張靜

6 月24 日，貴州龍里縣縣城一角（楊文斌/ 攝）

黨的十八大以來(lái)，隨著以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量不斷躍升，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成效顯著，城鎮(zhèn)化空間布局持續(xù)優(yōu)化，綜合承載能力明顯提升，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

十年輝煌，中國(guó)何以走出中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路，為世界城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了中國(guó)式探索？近日，本刊專訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員、研究室主任劉云中，解讀相關(guān)問(wèn)題。

人民城市

《瞭望東方周刊》：黨的十八大以來(lái)，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，取得了哪些方面的突出成就？?

劉云中：首先是城鎮(zhèn)化水平大幅提高。全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率由2013年的54.49%提高到2021年的64.72%，全國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率由2013年的35.93%提高到2021年的46.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率的差距收窄，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成效顯著，1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

劉云中

其次，城鎮(zhèn)化空間格局持續(xù)優(yōu)化?！皟蓹M三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局基本形成，中心城市和城市群成為帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源，形成了“城市群-都市圈-中心城市-大中小城市-縣城-特色小鎮(zhèn)”統(tǒng)籌發(fā)展的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。

第三，城市發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，發(fā)展質(zhì)量顯著提高。十年來(lái)，城市功能不斷完善，城市人居環(huán)境顯著改善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯改善。城市治理水平明顯提高，城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提升，可持續(xù)發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)。

第四，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得巨大進(jìn)展。城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民收入比不斷縮小，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比從2013年的2.81下降到2021年的2.50，城鄉(xiāng)居民家庭平均每百戶擁有的家用電腦差距由2013年的51.5臺(tái)下降到38.6臺(tái)，電冰箱差距由2013年的16.3臺(tái)下降僅有0.7臺(tái)。

第五，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制和政策進(jìn)一步完善。居住證制度全面實(shí)施，戶籍制度改革取得歷史性突破，除少數(shù)特大和超大城市外，其他城市均已取消落戶限制，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市逐步推行，基本公共服務(wù)覆蓋范圍和均等化水平顯著提高。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得巨大進(jìn)展。城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民收入比不斷縮小。

《瞭望東方周刊》：十年城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量不斷躍升，以人為核心的理念突出表現(xiàn)在哪些層面？?

劉云中：一是以人民對(duì)美好生活的向往作為城市建設(shè)的目標(biāo)，圍繞人民群眾需要、貼近人民群眾生活、服務(wù)人民群眾利益，以創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂(lè)、宜游的良好環(huán)境為目標(biāo)，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子。

二是著力解決好人民群眾關(guān)心的就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等突出問(wèn)題，不斷提高基本公共服務(wù)水平和治理，扎扎實(shí)實(shí)辦好一件件民生實(shí)事，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，讓群眾得到真真切切的實(shí)惠，才能讓市民充分體會(huì)到“人民城市”的溫度，讓人民有更多獲得感、幸福感、安全感。

三是加快完善住房保障體系，以滿足群眾基本住房需求為重點(diǎn)，充分考慮不同群體的住房條件、支付能力，加快完善以公租房、保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，以保障性租賃住房，助圓新市民、青年人的“安居夢(mèng)”，以公共租賃住房，為城鎮(zhèn)住房、收入困難家庭兜底保障，以共有產(chǎn)權(quán)住房，幫助部分有一定經(jīng)濟(jì)能力的家庭購(gòu)買共有產(chǎn)權(quán)住房。

四是堅(jiān)持“人民城市”的理念，探索中國(guó)特色的城市高質(zhì)量發(fā)展道路。得益于在土地制度、人口流動(dòng)、城市治理、住房保障和公共服務(wù)等方面的制度優(yōu)勢(shì)，中國(guó)有效避免了其他國(guó)家在城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)的貧窮、失業(yè)和貧民窟等共性問(wèn)題。

成就突出

《瞭望東方周刊》：十年來(lái)，我國(guó)在推進(jìn)新型城市建設(shè)方面取得哪些突出成就？

劉云中：改善城市人居環(huán)境，城市宜居度大幅提高。2015年，中央城市工作會(huì)議提出開展城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)，讓城市再現(xiàn)青山綠水，提高城市環(huán)境質(zhì)量和人民生活質(zhì)量。由此，在全國(guó)實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，推進(jìn)生活垃圾分類，加強(qiáng)城市園林綠化，基本消除了地級(jí)以上城市建成區(qū)的黑臭水體。

加強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)等設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化城市的安全韌性。包括建立城市風(fēng)險(xiǎn)管理清單制度，開展房屋建筑和市政設(shè)施普查和安全隱患排查整治。借助建設(shè)城市動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，提高城市災(zāi)害評(píng)估的準(zhǔn)確性和效率。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，在75個(gè)城市開展了海綿城市的試點(diǎn)。整治完成了60個(gè)重點(diǎn)城市排查出的1116個(gè)易澇積水區(qū)段，系統(tǒng)治理城市內(nèi)澇。突出社區(qū)在韌性城市中的基礎(chǔ)地位，激活城市的社區(qū)韌性，把社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、建筑安全等問(wèn)題通過(guò)韌性社區(qū)的建設(shè)，在基層就增強(qiáng)城市韌性。

