許濤

2022年7月23日至24日，哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫?qū)ι程剡M(jìn)行為期兩天的正式訪問(wèn)。

今年以來(lái)，哈薩克斯坦圍繞國(guó)內(nèi)“一月事件”、烏克蘭危機(jī)等開(kāi)展了一系列積極的外交行動(dòng)。這些行動(dòng)與其長(zhǎng)期奉行的“多邊平衡”外交相一致，是處于中亞這一特殊地緣環(huán)境中的地區(qū)大國(guó)對(duì)歷史與現(xiàn)實(shí)權(quán)衡后的選擇。

外交文化的歷史積淀

盡管阿姆河和錫爾河在中亞地區(qū)孕育了悠久的古代文明，但由于高大山脈和廣袤戈壁阻隔，這里形成了封閉的特殊文明區(qū)域。由于缺少與其他文明區(qū)域交流的途徑和手段，古代中亞文明在保持其原始本色的同時(shí)，也形成內(nèi)生性發(fā)展動(dòng)力不足和對(duì)外影響力低下的特點(diǎn)。而處在歐亞非三大陸地板塊和各大文明中心之間“十字路口”形成“洼地效應(yīng)”：每當(dāng)周邊發(fā)育成長(zhǎng)起一個(gè)強(qiáng)大的文明中心時(shí)，就會(huì)形成向中亞地區(qū)滲透、覆蓋、融合的影響力，無(wú)數(shù)次外力介入的結(jié)果是本土民族文化發(fā)展被中斷和改寫(xiě)。不過(guò)，這些歷史過(guò)程客觀上帶動(dòng)了中亞各民族社會(huì)的進(jìn)步，也為近現(xiàn)代中亞民族對(duì)外關(guān)系理念注入了“多元化”的基因。

1991年12月8日，俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人簽署《別洛韋日協(xié)定》，宣告蘇聯(lián)作為國(guó)際法主體停止存在，建立獨(dú)立國(guó)家聯(lián)合體。哈首任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫在其試圖阻止蘇聯(lián)解體的努力失敗后返回中亞，與其他中亞國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人共商對(duì)策。土庫(kù)曼斯坦首任總統(tǒng)尼亞佐夫建議成立名為“突厥斯坦共和國(guó)”的國(guó)家聯(lián)盟。這一動(dòng)議遭到納扎爾巴耶夫的反對(duì)，因其擔(dān)心引發(fā)中亞國(guó)家與斯拉夫國(guó)家的對(duì)立和沖突。

在納扎爾巴耶夫推動(dòng)下，11個(gè)原蘇聯(lián)加盟共和國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人于同年12月21日在哈舉行會(huì)晤，中亞國(guó)家以發(fā)起國(guó)身份加入獨(dú)聯(lián)體。1992年5月，哈參與由美國(guó)、俄羅斯等國(guó)共同簽署的《里斯本議定書(shū)》，同意在美俄專家監(jiān)督下拆除戰(zhàn)略核武器，這為哈營(yíng)造了良好的國(guó)際形象。同一時(shí)期，哈還加入北約“和平伙伴關(guān)系計(jì)劃”。1995年，“中亞維和營(yíng)”在哈舉行軍事演習(xí)，美軍受邀首次進(jìn)入中亞。上述合作并未妨礙哈以集體安全條約組織成員身份與俄羅斯發(fā)展合作關(guān)系。

國(guó)際變局的時(shí)代需求

2019年6月，托卡耶夫當(dāng)選哈第二任總統(tǒng)。2020年3月，托卡耶夫簽署總統(tǒng)令，批準(zhǔn)《哈薩克斯坦2020～2030年對(duì)外政策構(gòu)想》。這版《構(gòu)想》除了強(qiáng)調(diào)保持首任總統(tǒng)外交政策延續(xù)性外，還提出“與其他國(guó)家在雙邊與多邊層面建立友好、穩(wěn)定和互利的合作關(guān)系”“與國(guó)際組織發(fā)展多領(lǐng)域的協(xié)作關(guān)系”“充分發(fā)揮對(duì)外政策的潛力”等目標(biāo)。

進(jìn)入2022年，先是哈國(guó)內(nèi)發(fā)生“一月事件”，緊接著俄對(duì)烏克蘭發(fā)起“特別軍事行動(dòng)”，5月和7月塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦國(guó)內(nèi)也一度爆發(fā)騷亂事件，似乎意味著歐亞地區(qū)在蘇聯(lián)解體30年后正步入新的動(dòng)蕩期。托卡耶夫請(qǐng)求集體安全條約組織向哈派遣維和部隊(duì)，助哈平息騷亂。哈外長(zhǎng)特列烏別爾季又為此事與美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯通話進(jìn)行解釋。哈外長(zhǎng)進(jìn)而于4月5日申明，哈政府不承認(rèn)烏克蘭盧甘斯克和頓涅茨克兩個(gè)地區(qū)的“獨(dú)立”，同時(shí)表示哈既不會(huì)參與對(duì)俄制裁，也不會(huì)幫助某些國(guó)家規(guī)避制裁。在6月舉行的圣彼得堡國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇上，應(yīng)邀赴會(huì)的托卡耶夫重申了以上立場(chǎng)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的合作潛力，并稱俄是哈“最重要的經(jīng)濟(jì)合作伙伴”。

