利化。由于美國(guó)降關(guān)稅的空間較小，要價(jià)能力有限，只能在提升貿(mào)易便利化水平上多做文章。除上述規(guī)則外，不排除美國(guó)會(huì)利用IPEF在國(guó)有企業(yè)、補(bǔ)貼、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域建立規(guī)則的可能性。美國(guó)在各領(lǐng)域建立高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，無(wú)非是欲借此增加中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制造更多障礙，從而打壓中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢(shì)頭。

美國(guó)構(gòu)建所謂堅(jiān)韌經(jīng)濟(jì)的目的是想保障其供應(yīng)鏈的“穩(wěn)定”和“安全”。中美經(jīng)貿(mào)摩擦、新冠疫情、烏克蘭危機(jī)均對(duì)全球供應(yīng)鏈帶來(lái)一定程度的沖擊，各國(guó)充分意識(shí)到保障供應(yīng)鏈穩(wěn)定和安全的重要性。但I(xiàn)PEF將全球供應(yīng)鏈的重要參與者中國(guó)排除在外，推動(dòng)與中國(guó)供應(yīng)鏈“脫鉤”基礎(chǔ)上的排他性合作，其意圖十分明顯。美國(guó)一方面試圖降低對(duì)中國(guó)的依賴來(lái)提升所謂“供應(yīng)鏈安全”，另一方面則通過(guò)加強(qiáng)與其他國(guó)家的合作來(lái)保障其所想要的“供應(yīng)鏈穩(wěn)定”，這種做法不但難以保障美國(guó)供應(yīng)鏈的“安全”和“穩(wěn)定”，反而會(huì)攪亂全球供應(yīng)鏈體系，加劇本已十分嚴(yán)重的供應(yīng)鏈危機(jī)。

美國(guó)構(gòu)建清潔經(jīng)濟(jì)的目的是欲在應(yīng)對(duì)氣候變化所需的新技術(shù)方面贏得先機(jī)。清潔經(jīng)濟(jì)包括兩個(gè)方面：一是制定具有約束力的碳排放目標(biāo)，二是尋求可再生能源的技術(shù)合作。應(yīng)對(duì)氣候變化最有效的方式是在可再生能源領(lǐng)域?qū)で笸黄?。在烏克蘭危機(jī)造成傳統(tǒng)能源危機(jī)的情況下，可再生能源產(chǎn)業(yè)的重要性更加凸顯?？稍偕茉串a(chǎn)業(yè)是中美等國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)之一。在該領(lǐng)域，美國(guó)可能通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)強(qiáng)化IPEF成員國(guó)之間的合作，并將標(biāo)準(zhǔn)推廣到IPEF之外，以此排斥中國(guó)的可再生能源產(chǎn)品。2022年，哈佛大學(xué)國(guó)際政治學(xué)教授格雷厄姆·艾利森在一份報(bào)告中對(duì)中美經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)做了初步展望。在這份報(bào)告中，格雷厄姆·艾利森指出，中國(guó)的可再生能源產(chǎn)品在世界上占比很高，他形象地將其總結(jié)為“綠色能源都是紅色的”。艾利森在這份報(bào)告中透露出他對(duì)美國(guó)在可再生能源領(lǐng)域可能落后于中國(guó)的憂慮。預(yù)計(jì)未來(lái)中美在該領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)或?qū)⒏蛹ち摇?p>

美國(guó)構(gòu)建所謂公平經(jīng)濟(jì)的目的在于促進(jìn)美國(guó)本國(guó)公司對(duì)國(guó)內(nèi)的投資。為了促進(jìn)資本回流，稅收和反腐敗領(lǐng)域是近年來(lái)美國(guó)倡導(dǎo)重點(diǎn)合作的領(lǐng)域。2008年國(guó)際金融危機(jī)之后，許多國(guó)家也越來(lái)越對(duì)跨國(guó)公司的避稅行為感到不滿，二十國(guó)集團(tuán)（G20）早在2013年就希望對(duì)全球稅收系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整，卻一直未能如愿。在2021年10月舉行的G20峰會(huì)上，G20成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人宣布支持經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）牽頭達(dá)成的15%全球最低企業(yè)稅率協(xié)議，并希望協(xié)議在2023年生效。鑒于國(guó)際上在該領(lǐng)域的合作已經(jīng)有良好的基礎(chǔ)，預(yù)計(jì)IPEF也有可能在這方面取得突破。

