蔡庭花

推動農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展是新時期下“三農(nóng)”問題的重要任務(wù)，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展水平帶來極大的影響。不同地區(qū)、不同發(fā)展狀態(tài)的農(nóng)村在集體經(jīng)濟的應(yīng)用中有很大的差異。我國改革開放40余年，農(nóng)村地區(qū)呈現(xiàn)出分化發(fā)展的特點，從整體角度分析，形成了以長三角和珠三角為代表的沿海城市農(nóng)村帶和中西部農(nóng)業(yè)型農(nóng)村帶兩種類型，沿海城市農(nóng)村基本實現(xiàn)了鄉(xiāng)村工業(yè)化，第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平明顯提高，相比來說，農(nóng)業(yè)型農(nóng)村的發(fā)展還處于第一產(chǎn)業(yè)，因此不同階段、不同地區(qū)的農(nóng)村在集體經(jīng)濟發(fā)展中呈現(xiàn)出不同的格局。新時期下，重視偏遠農(nóng)村地區(qū)和貧困人群的發(fā)展是三農(nóng)工作的重點，在脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的道路上，不允許一個人掉隊。通過實地勘察一些貧困村的集體經(jīng)濟發(fā)展情況，發(fā)現(xiàn)雖然一些村落實現(xiàn)了脫貧，但是在集體經(jīng)濟發(fā)展上還處于初期階段，很多資源要素未被激發(fā)，在鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略下，機遇與挑戰(zhàn)接踵而來，如何在鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)上推動農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展成為當前研究的重點問題。

促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，對推動農(nóng)村經(jīng)濟、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有著積極的影響。農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展也成為了鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵內(nèi)容之一，發(fā)展程度直接影響著農(nóng)村治理的成效，換句話說，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展是為鄉(xiāng)村治理工作的開展奠定基礎(chǔ)，有利于實現(xiàn)對鄉(xiāng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，推動社會和經(jīng)濟的共同發(fā)展。我國傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟機制構(gòu)建在農(nóng)村社會主義改造的基礎(chǔ)上，自從人民公社制度廢除后，我國的農(nóng)村集體經(jīng)濟狀態(tài)發(fā)生了巨大的變化，具體來說就是我國的農(nóng)村集體經(jīng)濟存在著發(fā)展不平衡、經(jīng)濟力量弱的問題，給我國的鄉(xiāng)村治理工作的開展造成阻礙。本文針對農(nóng)村集體經(jīng)濟理論、發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題進行分析，制定合理的改善對策，在鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展水平的提升。

一、關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟的理論探究

（一）產(chǎn)權(quán)制度

我國的農(nóng)村集體資產(chǎn)長期存在著產(chǎn)權(quán)歸屬不清楚、保護不嚴格、權(quán)責不明確的問題，成為導(dǎo)致我國農(nóng)村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的主要原因，也阻礙著農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，影響了農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定性，因此我們認識到了產(chǎn)權(quán)制度的重要性，在農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展中發(fā)揮支柱的效果。傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟屬于公有制形式，生產(chǎn)資料歸農(nóng)村勞動群體所有，因此農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展容易受到地域的限制，這種傳統(tǒng)的發(fā)展方式無法實現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展。針對農(nóng)村地區(qū)實施改革后，農(nóng)村的社會環(huán)境發(fā)生了極大的變化，我國的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)為多元化發(fā)展趨勢。在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新階段，結(jié)合組織形式、產(chǎn)權(quán)形式的不同，基本可以將農(nóng)村集體經(jīng)濟劃分為三種模式：農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟、農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟和統(tǒng)分結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟。自從我國實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，土地歸集體所有，不過對土地的使用權(quán)進行了分離，讓農(nóng)村在土地的使用上有了很多的自主權(quán)，有利于保障農(nóng)民自身和農(nóng)村集體的利益。比如農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟模式，很多從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營的農(nóng)民或合作社，為了在經(jīng)營中節(jié)省成本，自愿形成了農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟形式，在技術(shù)推廣、投資、產(chǎn)品銷售以及信息共享上都發(fā)揮積極的作用，提高了農(nóng)民和合作社參與競爭的實力，從而獲取更大的經(jīng)濟效益。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)分析

