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        俄羅斯的雙軌制兵役制度

        2022-05-30 11:49:10郝赫
        世界知識(shí) 2022年20期
        關(guān)鍵詞:義務(wù)兵合同書俄聯(lián)邦

        郝赫

        9月21日,俄羅斯總統(tǒng)普京簽署有關(guān)在俄進(jìn)行部分動(dòng)員的法令。普京在全國(guó)電視講話中表示,此決定完全與俄目前面臨的威脅相適應(yīng)。俄國(guó)防部長(zhǎng)紹伊古隨后稱,進(jìn)行部分動(dòng)員期間將征召30萬(wàn)預(yù)備役人員,目的是控制俄羅斯與烏克蘭軍隊(duì)1000公里的接觸線和在烏“已解放領(lǐng)土”。他還說(shuō),俄?yè)碛芯薮蟮目蓜?dòng)員資源,服役過(guò)并擁有戰(zhàn)斗經(jīng)驗(yàn)的人有近2500萬(wàn)。部分動(dòng)員令的推出引發(fā)國(guó)際輿論高度關(guān)注,對(duì)烏克蘭的戰(zhàn)局的影響也將是至關(guān)重要的。在此,有必要對(duì)俄羅斯的兵役制度加以簡(jiǎn)要了解。

        義務(wù)兵役制與合同兵役制相結(jié)合

        俄聯(lián)邦憲法第59條規(guī)定,保衛(wèi)祖國(guó)是俄聯(lián)邦公民的責(zé)任和義務(wù),俄聯(lián)邦公民依照法律服兵役。1993年2月,俄時(shí)任總統(tǒng)葉利欽簽署了《俄羅斯聯(lián)邦兵役義務(wù)與服役法》,確立了義務(wù)兵役制與合同兵役制相結(jié)合的混合兵役制度。1998年3月,俄頒布新版《兵役義務(wù)與服役法》,共設(shè)九章65節(jié)。此后,根據(jù)實(shí)際情況,俄每年都對(duì)該法進(jìn)行修訂,迄今已有50多項(xiàng)修正案。按照俄法律規(guī)定,義務(wù)兵役制是指凡年齡在18~27歲之間的俄男性公民,必須承擔(dān)服兵役的義務(wù),服役期限為24個(gè)月,具有高等學(xué)歷者為12個(gè)月。隨著征兵形勢(shì)的變化,服役期限也會(huì)不斷調(diào)整。2012年2月普京總統(tǒng)宣布,“在和平時(shí)期,俄武裝部隊(duì)的服役期為12個(gè)月”,這一規(guī)定延續(xù)至今。法律規(guī)定,俄每年4月1日至6月30日、10月1日至12月31日兩次征召義務(wù)兵。

        合同兵役人員主要來(lái)自以下幾個(gè)方面。一是首次服合同兵役者。法律規(guī)定,符合具體軍事專業(yè)要求的18歲至40歲的公民,可簽訂服役合同書。申請(qǐng)任士兵、軍士職務(wù)者簽訂三年合同書;申請(qǐng)任準(zhǔn)尉職務(wù)者簽訂五年合同書;申請(qǐng)任軍官職務(wù)者簽訂五年合同書。二是現(xiàn)役義務(wù)兵服合同兵役者。法律規(guī)定,服役不少于12個(gè)月的現(xiàn)役義務(wù)兵可申請(qǐng)服合同兵役。三是再次簽署服役合同者。人員范圍包括:在俄聯(lián)邦境內(nèi)服過(guò)合同兵役的公民,正在服合同兵役的公民,從俄聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)調(diào)入國(guó)防部服役的軍人,根據(jù)俄有關(guān)國(guó)際條約從其他國(guó)家轉(zhuǎn)入俄國(guó)防部服役的軍人,等等。此類服役合同的期限可為三年、五年或十年。四是超齡服役合同簽署者。超過(guò)最高服役年齡的軍人可簽訂超齡服役合同,期限分別為一年、三年和五年,但累計(jì)有效期限不得超過(guò)十年。此類超期服役的軍人年齡不得超過(guò)65歲。五是短期簽署服役合同者。編入預(yù)備役并表示愿在緊急狀態(tài)時(shí)期(自然災(zāi)害等)按合同服役的俄公民可簽訂為期六個(gè)月至一年的短期服役合同。六是軍校服役合同簽署者。軍事院校的學(xué)員、研究生簽訂在校學(xué)習(xí)期間和畢業(yè)后服役五年的服役合同書。

