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        美國(guó)建立“印太經(jīng)濟(jì)框架”意欲何為

        2022-05-30 10:48:04蘇慶義
        世界知識(shí) 2022年16期
        關(guān)鍵詞:印太支柱談判

        蘇慶義

        2022年5月23日,美國(guó)總統(tǒng)拜登在日本東京訪問(wèn)期間,宣布啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)繁榮框架”(Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity,IPEF)。該框架也被稱為“印太經(jīng)濟(jì)框架”,創(chuàng)始成員國(guó)包括美國(guó)、日本、澳大利亞、印度、新西蘭、韓國(guó)、文萊、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、菲律賓、新加坡、泰國(guó)、越南等13個(gè)國(guó)家。就在IPEF宣布啟動(dòng)的第三天,太平洋島國(guó)——斐濟(jì)也宣布加入,成為該框架的第14個(gè)創(chuàng)始成員國(guó)。6月11日,利用在日內(nèi)瓦參加世界貿(mào)易組織(WTO)第12屆貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議的機(jī)會(huì),美國(guó)和其他13個(gè)IPEF成員國(guó)代表在巴黎舉行非正式會(huì)議,初步討論IPEF的愿景和內(nèi)容。7月13~14日,IPEF成員國(guó)在新加坡舉行首次高級(jí)官員和專家會(huì)議。7月26~27日,IPEF成員國(guó)舉行了經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)級(jí)視頻會(huì)議。

        IPEF是拜登政府欲為其所謂“印太戰(zhàn)略”打造的經(jīng)濟(jì)支柱,具有明顯的排他性。IPEF與自由貿(mào)易協(xié)定究竟有什么區(qū)別?美國(guó)為什么要建立這樣一個(gè)框架?

        IPEF的四大支柱

        IPEF目前仍處于設(shè)想階段。根據(jù)美國(guó)公布的內(nèi)容,IPEF致力于構(gòu)建所謂緊密、堅(jiān)韌、清潔、公平的經(jīng)濟(jì),這四大目標(biāo)構(gòu)成了IPEF的四大支柱。

        緊密經(jīng)濟(jì)(Connected Economy,互聯(lián)經(jīng)濟(jì))是指加強(qiáng)成員國(guó)在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的合作,制定高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,使得成員國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系更加緊密。它具體包括:加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作,制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)、勞工和環(huán)境的規(guī)則,推動(dòng)貿(mào)易便利化,增強(qiáng)透明度和建立企業(yè)責(zé)任。

        堅(jiān)韌經(jīng)濟(jì)(Resilient Economy,彈性經(jīng)濟(jì))是指提升供應(yīng)鏈的韌性,降低供應(yīng)鏈沖擊給各國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的損失,具體包括:建立供應(yīng)鏈預(yù)警系統(tǒng),摸底關(guān)鍵礦物供應(yīng)鏈的供給分布,改善關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈的可追溯性,合作推進(jìn)生產(chǎn)的多樣化布局。

        清潔經(jīng)濟(jì)(Clean Economy) 是指采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化,在可再生能源、碳排放、能效標(biāo)準(zhǔn)、遏制甲烷排放的新措施等方面加強(qiáng)合作,使得空氣更加清潔。

        公平經(jīng)濟(jì)(Fair Economy)是指加強(qiáng)稅收和反腐敗領(lǐng)域的合作。稅收合作是指通過(guò)協(xié)商,縮小各成員國(guó)的稅率差距,從而避免跨國(guó)公司進(jìn)行避稅操作,防止本國(guó)資本外流。反腐敗領(lǐng)域的合作具有類(lèi)似的道理。

        緊密經(jīng)濟(jì)是IPEF的第一大支柱,主要涉及成員國(guó)在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的合作,因而由美國(guó)貿(mào)易代表辦公室負(fù)責(zé)推進(jìn)。其他三大支柱——堅(jiān)韌經(jīng)濟(jì)、清潔經(jīng)濟(jì)、公平經(jīng)濟(jì),則由美國(guó)商務(wù)部負(fù)責(zé)推進(jìn)。