農(nóng)村集體經(jīng)濟包括資金、資產(chǎn)、資源。在農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展的過程中，城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)為一體化模式，農(nóng)村地區(qū)的文化、教育和衛(wèi)生都得到了積極的發(fā)展，農(nóng)村設(shè)施不斷完善，這是在鄉(xiāng)村治理的角度上推動農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要實踐過程，我們要擺脫傳統(tǒng)發(fā)展方式的限制，創(chuàng)新新型的發(fā)展渠道，通過推動農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展來提高農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟水平。農(nóng)村集體經(jīng)濟作為農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成之一，其內(nèi)涵和概念在不斷發(fā)展中也發(fā)生了變化，從農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展狀態(tài)分析，可以將其分成傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟兩種，其中，傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟是一種所有制經(jīng)濟，符合計劃經(jīng)濟，在土地等生產(chǎn)資料的集體所有的情況下，以生產(chǎn)隊為單位進行勞動、管理、生產(chǎn)和分配的手段;另外一種新型農(nóng)村集體經(jīng)濟屬于社會主義公有制經(jīng)濟，有利于改善農(nóng)村的環(huán)境、提高生產(chǎn)效率、提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟的變革

傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟形成于上世紀50年代，通過初級合作社、高級合作社、人民公社的發(fā)展歷程，農(nóng)村集體經(jīng)濟的特點發(fā)生了很大的變化。隨著我國的改革開放政策的實施，農(nóng)村地區(qū)實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，促進了經(jīng)濟體制的改革，這種模式就是根據(jù)農(nóng)村家庭人口的數(shù)量，將農(nóng)村集體土地平均劃分后分配給農(nóng)戶，農(nóng)戶可以自行選擇種植農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)的分離，農(nóng)民在集體生產(chǎn)中有了更強的積極性，對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎(chǔ)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制就是一種激勵農(nóng)民生產(chǎn)積極性為主要目的的手段，不過也會導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟功能的弱化，使得土地歸屬集體只流于表面，無法落實。隨著十一五規(guī)劃中對新農(nóng)村建設(shè)提出的要求，要實現(xiàn)增收的目標就要在城鄉(xiāng)一體化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)上實施，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟規(guī)模的提升。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟作為新農(nóng)村發(fā)展的主要內(nèi)容之一，從組織形態(tài)的方面分析可知，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展利于新型農(nóng)村合作社與村集體聯(lián)合發(fā)展。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展手段

在促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的進程中，在致力于提高農(nóng)村集體經(jīng)濟組織服務(wù)能力的同時，還要為農(nóng)村治理的開展奠定基礎(chǔ)，才能更好地實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)，換句話說，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展與鄉(xiāng)村治理之間的關(guān)系默契。在經(jīng)濟推動農(nóng)村集體經(jīng)濟的過程中，要先做好發(fā)展理念的變革，用多元化的合作理念推動農(nóng)村集體經(jīng)濟的經(jīng)營管理水平。舉例來說，在農(nóng)村集體經(jīng)濟中，土地作為其重要組成之一，在條件允許的基礎(chǔ)上，山區(qū)村莊能夠通過組織農(nóng)民實現(xiàn)對土地的開發(fā)，從而不斷擴大種植耕地的面積，也有利于提高農(nóng)村集體經(jīng)濟水平。對村集體的土地資源，通過發(fā)包、租賃的方式由農(nóng)民進行開發(fā)和利用，能夠不斷提高農(nóng)村集體經(jīng)濟水平。若是一些農(nóng)村集體土地被政府征用，村集體則能夠?qū)ΜF(xiàn)有土地進行利用，用于建設(shè)公寓、商場、餐飲等設(shè)施，還可以將設(shè)施的經(jīng)營權(quán)出租，保證農(nóng)村集體收入的穩(wěn)定。對近郊村莊，要充分發(fā)揮自身地域的優(yōu)勢，將集體建設(shè)用地用于開發(fā)建設(shè)項目，進行倉庫、廠房等設(shè)施的建設(shè)，并且對外出租保證租金的收入。在推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的過程中，每個村都有其獨特的優(yōu)勢，結(jié)合不同村落的實際情況找到一個合適的發(fā)展手段，將農(nóng)村集體的作用調(diào)動起來，實現(xiàn)了對資源的開發(fā)和利用，提高農(nóng)民增收，也為鄉(xiāng)村治理奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)

