張靜

2021 年5 月28 日，北京首鋼滑雪大跳臺（張晨霖/ 攝）

一大早，87歲的上海永豐村居民施懷釗走在103歲的老弄堂里?！鞍倌旮隆焙蟮挠镭S村“修舊如舊”，刷新了光陰的故事。

晴朗的上午，游客登上北京滑雪大跳臺和高線公園，俯瞰首鋼在“雙奧”背景下實現(xiàn)由工業(yè)遺存向文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)生的綠色蝶變，體驗谷愛凌、蘇翊鳴在此一飛沖天的豪邁與激情。

夜幕降臨，青磚灰瓦之間21盞獨具嶺南特色的精美花燈，點亮了廣州永慶坊歷史文化街區(qū)。漫步其間，游人隨處感受到西關(guān)舊城區(qū)悠久閑適的生活氣息。

在北京、上海、廣州以及其他許許多多中國城市，一棟棟老舊小區(qū)改造讓居民生活更宜居便利，一個個產(chǎn)業(yè)園在舊廠房中誕生，一條條濱水公共空間串起城市會客廳，一塊塊修補(bǔ)后的口袋公園打造舒適的生態(tài)空間。

人民城市的發(fā)展史，也是一部“日日新、又日新”的城市更新史。

黨的十八大以來，從棚戶區(qū)改造到老舊小區(qū)改造，再到明確提出實施城市更新，中央層面對于城市更新的推動不斷深入。

2021 年以來已有近40 個地方出臺了百余條城市更新相關(guān)政策，因地制宜、補(bǔ)齊城市短板弱項，通過多元化差異化的實施路徑，平穩(wěn)有序地推動城市更新行動。

實施城市更新行動，是推動解決城市發(fā)展中的突出問題和短板、提升人民群眾獲得感幸福感安全感的重大舉措，是推動城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效途徑，是堅定實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要路徑。

廣州市城市更新規(guī)劃設(shè)計研究院院長駱建云告訴《瞭望東方周刊》，十年來，城市更新理念建立在“以人民為中心”的核心價值觀上，從單純大拆大建向因地制宜、多元化、綜合整治轉(zhuǎn)變，從“拆改留”向“留改拆”轉(zhuǎn)變，重點聚焦以解決民生問題、保護(hù)歷史文化為主的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造和以產(chǎn)業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型的舊廠房改造利用，改造模式呈現(xiàn)多元化，并取得豐碩成果。

城市更新，中國特色

“以前不敢坐在這里，天井里又臭耗子又多。現(xiàn)在整治好了，樓道變成大家的會客廳，鄰里都喜歡在這里乘涼、閑話?！弊≡诔啥际谐扇A區(qū)天祥街99號院的李女士說。李女士所說的整治，正是其所在小區(qū)院落的有機(jī)更新成果。

黨的十八大以來，黨和國家高度重視新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。2012年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。在綠色發(fā)展理念的指引下，中國城市更新之路從棚改階段的大拆大建向老舊小區(qū)綜合整治轉(zhuǎn)型。

在城市更新方面，深圳走在前列。深圳南山大沖村改造前的“握手樓”，改造后成為深南大道旁的新地標(biāo)、網(wǎng)紅打卡地。鄭氏宗祠、大王古廟、大沖石、水塘及五棵老榕樹等歷史古建遺存在項目建設(shè)中完好保存，實現(xiàn)了舊村文化遺產(chǎn)保護(hù)有機(jī)融入城市改造。

從“高樓包圍宗祠”的大沖村改造到“筑巢引鳳”的坂田崗頭村改造，從個別項目到片區(qū)統(tǒng)籌，從探索試點到規(guī)范高效……城市更新的“深圳模式”作為改革成果獲得廣泛肯定。

2015年，《上海市城市更新實施辦法》、《廣州市城市更新辦法》發(fā)布，雙雙明確提出了“城市更新”以及具體項目實施規(guī)范。

作為新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵內(nèi)容，“城市更新”的概念被界定為“可持續(xù)改善的建設(shè)以及整治、改善、重建、活化、提升等活動”，聚焦歷史街區(qū)、老舊小區(qū)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和城中村，突出“有機(jī)”“可持續(xù)”。

廣州創(chuàng)新“微改造”方式，用“繡花”功夫開展歷史文化街區(qū)更新，嚴(yán)格保護(hù)歷史城區(qū)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，維護(hù)城市脈絡(luò)肌理;成都保留“老成都味”，煥新老舊區(qū)域，將成都機(jī)車車輛廠打造成為以工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)+TOD開發(fā)（以公共交通為導(dǎo)向的發(fā)展模式）為觸媒的“共享微城市”;上海新天地從太平橋舊城區(qū)蛻變成如今世界公認(rèn)的“上海城市地標(biāo)”……

