劉藝潼

2022年8月16日，美國總統(tǒng)拜登在白宮簽署《通脹削減法案》。

2022年8月16日，美國總統(tǒng)拜登簽署《通脹削減法案》（Inflation Reduction Act）。法案將于2023年正式施行，目的是降低美國財政赤字及通脹水平，推動美國經(jīng)濟發(fā)展。從短期來看，法案對通脹的抑制效果微乎其微;從長期來看，法案通過保護主義大力扶持美國新能源產(chǎn)業(yè)，將會加劇全球新能源領(lǐng)域的競爭。

民主黨左翼議程的再包裝

《通脹削減法案》與拜登上臺以來推動的眾多法案存在共性，是民主黨左翼推動的《重建美好未來法案》的“縮水版”。《重建美好未來法案》初始規(guī)模達3.5萬億美元，后因兩黨及民主黨內(nèi)的分歧，經(jīng)多次博弈后縮至1.75萬億美元。2021年11月，縮減后的《重建美好未來法案》在眾議院獲批，但在參議院因民主黨溫和派議員曼欽反對而擱淺。此次簽署的《通脹削減法案》是將《重建美好未來法案》中的部分內(nèi)容進行了重新包裝，資金總規(guī)模再度縮減，預(yù)計支出4370億美元。

《通脹削減法案》是民主黨內(nèi)部經(jīng)妥協(xié)達成的折中方案。今年7月，參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖舒默與曼欽達成協(xié)議，同意在今年9月底前推動通過由曼欽提出的一項立法，以換取曼欽對該法案的支持。8月7日，法案在參議院表決時憑副總統(tǒng)兼參議院議長哈里斯的關(guān)鍵一票打破平局，獲得通過。8月12日，法案在眾議院以220∶207的微弱優(yōu)勢通過。拜登政府通過黨內(nèi)妥協(xié)而非兩黨協(xié)商促使法案通過，凸顯美國兩黨對立及政治極化日趨嚴重。

該法案雖名為《通脹削減法案》，實際上卻是拜登政府以削減通脹之名、行提振選情之實的幌子。美國通脹水平自去年起不斷攀升。今年3月以來，美國消費者價格指數(shù)同比漲幅超8%，居歷史高位。受高通脹影響，美國消費者信心走弱、經(jīng)濟增速預(yù)期不斷下調(diào)，拜登支持率也持續(xù)走低，在今年5月一度跌至36%的任內(nèi)最低點。隨著11月美國中期選舉臨近，兩黨競選活動趨于白熱化。拜登政府以美國民眾最關(guān)心的通脹議題為法案命名，目的在于穩(wěn)定基本盤選民，積累競選籌碼，以提升支持率。

聚焦氣候、稅收、醫(yī)療三大領(lǐng)域

法案預(yù)計支出4370億美元，計劃創(chuàng)造7370億美元財政收入，從而削弱約3000億美元財政赤字。在法案計劃支出中，3690億美元將用于氣候和新能源領(lǐng)域，由此該法案也可稱為美國史上規(guī)模最大的氣候法案。

在氣候及能源領(lǐng)域，法案通過投資及稅收減免，鼓勵太陽能、風(fēng)能、碳捕獲和清潔氫等清潔能源領(lǐng)域的產(chǎn)品在美國制造生產(chǎn)，鼓勵消費者購買使用清潔能源及電動汽車，以加快美國清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展;發(fā)展氣候友好型農(nóng)業(yè)，降低農(nóng)業(yè)對環(huán)境的影響，促進經(jīng)濟脫碳。法案計劃到2030年，將美國溫室氣體排放量減少約10億公噸。

在稅收領(lǐng)域，法案將向年收入超10億美元的大型企業(yè)征收15%的最低企業(yè)稅，此舉預(yù)計帶來2200億美元財政收入，并將成為拜登推動全球最低稅改革的重要步驟。法案還將對上市公司回購股票征收1%的消費稅，以鼓勵企業(yè)投資。為強化稅收執(zhí)法，打擊逃稅行為，法案將為美國國稅局增加790億美元的預(yù)算。

