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        基于鄉(xiāng)村治理視角的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展

        2022-05-30 10:48:04蔡庭花
        今日財富 2022年19期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)村發(fā)展

        蔡庭花

        推動農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展是新時期下“三農(nóng)”問題的重要任務(wù),對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展水平帶來極大的影響。不同地區(qū)、不同發(fā)展狀態(tài)的農(nóng)村在集體經(jīng)濟的應(yīng)用中有很大的差異。我國改革開放40余年,農(nóng)村地區(qū)呈現(xiàn)出分化發(fā)展的特點,從整體角度分析,形成了以長三角和珠三角為代表的沿海城市農(nóng)村帶和中西部農(nóng)業(yè)型農(nóng)村帶兩種類型,沿海城市農(nóng)村基本實現(xiàn)了鄉(xiāng)村工業(yè)化,第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平明顯提高,相比來說,農(nóng)業(yè)型農(nóng)村的發(fā)展還處于第一產(chǎn)業(yè),因此不同階段、不同地區(qū)的農(nóng)村在集體經(jīng)濟發(fā)展中呈現(xiàn)出不同的格局。新時期下,重視偏遠農(nóng)村地區(qū)和貧困人群的發(fā)展是三農(nóng)工作的重點,在脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的道路上,不允許一個人掉隊。通過實地勘察一些貧困村的集體經(jīng)濟發(fā)展情況,發(fā)現(xiàn)雖然一些村落實現(xiàn)了脫貧,但是在集體經(jīng)濟發(fā)展上還處于初期階段,很多資源要素未被激發(fā),在鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略下,機遇與挑戰(zhàn)接踵而來,如何在鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)上推動農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展成為當前研究的重點問題。

        促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展,對推動農(nóng)村經(jīng)濟、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有著積極的影響。農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展也成為了鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵內(nèi)容之一,發(fā)展程度直接影響著農(nóng)村治理的成效,換句話說,促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展是為鄉(xiāng)村治理工作的開展奠定基礎(chǔ),有利于實現(xiàn)對鄉(xiāng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,推動社會和經(jīng)濟的共同發(fā)展。我國傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟機制構(gòu)建在農(nóng)村社會主義改造的基礎(chǔ)上,自從人民公社制度廢除后,我國的農(nóng)村集體經(jīng)濟狀態(tài)發(fā)生了巨大的變化,具體來說就是我國的農(nóng)村集體經(jīng)濟存在著發(fā)展不平衡、經(jīng)濟力量弱的問題,給我國的鄉(xiāng)村治理工作的開展造成阻礙。本文針對農(nóng)村集體經(jīng)濟理論、發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題進行分析,制定合理的改善對策,在鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展水平的提升。

        一、關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟的理論探究

        (一)產(chǎn)權(quán)制度

        我國的農(nóng)村集體資產(chǎn)長期存在著產(chǎn)權(quán)歸屬不清楚、保護不嚴格、權(quán)責不明確的問題,成為導(dǎo)致我國農(nóng)村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的主要原因,也阻礙著農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展,影響了農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定性,因此我們認識到了產(chǎn)權(quán)制度的重要性,在農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展中發(fā)揮支柱的效果。傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟屬于公有制形式,生產(chǎn)資料歸農(nóng)村勞動群體所有,因此農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展容易受到地域的限制,這種傳統(tǒng)的發(fā)展方式無法實現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展。針對農(nóng)村地區(qū)實施改革后,農(nóng)村的社會環(huán)境發(fā)生了極大的變化,我國的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)為多元化發(fā)展趨勢。在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新階段,結(jié)合組織形式、產(chǎn)權(quán)形式的不同,基本可以將農(nóng)村集體經(jīng)濟劃分為三種模式:農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟、農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟和統(tǒng)分結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟。自從我國實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后,土地歸集體所有,不過對土地的使用權(quán)進行了分離,讓農(nóng)村在土地的使用上有了很多的自主權(quán),有利于保障農(nóng)民自身和農(nóng)村集體的利益。比如農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟模式,很多從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營的農(nóng)民或合作社,為了在經(jīng)營中節(jié)省成本,自愿形成了農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟形式,在技術(shù)推廣、投資、產(chǎn)品銷售以及信息共享上都發(fā)揮積極的作用,提高了農(nóng)民和合作社參與競爭的實力,從而獲取更大的經(jīng)濟效益。