IPEF的四大目標(biāo)構(gòu)成了其四大支柱，除第四大支柱外，前三大支柱都有明顯針對(duì)中國(guó)的意圖。第一大支柱緊密經(jīng)濟(jì)和第三大支柱清潔經(jīng)濟(jì)的目的是尋求在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、可再生能源等領(lǐng)域制定規(guī)則、建立標(biāo)準(zhǔn)，將中國(guó)排除在外。第二大支柱堅(jiān)韌經(jīng)濟(jì)則試圖建立排除中國(guó)的供應(yīng)鏈體系?？傊?，IPEF是美國(guó)刻意打造的排斥中國(guó)的經(jīng)濟(jì)框架，其目的在于重構(gòu)全球的經(jīng)濟(jì)體系，達(dá)到遏制中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢(shì)頭，以便在中美經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中勝出。美國(guó)認(rèn)為，中國(guó)是全球化和現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的受益者，為了遲滯中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，美國(guó)不惜從全球化的倡導(dǎo)者變成了全球化的破壞者，試圖以價(jià)值觀為幌子，建立排斥中國(guó)的平行體系。IPEF可謂是美國(guó)這一戰(zhàn)略思維的具體體現(xiàn)。

前景如何

從IPEF的規(guī)?？矗琁PEF未來(lái)是否繼續(xù)吸納新成員存在不確定性。相比過(guò)去的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），IPEF增加了印度、韓國(guó)以及東盟的印度尼西亞、菲律賓、泰國(guó)，但沒(méi)有包括加拿大、墨西哥、智利、秘魯?shù)人膫€(gè)美州國(guó)家;東盟的老撾、柬埔寨、緬甸發(fā)展水平較低，可能暫時(shí)不會(huì)加入。IPEF是一個(gè)排斥中國(guó)加入的經(jīng)濟(jì)框架，未來(lái)預(yù)計(jì)美國(guó)也不會(huì)邀請(qǐng)中國(guó)加入。美國(guó)還明確表示，不會(huì)將臺(tái)灣地區(qū)納入IPEF，美臺(tái)將尋求雙邊層面的合作。美國(guó)不拉臺(tái)灣加入IPEF，主要是為了避免某些國(guó)家因?yàn)轭櫦膳_(tái)灣問(wèn)題而拒絕加入。

從談判前景來(lái)看，由于IPEF沒(méi)有將市場(chǎng)準(zhǔn)入納入其中，部分成員、尤其是東盟國(guó)家的談判動(dòng)力可能會(huì)有所不足。加上數(shù)字經(jīng)濟(jì)、勞工、環(huán)境、清潔能源等領(lǐng)域的談判具有一定難度，IPEF取得進(jìn)展的可能性較小。但在某些領(lǐng)域，如貿(mào)易便利化、透明度和良好的監(jiān)管實(shí)踐、企業(yè)責(zé)任、供應(yīng)鏈、稅收和反腐敗等領(lǐng)域談判難度較小，或許會(huì)取得部分成果。