在醫(yī)療領(lǐng)域，法案將奧巴馬政府推出的平價醫(yī)療法案 （ACA） 到期時間由2022年底延長至2025年，為老年人設(shè)定每年2000美元的醫(yī)療自費上限，允許美國聯(lián)邦醫(yī)療保險（Medicare）通過談判降低處方藥價格，預(yù)計這些措施將節(jié)省醫(yī)療財政補貼2650億美元。

從上述內(nèi)容可以看出，法案雖名為《通脹削減法案》，但與消減通脹并不直接相關(guān)。法案削減通脹的基本邏輯是促進清潔能源生產(chǎn)以緩解能源需求，并通過增加稅收、節(jié)省醫(yī)療補貼等方式減少財政赤字，從而達到削減通脹的目的。

對抑制通脹的作用微乎其微

除《通脹削減法案》外，拜登政府近期還出臺了促進美國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的《芯片和科學(xué)法案》和改善美國退伍軍人醫(yī)保福利的《尊重我們的契約法案》，這在一定程度上改善了拜登在選民心目中的印象。有民調(diào)顯示，拜登支持率小幅反彈至40%，為近兩個月以來的最高水平。

然而，《通脹削減法案》在短期不僅難以緩解美國的通脹，反而可能加劇通脹。當(dāng)前，美國高通脹的內(nèi)在因素是大規(guī)模財政政策和超寬松貨幣政策導(dǎo)致的供需關(guān)系失衡，而《通脹削減法案》使得財政支出大幅增加，不利于抑制通脹。從外部看，烏克蘭危機造成的能源短缺和商品價格高漲，以及疫情導(dǎo)致的供應(yīng)鏈壓力都是造成當(dāng)前全球通脹的客觀因素，《通脹削減法案》即使有遏制通脹的目的，事實上也難以做到對癥下藥。

據(jù)美國國會預(yù)算辦公室（CBO）分析，2022年，法案對通脹的影響微不足道;2023年，法案的實施對通脹率的影響或在正負0.1個百分點之間。從長期來看，法案時間跨度長，許多條款生效時間晚、見效慢，若未來共和黨重新執(zhí)政，法案可能面臨被替代或被廢止的命運。

包含產(chǎn)業(yè)保護主義毒丸

值得關(guān)注的是，《通脹削減法案》對新能源的鼓勵政策覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈，將推動美國本土新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加劇全球在新能源領(lǐng)域的競爭。法案中涉及電動汽車及光伏產(chǎn)業(yè)的條款針對中國意味明顯，拜登政府希借法案的實施，壓制中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使美國在新能源領(lǐng)域能夠趕超中國。

法案規(guī)定對電動汽車企業(yè)進行一定的補貼，但對享受補貼的電動汽車企業(yè)進行了嚴格限制。法案要求汽車電池組件由美國及與美國簽訂自貿(mào)協(xié)定的伙伴國家制造組裝的價值量必須大于50%，且該比例逐年遞增10%，2029年將達100%。這不僅導(dǎo)致使用含中國電池零部件的電動汽車企業(yè)無法獲得補貼，也使包括美國盟友在內(nèi)的多國汽車企業(yè)利益受損。法案簽署后不久，韓國宣布考慮就美國《通脹削減法案》向世貿(mào)組織提起訴訟，并成立政府聯(lián)合對策小組，派代表團赴美協(xié)商。歐盟也就法案是否違反世貿(mào)組織規(guī)定開展評估。在光伏領(lǐng)域，法案規(guī)定在一定的時間內(nèi)建設(shè)的光伏項目可享受30%的稅收減免，低收入社區(qū)光伏設(shè)施將在此基礎(chǔ)上再獲10%～20%的稅收減免，從而實現(xiàn)到2030年美國累計新增光伏裝機360GW（吉瓦）的目標(biāo)。預(yù)計這將大幅刺激美國本土光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，美國與中國在光伏領(lǐng)域的競爭也將進一步加強。

從《通脹削減法案》的出臺過程及主要內(nèi)容來看，該法案是民主黨左翼長期執(zhí)政主張的縮影，映射出美國當(dāng)前社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型變化。雖然法案以“遠水”解美國通脹“近渴”的效果存疑，但在中期選舉臨近的背景下，該法案的簽署和實施或?qū)⒛軌蚓徑獍莸钦摹罢凁嚳省薄?/p>