王悅

柬埔寨西哈努克城的勝利海灘

近期，外地年輕人被騙到柬埔寨西哈努克港從事電信詐騙活動(dòng)的新聞，讓人聯(lián)想起今年年初有關(guān)柬埔寨“血奴”的傳聞。雖然最后柬警方公布的調(diào)查結(jié)果表明“血奴”之事純屬捏造，但有關(guān)當(dāng)?shù)仉娦旁p騙泛濫成災(zāi)的消息還是不絕于耳。

西哈努克港（以下簡(jiǎn)稱“西港”）位于西哈努克省，6年前還只是一個(gè)度假勝地，吸引很多西方游客在“牛奶沙灘”上吹海風(fēng)，而今憑借全柬唯一的深水大港，吸引了大量亞洲投資，短短幾年就從一個(gè)小漁村變成一個(gè)集房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、酒店、賭城和中餐館于一身的柬埔寨第二大城市、“東南亞拉斯維加斯”。

很多投資者都把發(fā)財(cái)夢(mèng)寄托于這座東南亞城市，但當(dāng)他們真的踏足這片土地時(shí)才發(fā)現(xiàn)，西哈努克港的復(fù)雜程度超越了他們的想象。

博彩瘋長(zhǎng)

賭博對(duì)于柬埔寨人來(lái)說(shuō)是非法的，但相關(guān)法律并不適用于外國(guó)人。外國(guó)人不僅可以合法賭博，還能辦理經(jīng)營(yíng)牌照自己開(kāi)賭場(chǎng)。2016年起，外國(guó)資金在柬埔寨大舉投資，重點(diǎn)涉足賭場(chǎng)、地產(chǎn)和觀光業(yè)。當(dāng)年，柬埔寨政府簽發(fā)了163張賭場(chǎng)牌照，有91家在西港。

資本的涌入固然帶來(lái)商機(jī)，但由于監(jiān)管不足，在博彩業(yè)影響下西港犯罪率升高。當(dāng)?shù)孛襟w隔三差五就會(huì)報(bào)道有人被綁架，有人當(dāng)街被槍殺，還有年輕人從高樓墜下，大腿上用黑筆寫著“冤枉被害”。

西港畸形發(fā)展的博彩業(yè)不惜鋌而走險(xiǎn)，通過(guò)“黑中介”騙人去西港從事詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博。負(fù)責(zé)招聘的黑中介，拉到一個(gè)人可以賺約合人民幣5000元，如果是綁架而來(lái)，則要支付負(fù)責(zé)綁架者約合人民幣3萬(wàn)元。老板會(huì)告訴被綁架者，只要付清贖金就可走人，但付了錢的結(jié)果往往是被轉(zhuǎn)賣到下一家。有受害者稱，那時(shí)騙一個(gè)人到柬埔寨的網(wǎng)絡(luò)賭博公司，行情價(jià)高達(dá)2萬(wàn)美元。

柬埔寨官方也對(duì)西港的博彩業(yè)混亂感到不滿，因此決定與外國(guó)政府合力取締當(dāng)?shù)胤缸飯F(tuán)伙。2019年8月，柬埔寨首相洪森發(fā)布針對(duì)非法網(wǎng)絡(luò)賭博的“禁賭令”，停止批準(zhǔn)、頒發(fā)網(wǎng)絡(luò)博彩營(yíng)業(yè)執(zhí)照?！敖€令”很快收到成效，很多犯罪分子被抓獲，非法網(wǎng)絡(luò)博彩受到沉重打擊。

2019年6月22日，西港一棟在建的7層大樓坍塌

柬埔寨西港的博彩業(yè)

炒房亂象

2019年6月22日，西港一棟在建的7層大樓坍塌，共造成28人死亡，多人受傷。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這個(gè)建筑項(xiàng)目沒(méi)有施工許可證和相關(guān)開(kāi)工文件，省督察單位曾兩次發(fā)出警告要求項(xiàng)目停工。傷亡發(fā)生后，首相洪森要求各單位徹查全國(guó)的建筑項(xiàng)目。

重大事故也透露出西港的房產(chǎn)投資與開(kāi)發(fā)亂象。當(dāng)?shù)卣畬?duì)于發(fā)展的前景既缺乏規(guī)劃，又缺少監(jiān)管。炒房者在當(dāng)?shù)睾逄Х績(jī)r(jià)，并將《外國(guó)人不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法》以模棱兩可的方式，解說(shuō)給不知情的外國(guó)散戶。

實(shí)際上，根據(jù)柬埔寨憲法，外國(guó)人不得在柬埔寨擁有土地。但柬埔寨1994年頒布的《投資法》卻允許投資者使用和開(kāi)發(fā)土地，并簽署長(zhǎng)期租賃協(xié)議。允許外國(guó)人持有特許用地租賃權(quán)，主要是為了促進(jìn)私人融資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

不過(guò)，土地許可權(quán)的流轉(zhuǎn)是受限于政府的。這種土地流轉(zhuǎn)模式因此授予政府及主管機(jī)構(gòu)較大權(quán)限，使得投資者的風(fēng)險(xiǎn)增加。