        不同于自貿(mào)協(xié)定

        從協(xié)定性質(zhì)來(lái)看,IPEF與傳統(tǒng)的自貿(mào)協(xié)定之間的區(qū)別是很明顯的。從理論基礎(chǔ)來(lái)看,自貿(mào)協(xié)定基于比較優(yōu)勢(shì)理論,推行貿(mào)易自由化,屬于市場(chǎng)的效率導(dǎo)向;IPEF基于戰(zhàn)略性貿(mào)易理論,重視政府合作,屬于國(guó)家的安全導(dǎo)向。從協(xié)定內(nèi)容來(lái)看,自貿(mào)協(xié)定通常包括市場(chǎng)準(zhǔn)入和規(guī)則談判兩個(gè)部分,屬于“大而全”的協(xié)定;IPEF只有規(guī)則談判,不包括貨物貿(mào)易、服務(wù)投資、政府采購(gòu)等市場(chǎng)準(zhǔn)入談判,屬于“小而靈”的協(xié)定,但I(xiàn)PEF的規(guī)則談判超出了自貿(mào)協(xié)定的范圍。從合作的產(chǎn)業(yè)看,自貿(mào)協(xié)定是通常的產(chǎn)業(yè)合作,一般屬于完全競(jìng)爭(zhēng)和壟斷競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu);IPEF主要是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的合作,一般屬于寡頭壟斷市場(chǎng)結(jié)構(gòu)(介于完全壟斷和壟斷競(jìng)爭(zhēng)之間,由少數(shù)幾家大企業(yè)控制市場(chǎng))。從談判形式來(lái)看,自貿(mào)協(xié)定屬于一攬子談判;IPEF則是采取分模塊談判的形式,四大支柱分屬四個(gè)協(xié)定,各創(chuàng)始成員國(guó)可以有選擇地加入。從協(xié)定的批準(zhǔn)和約束力來(lái)看,自貿(mào)協(xié)定在各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署后,需要國(guó)內(nèi)的立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),約束力較強(qiáng);IPEF在美國(guó)以行政令推動(dòng),只需總統(tǒng)簽字,不需要國(guó)會(huì)批準(zhǔn),其他成員應(yīng)該也不需要走類(lèi)似自貿(mào)協(xié)定那樣的國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)程序,因此IPEF的約束力有限。

        服務(wù)于整個(gè)“印太戰(zhàn)略”

        IPEF作為美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的經(jīng)濟(jì)支柱,服務(wù)于整個(gè)“印太戰(zhàn)略”。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的日益提升,中美競(jìng)爭(zhēng)不可避免地上升為決定未來(lái)國(guó)際局勢(shì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。2021年底,美國(guó)芝加哥大學(xué)政治學(xué)教授、《大國(guó)政治的悲劇》一書(shū)作者約翰·米爾斯海默在《外交事務(wù)》雜志發(fā)表文章,稱中美競(jìng)爭(zhēng)不可避免,其原因在于推動(dòng)中美競(jìng)爭(zhēng)的力量是結(jié)構(gòu)性的,即處于頂端的超級(jí)大國(guó)不會(huì)讓另一個(gè)超級(jí)大國(guó)崛起。中美競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域包括政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等。從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域來(lái)看,中美競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)是特定的,美國(guó)是要在中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力將要“挑戰(zhàn)”美國(guó)之時(shí),極力保住其作為世界第一大經(jīng)濟(jì)體的地位,并確保中國(guó)至少在中短期無(wú)力“挑戰(zhàn)”美國(guó)的地位。

        2022年5月23日,美國(guó)總統(tǒng)拜登、日本首相岸田文雄和印度總理莫迪在日本東京出席“印太經(jīng)濟(jì)框架”啟動(dòng)活動(dòng)。

        美國(guó)為了保住世界第一大經(jīng)濟(jì)體的地位,一方面需要推動(dòng)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,另一方面則必須想方設(shè)法拖住中國(guó)追趕的步伐,從而保持中美經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差距?!坝√珣?zhàn)略”作為拜登政府對(duì)外政策的重點(diǎn),其目的就在于應(yīng)對(duì)中美競(jìng)爭(zhēng)。該戰(zhàn)略地緣政治屬性明顯,這使得一些不愿意在中美之間選邊站隊(duì)的國(guó)家對(duì)此持保留態(tài)度。因此,為了實(shí)現(xiàn)美國(guó)的意圖,拜登政府急需創(chuàng)立一個(gè)經(jīng)濟(jì)框架吸引部分國(guó)家加入“印太戰(zhàn)略”,這是美國(guó)出臺(tái)IPEF的初衷。而在一些國(guó)家眼中,加入一個(gè)經(jīng)濟(jì)協(xié)定則不意味著明確的選邊站隊(duì)。此外,在美國(guó)看來(lái),“印太戰(zhàn)略”也確實(shí)需要經(jīng)濟(jì)層面的合作作為支撐。