加強(qiáng)智慧城市建設(shè)。智慧城市是新型城鎮(zhèn)化的必由之路，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》專節(jié)規(guī)劃了“推進(jìn)智慧城市建設(shè)”，各部門從不同角度，如城市大腦、信息惠民等多方促進(jìn)智慧城市的建設(shè)，全國(guó)智慧城市試點(diǎn)超過(guò)了400個(gè)。

彰顯城市文脈。城市是自然環(huán)境和人類文化的融合，一個(gè)城市的歷史、文化，經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的沉淀發(fā)展，形成了一個(gè)城市的公共記憶。我國(guó)的城市歷史文化建設(shè)取得了巨大成就，全國(guó)共有國(guó)家歷史文化名城140座、中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)312個(gè)、中國(guó)歷史文化名村487個(gè)、中國(guó)傳統(tǒng)村落6819個(gè)，劃定歷史文化街區(qū)1200余片，確定歷史建筑5.95萬(wàn)處，成為傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化最綜合、最完整、最系統(tǒng)的載體。

城鎮(zhèn)化空間格局持續(xù)優(yōu)化?！?兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局基本形成，中心城市和城市群成為帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源，形成了“城市群- 都市圈- 中心城市- 大中小城市- 縣城- 特色小鎮(zhèn)”統(tǒng)籌發(fā)展的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。

《瞭望東方周刊》：黨的十八大以來(lái)，我們?cè)谔岣叱鞘兄卫砜茖W(xué)化精細(xì)化智能化水平，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面，做出了哪些探索？

劉云中：一是科學(xué)化。充分采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成就，通過(guò)科技賦能，打好城市治理的基礎(chǔ)技術(shù)平臺(tái)。全面啟動(dòng)國(guó)家、省、市三級(jí)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)體系建設(shè)，構(gòu)建互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同“一張網(wǎng)”，建立用數(shù)據(jù)說(shuō)話、決策、管理、創(chuàng)新的新機(jī)制。

二是以人為本。城市治理彰顯把群眾切身利益放在首位的發(fā)展理念，形成城市治理人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人共享的氛圍，城市治理的成效體現(xiàn)在人民群眾的獲得感、幸福感、安全感方面，城市治理的效果好不好主要由人民群眾來(lái)評(píng)判。

三是制度化。包括完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，國(guó)家、省、市、縣四級(jí)城市管理架構(gòu)基本建立，住建部設(shè)立城市管理監(jiān)督局，各省份也明確了城市管理主管部門，市、縣普遍實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。制定法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，例如《城市管理執(zhí)法辦法》等頒布實(shí)施。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，推行城市管理執(zhí)法行為規(guī)范，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

未來(lái)趨勢(shì)

《瞭望東方周刊》：面向未來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化正轉(zhuǎn)向全面提升質(zhì)量的新階段，“十四五”時(shí)期，中國(guó)繼續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作有哪些重點(diǎn)，將體現(xiàn)怎樣的趨勢(shì)？

劉云中：“十四五”期間，常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率都將穩(wěn)步提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距有望縮小，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部未落戶常住人口。主要任務(wù)有：

加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。這是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，通過(guò)穩(wěn)妥有序的戶籍制度改革，放開放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)一視同仁，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化。

優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)。提升城市群一體化發(fā)展和都市圈同城化發(fā)展水平，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局。變革城鎮(zhèn)觀，樹立城鎮(zhèn)功能地域?qū)嶓w觀，建立城鎮(zhèn)生活圈的統(tǒng)計(jì)劃分標(biāo)準(zhǔn)。

推進(jìn)新型城市建設(shè)。堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，順應(yīng)城市發(fā)展新趨勢(shì)，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，建設(shè)宜居、韌性、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文城市。

提升城市治理水平。樹立全周期管理理念，聚焦空間治理、社會(huì)治理、行政管理、投融資等領(lǐng)域，提高城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，以縣域?yàn)榛締卧?、以?guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為突破口，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和公共資源合理配置，逐步健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。

完善住房保障和住房市場(chǎng)體系。堅(jiān)持房住不炒的定位，堅(jiān)持強(qiáng)化住房的居住功能，弱化它的經(jīng)濟(jì)功能。完善住房保障體系，實(shí)現(xiàn)真正的精準(zhǔn)保障，讓真正需要住房但支付能力不足的家庭能夠得到政府的保障性住房的支持，能夠落腳到城市里來(lái)。完善住房的市場(chǎng)體系，大力發(fā)展租賃住房，讓這些新進(jìn)城的外來(lái)務(wù)工人員在沒(méi)有能力購(gòu)買自己的產(chǎn)權(quán)住房的時(shí)候，有一個(gè)合法的、和諧的、安定的居住場(chǎng)所。

這十年來(lái)，中國(guó)不僅經(jīng)歷了人類歷史上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化過(guò)程，創(chuàng)造了由鄉(xiāng)村中國(guó)向城市中國(guó)嬗變的人類奇跡，而且探索了既符合一般規(guī)律又具有個(gè)性特色的新型城鎮(zhèn)化道路。沿著中國(guó)新型城鎮(zhèn)化道路繼續(xù)前行，就能以更科學(xué)的城鎮(zhèn)化人口、城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化更新以及城鄉(xiāng)融合格局繪就更加美好的現(xiàn)代化中國(guó)。