柬埔寨的土地劃撥后，往往由于投資者未能提交合理規(guī)劃、未按規(guī)劃開(kāi)發(fā)、違反法律、非法采伐，以及與周邊原住民社區(qū)發(fā)生土地糾紛等問(wèn)題，爭(zhēng)議不斷。同樣感到頭痛的柬埔寨政府在2012年曾暫時(shí)叫停特許經(jīng)濟(jì)用地授予，又在2014—2015年大規(guī)模撤銷不遵守法律的特許經(jīng)營(yíng)者的許可證。

今年4月，據(jù)柬媒報(bào)道，受到“禁賭令”和新冠疫情影響，大批外國(guó)投資者離開(kāi)西哈努克省，該省多處建筑工地紛紛停建。從2019年至今，西哈努克省房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)遇冷，與2016—2018年相比，暴跌超過(guò)90%。不過(guò)，隨著疫情趨緩，柬埔寨逐漸開(kāi)放各行各業(yè)，漸漸又有外國(guó)投資者有興趣前來(lái)投資、合作或購(gòu)買停建的建筑物繼續(xù)開(kāi)發(fā)，房地產(chǎn)業(yè)有望恢復(fù)快速增長(zhǎng)。

詐騙復(fù)蘇

2019年“禁賭令”頒布，柬埔寨就有人擔(dān)憂外資撤走，而柬政府多名高官和專家則抱持樂(lè)觀態(tài)度，認(rèn)為“禁賭令”可能短期內(nèi)造成負(fù)面影響，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看可以改善柬埔寨的投資環(huán)境，促使柬埔寨健康發(fā)展，更利于吸引外資。

現(xiàn)在看來(lái)，柬埔寨官方還是過(guò)于樂(lè)觀。政府和專家寄希望于“禁賭令”和禁賭行動(dòng)的短期效果，卻沒(méi)能建立起長(zhǎng)期的監(jiān)管機(jī)制。與此同時(shí)，博彩行業(yè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)創(chuàng)造出滋生腐敗的尋租空間，使得原本就寬松的監(jiān)管更加形同虛設(shè)。結(jié)果，在禁賭行動(dòng)結(jié)束后沒(méi)多久，詐騙團(tuán)伙變本加厲，卷土重來(lái)。

在東南亞地區(qū)，緬甸、菲律賓、泰國(guó)、柬埔寨、馬來(lái)西亞等國(guó)，都能找到大規(guī)模電信詐騙團(tuán)伙的蹤跡。他們通過(guò)中介、招聘等方式，誘騙周邊地區(qū)的年輕人通過(guò)陸路、水路等方式偷渡進(jìn)入柬埔寨，其中以水路規(guī)模最大。

柬埔寨西港的街景

有受害者稱，那時(shí)騙一個(gè)人到柬埔寨的網(wǎng)絡(luò)賭博公司，行情價(jià)高達(dá)2萬(wàn)美元。

在柬埔寨，電信詐騙團(tuán)伙利用當(dāng)?shù)貙?duì)外資友好的便利，把西港當(dāng)作犯罪活動(dòng)的“避風(fēng)港”。自2020年3月柬埔寨出現(xiàn)疫情后，柬埔寨關(guān)閉了邊境、取消航班、學(xué)校停課，而很多游客也滯留異鄉(xiāng)，外國(guó)務(wù)工人員也紛紛失業(yè)。這給了當(dāng)?shù)氐姆缸锛瘓F(tuán)可乘之機(jī)。

有英國(guó)媒體2021年9月調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新冠疫情期間有滯留在柬埔寨的外國(guó)工人和游客被販賣并從事網(wǎng)絡(luò)詐騙。媒體采訪到9名受害者，他們被高薪的社交媒體廣告吸引，本想找個(gè)工作度過(guò)疫情難關(guān)，沒(méi)想到卻被關(guān)進(jìn)封閉式酒店賭場(chǎng)和有保安看守的院子，護(hù)照也被沒(méi)收。

這些來(lái)自亞洲和非洲的受害者，被命令在社交媒體上創(chuàng)建虛假個(gè)人資料，誘使人們參與涉及加密貨幣、外匯和股票的欺詐性投資計(jì)劃。如果不聽(tīng)話或業(yè)績(jī)不佳，這些受害者還會(huì)受到暴力威脅。其中，還有一名來(lái)自菲律賓的孕婦，因被關(guān)在沒(méi)有食物和水的房間里整整三天，最后流產(chǎn)。

據(jù)媒體報(bào)道，截至今年7月底，有超過(guò)8600名中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)民眾前往柬埔寨，但只有5000人返回，還有3000多人下落不明。迫于國(guó)際輿論壓力，柬埔寨內(nèi)政部從網(wǎng)賭禁令發(fā)布三周年的8月18日開(kāi)始，展開(kāi)大規(guī)模行動(dòng)，檢查外交官以外的所有在柬外國(guó)人，看他們?cè)诩淼木幼∈欠窈戏?，并尋找涉嫌販賣人口的人。

目前西港亂象依然層出不窮，但當(dāng)?shù)氐膩喼尥顿Y者對(duì)這座城市充滿信心。他們認(rèn)為亂象只是一個(gè)過(guò)渡階段，城市的管理還沒(méi)能適應(yīng)大量的外來(lái)資本和人口。不過(guò)，就目前來(lái)看，西哈努克港的未來(lái)尚未明朗。鏟除當(dāng)?shù)氐姆缸飯F(tuán)伙，將地方發(fā)展引上健康的軌道，還有很長(zhǎng)一段路要走。

特約編輯姜雯 jw@nfcmag.com