        美國(guó)的戰(zhàn)略意圖也體現(xiàn)在IPEF的幾大支柱中。

        美國(guó)構(gòu)建緊密經(jīng)濟(jì)的目的在于,在重點(diǎn)領(lǐng)域(數(shù)字經(jīng)濟(jì)、勞工和環(huán)境)制定高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,促進(jìn)自身外貿(mào)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為各國(guó)未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的新興重點(diǎn)領(lǐng)域,其規(guī)則的制定直接關(guān)系各國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則既是WTO正在熱議的議題,也是高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定的重點(diǎn)章節(jié)。IPEF提出要在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)和數(shù)據(jù)本地化上建立標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則,以確保合作伙伴能夠抓住機(jī)會(huì),解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)中存在的問(wèn)題。美國(guó)充分認(rèn)識(shí)到,數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定是地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵組成部分,如果美國(guó)不能在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域制定新的國(guó)際規(guī)則,就可能被中國(guó)取而代之。因此,美國(guó)的意圖很明確,就是要通過(guò)制定規(guī)則,掌握數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)權(quán)和制高點(diǎn)。而制定更加嚴(yán)格的勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是近些年美國(guó)一直在推動(dòng)的。美國(guó)認(rèn)為,較為“寬松”的勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是一些國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力間接提升的重要原因。嚴(yán)格勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),將會(huì)抑制這些國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力,符合美國(guó)的利益。此外,美國(guó)還希望通過(guò)IPEF促進(jìn)成員國(guó)之間的貿(mào)易便利化。由于美國(guó)降關(guān)稅的空間較小,要價(jià)能力有限,只能在提升貿(mào)易便利化水平上多做文章。除上述規(guī)則外,不排除美國(guó)會(huì)利用IPEF在國(guó)有企業(yè)、補(bǔ)貼、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域建立規(guī)則的可能性。美國(guó)在各領(lǐng)域建立高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則,無(wú)非是欲借此增加中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本,為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制造更多障礙,從而打壓中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢(shì)頭。

        美國(guó)構(gòu)建所謂堅(jiān)韌經(jīng)濟(jì)的目的是想保障其供應(yīng)鏈的“穩(wěn)定”和“安全”。中美經(jīng)貿(mào)摩擦、新冠疫情、烏克蘭危機(jī)均對(duì)全球供應(yīng)鏈帶來(lái)一定程度的沖擊,各國(guó)充分意識(shí)到保障供應(yīng)鏈穩(wěn)定和安全的重要性。但I(xiàn)PEF將全球供應(yīng)鏈的重要參與者中國(guó)排除在外,推動(dòng)與中國(guó)供應(yīng)鏈“脫鉤”基礎(chǔ)上的排他性合作,其意圖十分明顯。美國(guó)一方面試圖降低對(duì)中國(guó)的依賴來(lái)提升所謂“供應(yīng)鏈安全”,另一方面則通過(guò)加強(qiáng)與其他國(guó)家的合作來(lái)保障其所想要的“供應(yīng)鏈穩(wěn)定”,這種做法不但難以保障美國(guó)供應(yīng)鏈的“安全”和“穩(wěn)定”,反而會(huì)攪亂全球供應(yīng)鏈體系,加劇本已十分嚴(yán)重的供應(yīng)鏈危機(jī)。

        美國(guó)構(gòu)建清潔經(jīng)濟(jì)的目的是欲在應(yīng)對(duì)氣候變化所需的新技術(shù)方面贏得先機(jī)。清潔經(jīng)濟(jì)包括兩個(gè)方面:一是制定具有約束力的碳排放目標(biāo),二是尋求可再生能源的技術(shù)合作。應(yīng)對(duì)氣候變化最有效的方式是在可再生能源領(lǐng)域?qū)で笸黄?。在烏克蘭危機(jī)造成傳統(tǒng)能源危機(jī)的情況下,可再生能源產(chǎn)業(yè)的重要性更加凸顯??稍偕茉串a(chǎn)業(yè)是中美等國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)之一。在該領(lǐng)域,美國(guó)可能通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)強(qiáng)化IPEF成員國(guó)之間的合作,并將標(biāo)準(zhǔn)推廣到IPEF之外,以此排斥中國(guó)的可再生能源產(chǎn)品。2022年,哈佛大學(xué)國(guó)際政治學(xué)教授格雷厄姆·艾利森在一份報(bào)告中對(duì)中美經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)做了初步展望。在這份報(bào)告中,格雷厄姆·艾利森指出,中國(guó)的可再生能源產(chǎn)品在世界上占比很高,他形象地將其總結(jié)為“綠色能源都是紅色的”。艾利森在這份報(bào)告中透露出他對(duì)美國(guó)在可再生能源領(lǐng)域可能落后于中國(guó)的憂慮。預(yù)計(jì)未來(lái)中美在該領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)或?qū)⒏蛹ち摇?p>

