宋文豪

摘要：公共娛樂場所具有人流量眾多且場所設(shè)施較多的特點，因此一旦發(fā)生火災(zāi)后果將不堪設(shè)想，為了保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，公共娛樂場所消防相關(guān)工作需要落實到位。文章淺述公共娛樂場所消防安全中存在的各類問題，分析公共娛樂場所火災(zāi)事故的特點，并針對現(xiàn)在公共娛樂場所存在的問題，提出相關(guān)的對策與建議。

關(guān)鍵詞：消防安全;監(jiān)督檢查;公共娛樂場所

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，人們的文化休閑需求隨之提升，因此大量公共娛樂場所如雨后春筍般出現(xiàn)。由于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展追求高效益快節(jié)奏，在娛樂場所的建設(shè)過程中，建筑施工方往往過于關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益，忽視公共娛樂場所的消防安全相關(guān)設(shè)施的建設(shè)，導(dǎo)致公共娛樂場所在建設(shè)環(huán)節(jié)就存在消防安全隱患。另外，公共娛樂場所在日常經(jīng)營時存在消防安全監(jiān)督檢查工作失責(zé)的情況，加大了發(fā)生火災(zāi)的概率，給人民群眾帶來嚴(yán)重的安全威脅，甚至危害社會的安全秩序。

一、公共娛樂場所消防安全監(jiān)督檢查工作存在的問題

根據(jù)我國《消防法》規(guī)定，建筑物的消防設(shè)施數(shù)量要與容納人員數(shù)量相匹配，同時建筑物內(nèi)部規(guī)劃設(shè)計必須符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。但現(xiàn)實情況是，許多娛樂場所的經(jīng)營單位對消防安全工作的重要性缺乏正確的認(rèn)知，消防工作停留在表面，缺乏消防責(zé)任意識，只設(shè)置滅火器，消防設(shè)施不完善，導(dǎo)致公共娛樂場所存在消防安全隱患。目前公共娛樂場所存在的消防監(jiān)督問題主要是：

（一）公共娛樂場所經(jīng)營單位對消防重要性的認(rèn)知薄弱

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，近15年來，我國每年平均火災(zāi)數(shù)量超過20萬起，嚴(yán)重威脅人民群眾的生命安全，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。目前，在很多公共娛樂場所仍然存在電器違規(guī)使用的情況，公共娛樂場所工作人員認(rèn)為火災(zāi)離自己的日常生活很遠(yuǎn)，消防安全常識儲備匱乏，更有甚者連火災(zāi)急救電話號碼都不記得。在消防安全監(jiān)督檢查工作中，部分公共娛樂場所的工作人員不愿意進(jìn)行配合消防問題的整改，加大了消防檢查工作的難度。

（二）消防器材不符合標(biāo)準(zhǔn)，增加了火災(zāi)隱患

市場經(jīng)濟(jì)追求效益，建筑行業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，在建設(shè)公共娛樂場所的時候，建筑周期通常不到一年，有時在建筑消防器材的采購與使用上存在不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況，根源就是由于施工方盲目追求建筑進(jìn)度忽視建筑質(zhì)量，還有部分原因是建筑施工方為了追求效益最大化，節(jié)約成本，在消防器材的采購環(huán)節(jié)不規(guī)范，選擇的消防器材過于低廉質(zhì)量不合格。這導(dǎo)致公共娛樂場所的消防安全上從根源上就存在非常高的風(fēng)險。消防安全監(jiān)督檢查工作沒有前置到建筑施工裝修的環(huán)節(jié)，無法判斷公共娛樂場所的消防基礎(chǔ)，給消防安全監(jiān)督檢查工作增加了困難。

