江吉

明月山，位于重慶與四川的交界處，過去曾是川渝兩地人民交流互通的障礙，如今已成為川渝東北毗鄰七區(qū)縣（以下簡稱“七區(qū)縣”）攜手發(fā)展的紐帶。

過去兩年，七區(qū)縣聚焦重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重大項目、重大改革通力合作，形成了高度戰(zhàn)略共識和良好工作機制，涌現(xiàn)出一批規(guī)劃成果、合作平臺、共建項目和通辦政策，看得見、摸得著的可喜變化在明月山綠色發(fā)展示范帶（以下簡稱“示范帶”）持續(xù)涌現(xiàn)。

規(guī)劃藍圖，共繪綠色生態(tài)屏障

7月27日，重慶市梁平區(qū)、長壽區(qū)、墊江縣和四川省鄰水縣、達川區(qū)、開江縣代表齊聚大竹縣。七區(qū)縣借共建示范帶黨政聯(lián)席會第四次會議舉辦的契機，圍繞《明月山綠色發(fā)展示范帶總體方案》（以下簡稱《總體方案》）明確的五大重點任務(wù)，審議通過30件2022年重點事項清單，聚力打造“綠水青山就是金山銀山”的樣板地。

從梁平“移師”大竹，這是川渝毗鄰地區(qū)合作共建區(qū)域發(fā)展功能平臺中唯一以“帶”為特征、以“綠色”為主題的功能平臺所涉及的七區(qū)縣一周內(nèi)第二次聚集。這樣高頻次、寬領(lǐng)域的合作交流得益于示范帶規(guī)劃的實施。

明月山是川東平行褶皺嶺谷區(qū)的第三條山脈，呈東北向西南走勢，縱貫川渝兩地、延綿300公里。2020年初，隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，示范帶應(yīng)運而生。

跨區(qū)域一體化發(fā)展最大的障礙之一，是政策上的“各自為政”造成的制度藩籬。打破藩籬，唯有依靠改革。七區(qū)縣全方位、多領(lǐng)域打破行政邊界，經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革向縱深推進。實現(xiàn)黨政聯(lián)席會議、分管副區(qū)（縣）長協(xié)調(diào)會議、聯(lián)合辦公室、專項工作（項目）辦公室四級機制體系常態(tài)化運行，加快編制《明月山綠色發(fā)展示范帶發(fā)展規(guī)劃》，逐項落實《總體方案》重點任務(wù)，有力推動了工作落地、任務(wù)落實。

七區(qū)縣結(jié)合示范帶區(qū)位地理條件獨特、生態(tài)環(huán)境本底良好、綠色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固等優(yōu)勢，圍繞“一廊兩片多組團”空間布局，謀劃打造綠色一體化制度創(chuàng)新試驗田、生態(tài)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、人與自然和諧發(fā)展示范區(qū)。截至目前，七區(qū)縣在文旅、商務(wù)、環(huán)保等多個行業(yè)領(lǐng)域深入對接，共同拓展發(fā)展新空間，簽訂各類合作協(xié)議63份。

產(chǎn)業(yè)共建，筑牢綠色發(fā)展支撐

在風景秀麗的明月山脈頂端兩側(cè)，五華山·藍莓康養(yǎng)基地的1000畝藍莓連片成勢。山上地屬鄰水，山下地屬長壽，該基地由四川省鄰水縣與重慶市長壽區(qū)合作共建而成。

推動產(chǎn)業(yè)融合互促，構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，是示范帶建設(shè)的重中之重。七區(qū)縣共處明月山脈，同為巴蜀糧倉，但資源稟賦、產(chǎn)業(yè)能級、承載基礎(chǔ)各有特色，近年來都在發(fā)展進程中或多或少經(jīng)歷著轉(zhuǎn)型升級的陣痛。以大竹縣為例，作為傳統(tǒng)產(chǎn)煤大縣，“一煤獨大”曾讓其風光無限，但也成為其在綠色發(fā)展道路上的阻礙。

