沈祖軒?范吳瑕

黨的十八大以來，四川堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹公務(wù)員法及配套法規(guī)，堅持頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分類管理相結(jié)合、依法管理與改革創(chuàng)新相結(jié)合，統(tǒng)籌開展公務(wù)員選育用管各項工作，有力推動全省高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊伍建設(shè)再上新臺階。

全面加強政治建設(shè)

廣大公務(wù)員擁護“兩個確立”更加堅決、

踐行“兩個維護”更加堅定

堅持正確政治方向，始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅持黨管干部原則，把政治標準和政治要求貫穿公務(wù)員管理全過程各方面，不斷提高公務(wù)員的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。一是強化理論武裝。堅持把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，作為公務(wù)員培訓(xùn)的首課、主課、必修課。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，圍繞慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年扎實開展黨史學(xué)習(xí)教育。分層分類組織政治輪訓(xùn)，黨的十八大以來全省年均培訓(xùn)各類公務(wù)員50萬余人次，教育引導(dǎo)廣大公務(wù)員帶頭弘揚偉大建黨精神，忠誠擁護“兩個確立”，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。二是嚴格政治把關(guān)。突出政治標準，在公務(wù)員考錄、遴選、職務(wù)職級晉升、調(diào)任、聘任、獎勵等各項工作中嚴把政治關(guān)，加強對政治信仰、政治立場、政治意識和政治表現(xiàn)等方面的考察測查。嚴格落實《領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考察考核辦法》，加強日常了解、任職考察、年度考核，考準考實政治素質(zhì)。三是加強政治歷練。把急難險重任務(wù)作為公務(wù)員踐行初心使命的試金石和磨刀石，積極選派公務(wù)員到脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、疫情防控等一線加強斗爭歷練、彰顯擔當作為。建立完善選調(diào)生基層鍛煉制度、“雙向互派”制度，讓優(yōu)秀年輕干部在重大斗爭、重大任務(wù)中淬煉政治品格，提高政治本領(lǐng)。

深入實施公務(wù)員法

公務(wù)員管理法治化規(guī)范化水平邁上新臺階

把貫徹實施新修訂的公務(wù)員法及配套法規(guī)作為重要政治任務(wù)，推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理效能，不斷提升公務(wù)員管理法治化規(guī)范化水平。一是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會。將新修訂的公務(wù)員法及配套法規(guī)納入各級黨委（黨組）理論中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容;及時舉辦培訓(xùn)班，匯編學(xué)習(xí)資料，指導(dǎo)各地各單位跟進開展專題培訓(xùn)、在線自學(xué)、座談研討。二是加強政策配套。結(jié)合貫徹落實公務(wù)員法及配套法規(guī)，制定我省職務(wù)與職級并行、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、考核、獎勵等配套辦法，指導(dǎo)各地各單位有序推進“立改廢釋”，加快形成以公務(wù)員法為主體、以單項規(guī)定為配套、以本地本單位實施細則為補充的制度體系。三是強化監(jiān)督檢查。堅持問題導(dǎo)向，持續(xù)加強公務(wù)員法及配套法規(guī)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，高質(zhì)量完成全省公務(wù)員法律法規(guī)監(jiān)督檢查和迎接中組部實地抽查工作，健全適時“回頭看”、與選人用人專項檢查協(xié)同、定期開展檢查調(diào)研等長效機制，確保法律法規(guī)落地落實。

不斷深化分類改革

分渠道發(fā)展、精細化管理、專業(yè)化建設(shè)