（三）公共娛樂場所缺乏消防設(shè)施，維護(hù)和管理工作不到位

公共娛樂場的消防設(shè)施配置需要符合國家標(biāo)準(zhǔn)，但是現(xiàn)實情況是很多場所為了節(jié)約成本，消防設(shè)施的配置往往不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。部分公共娛樂場所雖然設(shè)置了消防設(shè)施，但在采買后缺乏對消防設(shè)施的維護(hù)與管理，很可能導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)事故的時候，消防設(shè)施無法使用，不能將火災(zāi)在萌芽中消滅，導(dǎo)致火災(zāi)事故升級。

（四）消防監(jiān)督人員執(zhí)法不到位

消防監(jiān)督執(zhí)法不到位主要原因是：第一，基層消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員較少，一個消防基層單位負(fù)責(zé)管理全市或全區(qū)所有需監(jiān)管的單位，工作量與人員數(shù)量不匹配，這就導(dǎo)致消防監(jiān)督人員有心卻也無力，大大影響了消防監(jiān)督工作的效果。第二，部分消防監(jiān)督從業(yè)人員責(zé)任心不足，缺乏消防安全的專業(yè)知識儲備，在檢查單位時發(fā)現(xiàn)不了問題，更有些監(jiān)督執(zhí)法人員對發(fā)現(xiàn)的問題沒有嚴(yán)格督促單位整改，對不合規(guī)的單位不追責(zé)。

（五）娛樂場所的消防安全許可證審核不嚴(yán)格

公共娛樂場所營業(yè)之前需要進(jìn)行相關(guān)的行政許可，以確保公共娛樂場所的消防安全符合國家標(biāo)準(zhǔn)，室內(nèi)消防布局合理，消防設(shè)施完備，消防設(shè)施數(shù)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。但在實際情況中，為了追求經(jīng)濟(jì)效益使其盡快營業(yè)，一些當(dāng)?shù)叵啦块T對公共娛樂場所審核不嚴(yán)格，有時存在隱患問題卻沒有要求其整改就發(fā)放許可證，這就導(dǎo)致公共娛樂場所存在的消防隱患難以排除，帶來極大的安全風(fēng)險。

（六）消防監(jiān)督檢查不足

公共娛樂場所的消防安全監(jiān)督工作存在檢查少、執(zhí)法弱的問題，消防監(jiān)督檢查工作不足。一般各地消防部門在進(jìn)行消防安全檢查的時候會提前通知，因此公共娛樂場所會在消防部門進(jìn)行檢查之前將存在消防隱患的地方進(jìn)行整改，敷衍檢查。并且為了保障公共娛樂場所的正常營業(yè)，消防安全監(jiān)督檢查時間短，檢查工作時常流于形式，監(jiān)督檢查人員無法在短暫的時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，導(dǎo)致監(jiān)督檢查工作成效不佳。

二、公共娛樂場所消防安全事故特征分析

（一）建筑復(fù)雜多變，火災(zāi)風(fēng)險大

公共娛樂場所的建筑形式多種多樣，建筑內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜不統(tǒng)一，外加裝修導(dǎo)致房屋建筑結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，這就給消防安全事故發(fā)生增加了概率，比如消防通道過于狹窄，房屋結(jié)構(gòu)更改，消防設(shè)施沒有放在規(guī)定的地方，這些都增加了火災(zāi)風(fēng)險。

（二）人流量大，人員復(fù)雜，疏散困難

出入公共娛樂場所的人員復(fù)雜多變、數(shù)量龐大且流動性很強(qiáng)，再加上在公共娛樂場所工作的人員綜合素質(zhì)參差不齊，許多公共娛樂場所經(jīng)營者只關(guān)注客戶滿意度、運(yùn)營質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)收入，忽視消防安全的重要性，給消防安全管理帶來不小的困難。并且一旦發(fā)生事故，疏散的難度也較高。

（三）火災(zāi)撲救難度較大

公共娛樂場所發(fā)生火災(zāi)后，由于人流量大、場所設(shè)施過多，給滅火救援工作帶來很大挑戰(zhàn)，要在最短時間內(nèi)疏散公共娛樂場所人員，還要盡最大努力將火源消滅，難度較大。

