王建民

6月1日，就在美國啟動“印太經(jīng)濟框架”（IPEF）后不久，美臺便宣布推動“美臺21世紀(jì)貿(mào)易倡議”談判。8月18日，“美臺21世紀(jì)貿(mào)易倡議”談判正式啟動。該倡議的啟動，充分暴露了拜登政府欲強化美臺經(jīng)濟關(guān)系、推進(jìn)臺灣“脫中融美”、將臺灣納入美國主導(dǎo)的所謂“民主經(jīng)濟陣營”的企圖。只是在“美國利益優(yōu)先”的原則下，不論是 IPEF，還是“美臺21世紀(jì)貿(mào)易倡議”，美國都很難達(dá)到所預(yù)期的目標(biāo)。

旨在對抗大陸，企圖讓臺“脫中融美”

“美臺21世紀(jì)貿(mào)易倡議”是服務(wù)于美國“印太戰(zhàn)略”的重要一環(huán)。5月23日，美國總統(tǒng)拜登在日本宣布啟動“印太經(jīng)濟框架”（IPEF）。作為“印太戰(zhàn)略”的經(jīng)濟支柱，IPEF自提出（2021年10月）到正式建立（2022年5月）只用了半年多時間。盡管臺灣當(dāng)局迫切希望加入IPEF，但由于臺灣問題的敏感性，美國不得已將其排除在外。然而，美國不會輕易放棄臺灣這枚遏制大陸的棋子。從“美臺21世紀(jì)貿(mào)易倡議”的內(nèi)容、安排和做法來看，其基本與IPEF一致，可以說是美臺“雙邊IPEF”。它既是美國對臺灣不能直接加入IPEF的補償，也是對大陸進(jìn)行經(jīng)濟遏制與圍堵的又一張經(jīng)濟拼圖。

近年來，面對國際形勢的巨變，美國調(diào)整了戰(zhàn)略重心，將大陸作為其最大的戰(zhàn)略競爭對手，在各領(lǐng)域加強了對大陸的對抗和圍堵，臺灣則成為美國遏制大陸的重要棋子。民進(jìn)黨重新上臺執(zhí)政后，積極配合美國的戰(zhàn)略調(diào)整，在政治上實行“倚美抗中謀獨”，經(jīng)濟上搞“脫中融美”，甘心淪為美國“反中遏中”的馬前卒。美臺之所以高調(diào)啟動“美臺21世紀(jì)貿(mào)易倡議”，就是欲將此作為對抗大陸的新平臺。

“美臺21世紀(jì)貿(mào)易倡議”涉及的范圍與領(lǐng)域非常廣泛，包括貿(mào)易便捷、法規(guī)規(guī)定、農(nóng)業(yè)、反貪污、中小企業(yè)、數(shù)字貿(mào)易、勞工、環(huán)保、標(biāo)準(zhǔn)、公營企業(yè)、非市場經(jīng)濟等11項談判議題。在11項內(nèi)容中，“非市場經(jīng)濟”議題針對大陸的用意甚為明顯。美墨加自由貿(mào)易協(xié)定（USMCA）中有一條被指針對中國的“毒丸條款”，即任何一方與“非市場經(jīng)濟”國家簽訂自由貿(mào)易協(xié)議時，必須提前三個月通知其他成員。其他成員可以選擇在六個月后終止協(xié)定。不排除美臺未來在談判中也加入針對大陸的類似限制性條款。此外在其他議題的談判中，也很有可能涉及針對與大陸經(jīng)貿(mào)往來的限制條款。

將是一個“臺多讓、美少給”的不平等經(jīng)濟協(xié)議

與IPEF的談判方式相類似，“美臺21世紀(jì)貿(mào)易倡議”也將采取彈性策略和分模塊的談判方式，這在一定程度上可以降低談判的難度，同時也意味著談判在某些領(lǐng)域達(dá)成的可能性較高。

依臺灣方面的初步規(guī)劃，美臺雙方將于9月底在臺北召開雙邊協(xié)商會議，最快在年底簽署一攬子協(xié)議。臺灣的總目標(biāo)是希望通過借此強化整體經(jīng)濟實力，促進(jìn)臺美雙邊的投資及貿(mào)易，緊密臺灣與相關(guān)國家的制度化連接，強化市場經(jīng)濟制度。臺灣提出的優(yōu)先談判議題主要包括：貿(mào)易便捷化、反腐敗、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、中小企業(yè)與服務(wù)業(yè)對美出口等。臺灣還期望能夠爭取美國國會的授權(quán)，將關(guān)稅減讓與市場準(zhǔn)入納入談判當(dāng)中。美國方面則期待通過簽訂這一協(xié)議，在11項貿(mào)易領(lǐng)域與臺灣達(dá)成高標(biāo)準(zhǔn)承諾并取得有意義的成果，以此深化美臺貿(mào)易投資關(guān)系、促進(jìn)美國企業(yè)創(chuàng)新，并實現(xiàn)具有包容性的經(jīng)濟增長。