        《兵役義務(wù)與服役法》規(guī)定,預(yù)備役主要由下列人員組成:退出現(xiàn)役轉(zhuǎn)入預(yù)備役的公民,在地方高等院校的軍事教研室按預(yù)備役軍官訓(xùn)練大綱受過(guò)訓(xùn)練的公民,因免征而未服過(guò)兵役的公民,因享有緩征權(quán)未服過(guò)兵役、年滿27歲的公民,因其他原因未服兵役的公民,擁有軍事專業(yè)的女性公民,等等。紹伊古所稱2500萬(wàn)具有戰(zhàn)斗經(jīng)驗(yàn)的人員正是按此規(guī)定估算出來(lái)的。另有數(shù)據(jù)顯示,最近五年里,預(yù)備役中約有200萬(wàn)人在俄武裝力量中服過(guò)役。

        合同兵遠(yuǎn)多于義務(wù)兵

        俄兵役與服役制度有著明顯的職業(yè)化傾向?,F(xiàn)代軍事裝備使用門檻高,合同兵服役時(shí)間較長(zhǎng),訓(xùn)練充分,很多人擁有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn),是俄保障戰(zhàn)斗力的中堅(jiān)。因此,俄雖然施行義務(wù)兵役制與合同兵役制相結(jié)合的制度,但經(jīng)過(guò)多年建設(shè),合同制軍人在俄武裝力量中占比已大大超過(guò)義務(wù)兵。截至2020年,俄義務(wù)兵人數(shù)已經(jīng)縮減至14.5萬(wàn)人,僅占全軍總?cè)藬?shù)的14.3%。

        2022年9月21日,俄羅斯總統(tǒng)普京宣布進(jìn)行部分軍事動(dòng)員。圖為9月26日的俄羅斯羅斯托夫州巴泰斯克征兵點(diǎn)。

        保有一支數(shù)量足夠多且均衡發(fā)展的強(qiáng)大武裝力量是俄兵役制度的基本出發(fā)點(diǎn)。2017年11月17日生效的總統(tǒng)令規(guī)定,俄武裝力量編制人數(shù)為190.2萬(wàn)人,其中101.3萬(wàn)是現(xiàn)役軍人,另外88.9萬(wàn)人則分布在內(nèi)務(wù)部部隊(duì)、國(guó)家近衛(wèi)軍、邊防軍、鐵道軍、聯(lián)邦通信和情報(bào)信息部隊(duì)等準(zhǔn)軍事部門。在百萬(wàn)正規(guī)軍中,陸軍有40萬(wàn)人,空軍15萬(wàn)人,海軍15萬(wàn)人,空天軍12萬(wàn)人,空降軍3.5萬(wàn)人,其他種類的軍事單位14.5萬(wàn)人。俄軍隊(duì)總規(guī)模排在中國(guó)、美國(guó)之后,位居世界第三。

        俄兵役與服役制度緊跟實(shí)際,全力保障俄國(guó)家軍事需要。今年2月烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來(lái),隨著軍事人員需求的加大,俄對(duì)兵役與服役制度不斷進(jìn)行調(diào)整。5月25日,俄聯(lián)邦委員會(huì)緊急批準(zhǔn)了《兵役義務(wù)與服役法》第34條修正案,取消了俄公民和外國(guó)公民與俄軍方簽署首個(gè)兵役合同的年齡上限。俄媒測(cè)算,此舉將保證多達(dá)50萬(wàn)至60萬(wàn)年齡在40至65歲且多有相關(guān)軍事經(jīng)驗(yàn)的男性符合募集條件。8月25日,普京總統(tǒng)簽署法令,將俄武裝力量的編制人數(shù)增加13.7萬(wàn)人,使現(xiàn)役軍人達(dá)到115萬(wàn)人左右,增幅接近10%。此次又征召30萬(wàn)預(yù)備役軍人,展現(xiàn)了俄現(xiàn)行兵役體制的彈性空間和動(dòng)員能力。

        俄羅斯的兵役制度也表現(xiàn)出不足之處的一面。結(jié)合當(dāng)前具體的戰(zhàn)事情況至少可以看出兩點(diǎn):其一,俄義務(wù)兵與合同兵兵力失衡。雖然追求軍事專業(yè)水平是必然之舉,但義務(wù)兵才是一國(guó)兵源的基石,也是合同兵選材的土壤。其二,社會(huì)全要素動(dòng)員能力有待提升。大眾層面的心理鋪墊沒有做好,導(dǎo)致俄現(xiàn)在的局部動(dòng)員面臨著抗議和抵制,一旦戰(zhàn)事不利,需進(jìn)一步加大動(dòng)員時(shí),局面恐更加被動(dòng)。這兩者都暴露出俄兵役機(jī)制的預(yù)判能力和周密性尚存缺陷。

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