從未來(lái)的進(jìn)程來(lái)看，拜登政府已經(jīng)設(shè)定要在一年半內(nèi)有所突破，這必然要求IPEF的談判節(jié)奏是相對(duì)快速的。即便在拜登政府下臺(tái)之后，美國(guó)的下屆政府也大概率會(huì)延續(xù)IPEF的合作模式，不會(huì)再談判自貿(mào)協(xié)定。這包括內(nèi)外兩方面的原因。從美國(guó)國(guó)內(nèi)看，自貿(mào)協(xié)定不僅談判速度慢，而且多數(shù)美國(guó)人認(rèn)為傳統(tǒng)的自貿(mào)協(xié)定對(duì)美國(guó)不利，因此談判自貿(mào)協(xié)定很難爭(zhēng)取國(guó)會(huì)的支持。從國(guó)際政治的角度看，美國(guó)實(shí)力的相對(duì)衰落導(dǎo)致其對(duì)自貿(mào)協(xié)定談判的主導(dǎo)力下降，因此選擇IPEF的合作模式、縮減談判內(nèi)容是更快推進(jìn)談判的方式。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，美國(guó)從支持WTO到主導(dǎo)談判TPP再到構(gòu)建IPEF，其合作范圍從多邊轉(zhuǎn)向區(qū)域進(jìn)而轉(zhuǎn)為發(fā)展小圈子;在美國(guó)本可以選擇重返《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）時(shí)，它卻選擇建立IPEF，這或許標(biāo)志著美國(guó)推動(dòng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系模式的轉(zhuǎn)型。

加劇中美戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)

IPEF對(duì)中國(guó)的影響主要體現(xiàn)為美國(guó)企圖通過(guò)建立這一排他性的經(jīng)濟(jì)框架，在戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)上獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。IPEF的建立意味著美國(guó)在北美、歐洲、東亞三大區(qū)域價(jià)值鏈都建立了經(jīng)濟(jì)合作框架，形成了美國(guó)主導(dǎo)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的閉環(huán)性合作框架——在北美有《美墨加協(xié)定》，在歐洲成立了美歐貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)（TTC），在東亞啟動(dòng)了IPEF。TTC和IPEF都是中美在戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的區(qū)域性延伸，是美國(guó)未來(lái)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的新模式。這意味著除企業(yè)外，國(guó)家將在未來(lái)的全球貿(mào)易和供應(yīng)鏈體系中扮演重要角色。美國(guó)認(rèn)為，在與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)中，僅僅依靠企業(yè)自身參與競(jìng)爭(zhēng)難有勝算，必須依靠政府的力量與國(guó)家間合作。未來(lái)，中美技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)比較激烈的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)主要包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、新能源、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)等。這些產(chǎn)業(yè)具有系統(tǒng)重要性，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的正外溢效應(yīng)非常大。

中國(guó)應(yīng)對(duì)IPEF的方案無(wú)非三種：一是建立供應(yīng)鏈領(lǐng)域的國(guó)際規(guī)則;二是以空間換時(shí)間，改善與其他國(guó)家的政治關(guān)系并強(qiáng)化與其供應(yīng)鏈合作;三是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的自立自強(qiáng)。

如果中國(guó)能在供應(yīng)鏈領(lǐng)域，包括出口管制、制裁、供應(yīng)鏈合作等方面建立多邊國(guó)際規(guī)則，并讓美國(guó)遵守之，是一種非常理想的應(yīng)對(duì)方案，當(dāng)然這一方案目前難度很大?，F(xiàn)階段對(duì)于中國(guó)而言，強(qiáng)化與主要經(jīng)濟(jì)體的政治關(guān)系、加強(qiáng)與其供應(yīng)鏈合作仍有必要性和長(zhǎng)期收益，能夠換得自主創(chuàng)新的時(shí)間。中國(guó)相比美國(guó)的優(yōu)勢(shì)在于制造業(yè)，在未來(lái)中美競(jìng)爭(zhēng)加劇的態(tài)勢(shì)下，中國(guó)不僅可以加強(qiáng)與其他國(guó)家的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)合作，還可以加強(qiáng)非戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的合作。此外，技術(shù)的自立自強(qiáng)也是中國(guó)應(yīng)對(duì)IPEF的最可靠方案。這需要構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代的新型舉國(guó)體制，中國(guó)政府應(yīng)在為企業(yè)創(chuàng)造敢于自主創(chuàng)新、能夠自主創(chuàng)新的良好環(huán)境和政策氛圍上多下功夫。