2019年7月30日召開的中央政治局會議要求，穩(wěn)定制造業(yè)投資，實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市停車場、城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)等補(bǔ)短板工程，加快推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)了實施“城市更新”，提出要加大城市困難群眾住房保障工作，加強(qiáng)城市更新和存量住房改造提升。

駱建云認(rèn)為，黨中央將城市更新提升到國家戰(zhàn)略行動層面，同時明確了城市更新行動目標(biāo)和任務(wù)，更加注重社會民生、歷史文化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和社會治理等多方面的成效，中國走出了一條以人民為中心、具有中國特色的城市更新道路。

“從房屋改造的建設(shè)行為、追求經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)先轉(zhuǎn)向因地制宜、解決城市問題的探索;從以片段化的項目改造向綜合性、系統(tǒng)性的全局工作轉(zhuǎn)變;從空間改造建設(shè)向空間營造和社會治理轉(zhuǎn)變;形成以問題為導(dǎo)向，既要惠及民生，又要拉動經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)消費，重點關(guān)注城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人居環(huán)境提升、歷史文化保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和防災(zāi)減災(zāi)、推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。在更新方式上則愈加重視和鼓勵社會公眾的參與、保障公共利益，創(chuàng)新社會治理模式，以更好地服務(wù)城市居民對美好生活的愿景要求?！瘪樈ㄔ普f。

據(jù)統(tǒng)計，2021年以來已有近40個地方出臺了百余條城市更新相關(guān)政策，因地制宜、補(bǔ)齊城市短板弱項，通過多元化差異化的實施路徑，平穩(wěn)有序地推動城市更新行動。

觸摸“城市鄉(xiāng)愁”

城市不僅僅是人們生活生產(chǎn)的空間，也是歷史文化和情感記憶的載體。城市更新，不僅要盡最大可能保留保存城市風(fēng)貌和歷史建筑，使之可閱讀、可展示，也要充分考慮民生功能、公共服務(wù)的留存拓展，讓空間更有溫度、更富活力、更好彰顯城市魅力。中國城市十年更新之路，是理念升級，從重建到延續(xù)、從“面子”到“里子”煥新的過程。

晚清開埠之時，位于廣州西關(guān)的恩寧路老街曾經(jīng)是南中國的核心經(jīng)濟(jì)區(qū)，保存了老廣州的風(fēng)華記憶。時序更替，恩寧路逐漸破敗，其周邊是廣州市危舊房集中的轄區(qū)之一，房屋年久失修，居民生活環(huán)境亟待改善。

廣州恩寧永慶街區(qū)示范段廣場改造前后對比圖

要保留原有特色，還要激活歷史文化，恩寧路改造項目改造團(tuán)隊最終決定采用“有機(jī)更新”方法——將城市片區(qū)看作一個有機(jī)生長、新陳代謝的生命體，采用適應(yīng)性、漸進(jìn)性的改造方法，讓整個街區(qū)煥發(fā)榮光與生機(jī)。

改造后的永慶坊成為全國聞名的網(wǎng)紅地標(biāo)。游客們到來參觀老廣州特色騎樓，原住民在這里愜意生活。

從廣州北上1300多公里，南京頤和路公館區(qū)坐落著數(shù)百棟風(fēng)格各異的民國建筑。經(jīng)過3年多的修繕，包括5棟文物建筑和2棟風(fēng)貌建筑的新片區(qū)向民眾開放。

如今，無論是白天還是夜晚，這里的露天咖啡座、小樓天臺、展覽館內(nèi)外，為民眾提供欣賞老建筑、看展、喝下午茶等各具特色的休閑方式。

從南京再北上1000多公里，首鋼老工業(yè)廠區(qū)2005年啟動搬遷，2018年新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)北區(qū)和東南區(qū)控規(guī)優(yōu)化方案獲得批復(fù)，確立首鋼園未來發(fā)展的藍(lán)圖。

首鋼園城市更新項目采用“新建+舊改”模式，最大程度保留首鋼園區(qū)遺留工業(yè)廠房風(fēng)貌，利用廠房廠區(qū)的空間格局進(jìn)行改造和功能提升。煉鐵原料區(qū)經(jīng)過改造成為北京冬奧組委駐地，工業(yè)風(fēng)貌與現(xiàn)代時尚完美融合。