格局加快形成

堅持整體推進、注重系統(tǒng)集成，積極穩(wěn)妥推進公務(wù)員分類改革，不斷提高公務(wù)員管理精細化科學(xué)化水平。一是全面推進公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。勇于開拓創(chuàng)新，高質(zhì)量完成并行制度試點工作，為制度在全國面上實施貢獻了四川智慧。在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，嚴格執(zhí)行政策、狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)、強化跟蹤指導(dǎo)，及時出臺配套文件答疑釋惑，積極穩(wěn)妥做好制度全面實施工作。截至2021年底，全省完成職級晉升超過17萬人次，公務(wù)員特別是基層公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間得到有效拓展。二是有序推進行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員分類管理。以市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)、城市管理“六大領(lǐng)域”為重點，全面推進行政執(zhí)法類公務(wù)員入軌實施工作。2020年制度實施以來，全省3.37萬人納入實施范圍，實現(xiàn)各層級、各市（州）全覆蓋。研究制定專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員分類改革工作思路和方法路徑，在審計系統(tǒng)先行開展探索工作，分類管理格局初步顯現(xiàn)。三是統(tǒng)籌推進司法人員分類管理。深化法官、檢察官單獨職務(wù)序列改革，完成法官、檢察官助理和書記員，公安機關(guān)執(zhí)法勤務(wù)和警務(wù)技術(shù)職級，監(jiān)獄、戒毒場所人民警察和司法警察分類管理制度入軌實施工作，革命化正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化目標加快實現(xiàn)。

切實拓寬來源渠道

公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

堅持人崗相適、人事相宜，統(tǒng)籌用好各種進人方式，高質(zhì)量抓好公務(wù)員隊伍“源頭工程”。一是公務(wù)員考錄工作更加精準科學(xué)。深入推進分類分級考錄，著力提高公務(wù)員考錄工作質(zhì)量。堅持基層導(dǎo)向，市（州）以下機關(guān)主要招錄應(yīng)屆畢業(yè)生，精準實施艱苦邊遠地區(qū)傾斜政策，持續(xù)開展面向當?shù)厥聵I(yè)編制人員等群體定向招考。黨的十八大以來全省共錄用公務(wù)員14萬人，源源不斷將各類優(yōu)秀人才吸納到公務(wù)員隊伍中來。二是選調(diào)生招錄持續(xù)提質(zhì)增效。緊扣治蜀興川事業(yè)發(fā)展和隊伍建設(shè)需要，創(chuàng)新實施急需緊缺專業(yè)選調(diào)生招錄，自2014年開展此項工作以來，面向國（境）內(nèi)外知名高校選調(diào)優(yōu)秀畢業(yè)生近8000名，其中八成為碩士博士，公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。聚焦決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、推動鄉(xiāng)村全面振興等重大戰(zhàn)略任務(wù)，開展基層選調(diào)生招錄，黨的十八大以來選調(diào)1萬余名優(yōu)秀畢業(yè)生到基層工作，連續(xù)四年實現(xiàn)88個原貧困縣平均每縣每年選調(diào)10名左右，工作力量得到充實。三是調(diào)任聘任遴選等調(diào)結(jié)構(gòu)激活力效益充分體現(xiàn)。出臺《四川省公務(wù)員調(diào)任實施辦法》，規(guī)范調(diào)任資格條件、程序等;自2020年開展公開選調(diào)工作以來，共拿出20個縣處級職位、371個科級職位參加選調(diào)，國有企事業(yè)單位優(yōu)秀人才進入黨政機關(guān)渠道進一步暢通。創(chuàng)新開展聘任制公務(wù)員工作，近三年2個省直機關(guān)、11個市（州）和3個省級新區(qū)共招聘52名聘任制公務(wù)員，有效破解高層次急需緊缺人才缺乏難題。不斷加強和改進公開遴選工作，持續(xù)開展公開遴選“微改革”，堅持定期集中開展省直機關(guān)遴選和統(tǒng)籌開展市（州）直機關(guān)遴選工作機制，黨的十八大以來共遴選1400余名公務(wù)員到上級機關(guān);創(chuàng)新開展提拔遴選工作，10名優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職提拔到省直機關(guān)擔任副處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，發(fā)揮了“提拔一個，激勵一片”的示范效應(yīng)，公務(wù)員自下而上的成長通道得到有效拓展。