（四）電器設(shè)備質(zhì)量問題引發(fā)的火災(zāi)多見

公共娛樂場所為了正常運(yùn)轉(zhuǎn)，需要配備多種多樣的電器設(shè)備，但電器設(shè)備防火質(zhì)量參差不齊，一些質(zhì)量有問題的電器設(shè)備可能導(dǎo)致起火，再加上裝修時講究視覺效果，會采用木材、布料等易燃物裝飾，發(fā)生火災(zāi)后不容易撲滅，反而會在短時間內(nèi)快速蔓延。

三、加強(qiáng)消防安全監(jiān)督檢查工作的對策

為了保證公共娛樂場所人員的生命財產(chǎn)安全，要針對消防安全監(jiān)督檢查工作存在的問題進(jìn)行優(yōu)化，具體對策辦法如下：

（一）提高公眾對消防安全重要性的認(rèn)知

公共娛樂場所是重要的商業(yè)場所，是促進(jìn)GDP增長的重要場所。為了保障我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，我們需要對公共娛樂場所的消防安全重要性有正確的認(rèn)知。消防安全重要性認(rèn)知有所提升，能夠讓人們在消防安全意識上有自主性，并且對消防安全監(jiān)督檢查工作更加配合，從而及時發(fā)現(xiàn)消防安全方面存在的問題，及時進(jìn)行整改，將消防事故消滅在萌芽狀態(tài)，這是一件利國利民的好事。

（二）消防器材的采購與使用務(wù)必符合標(biāo)準(zhǔn)

為了做好消防安全監(jiān)督檢查工作，需要將監(jiān)督檢查工作前置到建筑施工質(zhì)量檢查中，針對施工方采用不合格的消防器材以及消防平面設(shè)置得不合理的情況，驗收部門有權(quán)要求施工方按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整改，將消防安全工作從根基上抓起。此外在公共娛樂場所的裝修環(huán)節(jié)，也需要加強(qiáng)消防器材的檢查監(jiān)督工作，將火災(zāi)發(fā)生的源頭消滅。

（三）重視公共娛樂場所消防器材的配置、維護(hù)及管理工作

要想從根源上杜絕火災(zāi)的發(fā)生，就需要讓公共娛樂場所責(zé)任人重視消防器材的配置、維護(hù)以及管理工作，切勿只停留在形象工程、表面工作層面上。需要配置專業(yè)的人員專門負(fù)責(zé)消防器材的配置、維護(hù)與管理工作，將消防工作職責(zé)明確到具體人員，一旦發(fā)生消防事故，將追究相關(guān)的法律責(zé)任。

（四）加強(qiáng)消防監(jiān)督人員的管理工作

加強(qiáng)消防監(jiān)督人員的管理工作，首先就必須提升隊伍的綜合素質(zhì)，要增強(qiáng)執(zhí)行能力和依法開展管理工作的觀念，強(qiáng)調(diào)公正執(zhí)法，結(jié)合對消防監(jiān)督人員進(jìn)行的各種教育活動，狠抓消防監(jiān)督人員素質(zhì)培養(yǎng)，使其具備監(jiān)督指導(dǎo)消防工作的能力。其次，加強(qiáng)消防監(jiān)督人員的職業(yè)道德培養(yǎng)，適當(dāng)增加消防監(jiān)督人員數(shù)量，通過“雙隨機(jī)、一公開”等形式將區(qū)域內(nèi)的公共娛樂場所檢查到位，排查到位。