平定國(guó)內(nèi)局勢(shì)后，托卡耶夫顯示出巨大的改革能量，推動(dòng)哈對(duì)外交往格局取得顯著拓展。3月，托卡耶夫發(fā)表2022年度國(guó)情咨文，提出進(jìn)行國(guó)家政體改革、建設(shè)“新哈薩克斯坦”的計(jì)劃。圍繞著國(guó)內(nèi)目標(biāo)的推進(jìn)，哈展開(kāi)了更加積極的雙多邊外交行動(dòng)。此后，托卡耶夫總統(tǒng)以異常密集的頻率出訪：5月訪問(wèn)吉爾吉斯斯坦和土耳其，并赴莫斯科參加集體安全條約組織峰會(huì);6月前往土庫(kù)曼斯坦參加里海沿岸國(guó)家首腦峰會(huì)并赴多哈參加卡塔爾經(jīng)濟(jì)論壇、訪問(wèn)伊朗;7月前往吉爾吉斯斯坦參加第四屆中亞峰會(huì)，訪問(wèn)沙特;8月又訪問(wèn)阿塞拜疆并赴索契與俄總統(tǒng)普京會(huì)晤;9月13日，托卡耶夫同到訪的羅馬教宗方濟(jì)各舉行會(huì)晤;14日，托卡耶夫會(huì)見(jiàn)了東正教會(huì)代表。

上述出訪行程中，一些議題頗受關(guān)注。托卡耶夫訪問(wèn)伊朗期間，出席了自哈經(jīng)伊開(kāi)往土耳其的跨境貨運(yùn)班列首發(fā)儀式。該通道的開(kāi)通將加快亞歐間東西向的貨物運(yùn)輸，提升中亞地區(qū)過(guò)境和運(yùn)輸潛力。哈與沙特等中東國(guó)家互動(dòng)的增強(qiáng)也引人注意。繼7月托卡耶夫訪問(wèn)沙特后，9月哈外長(zhǎng)特列烏別爾季對(duì)沙特進(jìn)行工作訪問(wèn)，并參加中亞國(guó)家和海灣阿拉伯國(guó)家合作理事會(huì)首次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。受烏克蘭危機(jī)外溢影響，中亞國(guó)家普遍陷入經(jīng)濟(jì)困頓。相關(guān)分析指出，中亞國(guó)家對(duì)沙特的投資抱有期望。哈方稱，哈有意與沙特投資者在石化、綠色能源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域開(kāi)展互利合作。

哈獨(dú)立后，奉行能源興國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，但由于蘇聯(lián)時(shí)期形成的能源運(yùn)輸格局，油氣出口受到嚴(yán)重掣肘。為改變這一局面，在繼續(xù)利用經(jīng)俄能源管道的同時(shí)，哈支持和參與“巴庫(kù)—第比利斯—杰伊漢”管道項(xiàng)目，積極修建中哈原油管道。不過(guò)，途徑俄的里海管道聯(lián)盟（CPC）輸油管線一直是哈原油出口“命脈”，輸送了哈超過(guò)三分之二的出口原油。哈媒體分析指出，當(dāng)前的地緣政治和經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)，正在促使哈與阿塞拜疆走向更加緊密的合作，能源是重要合作方向。哈能源部門(mén)表示，哈正考慮通過(guò)阿出口石油。不過(guò)，目前CPC依然是哈石油出口的最佳途徑。

強(qiáng)化外交多元性

7月1日，特列烏別爾季外長(zhǎng)在一次研討會(huì)上全面闡述了哈外交政策。他表示，中國(guó)將繼續(xù)是哈在亞洲的主要合作伙伴，貿(mào)易合作具有巨大潛力、歐亞一體化進(jìn)程和“一帶一路”倡議的對(duì)接有助于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施相互合作和保障可持續(xù)發(fā)展。深化中亞區(qū)域合作是哈外交政策的優(yōu)先方向之一。為開(kāi)拓該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、運(yùn)輸物流和投資潛力，哈提出一系列倡議。他還指出，哈與美國(guó)之間的關(guān)系正在進(jìn)入一個(gè)新階段，與歐盟之間的合作是在最大限度利用現(xiàn)有《擴(kuò)展伙伴關(guān)系與合作協(xié)定》中創(chuàng)造的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)貿(mào)易和投資合作的基礎(chǔ)上進(jìn)行。阿富汗局勢(shì)發(fā)生變化，哈需要以新的視角看待南亞的地緣政治重要性。巴基斯坦和印度可以提供中亞國(guó)家出海通道。由于地緣政治格局可能發(fā)生重大變化，哈重點(diǎn)也將放在大中東地區(qū)。

9月14日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)哈進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。托卡耶夫總統(tǒng)親自赴機(jī)場(chǎng)迎接，并為習(xí)近平主席舉行隆重歡迎儀式。托卡耶夫表示，習(xí)近平主席此訪雖然短暫，但內(nèi)容豐富，成果豐碩，“我們達(dá)成很多重要共識(shí)，將指引哈中關(guān)系發(fā)展到更高水平”。

百年變局下，世界進(jìn)入充滿變數(shù)的時(shí)期，大國(guó)在歐洲的博弈和對(duì)抗，牽動(dòng)著中亞、中東、亞太等地區(qū)的地緣政治格局和國(guó)家關(guān)系調(diào)整。為保障國(guó)內(nèi)政體改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，哈多邊平衡外交勢(shì)必更加靈活、務(wù)實(shí)、多元，展現(xiàn)出更加積極進(jìn)取的態(tài)勢(shì)。