扎實抓好培養(yǎng)鍛煉

公務(wù)員能力素質(zhì)進一步提升

圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著眼服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展中心任務(wù)，加大培訓(xùn)力度，強化實踐鍛煉，著力提升公務(wù)員隊伍能力素質(zhì)。一是注重系統(tǒng)訓(xùn)練。啟動實施遞進培養(yǎng)計劃，從治蜀興川事業(yè)發(fā)展一線和重點行業(yè)部門調(diào)訓(xùn)一批中青年干部全鏈條開展思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，黨的十八大以來省市縣三級聯(lián)動累計培養(yǎng)14萬人次。聚焦重點行業(yè)、重大部署、重點工作，實施干部專業(yè)化能力提升計劃，黨的十八大以來省市縣累計培訓(xùn)86萬人次。二是創(chuàng)新培訓(xùn)方式。實施公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)全員培訓(xùn)計劃，依托四川干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、四川干訓(xùn)微信公眾號等學(xué)習(xí)平臺，每年開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，年均培訓(xùn)20萬余人次。推行新任市廳級及以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論水平考試測試制度，黨的十八大以來全省累計有12萬人次參考，其中新任職領(lǐng)導(dǎo)干部參加任職測試近7000人，建立起領(lǐng)導(dǎo)干部“凡提必考”“凡任必測”考試測試機制。三是堅持實踐實戰(zhàn)。深入實施貧困地區(qū)脫貧攻堅重點培訓(xùn)項目，啟動基層干部主題培訓(xùn)行動計劃，示范舉辦“脫貧攻堅”大講堂、鄉(xiāng)村振興專題培訓(xùn)等，組織近50萬人次開展實戰(zhàn)培訓(xùn)，帶動各地各部門舉辦基層干部培訓(xùn)班3.5萬余期、培訓(xùn)340萬人次。落實《四川省鼓勵引導(dǎo)人才向基層一線流動十條措施》，引導(dǎo)和促進公務(wù)員到民族地區(qū)、艱苦邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)實戰(zhàn)歷練。

健全激勵約束機制

公務(wù)員擔當作為精氣神有效提振

認真貫徹落實關(guān)心關(guān)愛和從嚴管理公務(wù)員政策，建立健全激勵約束體系，采取有效措施激勵廣大公務(wù)員履職盡責、擔當作為。一是改進完善考核機制。鮮明實干實績導(dǎo)向，規(guī)范公務(wù)員年度考核內(nèi)容和程序，建立優(yōu)秀等次比例與績效考評、表彰獎勵、平時考核“三個掛鉤”機制。全面推行公務(wù)員平時考核，探索不同職位差異化考核辦法，強化考核結(jié)果在培養(yǎng)使用、評先獎優(yōu)、問責追責等方面的綜合運用。二是加大表彰獎勵力度。重點面向脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、疫情防控、防汛救災(zāi)等急難險重任務(wù)一線開展表彰獎勵，高質(zhì)量完成全國、全省“人民滿意的公務(wù)員”和全國“最美公務(wù)員”推薦評選工作。出臺《公務(wù)員及時獎勵辦法》，有效激勵公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)。三是強化工資福利保障。持續(xù)規(guī)范公務(wù)員獎勵性補貼，實施獎金水平與績效考評結(jié)果掛鉤，大幅縮小地區(qū)間、職級間不合理收入差距。堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼向艱苦邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員傾斜。實施全省相對集中休假制度，增加高寒高海拔地區(qū)特殊休假天數(shù)，進一步提高艱苦州縣公務(wù)員健康體檢補助標準，保障公務(wù)員福利權(quán)益。四是堅持從嚴管理監(jiān)督。堅持嚴的主基調(diào)不動搖，持續(xù)加強公務(wù)員的管理監(jiān)督，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。加強公務(wù)員辭去公職、辭退的備案管理和清理規(guī)范，探索建立公務(wù)員辭去公職后從業(yè)行為限制清單。結(jié)合疫情防控、生態(tài)環(huán)境保護、巡視巡察整改、考核調(diào)研等工作，精準實施提醒函詢誡勉，強化苗頭性傾向性問題處置。（責編/余娜）