        美國(guó)構(gòu)建所謂公平經(jīng)濟(jì)的目的在于促進(jìn)美國(guó)本國(guó)公司對(duì)國(guó)內(nèi)的投資。為了促進(jìn)資本回流,稅收和反腐敗領(lǐng)域是近年來(lái)美國(guó)倡導(dǎo)重點(diǎn)合作的領(lǐng)域。2008年國(guó)際金融危機(jī)之后,許多國(guó)家也越來(lái)越對(duì)跨國(guó)公司的避稅行為感到不滿,二十國(guó)集團(tuán)(G20)早在2013年就希望對(duì)全球稅收系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整,卻一直未能如愿。在2021年10月舉行的G20峰會(huì)上,G20成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人宣布支持經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)牽頭達(dá)成的15%全球最低企業(yè)稅率協(xié)議,并希望協(xié)議在2023年生效。鑒于國(guó)際上在該領(lǐng)域的合作已經(jīng)有良好的基礎(chǔ),預(yù)計(jì)IPEF也有可能在這方面取得突破。

        IPEF的四大目標(biāo)構(gòu)成了其四大支柱,除第四大支柱外,前三大支柱都有明顯針對(duì)中國(guó)的意圖。第一大支柱緊密經(jīng)濟(jì)和第三大支柱清潔經(jīng)濟(jì)的目的是尋求在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、可再生能源等領(lǐng)域制定規(guī)則、建立標(biāo)準(zhǔn),將中國(guó)排除在外。第二大支柱堅(jiān)韌經(jīng)濟(jì)則試圖建立排除中國(guó)的供應(yīng)鏈體系??傊?,IPEF是美國(guó)刻意打造的排斥中國(guó)的經(jīng)濟(jì)框架,其目的在于重構(gòu)全球的經(jīng)濟(jì)體系,達(dá)到遏制中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢(shì)頭,以便在中美經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中勝出。美國(guó)認(rèn)為,中國(guó)是全球化和現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的受益者,為了遲滯中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,美國(guó)不惜從全球化的倡導(dǎo)者變成了全球化的破壞者,試圖以價(jià)值觀為幌子,建立排斥中國(guó)的平行體系。IPEF可謂是美國(guó)這一戰(zhàn)略思維的具體體現(xiàn)。

        前景如何

        從IPEF的規(guī)??矗琁PEF未來(lái)是否繼續(xù)吸納新成員存在不確定性。相比過(guò)去的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP),IPEF增加了印度、韓國(guó)以及東盟的印度尼西亞、菲律賓、泰國(guó),但沒(méi)有包括加拿大、墨西哥、智利、秘魯?shù)人膫€(gè)美州國(guó)家;東盟的老撾、柬埔寨、緬甸發(fā)展水平較低,可能暫時(shí)不會(huì)加入。IPEF是一個(gè)排斥中國(guó)加入的經(jīng)濟(jì)框架,未來(lái)預(yù)計(jì)美國(guó)也不會(huì)邀請(qǐng)中國(guó)加入。美國(guó)還明確表示,不會(huì)將臺(tái)灣地區(qū)納入IPEF,美臺(tái)將尋求雙邊層面的合作。美國(guó)不拉臺(tái)灣加入IPEF,主要是為了避免某些國(guó)家因?yàn)轭櫦膳_(tái)灣問(wèn)題而拒絕加入。

        從談判前景來(lái)看,由于IPEF沒(méi)有將市場(chǎng)準(zhǔn)入納入其中,部分成員、尤其是東盟國(guó)家的談判動(dòng)力可能會(huì)有所不足。加上數(shù)字經(jīng)濟(jì)、勞工、環(huán)境、清潔能源等領(lǐng)域的談判具有一定難度,IPEF取得進(jìn)展的可能性較小。但在某些領(lǐng)域,如貿(mào)易便利化、透明度和良好的監(jiān)管實(shí)踐、企業(yè)責(zé)任、供應(yīng)鏈、稅收和反腐敗等領(lǐng)域談判難度較小,或許會(huì)取得部分成果。