以某縣舉例，該縣在鄉(xiāng)村治理的過程中極為重視農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，該縣作為重要的花炮發(fā)源地有很多的花炮生產(chǎn)廠，對鄉(xiāng)村治理工作的開展造成嚴重的影響。通過分析傳統(tǒng)花炮產(chǎn)業(yè)對環(huán)境、人體健康造成的危害，政府極為重視花炮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的問題，因此帶領(lǐng)該縣走上了一條轉(zhuǎn)型的道路。截至2021年6月，原560余家花炮企業(yè)已經(jīng)成功退出229家，其中92家轉(zhuǎn)型為養(yǎng)蠶、養(yǎng)兔企業(yè)。通過轉(zhuǎn)型升級的手段，盤活了該地2800余棟空閑的廠房，吸納了大量的勞動力就業(yè)，實現(xiàn)了真正的脫貧致富。在大量花炮企業(yè)轉(zhuǎn)型后，也空出了很多的土地、廠房以及就業(yè)人員，而且就業(yè)人員主要是農(nóng)民，因此企業(yè)前期加大了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。比如養(yǎng)兔產(chǎn)業(yè)，政府構(gòu)建了領(lǐng)導(dǎo)小組和肉兔養(yǎng)殖行業(yè)機構(gòu)，建立了專門的人才數(shù)據(jù)庫，到成都等地區(qū)進行勘察，為了提高經(jīng)濟收益，將兔糞回收加工成飼料，實現(xiàn)了資源的循環(huán)利用。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展條件

在鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)上的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，需要構(gòu)建完善的法律法規(guī)作為支持，同時還要明確政府與企業(yè)的關(guān)系，得到充足的財政支持。要推動農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展就要促進新農(nóng)村建設(shè)，必須在政府的帶領(lǐng)下開放市政經(jīng)濟環(huán)境，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織還要對自身運行機制進行完善，構(gòu)建民主管理制度和利益分配制度，保證農(nóng)民的自身權(quán)益。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展阻礙的原因

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟在發(fā)展中受到制約

針對實際情況分析，雖然一些地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展水平較好，但是仍有部分地區(qū)處于發(fā)展落后的狀態(tài)，特別是有一些農(nóng)村集體還存在著鄉(xiāng)村治理資源不足的情況，無法利用資源開展鄉(xiāng)村治理工作，這些村落公共服務(wù)建設(shè)較差，農(nóng)民參與農(nóng)村集體經(jīng)濟的積極性也不高。農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展情況體現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理的水平，也是鄉(xiāng)村治理方式創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件，若是農(nóng)村集體經(jīng)濟的狀態(tài)混亂，那么也不利于農(nóng)村內(nèi)部的團結(jié)統(tǒng)一，甚至?xí)a(chǎn)生內(nèi)部矛盾，阻礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展水平不協(xié)調(diào)

結(jié)合我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀來說，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展中還存在著發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題，從而對鄉(xiāng)村治理工作的開展產(chǎn)生阻礙。目前依然有很多村集體、傳統(tǒng)企業(yè)未能認識到鄉(xiāng)村治理的重要性，思想觀念還停留在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的層面，無法認識到在新興的農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展中城鄉(xiāng)一體化發(fā)展在促進農(nóng)民增收上的重要性，這樣的情況下就導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟出現(xiàn)了發(fā)展不平衡的問題。