        (二)農(nóng)村集體經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)分析

        農(nóng)村集體經(jīng)濟包括資金、資產(chǎn)、資源。在農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展的過程中,城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)為一體化模式,農(nóng)村地區(qū)的文化、教育和衛(wèi)生都得到了積極的發(fā)展,農(nóng)村設(shè)施不斷完善,這是在鄉(xiāng)村治理的角度上推動農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要實踐過程,我們要擺脫傳統(tǒng)發(fā)展方式的限制,創(chuàng)新新型的發(fā)展渠道,通過推動農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展來提高農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟水平。農(nóng)村集體經(jīng)濟作為農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成之一,其內(nèi)涵和概念在不斷發(fā)展中也發(fā)生了變化,從農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展狀態(tài)分析,可以將其分成傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟兩種,其中,傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟是一種所有制經(jīng)濟,符合計劃經(jīng)濟,在土地等生產(chǎn)資料的集體所有的情況下,以生產(chǎn)隊為單位進行勞動、管理、生產(chǎn)和分配的手段;另外一種新型農(nóng)村集體經(jīng)濟屬于社會主義公有制經(jīng)濟,有利于改善農(nóng)村的環(huán)境、提高生產(chǎn)效率、提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入。

        (三)農(nóng)村集體經(jīng)濟的變革

        傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟形成于上世紀50年代,通過初級合作社、高級合作社、人民公社的發(fā)展歷程,農(nóng)村集體經(jīng)濟的特點發(fā)生了很大的變化。隨著我國的改革開放政策的實施,農(nóng)村地區(qū)實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,促進了經(jīng)濟體制的改革,這種模式就是根據(jù)農(nóng)村家庭人口的數(shù)量,將農(nóng)村集體土地平均劃分后分配給農(nóng)戶,農(nóng)戶可以自行選擇種植農(nóng)產(chǎn)品,實現(xiàn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)的分離,農(nóng)民在集體生產(chǎn)中有了更強的積極性,對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎(chǔ)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制就是一種激勵農(nóng)民生產(chǎn)積極性為主要目的的手段,不過也會導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟功能的弱化,使得土地歸屬集體只流于表面,無法落實。隨著十一五規(guī)劃中對新農(nóng)村建設(shè)提出的要求,要實現(xiàn)增收的目標就要在城鄉(xiāng)一體化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)上實施,促進農(nóng)村集體經(jīng)濟規(guī)模的提升。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟作為新農(nóng)村發(fā)展的主要內(nèi)容之一,從組織形態(tài)的方面分析可知,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展利于新型農(nóng)村合作社與村集體聯(lián)合發(fā)展。

        二、農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀

        (一)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展手段

        在促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的進程中,在致力于提高農(nóng)村集體經(jīng)濟組織服務(wù)能力的同時,還要為農(nóng)村治理的開展奠定基礎(chǔ),才能更好地實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè),換句話說,農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展與鄉(xiāng)村治理之間的關(guān)系默契。在經(jīng)濟推動農(nóng)村集體經(jīng)濟的過程中,要先做好發(fā)展理念的變革,用多元化的合作理念推動農(nóng)村集體經(jīng)濟的經(jīng)營管理水平。舉例來說,在農(nóng)村集體經(jīng)濟中,土地作為其重要組成之一,在條件允許的基礎(chǔ)上,山區(qū)村莊能夠通過組織農(nóng)民實現(xiàn)對土地的開發(fā),從而不斷擴大種植耕地的面積,也有利于提高農(nóng)村集體經(jīng)濟水平。對村集體的土地資源,通過發(fā)包、租賃的方式由農(nóng)民進行開發(fā)和利用,能夠不斷提高農(nóng)村集體經(jīng)濟水平。若是一些農(nóng)村集體土地被政府征用,村集體則能夠?qū)ΜF(xiàn)有土地進行利用,用于建設(shè)公寓、商場、餐飲等設(shè)施,還可以將設(shè)施的經(jīng)營權(quán)出租,保證農(nóng)村集體收入的穩(wěn)定。對近郊村莊,要充分發(fā)揮自身地域的優(yōu)勢,將集體建設(shè)用地用于開發(fā)建設(shè)項目,進行倉庫、廠房等設(shè)施的建設(shè),并且對外出租保證租金的收入。在推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的過程中,每個村都有其獨特的優(yōu)勢,結(jié)合不同村落的實際情況找到一個合適的發(fā)展手段,將農(nóng)村集體的作用調(diào)動起來,實現(xiàn)了對資源的開發(fā)和利用,提高農(nóng)民增收,也為鄉(xiāng)村治理奠定良好的基礎(chǔ)。