“共建示范帶，為消除轉(zhuǎn)型陣痛提供了解決方案。”7月27日，大竹縣委書記李志超在共建示范帶黨政聯(lián)席會議上說，“大竹大力推進煤礦分類處置，累計關(guān)閉重組煤礦企業(yè)44家，擺脫了資源型經(jīng)濟的依賴，告別了‘一煤獨大的時代?！?/p>

如今，大竹縣正依托省級大竹經(jīng)開區(qū)和川渝合作示范園區(qū)，全面承接東部沿海和成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做好“配套文章”、發(fā)展“配角經(jīng)濟”，培育壯大電子信息和大數(shù)據(jù)、智能裝備制造、苧麻新材料“1+2+N”重點產(chǎn)業(yè)，聚力打造千億元級產(chǎn)業(yè)園區(qū)和千億元級產(chǎn)業(yè)集群。

兩年來，七區(qū)縣深化生物醫(yī)藥、新材料、電子信息、環(huán)保建材、消費品工業(yè)、新能源等領(lǐng)域合作，共同打造川東北渝東北綠色制造業(yè)基地。以平偉、天寶為龍頭的電子信息產(chǎn)業(yè)園進展明顯，投資50億元的重慶首個智能裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園建成投產(chǎn)。

由共融、共建走向共享。據(jù)了解，目前，中國西部預(yù)制菜之都建設(shè)進展迅速、反響熱烈。梁平、開江、達川、大竹攜手打造現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，加快形成“千年良田”示范區(qū)。東方希望、麗天牧業(yè)等生豬項目加快建設(shè)，推動形成500萬頭生豬產(chǎn)業(yè)基地。

坐擁“綠色家底”，享受生態(tài)紅利

新盛河是開江縣與梁平區(qū)交界處的最大河流，不同于前些年的臭氣熏天、垃圾成堆，如今的新盛河水清岸綠。

2020年4月，本已達標的新盛河國控斷面水質(zhì)突然超標至Ⅳ類。經(jīng)過多次研討，同年10月，開江縣任市鎮(zhèn)老街村負責建設(shè)污水管網(wǎng)，將污水接入文化鎮(zhèn)污水處理廠代為處理，梁平區(qū)當?shù)赝顿Y新建數(shù)個村級污水處理站，并對流域內(nèi)所有場鎮(zhèn)實施雨污分流，新盛河的水質(zhì)得到顯著提升。

新盛河的蛻變是川渝合作的一個縮影。示范帶七區(qū)縣已簽訂跨界河流聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議，多次開展聯(lián)合巡查、交叉執(zhí)法;統(tǒng)一重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)啟動標準，有效管控毗鄰區(qū)域大氣污染。

此外，七區(qū)縣還將共同建設(shè)山水林田湖草沙生命共同體，協(xié)同實施河（湖）長制、林長制，簽訂并落實跨界流域橫向生態(tài)保護補償協(xié)議，積極建設(shè)明月山國家儲備林基地，城鄉(xiāng)面貌悄然蝶變，綠水青山煥發(fā)秀美容顏。

坐擁豐厚“綠色家底”，七區(qū)縣人民真切享受到了生態(tài)紅利。

示范帶建立以來，為了讓同處明月山脈周邊人民聯(lián)系更加緊密，七區(qū)縣交通“大動脈”正在打通。目前，梁平至開江高速全面開工，已完成20余億投資量;渝西高鐵（重慶至安康段）初設(shè)工作加快推進;成達萬高鐵成都至達州段初設(shè)方案已獲批;新增墊江沙坪至大竹周家跨省公交線路;明月山環(huán)山旅游健康道路（墊江段）即將投用。

除交通同網(wǎng)外，200余項川渝通辦事項實現(xiàn)線下異地可辦、線上全網(wǎng)通辦;便捷生活行動方案得以落實，跨區(qū)域住院、門診等醫(yī)療業(yè)務(wù)可直接結(jié)算;示范帶教育共同體已組建;達州市與梁平區(qū)實現(xiàn)社區(qū)矯正、安置幫教、人民調(diào)解區(qū)域一體化……七區(qū)縣民生資源便利共享水平不斷提高。（作者單位/達州日報社）（責編/王兆偉）