        從未來(lái)的進(jìn)程來(lái)看,拜登政府已經(jīng)設(shè)定要在一年半內(nèi)有所突破,這必然要求IPEF的談判節(jié)奏是相對(duì)快速的。即便在拜登政府下臺(tái)之后,美國(guó)的下屆政府也大概率會(huì)延續(xù)IPEF的合作模式,不會(huì)再談判自貿(mào)協(xié)定。這包括內(nèi)外兩方面的原因。從美國(guó)國(guó)內(nèi)看,自貿(mào)協(xié)定不僅談判速度慢,而且多數(shù)美國(guó)人認(rèn)為傳統(tǒng)的自貿(mào)協(xié)定對(duì)美國(guó)不利,因此談判自貿(mào)協(xié)定很難爭(zhēng)取國(guó)會(huì)的支持。從國(guó)際政治的角度看,美國(guó)實(shí)力的相對(duì)衰落導(dǎo)致其對(duì)自貿(mào)協(xié)定談判的主導(dǎo)力下降,因此選擇IPEF的合作模式、縮減談判內(nèi)容是更快推進(jìn)談判的方式。

        20世紀(jì)90年代以來(lái),美國(guó)從支持WTO到主導(dǎo)談判TPP再到構(gòu)建IPEF,其合作范圍從多邊轉(zhuǎn)向區(qū)域進(jìn)而轉(zhuǎn)為發(fā)展小圈子;在美國(guó)本可以選擇重返《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)時(shí),它卻選擇建立IPEF,這或許標(biāo)志著美國(guó)推動(dòng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系模式的轉(zhuǎn)型。

        加劇中美戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)

        IPEF對(duì)中國(guó)的影響主要體現(xiàn)為美國(guó)企圖通過(guò)建立這一排他性的經(jīng)濟(jì)框架,在戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)上獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。IPEF的建立意味著美國(guó)在北美、歐洲、東亞三大區(qū)域價(jià)值鏈都建立了經(jīng)濟(jì)合作框架,形成了美國(guó)主導(dǎo)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的閉環(huán)性合作框架——在北美有《美墨加協(xié)定》,在歐洲成立了美歐貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)(TTC),在東亞啟動(dòng)了IPEF。TTC和IPEF都是中美在戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的區(qū)域性延伸,是美國(guó)未來(lái)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的新模式。這意味著除企業(yè)外,國(guó)家將在未來(lái)的全球貿(mào)易和供應(yīng)鏈體系中扮演重要角色。美國(guó)認(rèn)為,在與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)中,僅僅依靠企業(yè)自身參與競(jìng)爭(zhēng)難有勝算,必須依靠政府的力量與國(guó)家間合作。未來(lái),中美技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)比較激烈的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)主要包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、新能源、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)等。這些產(chǎn)業(yè)具有系統(tǒng)重要性,對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的正外溢效應(yīng)非常大。

        中國(guó)應(yīng)對(duì)IPEF的方案無(wú)非三種:一是建立供應(yīng)鏈領(lǐng)域的國(guó)際規(guī)則;二是以空間換時(shí)間,改善與其他國(guó)家的政治關(guān)系并強(qiáng)化與其供應(yīng)鏈合作;三是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的自立自強(qiáng)。

        如果中國(guó)能在供應(yīng)鏈領(lǐng)域,包括出口管制、制裁、供應(yīng)鏈合作等方面建立多邊國(guó)際規(guī)則,并讓美國(guó)遵守之,是一種非常理想的應(yīng)對(duì)方案,當(dāng)然這一方案目前難度很大?,F(xiàn)階段對(duì)于中國(guó)而言,強(qiáng)化與主要經(jīng)濟(jì)體的政治關(guān)系、加強(qiáng)與其供應(yīng)鏈合作仍有必要性和長(zhǎng)期收益,能夠換得自主創(chuàng)新的時(shí)間。中國(guó)相比美國(guó)的優(yōu)勢(shì)在于制造業(yè),在未來(lái)中美競(jìng)爭(zhēng)加劇的態(tài)勢(shì)下,中國(guó)不僅可以加強(qiáng)與其他國(guó)家的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)合作,還可以加強(qiáng)非戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的合作。此外,技術(shù)的自立自強(qiáng)也是中國(guó)應(yīng)對(duì)IPEF的最可靠方案。這需要構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代的新型舉國(guó)體制,中國(guó)政府應(yīng)在為企業(yè)創(chuàng)造敢于自主創(chuàng)新、能夠自主創(chuàng)新的良好環(huán)境和政策氛圍上多下功夫。

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