        (二)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)

        以某縣舉例,該縣在鄉(xiāng)村治理的過程中極為重視農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展,該縣作為重要的花炮發(fā)源地有很多的花炮生產(chǎn)廠,對鄉(xiāng)村治理工作的開展造成嚴重的影響。通過分析傳統(tǒng)花炮產(chǎn)業(yè)對環(huán)境、人體健康造成的危害,政府極為重視花炮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的問題,因此帶領(lǐng)該縣走上了一條轉(zhuǎn)型的道路。截至2021年6月,原560余家花炮企業(yè)已經(jīng)成功退出229家,其中92家轉(zhuǎn)型為養(yǎng)蠶、養(yǎng)兔企業(yè)。通過轉(zhuǎn)型升級的手段,盤活了該地2800余棟空閑的廠房,吸納了大量的勞動力就業(yè),實現(xiàn)了真正的脫貧致富。在大量花炮企業(yè)轉(zhuǎn)型后,也空出了很多的土地、廠房以及就業(yè)人員,而且就業(yè)人員主要是農(nóng)民,因此企業(yè)前期加大了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。比如養(yǎng)兔產(chǎn)業(yè),政府構(gòu)建了領(lǐng)導(dǎo)小組和肉兔養(yǎng)殖行業(yè)機構(gòu),建立了專門的人才數(shù)據(jù)庫,到成都等地區(qū)進行勘察,為了提高經(jīng)濟收益,將兔糞回收加工成飼料,實現(xiàn)了資源的循環(huán)利用。

        (三)農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展條件

        在鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)上的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展,需要構(gòu)建完善的法律法規(guī)作為支持,同時還要明確政府與企業(yè)的關(guān)系,得到充足的財政支持。要推動農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展就要促進新農(nóng)村建設(shè),必須在政府的帶領(lǐng)下開放市政經(jīng)濟環(huán)境,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織還要對自身運行機制進行完善,構(gòu)建民主管理制度和利益分配制度,保證農(nóng)民的自身權(quán)益。

        三、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展阻礙的原因

        (一)農(nóng)村集體經(jīng)濟在發(fā)展中受到制約

        針對實際情況分析,雖然一些地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展水平較好,但是仍有部分地區(qū)處于發(fā)展落后的狀態(tài),特別是有一些農(nóng)村集體還存在著鄉(xiāng)村治理資源不足的情況,無法利用資源開展鄉(xiāng)村治理工作,這些村落公共服務(wù)建設(shè)較差,農(nóng)民參與農(nóng)村集體經(jīng)濟的積極性也不高。農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展情況體現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理的水平,也是鄉(xiāng)村治理方式創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件,若是農(nóng)村集體經(jīng)濟的狀態(tài)混亂,那么也不利于農(nóng)村內(nèi)部的團結(jié)統(tǒng)一,甚至?xí)a(chǎn)生內(nèi)部矛盾,阻礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

        (二)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展水平不協(xié)調(diào)

        結(jié)合我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀來說,農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展中還存在著發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題,從而對鄉(xiāng)村治理工作的開展產(chǎn)生阻礙。目前依然有很多村集體、傳統(tǒng)企業(yè)未能認識到鄉(xiāng)村治理的重要性,思想觀念還停留在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的層面,無法認識到在新興的農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展中城鄉(xiāng)一體化發(fā)展在促進農(nóng)民增收上的重要性,這樣的情況下就導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟出現(xiàn)了發(fā)展不平衡的問題。

        四、推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)對策

        (一)構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟組織

        我國農(nóng)村地區(qū)要想在農(nóng)村集體經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)制度改革上得到進一步發(fā)展,那么就要促進農(nóng)村集體經(jīng)濟邁入新時代,構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,并且通過召開成員代表大會的方式,選擇理事會、監(jiān)事會,制定并且規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行的規(guī)章制度。通過推動集體資產(chǎn)的入市,還要鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展,在構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理機制的時候,要注意保證權(quán)能的完整、流轉(zhuǎn)順暢、歸屬清楚的產(chǎn)權(quán)制度,保證農(nóng)村集體經(jīng)濟擁有合法的市場地區(qū),明確財產(chǎn)權(quán)利關(guān)系,維護各個成員的合法權(quán)益,以此來實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值、增值等,實現(xiàn)農(nóng)民增收的提高,為鄉(xiāng)村治理和新農(nóng)村建設(shè)準備好條件,提高農(nóng)村人民的生活質(zhì)量。