四、推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)對策

（一）構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟組織

我國農(nóng)村地區(qū)要想在農(nóng)村集體經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)制度改革上得到進一步發(fā)展，那么就要促進農(nóng)村集體經(jīng)濟邁入新時代，構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，并且通過召開成員代表大會的方式，選擇理事會、監(jiān)事會，制定并且規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行的規(guī)章制度。通過推動集體資產(chǎn)的入市，還要鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，在構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理機制的時候，要注意保證權(quán)能的完整、流轉(zhuǎn)順暢、歸屬清楚的產(chǎn)權(quán)制度，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟擁有合法的市場地區(qū)，明確財產(chǎn)權(quán)利關(guān)系，維護各個成員的合法權(quán)益，以此來實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值、增值等，實現(xiàn)農(nóng)民增收的提高，為鄉(xiāng)村治理和新農(nóng)村建設(shè)準備好條件，提高農(nóng)村人民的生活質(zhì)量。

（二）構(gòu)建完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織服務(wù)體系

要進一步對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行規(guī)范，構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟組織服務(wù)體系也是非常必要的。特別是在鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)上，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)得到積極的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)對生產(chǎn)性服務(wù)的需求量不斷提高，因此農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，如何提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、滿足村集體發(fā)展需求則是當前研究的重點。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主要對農(nóng)民的集體資產(chǎn)進行管理，保證農(nóng)民和組織的財產(chǎn)不會受到損害，同時組織也擁有農(nóng)民資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)，在法律法規(guī)的指導(dǎo)下通過民主協(xié)商后的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織能夠從事經(jīng)營活動，滿足農(nóng)民的需求。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織還要與村委會、村民小組合作進行村民的管理，向村民提供服務(wù)，一些地區(qū)已經(jīng)將農(nóng)村集體經(jīng)濟、村委會、村民小組的職能融合在一起。我們可以把農(nóng)村集體經(jīng)濟看做是一個經(jīng)濟組織，還可以看成是一個社會管理組織，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在不斷完善自身服務(wù)體系的情況下，也為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)，成為鄉(xiāng)村治理的參與者和實施者。

（三）積極改善農(nóng)村集體經(jīng)濟的金融環(huán)境

為了能夠給農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展提供充足的資金，那么我們必須重視對農(nóng)村集體經(jīng)濟金融環(huán)境的改善。在農(nóng)村信用社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織兩者聯(lián)合的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開戶工作為抓手，主動對接，不斷提高農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)水平。在這個發(fā)展過程中，要先支持且推動農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高涉農(nóng)金融服務(wù)的信貸能力，然后在政府的指導(dǎo)下提出更多地促進農(nóng)村金融發(fā)展的相關(guān)政策，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展營造一個完善的金融環(huán)境，重視做好農(nóng)村金融合作的協(xié)調(diào)和規(guī)范，推動金融的發(fā)展，解決農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中缺乏資金等問題。

（四）拓展工作思路，引進先進技術(shù)提高農(nóng)產(chǎn)品附加值

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營運作模式已經(jīng)無法滿足時代發(fā)展的需求，在鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)上，要促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展就要積極地轉(zhuǎn)變工作模式、拓展思維，改變傳統(tǒng)的依靠農(nóng)產(chǎn)品輸出獲取利潤的方式，要形成完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和利益鏈。重視發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，推動綠色生活方式，在保證產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上打造產(chǎn)品品牌，實現(xiàn)粗放式到集約式管理的變化。受到新冠肺炎疫情的影響，傳統(tǒng)的線下銷售也受到極大的沖擊，因此要合理利用網(wǎng)絡(luò)平臺找到更多的發(fā)展途徑，為提高農(nóng)村集體經(jīng)濟水平奠定基礎(chǔ)。

結(jié)語

在鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)上推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，是提高農(nóng)村收入、實現(xiàn)脫貧的主要手段，也能為新農(nóng)村建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)，使我國的國民經(jīng)濟得到積極的提升。隨著我國步入新時代，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出推動了鄉(xiāng)村的變革和轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村治理的重要性受到了政府和人民的重視。由于我國的農(nóng)村集體經(jīng)濟存在著發(fā)展不平衡、經(jīng)濟力量弱的問題，給我國鄉(xiāng)村治理工作的開展造成阻礙，在這個發(fā)展過程中，我們需要認真地分析農(nóng)村集體經(jīng)濟存在的問題以及當前發(fā)展現(xiàn)狀，對地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并且在地方政府與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的指導(dǎo)下，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟金融環(huán)境的完善，保證我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的提高。