國際奧委會主席巴赫評價，首鋼園是一個“堪稱典范”和“讓人驚艷”的城市規(guī)劃和更新范例。

十年來，不少城市下足“繡花”功夫，對老舊街區(qū)、廠區(qū)等進(jìn)行修補(bǔ)式更新。廢棄老舊的閑置建筑、街區(qū)，華麗變身為時尚的生活、工作、休閑空間，而它們豐富的歷史文化底蘊(yùn)成為可觸碰到的“城市鄉(xiāng)愁”，滋養(yǎng)著當(dāng)代都市人的精神。

人居環(huán)境大幅改善

這十年，是我國城市人居環(huán)境大幅改善的十年。

一組數(shù)據(jù)，見證十年老舊小區(qū)改造的碩果——

十年，全國累計開工改造老舊小區(qū)16.3萬個，惠及居民超過2800萬戶;

全國棚戶區(qū)改造累計開工4300多萬套，幫助上億棚戶區(qū)居民改善了居住條件，實現(xiàn)了安居樂居。

2022年，財政部、住建部將補(bǔ)助307億元用于老舊小區(qū)改造。

老舊小區(qū)改造，離不開資金的支持和保障。除了中央支持，各地也在探索因地制宜創(chuàng)新做法。比如，南昌市積極探索“上級補(bǔ)助一點、市縣配套一點、社會籌集一點、企事業(yè)單位補(bǔ)一點、居民出一點”的“五個一點”多元化資金籌集方式，充分用足用好老舊小區(qū)改造的支持政策。

2021年12月12日， 上海歷史文化名街——愚園路的“故事商店”，一個“天下無廢·塑造花園”環(huán)保藝術(shù)展吸引了市民路人參觀

丁家圩小區(qū)引進(jìn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、開辦社區(qū)食堂，是南昌市積極開展老舊小區(qū)改造后續(xù)管理的一個縮影。多元籌資，長效管理，老舊小區(qū)改造成果得以鞏固提升。

位于北京東三環(huán)勁松橋西側(cè)的勁松小區(qū)，是上世紀(jì)改革開放后北京第一批成建制規(guī)劃建造的現(xiàn)代住宅小區(qū)。時光荏苒，風(fēng)霜洗禮，走過了40多年，這里搬進(jìn)的第一批主人大多已經(jīng)進(jìn)入古稀之年。

2018 年，北京市啟動的老舊小區(qū)綜合改造中，北京勁松北社區(qū)探索出獨特的“勁松模式”，成為眾多老舊小區(qū)改造的典范。

勁松社區(qū)之所以受關(guān)注，在于解決了老舊小區(qū)舊改中的核心問題，探索出一套“區(qū)級統(tǒng)籌，街鄉(xiāng)主導(dǎo)，社區(qū)協(xié)調(diào)，居民議事，企業(yè)運(yùn)作”的“五方聯(lián)動”機(jī)制，同時能夠引入社會資本解決投融資問題和物業(yè)管理，并實現(xiàn)持續(xù)經(jīng)營的回報模式。

除了北京勁松社區(qū)模式，不同城市的老舊小區(qū)由于所處位置環(huán)境不同，面臨改造的難題不同，探索出的改造模式也不同。

上海愚園路社區(qū)引入高端復(fù)合型商業(yè)業(yè)態(tài)，廣州侖頭村社區(qū)引入多元租住解決方案承接科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，成都蓓蕾社區(qū)打通小區(qū)屏障，杭州瓜山新苑變身未來社區(qū)，這些改造方案都為老舊小區(qū)更新提供了豐富的經(jīng)驗。

“老舊小區(qū)改造，作為一項惠及億萬居民的民生工程，也是一項極具挑戰(zhàn)的城市治理攻堅戰(zhàn)，在一個長線、微利、共贏的改造過程中，考驗政府、企業(yè)、社區(qū)居民及各方參與者，共同做好這一份城市創(chuàng)新治理的答卷?！比蝾I(lǐng)先的房地產(chǎn)專業(yè)服務(wù)和投資管理公司仲量聯(lián)行中國區(qū)執(zhí)行董事、戰(zhàn)略顧問部總監(jiān)徐岱雄說。

一個個老舊小區(qū)通過“微改造”，健身休閑廣場、黨建活動中心等適老、適幼活動場所一應(yīng)俱全;照明設(shè)施完善、智慧小區(qū)建設(shè)……群眾共享改革發(fā)展成果，獲得感、幸福感極大提升。