        (二)構(gòu)建完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織服務(wù)體系

        要進一步對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行規(guī)范,構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟組織服務(wù)體系也是非常必要的。特別是在鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)上,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)得到積極的發(fā)展,農(nóng)村地區(qū)對生產(chǎn)性服務(wù)的需求量不斷提高,因此農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上,如何提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、滿足村集體發(fā)展需求則是當前研究的重點。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主要對農(nóng)民的集體資產(chǎn)進行管理,保證農(nóng)民和組織的財產(chǎn)不會受到損害,同時組織也擁有農(nóng)民資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán),在法律法規(guī)的指導(dǎo)下通過民主協(xié)商后的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織能夠從事經(jīng)營活動,滿足農(nóng)民的需求。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織還要與村委會、村民小組合作進行村民的管理,向村民提供服務(wù),一些地區(qū)已經(jīng)將農(nóng)村集體經(jīng)濟、村委會、村民小組的職能融合在一起。我們可以把農(nóng)村集體經(jīng)濟看做是一個經(jīng)濟組織,還可以看成是一個社會管理組織,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在不斷完善自身服務(wù)體系的情況下,也為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ),成為鄉(xiāng)村治理的參與者和實施者。

        (三)積極改善農(nóng)村集體經(jīng)濟的金融環(huán)境

        為了能夠給農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展提供充足的資金,那么我們必須重視對農(nóng)村集體經(jīng)濟金融環(huán)境的改善。在農(nóng)村信用社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織兩者聯(lián)合的基礎(chǔ)上,將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開戶工作為抓手,主動對接,不斷提高農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)水平。在這個發(fā)展過程中,要先支持且推動農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高涉農(nóng)金融服務(wù)的信貸能力,然后在政府的指導(dǎo)下提出更多地促進農(nóng)村金融發(fā)展的相關(guān)政策,為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展營造一個完善的金融環(huán)境,重視做好農(nóng)村金融合作的協(xié)調(diào)和規(guī)范,推動金融的發(fā)展,解決農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中缺乏資金等問題。

        (四)拓展工作思路,引進先進技術(shù)提高農(nóng)產(chǎn)品附加值

        傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營運作模式已經(jīng)無法滿足時代發(fā)展的需求,在鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)上,要促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展就要積極地轉(zhuǎn)變工作模式、拓展思維,改變傳統(tǒng)的依靠農(nóng)產(chǎn)品輸出獲取利潤的方式,要形成完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和利益鏈。重視發(fā)展有機農(nóng)業(yè),推動綠色生活方式,在保證產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上打造產(chǎn)品品牌,實現(xiàn)粗放式到集約式管理的變化。受到新冠肺炎疫情的影響,傳統(tǒng)的線下銷售也受到極大的沖擊,因此要合理利用網(wǎng)絡(luò)平臺找到更多的發(fā)展途徑,為提高農(nóng)村集體經(jīng)濟水平奠定基礎(chǔ)。

        結(jié)語

        在鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)上推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,是提高農(nóng)村收入、實現(xiàn)脫貧的主要手段,也能為新農(nóng)村建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ),使我國的國民經(jīng)濟得到積極的提升。隨著我國步入新時代,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出推動了鄉(xiāng)村的變革和轉(zhuǎn)型,鄉(xiāng)村治理的重要性受到了政府和人民的重視。由于我國的農(nóng)村集體經(jīng)濟存在著發(fā)展不平衡、經(jīng)濟力量弱的問題,給我國鄉(xiāng)村治理工作的開展造成阻礙,在這個發(fā)展過程中,我們需要認真地分析農(nóng)村集體經(jīng)濟存在的問題以及當前發(fā)展現(xiàn)狀,對地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào),并且在地方政府與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的指導(dǎo)下,推動農(nóng)村集體經(jīng)濟金融環(huán)境的完善,保證我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的提高。

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        中國記者(2014年2期)2014-03-01 01:38:08
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