（五）不同部門協(xié)同合作，加強(qiáng)行政許可審查

需要動用全社會的力量，各地不同部門協(xié)同合作，加強(qiáng)公共娛樂場所的行政許可審查工作，有效做好消防監(jiān)督工作。涉及的部門包括當(dāng)?shù)貐^(qū)域內(nèi)的工商部門、文化部門、公安部門等。各部門務(wù)必嚴(yán)格遵照《中華人民共和國消防法》，加強(qiáng)本地公共娛樂場所的消防安全監(jiān)督工作的綜合管理。針對不符合消防標(biāo)準(zhǔn)的公共娛樂場所一定要做到不符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的一律不進(jìn)行審批相關(guān)程序，執(zhí)法要嚴(yán)格堅定，一定要守住人民生命財產(chǎn)安全的底線。對于公共娛樂場所的行政許可工作，各地政府要以消防部門為核心部門，其他行業(yè)部門聯(lián)合輔助審核。一旦發(fā)現(xiàn)公共娛樂場所在消防安全方面存在隱患并且多次拒絕整改，要嚴(yán)加處理，吊銷此類公共娛樂場所營業(yè)執(zhí)照和相關(guān)許可證，以此保障當(dāng)?shù)厝嗣竦纳敭a(chǎn)安全。

（六）消防部門做好監(jiān)督管理和培訓(xùn)工作

消防部門根據(jù)本地實際情況，加強(qiáng)消防監(jiān)督人員的培訓(xùn)管理工作。首先，消防監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)必須過硬，要熟知各項有關(guān)消防的法律法規(guī)，精通建筑與電氣防火的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，掌握最新工藝、材料和設(shè)備的各種性能與參數(shù)，有足夠的專業(yè)知識儲備以應(yīng)對公共娛樂場所檢查中存在的各類問題，并且能夠給出專業(yè)的整改建議與報告;其次，加強(qiáng)消防監(jiān)督人員自身的職業(yè)道德的培養(yǎng)，嚴(yán)格依法查處違法違規(guī)行為，督促其及時報審報驗，并嚴(yán)把四項源頭關(guān)。此外，要求公共娛樂場所的新員工必須接受消防安全培訓(xùn)，消防值班人員必須接受培訓(xùn)并獲得職業(yè)資格證。全體員工每年至少進(jìn)行一次消防安全培訓(xùn)。消防監(jiān)督部門還應(yīng)不定期對娛樂場所員工進(jìn)行現(xiàn)場檢查，以確保員工具有基本的防火知識，使娛樂場所經(jīng)營者重視防火工作。

為了有效杜絕公共娛樂場所火災(zāi)，需要加強(qiáng)相關(guān)從業(yè)人員的培訓(xùn)，以提高相關(guān)從業(yè)人員的防火意識和消防安全知識技能儲備。具體培訓(xùn)內(nèi)容包括：消防安全教育、消防檢查、安全疏散管理、消防設(shè)施和設(shè)備維護(hù)、電氣以及氣體安全管理、消防值班系統(tǒng)、火災(zāi)隱患糾正系統(tǒng)等。

（七）加強(qiáng)消防安全監(jiān)督檢查的宣傳工作

大力推進(jìn)公共娛樂場所“四個能力”建設(shè)，提高單位檢查消除火災(zāi)隱患的能力、組織撲救初期火災(zāi)的能力、組織引導(dǎo)疏散逃生的能力和消防安全教育培訓(xùn)的能力。為了應(yīng)對當(dāng)前我國的消防安全問題和火災(zāi)隱患，各級消防部門應(yīng)當(dāng)與工商、文化、公安等有關(guān)部門共同對不合格的娛樂場所進(jìn)行整改。消防部門必須加強(qiáng)職能，不斷加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)作用，拓寬宣傳渠道，豐富宣傳形式和內(nèi)容，使公共娛樂場所從業(yè)者乃至全體民眾樹立消防安全意識，提升防火滅火能力。

四、結(jié)語

隨著我國城鎮(zhèn)一體化的快速發(fā)展，為了滿足人民的物質(zhì)和精神文化需要，公共娛樂場所日益增多。但由于公共娛樂場所的建筑特點以及人流量過大等因素，火災(zāi)風(fēng)險較高。為了降低火災(zāi)發(fā)生的概率，需要重視公共娛樂場所的消防安全監(jiān)督檢查工作。

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