牛新春

7月中旬拜登訪問(wèn)中東期間，曾經(jīng)三次提出“美國(guó)不允許中國(guó)、俄羅斯和伊朗填補(bǔ)真空”。似乎中國(guó)正在成為美國(guó)中東政策的重要目標(biāo)。近年來(lái)，隨著中美競(jìng)爭(zhēng)的烈度加劇、范圍擴(kuò)大，“中美中東大博弈”的觀點(diǎn)一時(shí)也甚囂塵上，拜登的言行無(wú)疑又給這種觀點(diǎn)增添了新證據(jù)。所謂“中美中東大博弈”看似是中美全球競(jìng)爭(zhēng)的自然延伸，但現(xiàn)實(shí)卻不是那么簡(jiǎn)單。

在中美競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境中，中東是受影響最小的地區(qū)。近年來(lái)在中東能看到美國(guó)對(duì)抗中國(guó)的言行，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及在歐洲、亞太甚至非洲、拉美地區(qū)。美國(guó)“大西洋理事會(huì)”2021年初的一份評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)未來(lái)十年可能在東南亞、東北亞、俄羅斯、歐洲、日本、印度、非洲、拉美等地區(qū)與美國(guó)展開(kāi)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，唯獨(dú)沒(méi)有提及中東。中美在中東沒(méi)有實(shí)質(zhì)性利害沖突，相反有廣泛的共同利益。中國(guó)中東利益主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，美國(guó)在中東的經(jīng)濟(jì)利益非常少，雙方?jīng)]有太多交集。2019年美國(guó)每天進(jìn)口原油680萬(wàn)桶，中東占87萬(wàn)桶，僅具象征性意義。2019年美國(guó)在中東的直接投資存量866億美元，占其全球存量（5.95萬(wàn)億美元）1.5%;同中東的貿(mào)易額1574億美元，占其全球外貿(mào)3.7%。其中，美國(guó)與以色列貿(mào)易額490億美元，直接投資存量280億美元，均占美國(guó)中東貿(mào)易、投資的三分之一左右。如果排除以色列，中東僅占美國(guó)外貿(mào)2.6%、投資0.098%。從經(jīng)濟(jì)角度看，中東對(duì)美國(guó)的意義微不足道，幾乎找不到學(xué)術(shù)文章、研究報(bào)告從經(jīng)濟(jì)視角論述美國(guó)的中東政策。正如美國(guó)蘭德公司報(bào)告所言，中美在中東多數(shù)領(lǐng)域利益一致，若美國(guó)通過(guò)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)視角看中國(guó)，會(huì)錯(cuò)失諸多可以合作的領(lǐng)域。

過(guò)去100年，全球性大國(guó)崛起時(shí)都不約而同地轉(zhuǎn)向中東，因此不少人相信，中國(guó)也不例外。但僅僅是歷史推理、理論假設(shè)，并沒(méi)有現(xiàn)實(shí)支撐?，F(xiàn)實(shí)中，極少有美國(guó)人認(rèn)為中國(guó)會(huì)在中東直接挑戰(zhàn)美國(guó)，而認(rèn)為中國(guó)的行為客觀上會(huì)腐蝕美國(guó)主導(dǎo)下的政治經(jīng)濟(jì)秩序。在金融領(lǐng)域，世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)際組織均為經(jīng)濟(jì)援助設(shè)定前提條件;中國(guó)主導(dǎo)的金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行、亞洲投資銀行、新絲路基金，均明確表示不附加任何政治條件。貨幣領(lǐng)域，中國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)、中國(guó)同中東國(guó)家的雙邊投資協(xié)議、上海黃金交易市場(chǎng)、上海石油交易市場(chǎng)均使用人民幣，沖擊美元霸權(quán)。貿(mào)易領(lǐng)域，針對(duì)“一帶一路”項(xiàng)目，中國(guó)建立了新的貿(mào)易、投資糾紛解決機(jī)制，削弱了世界貿(mào)易組織體系。政治領(lǐng)域，中國(guó)為中東國(guó)家提供了西方之外的另一種發(fā)展模式，可能威脅西方的價(jià)值體系。外交領(lǐng)域，中國(guó)特色的“大國(guó)外交”，處處以美國(guó)為“參照物”，“以美國(guó)利益為代價(jià)”。但是，這些零星的沖擊不會(huì)動(dòng)搖美國(guó)主導(dǎo)的政治經(jīng)濟(jì)體系，除一些技術(shù)因素外，沒(méi)有任何跡象表明中國(guó)模式在中東對(duì)美國(guó)形成挑戰(zhàn)。

在沒(méi)有看到顯著的現(xiàn)實(shí)威脅的情況下，美國(guó)不可能構(gòu)建全面針對(duì)中國(guó)的中東戰(zhàn)略。如果美國(guó)選擇在中東遏制中國(guó)，就不可能在中東實(shí)施戰(zhàn)略收縮，相反需要加大對(duì)中東的投入，對(duì)盟國(guó)承擔(dān)更大的責(zé)任。因此，迄今為止美國(guó)在中東對(duì)中國(guó)的遏制、反擊、抱怨是局部、零星、情緒性的，尚未形成系統(tǒng)性的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。“收縮”是過(guò)去10年美國(guó)中東戰(zhàn)略的主旋律，遏制中國(guó)僅僅是雜音、噪音或跑調(diào)。美國(guó)對(duì)中國(guó)中東行為的“擔(dān)憂”是理論、推測(cè)、想象和夸大的，雖然不排除未來(lái)會(huì)演變成系統(tǒng)性戰(zhàn)略，但回歸理性的可能性也真實(shí)存在。

對(duì)中國(guó)而言，中美全球?qū)共环现袊?guó)利益，中美在中東對(duì)抗同樣不符合中國(guó)利益，因?yàn)槊绹?guó)在中東的全面優(yōu)勢(shì)更突出。防止中美在中東對(duì)抗，符合雙方的利益。因此，中國(guó)必須避免同美國(guó)短近相接、正面沖突，也要努力化解“大國(guó)博弈”的喧囂。中國(guó)既沒(méi)有實(shí)力與資源，也沒(méi)有意愿在中東挑戰(zhàn)美國(guó)，更不會(huì)推翻美國(guó)治下的秩序。如果未來(lái)中東出現(xiàn)中美對(duì)抗，必然是美國(guó)的主動(dòng)選擇，而非中國(guó)。美國(guó)“華盛頓近東研究所”研究員邁克爾﹒辛格就說(shuō)，是否與中國(guó)在中東展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，選擇權(quán)很大程度上掌握在美國(guó)手里。

回溯歷史，1949～1970年間中美在中東是對(duì)立關(guān)系，1970～1990年間是零星協(xié)作關(guān)系，1990～2020年間是平行關(guān)系。平行關(guān)系時(shí)代，中美不對(duì)抗、不合作。未來(lái)，中美關(guān)系最大的可能性是搖擺在對(duì)抗與平行之間。