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2022年7月4日，智利總統(tǒng)博里奇在首都圣地亞哥舉行的新憲法最終草案交付儀式上發(fā)表演講。

9月4日，智利就新憲法草案舉行了全民公投。次日，智利選舉委員會(huì)公布投票結(jié)果，61.9%的選民反對(duì)通過(guò)新憲法，38.1%的選民投票贊成。這意味著新憲法不會(huì)生效，現(xiàn)行憲法仍將被沿用。之前智利民眾對(duì)通過(guò)制定新憲法來(lái)解決智利所面臨的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題寄予了厚望。此次新憲法草案被否決，表明了智利制憲進(jìn)程的復(fù)雜性，為智利政局發(fā)展增加了不確定性。

制憲進(jìn)程有序推開(kāi)

智利現(xiàn)行的憲法制定于1981年，當(dāng)時(shí)智利正處于皮諾切特軍政府執(zhí)政時(shí)期。皮諾切特時(shí)代確立的新自由主義經(jīng)濟(jì)模式，導(dǎo)致智利出現(xiàn)了貧富分化、階級(jí)固化、分配不均等問(wèn)題。智利社會(huì)希望通過(guò)制定新憲法來(lái)解決社會(huì)危機(jī)的呼聲日益高漲。2019年10月，因首都地鐵票價(jià)微漲，智利爆發(fā)了全國(guó)性抗議和騷亂。暴亂后，為了緩和矛盾，智利主要政治力量就是否舉行立憲公民投票達(dá)成共識(shí)。2020年10月，智利舉行了公民投票，決定成立“制憲會(huì)議”，從而開(kāi)啟了制定新憲法的歷史進(jìn)程。

2021年5月，智利舉行了“制憲會(huì)議”代表選舉。選舉結(jié)果顯示，時(shí)任總統(tǒng)皮涅拉所在的中右翼聯(lián)盟在大會(huì)155席中共獲得37席，未能達(dá)到否決憲法修改所需的30%的席位。相較而言，智利中左翼、左翼和獨(dú)立代表占據(jù)了“制憲會(huì)議”70%以上的席位，制憲會(huì)議呈現(xiàn)明顯的趨左傾向。2021年12月，主打“變革牌”的智利左翼競(jìng)選聯(lián)盟“我贊成尊嚴(yán)”候選人、年僅35歲的加夫列爾·博里奇贏得總統(tǒng)大選。博里奇在其競(jìng)選期間一直擁護(hù)制定新憲法。確保新憲法能順利通過(guò)，成為博里奇政府議程的重中之重。按照已設(shè)定的憲法制定流程，新的憲政體制與新左翼政府齊頭并進(jìn)，似乎只是時(shí)間問(wèn)題。2022年7月，“制憲會(huì)議”正式向總統(tǒng)博里奇提交新憲法草案。

新憲法草案為何被否

然而，新憲法草案卻在9月4日的全民公投中被否決。雖然公投前不少民調(diào)結(jié)果已經(jīng)指向“反對(duì)”一方會(huì)獲勝，但公投結(jié)果還是出乎大多數(shù)人意料。反對(duì)一方占比之高，與此前智利人民期待修改憲法的愿望形成強(qiáng)烈對(duì)比。

首先，新憲法本身內(nèi)容存在較多為反對(duì)者詬病的爭(zhēng)議點(diǎn)。從篇幅上看，新憲法草案“太長(zhǎng)、太具體”。新憲法草案長(zhǎng)達(dá)170余頁(yè)，共388項(xiàng)條。這份文本被一些分析家認(rèn)為更像是一份施政綱領(lǐng)，只會(huì)增加普通民眾閱讀和獲取重點(diǎn)的難度。從意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀上看，新憲法草案“太左、太激進(jìn)”。比如，新憲法對(duì)墮胎權(quán)的保障激起了智利數(shù)量龐大的天主教人士的反感;規(guī)定婦女在公共事業(yè)崗位占比不低于50%以及保護(hù)智利人“性別選擇和表達(dá)權(quán)利”，更是引發(fā)左右翼圍繞身份政治議題的爭(zhēng)端;定義智利國(guó)家的“多民族性”、建立原住民自治地區(qū)，使得部分民眾對(duì)國(guó)家認(rèn)同缺失和國(guó)家分裂感到恐懼。從社會(huì)發(fā)展議題看，新憲法規(guī)定征用地補(bǔ)償由政府定價(jià)而非市場(chǎng)定價(jià)的做法，引起農(nóng)民的不安;加稅以支持公共醫(yī)療的做法更為納稅人群體所反對(duì)。從政府機(jī)構(gòu)的改革上看，新憲法要求智利新組建地區(qū)院以取代參議院，引起極大爭(zhēng)議。目前總統(tǒng)博里奇所在的中左翼聯(lián)盟在眾議院占據(jù)優(yōu)勢(shì)，但在參議院卻與右翼保持了均勢(shì)博弈的態(tài)勢(shì)。因此有批評(píng)者認(rèn)為，取消參議院的做法是為了消除右翼反對(duì)派力量，進(jìn)而擴(kuò)大總統(tǒng)權(quán)力。