不得不指出，在“美臺21世紀(jì)貿(mào)易倡議”談判中，美國是主角，臺灣只是配角。談判將遵從“美國優(yōu)先”的原則，以美國設(shè)置的議程與內(nèi)容為導(dǎo)向，臺灣只有服從的資格，很難爭取以臺為主、對臺有利的機會。美國的主要關(guān)切是力求爭取臺灣對美國的更多投資，尤其是在半導(dǎo)體領(lǐng)域的投資;臺灣則想借此擴大農(nóng)產(chǎn)品的對美出口、開放美國市場與關(guān)稅減讓，以及臺美簽訂自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議。而由于雙方實力的不對等，臺灣的愿望很難實現(xiàn)，結(jié)果必是達(dá)成一個“臺多讓、美少給”的不平等經(jīng)濟協(xié)議。

臺北市中心101大樓。

將進(jìn)一步強化美臺經(jīng)濟關(guān)系？

盡管美臺對于“倡議”的期待有所不同，但在圍堵和遏制大陸方面，雙方卻取得了“難得的默契”。

在美臺的勾連下，近年來，臺美貿(mào)易與臺灣對美國投資獲得了較快發(fā)展，其增幅超過了兩岸貿(mào)易與臺商對大陸投資的增長。

依臺灣方面統(tǒng)計，2016～ 2021年，臺灣對美出口增長97%，超過了臺灣對大陸的出口增長（71%）。同期，臺灣對美國出口比重上升至15%，增加了約5個百分點;臺灣對大陸（含香港）出口占比上升至42.3%，增加了2.5個左右的百分點。2022年7月，臺灣外銷訂單意外出現(xiàn)1.9%的負(fù)增長，來自中國大陸（含香港）的訂單下降22.6%，而來自美國的訂單則增長6.9%，美國占臺外銷訂單的32.4%，遠(yuǎn)高于中國大陸（含香港）的20.5%。

臺灣對美投資也明顯加快，2020年最高時達(dá)到40億美元。繼鴻海與臺積電先后宣布赴美投資后，臺灣知名半導(dǎo)體企業(yè)環(huán)球晶圓于2022年6月宣布將在美國得州謝爾曼市投資興建一座12英寸新硅晶圓廠，預(yù)計最高每月可生產(chǎn)芯片120萬片，創(chuàng)造1500個工作崗位。而近年來臺商對大陸投資卻呈現(xiàn)持續(xù)減少態(tài)勢。依商務(wù)部統(tǒng)計，2021年臺商對大陸實際投資不足10億美元。依臺灣方面統(tǒng)計，蔡英文上臺后，臺商對大陸投資金額呈現(xiàn)持續(xù)下降態(tài)勢（僅2020年增長），2022年上半年對大陸投資不足18億美元，首次低于臺商對東南亞地區(qū)的投資額。

“美臺21世紀(jì)貿(mào)易倡議”談判的啟動與相關(guān)協(xié)議的簽署實施，可能將導(dǎo)致美臺經(jīng)濟更加緊密地捆綁在一起，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系將進(jìn)一步弱化。但與此同時，臺灣經(jīng)濟發(fā)展也將迎來新的挑戰(zhàn)與變局。臺灣當(dāng)局須認(rèn)識到，臺灣是中國的一部分，大陸對于美臺簽署任何具有官方性質(zhì)的協(xié)議表示堅決反對。大陸是臺灣最大的外貿(mào)出口市場與最大的外貿(mào)順差來源地，對臺灣經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。一旦兩岸關(guān)系持續(xù)、嚴(yán)重惡化，大陸啟動對臺更為嚴(yán)厲的經(jīng)濟制裁，甚至中止“海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議”（ECFA），則可能會對臺灣經(jīng)濟造成嚴(yán)重打擊，豈是空洞的“美臺21世紀(jì)貿(mào)易倡議”所能彌補的？臺當(dāng)局不能不慎，妥善處理好美臺經(jīng)濟關(guān)系與兩岸經(jīng)濟關(guān)系。