其次，從制憲過(guò)程看，“制憲會(huì)議”本身存在一些難以服眾的問(wèn)題。一方面，“制憲會(huì)議”出現(xiàn)了無(wú)組織和代表缺乏經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)象。一些代表在洗澡時(shí)投票或是打扮成卡通人物上下班，消解了制憲過(guò)程的嚴(yán)肅性，造成了選民的反感。另外，“制憲會(huì)議”的選舉過(guò)程受反建制情緒影響，左翼和獨(dú)立人士在其中占據(jù)主導(dǎo)地位，會(huì)議內(nèi)部不同人群間缺乏交流，因此造成憲法草案缺乏代表性。另一方面，在本次公投中采取的“強(qiáng)制投票”的形式?jīng)]有給選民反饋?zhàn)陨硪庖?jiàn)的空間，導(dǎo)致選民更傾向于通過(guò)“反對(duì)”以換取穩(wěn)妥選擇。此外，右翼操控的媒體對(duì)新憲法文本的誤讀加劇了選民對(duì)新憲法草案的不信任感。一些右翼媒體對(duì)新憲法草案進(jìn)行極端化的虛假宣傳，誤導(dǎo)了相當(dāng)一部分選民。

再次，從某種程度上看，民眾否決新憲法草案，也是否定了博里奇政府上任后的國(guó)家治理績(jī)效。博里奇出任總統(tǒng)以來(lái)，智利通貨膨脹率、失業(yè)率、犯罪率等呈現(xiàn)顯著上升的趨勢(shì)。在政治局勢(shì)不明朗、新冠疫情和烏克蘭危機(jī)等國(guó)內(nèi)外因素共同作用下，智利經(jīng)濟(jì)發(fā)展阻力重重。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲弱的背景下，智利選民對(duì)于新憲法草案所強(qiáng)調(diào)的生活方式和價(jià)值觀等“政治正確”的議題更加冷漠。

對(duì)博里奇政府造成不小打擊

這部被智利左翼視為“世界最進(jìn)步的憲法”在公投中被否，在智利國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了不同的反響。智利共產(chǎn)黨主席吉列爾莫·泰列爾表示：“被否決的是一個(gè)憲法提案的文本，但制憲過(guò)程仍在繼續(xù)。”哥倫比亞新任左翼總統(tǒng)古斯塔沃·佩特羅對(duì)新憲法草案遭拒表示了遺憾，并直言這是“皮諾切特復(fù)活了”。

新憲法草案公投失敗對(duì)博里奇政府造成了不小的打擊。博里奇上臺(tái)伊始，便將制憲進(jìn)程視為重要政治任務(wù)，新憲法草案本身也反映了博里奇政府的部分重要執(zhí)政理念。公投失敗或許讓博里奇意識(shí)到自身所代表的新左翼政治勢(shì)力存在的經(jīng)驗(yàn)缺乏與力量薄弱的問(wèn)題。為了使執(zhí)政聯(lián)盟具有更廣泛的代表性，公投結(jié)束后僅兩天，博里奇便宣布改組政府，更換了能源、礦業(yè)、內(nèi)政與公共安全、衛(wèi)生、總統(tǒng)府秘書(shū)部等多位部長(zhǎng)。另外，博里奇或許也意識(shí)到了民眾反對(duì)的不只是新憲法內(nèi)容本身，如何在構(gòu)建“政治宏圖”與切實(shí)解決當(dāng)前國(guó)家和社會(huì)治理難題之間尋求平衡點(diǎn)，是接下來(lái)博里奇政府需要關(guān)注的主要問(wèn)題。

目前智利輿論普遍認(rèn)為，這次新憲法草案被否決并不代表智利制憲進(jìn)程的中斷，而是為制定一部更符合智利國(guó)情的憲法帶來(lái)了契機(jī)。與此同時(shí)，智利各界、各黨派已經(jīng)就未來(lái)制憲進(jìn)程的期限、“制憲大會(huì)”代表的選舉程序、公民投票的形式、亟待優(yōu)化的具有爭(zhēng)議的文本等展開(kāi)激烈的討論?？偨y(tǒng)博里奇也承諾：“將與國(guó)會(huì)和民眾一道，將他所擁有的一切投入到新的制憲進(jìn)程中。”

雖然智利新憲法草案未被公投認(rèn)可，但對(duì)智利社會(huì)來(lái)說(shuō)這是一次積極的民主實(shí)踐，對(duì)智利新左翼政府來(lái)說(shuō)更是一次警醒：只有將進(jìn)步主義的意識(shí)形態(tài)與切實(shí)有效的國(guó)家治理相搭配，才能使執(zhí)政者的國(guó)家改革理念更具說(shuō)服力。